導(dǎo)語：促進(jìn)社會和諧若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大精神，實現(xiàn)市第六次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨**市第六屆委員會第六次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)省委十二屆三次全會精神，結(jié)合**實際，就全面改善民生、促進(jìn)社會和諧進(jìn)行研究部署，提出如下若干意見：

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，以全面推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”、全力實施“增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，以保障群眾基本生活、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)為著力點，以完善為民辦實事長效機(jī)制為保障，著力構(gòu)建“六大體系”，大力實施“八大工程”，確保廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷豐富物質(zhì)生活和精神文化生活，真正使全面建設(shè)小康社會的成果惠及全市人民。

2、工作目標(biāo)。到2012年，基本建成“六大體系”。

——均衡發(fā)展的教育文化體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大投入，整合資源，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及化、均衡化，讓更多的人接受更好的教育；堅持把社會效益放在首位，深化體制改革，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，豐富群眾的精神文化生活。到2012年，高水平普及15年教育，現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系更加完善；社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷健全，教育綜合實力、文化綜合競爭力和公民綜合素質(zhì)不斷提升。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助體系，使社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。到2012年，累計新增就業(yè)人數(shù)22萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；收入分配政策不斷完善，中等收入者群體進(jìn)一步擴(kuò)大，低收入農(nóng)戶加快脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

——覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，切實提高社會救助水平，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。到2012年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。

——城鄉(xiāng)一體的健康服務(wù)體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和全民健身服務(wù)體系，較好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生和體育健身需求。到2012年，衛(wèi)生的公平性、可及性和能力明顯提高，全市人群主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。

——較為完善的住房保障體系。完善住房保障制度和供應(yīng)體系，切實改善人居環(huán)境，提高居住水平。到2012年，基本滿足城市低保標(biāo)準(zhǔn)三倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房的需求，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的需求，基本實現(xiàn)住房公積金制度全覆蓋，基本改善老居住區(qū)的生活環(huán)境，基本改善進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村低保困難群眾等其他住房困難群體的居住條件。

——規(guī)范有序的社會管理體系。加強(qiáng)法治建設(shè)，深化平安創(chuàng)建，創(chuàng)新管理體制，整合管理資源，提高管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。到2012年，民主政治和社會法治水平不斷提高，公共安全體系日趨完善，重大突發(fā)性公共事件預(yù)防和處置能力不斷增強(qiáng)，社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制更加健全，社會治安狀況更加良好，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的局面更加鞏固。

3、基本原則。一是堅持發(fā)展為先，民生為本。始終抓好發(fā)展第一要務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，使發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。二是堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各階層群眾的利益關(guān)系，特別要更多地關(guān)注并改善廣大農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的民生問題。三是堅持盡力而為，量力而行。從實際出發(fā)，有條件、有能力解決的問題，要及時研究解決；暫時不具備條件的，要制定目標(biāo)，排出計劃，創(chuàng)造條件，逐步解決，實現(xiàn)改善民生的力度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。四是堅持黨政主導(dǎo)，共建共享。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給能力。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動一切積極因素，形成共建共享的良好局面。

二、工作重點

重點實施“八大工程”。

（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

4、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程，建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，完善小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民住房抵押貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化基地建設(shè)，積極引進(jìn)、開發(fā)和推介創(chuàng)業(yè)項目，大力發(fā)展個體工商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代家庭工業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5、促進(jìn)充分就業(yè)。貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極就業(yè)政策，使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能得到公平的就業(yè)機(jī)會。建立和完善面向城鄉(xiāng)所有困難群眾的就業(yè)援助制度，確保動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，著力解決農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)難問題。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵到基層工作。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6、搭建就業(yè)服務(wù)平臺。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級人力資源市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)、就近、便捷的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2012年，累計培訓(xùn)45萬人次。

（二）百姓增收工程

7、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深入實施“1381行動計劃”，加快建設(shè)新農(nóng)村實驗示范區(qū)。切實增加投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力扶持特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)等發(fā)展。繼續(xù)實行糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和多種形式的合作組織，增加農(nóng)民集體收益分配和股份分紅收入。

