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為興起“文化**”建設新高潮，推動我市社會主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要(2008-2012)》（浙委〔2008〕71號），結合**實際，特制定本意見：

一、目標要求

總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省、市黨代會的總體部署，深入實施文化大市建設“八項工程”，著力建設社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業(yè)發(fā)展體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，進一步增強**文化的軟實力和競爭力，為全力實施“增強‘三力’、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供強有力的文化支撐。

主要目標：按照市第六次黨代會提出的“文化**”建設的總體部署,到2012年，基本建成比較完備的社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和文化產業(yè)發(fā)展體系，使**的文化特色更加鮮明、文化產業(yè)更加壯大、文化惠民更加有效、文化體制更加完善、文化人才更加充足，逐步形成與經濟社會發(fā)展水平和人民群眾精神文化需求相適應的文化大發(fā)展大繁榮格局。

——社會主義核心價值體系深入人心。中國特色社會主義理想信念更加堅定，人民群眾團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固，和諧文化建設扎實推進，文明和諧的社會輿論環(huán)境和道德風尚進一步形成，人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神風貌更加昂揚，公民文明素質和社會文明程度明顯提升。

——公共文化服務體系更加完善?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務設施，城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展，公共文化服務水平顯著提高，基本公共文化服務均等化逐步實現(xiàn)，人民群眾基本文化權益得到保障，公共文化產品和社會文化生活更加豐富。

——文化產業(yè)發(fā)展體系基本建立。適應文化產業(yè)發(fā)展趨勢，培育**特色文化產業(yè)，政策導向機制逐步健全，市場體系初步完善，產業(yè)結構得到優(yōu)化，建成一批重點文化項目，壯大一批文化企業(yè)，形成一批特色產業(yè)區(qū)塊，打造一批知名文化品牌，培育一批文化產業(yè)經營管理人才。文化及相關產業(yè)增加值的年均增長速度高于同期經濟增長速度，在國內生產總值中的比重明顯提高。

二、基本原則

——堅持正確方向。以社會主義核心價值體系為根本，牢牢把握文化建設的正確方向。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，堅持“三貼近”，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

——堅持以人為本。著眼于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。注重發(fā)揮文化的教育引導功能，努力提高人民群眾的文明素質，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。始終堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的最佳結合。

——堅持傳承創(chuàng)新。既重視加強**優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和傳承，彰顯傳統(tǒng)文化的區(qū)域性特色和時代性，又始終把創(chuàng)新作為文化發(fā)展的基點和動力，樹立新的文化發(fā)展理念，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，推進文化體制機制、內容形式、傳播手段的創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產力，促進文化與經濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。著眼長遠，立足當前，從城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，針對文化建設的薄弱環(huán)節(jié)，既注重統(tǒng)一部署、整體推進，又注重突出重點、突破難點、形成亮點，力爭在重點工作、關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性進展，推動**文化大發(fā)展大繁榮。

——堅持齊抓共管。按照黨委領導、政府推動、市場配置、社會參與的要求，進一步整合資源、凝聚力量，充分調動發(fā)揮廣大文化工作者、工商企業(yè)、群團組織、文化團體和基層群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵動員全社會參與文化建設，形成共同推進文化大發(fā)展大繁榮的整體合力。

三、主要任務

（一）不斷加強理論武裝工作

1.加強黨員干部理論學習。堅持以領導干部為重點，以黨委（黨組）理論學習中心組為龍頭，以黨校培訓教育為主陣地，深入學習中國特色社會主義理論體系。扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。充分發(fā)揮“南太湖論壇”等載體作用，著力推進理論學習的經常化、制度化、規(guī)范化。注重理論聯(lián)系實際，自覺把理論學習成果不斷轉化為促進發(fā)展的科學思路、領導發(fā)展的實際能力。

2.開展面向全社會的理論宣傳。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基層四級理論政策宣講網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各類理論宣傳陣地和宣講隊伍的作用，廣泛開展理論和形勢政策宣講活動，大力推進馬克思主義中國化最新成果的大眾化和通俗化。積極探索媒體理論宣傳的有效形式，組織編寫通俗理論讀物，推動學習型社會建設，不斷增強理論宣傳教育的吸引力、滲透力、感染力。

（二）繁榮發(fā)展哲學社會科學

3.加強社會科學研究。開展當代**發(fā)展和**歷史文化兩大系列研究，出版系列叢書，重點扶持“中國特色社會主義在**的實踐”等一批對經濟社會發(fā)展有重要影響、對弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有重大作用的研究項目，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供智力支持。

4.推進社會科學普及。積極開展社會科學知識宣傳普及，不斷創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新機制，發(fā)揮南太湖人文大講堂、社科普及周活動、**社科網(wǎng)等載體作用，努力使社會科學面向大眾、面向基層、面向實踐，逐步實現(xiàn)社會科學普及工作的系統(tǒng)化、制度化、經?；?，提升公眾人文素養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展。

（三）加強改進思想道德建設

5.弘揚民族精神和時代精神。以重大紀念日、紀念活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶活動、重大事件等為契機，廣泛開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神宣傳教育活動，繼續(xù)深化社會主義榮辱觀宣傳教育，進一步探索典型宣傳的新形式、新載體。大力弘揚“開放、務實、創(chuàng)新、和諧”的人文精神，形成全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團結奮斗的共同思想基礎。

6.深化道德實踐活動。健全社會思想政治工作體系，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。充分發(fā)揮志愿者隊伍作用，廣泛開展文化志愿者服務活動。深入開展“感動**”、“文明五心”好公民等評選和典型宣傳活動，發(fā)揮示范引領作用，弘揚道德力量，培育健康向上的社會風尚。深入開展廉政文化建設。

7.切實加強未成年人思想道德建設。健全學校、家庭、社會“三結合”教育網(wǎng)絡，落實工作職能，健全工作機構，建立長效機制，組織實施好深化育人陣地、精神食糧、成長環(huán)境、幫護工程“四大建設”。關注農村和特殊未成年人群體，切實保障未成年人的合法權益。

（四）深化拓展精神文明創(chuàng)建

8.提升文明城市創(chuàng)建水平。組織實施文明素質提升、文明風尚培育、文明環(huán)境建設系列行動，鞏固“四城聯(lián)創(chuàng)”階段性成果，全力爭創(chuàng)全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市和全國文明城市。深化市、縣（區(qū)）聯(lián)創(chuàng)共建，創(chuàng)建省級示范文明城市和全國文明縣城，積極推進文明縣、文明街道、文明社區(qū)創(chuàng)建工作。

9.加強農村精神文明建設。按照建設省級社會主義新農村實驗示范區(qū)的要求，扎實推進“百村示范、千村整治”，深入實施農民素質提升工程，改善人居環(huán)境，培育新型農民。以鄉(xiāng)風文明建設為主要內容，全面推行鄉(xiāng)風評議。深化“雙十百千萬”文明和諧結對共建工程，爭創(chuàng)全國文明村鎮(zhèn)。以安吉縣列入全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)為契機，加快生態(tài)文明建設。

10.拓展基層創(chuàng)建內涵。完善文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建管理辦法，制定文明風景旅游區(qū)測評體系，推進文明行業(yè)、文明單位、文明風景旅游區(qū)等基層創(chuàng)建。探索開展和諧創(chuàng)建活動，努力擴大和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建覆蓋面。

（五）加快推進媒體建設

11.提高輿論引導能力。堅持黨管媒體的原則，遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新新聞宣傳方式，綜合新聞宣傳資源，做大做強正面宣傳，努力形成主流輿論強勢。加強新聞宣傳精品工程建設，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力。加強政府新聞工作，繼續(xù)推進新聞發(fā)言人制度建設，提高突發(fā)公共事件新聞能力。完善網(wǎng)上輿論引導機制，掌握網(wǎng)上輿論引導主動權。強化新聞宣傳管理機制建設，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，努力構建科學有效的輿論引導機制。

12.提升媒體綜合實力。適應當代信息傳播形勢和媒體競爭需要，推進報業(yè)、廣電集團化經營管理，提高資本運作能力，切實增強黨報和廣播電視傳媒業(yè)的核心競爭力，在全省城市同業(yè)中爭取強勢地位。以數(shù)字化建設為契機，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加強數(shù)字化網(wǎng)絡平臺建設，建立數(shù)字電視公共信息平臺，推進新聞核心業(yè)務數(shù)字化，加強數(shù)字化信息管理。積極開拓數(shù)字報紙、視頻點播、手機報紙、城市電視等新型傳播載體和業(yè)務，不斷擴大和提升媒體的受眾面和影響力。