8、建立健全職工工資正常增長機(jī)制。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，加強(qiáng)勞動定額和工時等勞動標(biāo)準(zhǔn)管理，推動落實艱苦崗位津貼制度，確保職工工資與企業(yè)效益增長相協(xié)調(diào)。建立和完善工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保職工工資尤其是進(jìn)城務(wù)工人員工資及時足額發(fā)放。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

9、提高低收入群眾生活水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和價格動態(tài)補(bǔ)貼響應(yīng)機(jī)制，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。實施低收入群眾增收行動計劃，通過建立“一戶一策一干部”等幫扶機(jī)制，提高低收入群眾的致富能力和收入水平。

（三）社會保障工程

10、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，到2012年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到100%。逐步做實個人賬戶，健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加快實施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。建立符合我市實際的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。擴(kuò)大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度實施范圍，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。

11、完善新型社會救助制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口和重度殘疾人最低生活保障應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)和應(yīng)退盡退機(jī)制。完善分層分類社會救助辦法，對農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象、低保戶、低保邊緣戶和生活困難殘疾人等，做好住房、醫(yī)療、就學(xué)等救助工作。完善失業(yè)救助和工傷救助制度。加強(qiáng)流浪乞討人員和無人監(jiān)管的精神病患者的救助。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助等制度。

12、加大住房保障力度。實施廉租房制度，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立農(nóng)村困難群眾危房改造長效機(jī)制，切實緩解城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。到2012年，累計新開工經(jīng)濟(jì)適用房75萬平方米以上，新增保障廉租住房家庭3000戶以上，建設(shè)人才公寓和農(nóng)民工公寓分別達(dá)到10萬平方米，新增住房公積金制度擴(kuò)面10萬人，新增中低收入家庭公積金貸款2萬戶。

13、發(fā)展社會福利事業(yè)。大力發(fā)展老年事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。實施農(nóng)村老年福利服務(wù)“星光計劃”，保障公辦福利機(jī)構(gòu)滿足五?！叭裏o”對象、困難老人供養(yǎng)和重度殘疾人集中托養(yǎng)（管）所需。加快發(fā)展兒童福利、殘疾人和慈善事業(yè)，推動社會福利事業(yè)逐步從救助型、補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（四）教育提升工程

14、提高教育發(fā)展水平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。著力改善農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。到2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均達(dá)省三級以上標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97%以上；義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到99.9%；初中畢業(yè)生升學(xué)比例達(dá)到95%以上，其中優(yōu)質(zhì)高中教育招生比例達(dá)到85%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。

15、發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。全面實施職業(yè)教育職業(yè)院校助學(xué)獎學(xué)、新農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作、實訓(xùn)基地和品牌專業(yè)建設(shè)、高技能“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)“五大工程”，加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)教育，加快應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面，辦好面向農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和職業(yè)培訓(xùn)。到2012年，確保每年各類成人教育培訓(xùn)總量達(dá)到40萬人次。

16、提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。支持**師范學(xué)院擴(kuò)大非師范類專業(yè)招生比例，加快形成綜合性大學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系。支持**職業(yè)技術(shù)學(xué)院形成具有地方特色的專業(yè)體系和主干專業(yè)，創(chuàng)建全國示范高職院校。

17、完善教育保障機(jī)制。加大財政投入力度，建立義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實對高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生的各項資助政策。加強(qiáng)特殊教育，實行“三類”殘疾兒童少年免費(fèi)12年教育。增加對學(xué)前教育的財政投入，逐步提高辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持發(fā)展民辦教育，多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。深入實施“名師名校長”培養(yǎng)工程和教師培訓(xùn)“領(lǐng)雁工程”，進(jìn)一步提高教師特別是農(nóng)村教師的待遇。

（五）全民健康工程

18、增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報告等體系。切實抓好重大疾病防治工作，全市法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在全省平均水平以下。建立完善覆蓋全市的人口計劃生育公共服務(wù)體系，做好婦幼保健工作，提高出生人口素質(zhì)。

19、健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。到2012年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到全覆蓋。加快“名院、名醫(yī)、名科”建設(shè)，提升特色?？漆t(yī)療水平。完善大中型醫(yī)院與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，切實提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)護(hù)隊伍建設(shè)。建立有效的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

20、加強(qiáng)醫(yī)療保障。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，到2012年，全市總參保人數(shù)達(dá)到60萬人。建立城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，提高門診和住院費(fèi)用報銷比例。加大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險推廣力度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資按每年20%以上的比例遞增，鞏固參合率，逐步提高受益率。實行兩年一次的城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢。

21、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。創(chuàng)建食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），到2012年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭成為食品安全示范市。深化“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，到2012年，連鎖超市村級便利店食品配送率達(dá)到100%，農(nóng)村放心店多種形式的食品配送面達(dá)到100%。完善食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系，不斷提升公共藥品安全技術(shù)支撐能力；堅決打擊制假售劣行為，確保食品藥品安全。

22、推動全民健身。深入實施《全民健身計劃綱要》和《浙江省全民健身條例》，不斷提高群眾健康素質(zhì)。積極培育體育市場，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。爭取到2012年全市體育人口達(dá)到45%以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)到88%以上，人均體育場地面積達(dá)到1.6平方米，行政村體育健身設(shè)施覆蓋率100%，并向自然村延伸。推動學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，新建居民住宅區(qū)按國家規(guī)定配套建設(shè)體育設(shè)施。

（六）文化繁榮工程

23、提高公共文化服務(wù)水平。加快文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級、全國文化先進(jìn)縣區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“浙江東海文化明珠”建設(shè)。到2012年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有符合省定標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站,村村建有文體活動室。現(xiàn)有博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會有序開放。引導(dǎo)社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

24、加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等文化事業(yè)。深入實施文化精品工程，抓好精神文明建設(shè)“五個一工程”，形成一批文藝精品。力爭到2012年選拔培養(yǎng)各藝術(shù)門類文化領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人100名，打造具有**地域特色的文化精品10部（項）。

25、開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，開展豐富多彩的公益性文化活動。辦好中國·國際湖筆文化節(jié)和南太湖音樂舞蹈節(jié)及縣區(qū)重大文化活動，打造地域特色文化品牌。加強(qiáng)**傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)和有效利用。組織以“歡樂**”為品牌的“文化服務(wù)基層行”和“文明和諧種文化”兩大系列活動。深入推進(jìn)群眾文化“十百千萬工程”。實施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)十大工程，打造中心城區(qū)“15分鐘文化活動圈”，大力推進(jìn)企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化和廣場文化。

26、強(qiáng)化媒體公共服務(wù)能力。發(fā)揮媒體的公共信息和文化服務(wù)作用，積極開辦為農(nóng)、少兒和生活服務(wù)熱線等節(jié)目。全面實施廣播電視“村村通”、有線廣播“村村響”工程，繼續(xù)實施“彩虹行動”，向低保困難家庭送電視機(jī)。加強(qiáng)電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極開拓新型傳播載體和業(yè)務(wù)。通過三年努力，全市基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，廣播電臺、電視臺數(shù)字化率達(dá)到80%以上，開播無線移動數(shù)字電視和高清電視節(jié)目。

（七）環(huán)境優(yōu)化工程

27、加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度。全面實施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃，抓好主要污染物減排，加強(qiáng)以太湖流域為重點的水污染治理，做好工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實行城鄉(xiāng)污水、垃圾集中處理。積極創(chuàng)建生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，做好土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。到2012年，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率62%以上，縣級以上規(guī)范化集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于86%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于310天/年。建設(shè)生態(tài)公益林，全市森林覆蓋率達(dá)到50%。

28、推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。加快中心城市有機(jī)更新，全面推進(jìn)“四環(huán)四橫四縱”城市框架工程建設(shè)，啟動生態(tài)景觀規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)步行街區(qū)建設(shè)和衣裳街、小西街保護(hù)性改造工程，加快背街小巷的整治。到2012年，中心城市綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，基本完成中心城區(qū)16個老居住區(qū)改造任務(wù)，完成環(huán)城河及市河環(huán)境整治，基本完成對市區(qū)主次干道的一輪綜合整治，有效解決停車難問題。全面加快縣區(qū)首位鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，支持德清、安吉參與杭州都市圈基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公交的管理服務(wù)水平。