13.加強網(wǎng)絡文化建設。建立以**在線新聞網(wǎng)為龍頭，以縣（區(qū)）新聞網(wǎng)為骨干的兩級網(wǎng)絡新聞傳播體系，規(guī)范政府網(wǎng)站的信息，扶持科教類、文化藝術類和校園網(wǎng)站，正確引導社會類網(wǎng)站發(fā)展，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律。加速新聞網(wǎng)站音視頻功能的開發(fā)力度，提高網(wǎng)絡媒體的原創(chuàng)能力和網(wǎng)絡文化產品、服務的供給能力，形成具有**特色的網(wǎng)絡文化品牌。完善網(wǎng)絡文化管理體制機制，制訂網(wǎng)絡文化管理辦法。加強網(wǎng)絡文明建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，深入實施“綠色網(wǎng)絡工程”。

（六）鞏固提高公共文化服務水平

14.推進公共文化設施建設。以市縣文化館、圖書館、博物館、體育館、科技館、青少年宮等公共文化設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。充分發(fā)揮現(xiàn)有大劇院、音樂廳等重要文化場館的作用。推動公益性文化場館免費向社會開放，機關、企業(yè)、學校的文化設施盡可能向社會開放。深化文化先進縣（區(qū)）和“浙江東海文化明珠”、“浙江省體育強縣（鎮(zhèn)）”建設。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，使之成為集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普培訓、體育和青少年活動于一體的綜合性文化場所。全面實施廣播電視“村村通（響）”、文化信息資源共享、體育健身等基層文化建設重點工程。用文化引領城市建設，加快傳統(tǒng)街區(qū)修建步伐。

15.加強文化精品創(chuàng)作生產。深入實施文化精品工程，精心組織主旋律作品創(chuàng)作活動，打造20至25部體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時代精神、具有**地域特色的精品力作。抓好精神文明建設“五個一工程”等重大獎項參賽作品的創(chuàng)作生產，形成一批文學、電影、電視劇、廣播劇、舞臺劇、歌曲、書法美術等各個門類的文藝精品。建立健全精品創(chuàng)作生產的組織化市場化機制，充分調動作家藝術家的積極性和創(chuàng)造性。

16.開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，組織開展豐富多彩的公益性文化活動。精心辦好中國·國際湖筆文化節(jié)和南太湖音樂舞蹈節(jié)及縣（區(qū)）重大文化活動，打造地域特色文化品牌。組織以“歡樂**”為品牌的“文化服務基層行”和“文明和諧種文化”兩大系列活動。深入推進群眾文化活動“十百千萬工程”。深入實施“文化低保”工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，繼續(xù)實施農村公共文化服務體系建設十大工程，打造中心城區(qū)“15分鐘文化活動圈”、“10分鐘健身圈”，大力推進企業(yè)文化、村落文化、社區(qū)文化、校園文化和廣場文化活動。

（七）大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

17.保護傳承文化遺產。深入開展全國第三次文物普查，在城市化進程和新農村建設中注重考古發(fā)掘以及文物的保護、巡查。繼續(xù)實施國有博物館陳列展示精品項目和文物科技保護項目。積極鼓勵和引導歷史名人紀念館、民間收藏館做好文物收集、整理與展示。全面完成非物質文化遺產普查，構建非物質文化遺產的保護體系。以爭創(chuàng)全國歷史文化名城為目標，充分發(fā)掘**茶文化、絲文化、書畫文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強傳承基地建設，逐步建設一批非物質文化遺產保護基地、民族傳統(tǒng)節(jié)日標志地，推進傳統(tǒng)文化“活態(tài)”傳承。

18.推動文化“走出去”。以長三角文化產業(yè)帶建設為契機，擴大**對外文化交流，主動加強與國內外友城的友好往來，積極借助國家和省舉辦的系列對外文化交流活動，不斷推出**文化項目，打響“人生只合住**”、“筆墨江南、清麗**”、“太湖之州”、“黃浦江源”的**牌。促進**對外文化傳播，加強與央視等媒體的合作，精心制作外宣產品，打造宣傳新陣地。推動**文化產品出口，挖掘和整合文化資源，重點研發(fā)、推出民間工藝領域的項目和產品。

（八）加快發(fā)展文化產業(yè)

19.引導發(fā)展重點文化產業(yè)。大力改造提升文體用品制造業(yè)、文化娛樂業(yè)、健身服務業(yè)、旅游文化服務業(yè)等傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展水平。重點引導發(fā)展藝術創(chuàng)作表演、工藝美術、新聞出版、影視制作、時尚設計、動漫游戲等體現(xiàn)文藝創(chuàng)意、傳媒創(chuàng)意、生活創(chuàng)意、設計創(chuàng)意的文化創(chuàng)意產業(yè)，形成新的經濟增長點，努力提升文化產業(yè)增加值占全市生產總值的比重。