29、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“百千工程”為龍頭，推進(jìn)農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電“八大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。到2012年，創(chuàng)建200個以上農(nóng)村新社區(qū)，完成所有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和行政村的環(huán)境整治提升任務(wù)；累計完成河道清淤3650公里，全面改善農(nóng)民飲水條件，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上；建成通村聯(lián)網(wǎng)公路2150公里、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、電氣化村650個。

（八）平安創(chuàng)建工程

30、提高社會管理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)居民委員會、村民委員會等自治組織建設(shè)，發(fā)揮各種社會組織的積極作用，重視社會工作者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對社會組織和“虛擬社會”的管理，改善對流動人口的服務(wù)和管理。完善社區(qū)服務(wù)體系，到2012年，實現(xiàn)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。

31、保障群眾合法權(quán)益。推進(jìn)法治建設(shè)，深化普法教育和“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，不斷發(fā)展基層民主，切實維護(hù)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)益。積極推廣“民主懇談會”、“民主聽證會”、“民情溝通會”等形式，完善市長熱線電話制度，有效解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。認(rèn)真貫徹落實《勞動合同法》、《勞動爭議協(xié)調(diào)仲裁法》，建立健全勞動爭議調(diào)處機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。依法打擊侵害群眾利益的各種犯罪，加強(qiáng)對涉及民生的民事行政案件審判和法律監(jiān)督。規(guī)范和拓展法律服務(wù)，積極實施司法救助和法律援助，加大司法執(zhí)行力度。

32、妥善化解人民內(nèi)部矛盾。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成多元化社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，積極引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)利益訴求，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪和包案等制度，推廣辦信“綠色通道”，建立市、縣（區(qū)）兩級信訪電子網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬和暢通群眾信訪渠道。健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，全面落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防和化解群體性事件。

33、加強(qiáng)社會治安綜合治理。全面落實《平安基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》，加強(qiáng)派出所、司法所、人民法庭、綜治中心、安監(jiān)中心和平安協(xié)會等基層政法綜治組織建設(shè)，探索行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村居、社區(qū)、企業(yè)延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深化“平安細(xì)胞”、“無邪教社區(qū)（村）”和“無毒社區(qū)（村）”創(chuàng)建等活動，做好歸正人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對高危人群的管控。加快社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加大對各類違法犯罪的打擊力度和對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的整治力度，切實增強(qiáng)群眾安全感。

34、加強(qiáng)公共安全。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防體系，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生和社會安全等事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的隱患排查和整治，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。完善自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，提高全社會對氣象、地震、地質(zhì)、生物等災(zāi)害的防御能力。

三、保障措施

35、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把改善民生工作放在更加突出的位置，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持每年制定民生工作的年度實施意見，明確重點任務(wù)和工作舉措，切實做好各項工作的部署、協(xié)調(diào)和落實。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確各項工作的牽頭單位和責(zé)任部門，加強(qiáng)督促檢查和考核。

36、加大財力投入。建立多元化的民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營機(jī)制，鼓勵單位、個人以及社會各界共同參與解決民生問題，努力形成多元化投資、多主體建設(shè)的社會氛圍。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財政投入。各地要確保新增財力的2/3以上用于解決民生問題，重點向“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群傾斜。完善財政性資金績效評價制度，提高財政資金的使用效益。

37、創(chuàng)新工作方法。健全決策機(jī)制，暢通民意訴求表達(dá)渠道，建立民意收集快速反映系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣大群眾和社會組織在參與決策、評估落實等方面的積極作用。健全服務(wù)機(jī)制，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一站式”便民服務(wù)中心，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事。健全協(xié)作體制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，形成工作合力。健全考核機(jī)制，加大民生指標(biāo)考核力度，建立民生指標(biāo)評價體系，增強(qiáng)群眾感知度，提高群眾滿意度。健全長效機(jī)制，突出重點，長期堅持，把好事辦實，把實事辦好。

38、提高服務(wù)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不斷提高處理和解決民生問題的能力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，使各級政府真正成為為民眾提供公共服務(wù)的服務(wù)主體。全面推進(jìn)依法行政，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決杜絕各種損害群眾利益的行為。大力倡導(dǎo)為民務(wù)實的工作作風(fēng)，走進(jìn)矛盾，破解難題，真正把全面改善民生的各項工作落到實處。