20.積極培育文化產業(yè)主體。加快組建**報業(yè)集團和**廣電集團，形成一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)集團。加快民營文化企業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵民營資本進入文化產業(yè)領域，扶持一批“專、精、特、新”的民營文化企業(yè)。

21.實施一批重大項目。確定一批重大文化產業(yè)項目，整合文化資源，形成發(fā)展優(yōu)勢。實施多媒體文化產業(yè)園、梅地亞中心、書畫之都等一批重點文化產業(yè)基地和項目，帶動文化產業(yè)基地和文化產業(yè)集群發(fā)展。

22.健全文化市場體系。加大政府對文化產業(yè)的扶持、引導和培育力度。加強文化產品和要素市場建設，抓緊建設書畫藝術品市場等一批文化專業(yè)市場，積極培育文化市場中介機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強文化市場監(jiān)管，維護合法經營，保護知識產權，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（九）加強文化人才建設

23.做好文化人才規(guī)劃。扎實開展宣傳文化人才隊伍建設調研工作，摸清文化人才隊伍的現(xiàn)狀，掌握編制外聘用人員以及體制外民間文化藝術人才的現(xiàn)狀，編制宣傳文化人才中長期規(guī)劃，大力培養(yǎng)文化人才，建立健全文化人才表彰和獎勵制度。

24.提升文化隊伍綜合素質。按照政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的要求，加強宣傳文化系統(tǒng)領導班子建設，重視優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔。加強宣傳文化干部隊伍建設，提高新形勢下做好文化工作的能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干部、基層文化隊伍特別是農村文化隊伍的教育培訓。

25.壯大文化人才隊伍。建立健全宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術人才培養(yǎng)選拔管理機制，實施人才培養(yǎng)資助項目和動態(tài)管理，重視培育文化領軍人物和后備人才，扎實推進思想政治教育、理論、新聞、文藝和文化經營管理等“五個一批”文化人才隊伍建設，選拔培育領軍人物和學術帶頭人100名。

四、保障措施

（一）健全組織體系。按照黨委領導、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政部門組織實施、政府相關部門及群團組織密切配合、群眾性文化團體和社會各界積極參與的工作要求，成立**市文化建設領導小組和文化專家咨詢委員會，各縣區(qū)也要成立相應領導機構，形成共同推進文化建設的新格局。建立文化建設工作責任制，把文化建設作為評價地區(qū)發(fā)展、衡量發(fā)展質量和領導干部考核的重要內容，納入黨委政府目標考核體系之中。

（二）營造創(chuàng)新環(huán)境。大力推進文化發(fā)展理念創(chuàng)新，沖破一切束縛文化發(fā)展的觀念、做法和體制弊端，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗挫折的社會氛圍。積極推進文化內容形式創(chuàng)新，加大精品創(chuàng)作的扶持和激勵力度，提高文化內容創(chuàng)作生產能力。深入推進文化體制機制創(chuàng)新，深化公益性和經營性文化單位改革，創(chuàng)新公共服務供給機制，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。切實推進文化傳播手段創(chuàng)新，充分利用先進技術和現(xiàn)代生產方式，改造傳統(tǒng)的文化生產和傳播模式，推動高新技術在文化領域的運用，增強文化的實力和競爭力。

（三）加強文化管理。加強對文化發(fā)展的方向、總量、結構和質量的調控引導，推進文化管理工作科學化、制度化、規(guī)范化。認真落實文化市場管理條例、非物質文化遺產保護條例、文物保護管理條例、廣告管理條例等政策法規(guī)，抓緊研究制定文化產業(yè)促進、公益宣傳陣地管理、文化發(fā)展水平測評體系等政府規(guī)章。鞏固和完善文化市場綜合執(zhí)法改革成果，積極推進依法行政，創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”工作，保護知識產權，凈化文化市場。

（四）完善政策保障。進一步加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，建立穩(wěn)定的投入增長機制。各級財政要加大對文化建設的投入，財政投入的增幅應不低于本級財政經常性收入的增幅，宣傳文化發(fā)展專項資金年度預算每年遞增10%。健全公共文化事業(yè)財政投入的績效評估機制，建立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。完善文化建設政策保障，認真落實國家、省及我市現(xiàn)有的文化發(fā)展政策，進一步完善相關配套政策，充分運用財政、稅收、價格、信貸等經濟杠桿，鼓勵引導社會資本投入文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。