導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在擴(kuò)大就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特提出以下試行意見(jiàn)。

一、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

（一）促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，要堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展、以人為本、和諧重慶”為基調(diào)，以“降低門(mén)檻、減輕負(fù)擔(dān)、保障權(quán)益、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效能”為宗旨，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為、強(qiáng)化服務(wù)、改善監(jiān)管、建設(shè)市場(chǎng)等途徑，消除妨礙我市個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，確保個(gè)體工商戶(hù)在環(huán)境公平、成本低廉、政策合理、制度規(guī)范的條件下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，與其他經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展。

二、政府的職責(zé)與個(gè)體工商戶(hù)的權(quán)利

（二）政府支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：切實(shí)維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)的合法權(quán)益；為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)造公平、公正、透明和安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；依法指導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體工商戶(hù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；向個(gè)體工商戶(hù)提供公平的公共產(chǎn)品和政務(wù)服務(wù)；依法為個(gè)體工商戶(hù)提供及時(shí)、必要的政策指導(dǎo)和法律援助。

（三）個(gè)體工商戶(hù)在依法經(jīng)營(yíng)中享有以下權(quán)利：與其他經(jīng)濟(jì)主體平等的從業(yè)機(jī)會(huì)；依法獲取土地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和資源；公平地享受公共產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)和依法納稅取得正當(dāng)收益；在合法權(quán)益受到侵犯或損害時(shí)可依法獲得救濟(jì)和補(bǔ)償。

三、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

（四）各級(jí)行政主管部門(mén)要提高服務(wù)意識(shí)，改善監(jiān)管方式，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。取消除法律和法規(guī)規(guī)定外的針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止或限制的領(lǐng)域，引導(dǎo)有實(shí)力的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展“高端”創(chuàng)業(yè)，以各種形式參與有科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事研發(fā)、咨詢(xún)和文化產(chǎn)業(yè)等。

（五）分類(lèi)管理，完善行政主管部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管職能。對(duì)一般性行業(yè)實(shí)行“非禁即入”的原則，嚴(yán)格監(jiān)管從業(yè)過(guò)程；對(duì)涉及公共利益、環(huán)境保護(hù)、特殊自然資源開(kāi)發(fā)或公共安全的特殊行業(yè)，實(shí)行審批和監(jiān)管并重的原則。各行政主管部門(mén)要依據(jù)上述原則認(rèn)真清理審批項(xiàng)目和監(jiān)管范圍，重新界定不同類(lèi)別的審批項(xiàng)目和監(jiān)管內(nèi)容、程序，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公示。

（六）法律和法規(guī)明文規(guī)定的前置審批或?qū)彶轫?xiàng)目，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依法告知申請(qǐng)人。對(duì)于行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)，造成申請(qǐng)人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵(lì)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級(jí)部門(mén)積極探索以例外前置審批取代普遍前置審批、以并聯(lián)審批取代逐項(xiàng)審批和以登記備案制取代行政審批制等審批體制改革，條件成熟后及時(shí)在部分區(qū)域、領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。

（七）對(duì)于依法必須實(shí)行從業(yè)者數(shù)量限制的行業(yè)，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇從業(yè)者。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須確保個(gè)體工商戶(hù)享有與其他經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，禁止設(shè)置限制性或歧視性條件，排斥個(gè)體工商戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（八）探索“限時(shí)辦結(jié)”和“超時(shí)默許”制度。對(duì)于依法確需前置審批或?qū)彶榈男袠I(yè)和領(lǐng)域，審批部門(mén)必須在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，凡無(wú)法定理由超過(guò)時(shí)限未辦結(jié)的，視為批準(zhǔn)。

（九）推行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法履行職能，做到公開(kāi)執(zhí)法、透明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法公平。

（十）遵循“寬嚴(yán)有度”原則，改善監(jiān)管方式。對(duì)首次違規(guī)、情節(jié)較輕的個(gè)體工商戶(hù)，以勸誡教育為主。對(duì)屢教不改、行為危及公民人身安全和公共利益的個(gè)體工商戶(hù)，則依法處理，堅(jiān)決取締其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十一）完善個(gè)體工商戶(hù)綜合治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)成立自律組織，制定業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)組織的管理，實(shí)行行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的治理模式，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

四、減輕個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)負(fù)擔(dān)

（十二）減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額在3000元以下的個(gè)體工商戶(hù)，免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的庫(kù)區(qū)移民、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商登記之日起，三年內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。

（十三）合理設(shè)定稅賦調(diào)整頻次。對(duì)實(shí)行定期定額稅賦的個(gè)體工商戶(hù)，其稅額按“一年一確認(rèn)”、“三年一調(diào)整”的原則計(jì)算和征收。每次調(diào)整幅度應(yīng)合理參考同期經(jīng)濟(jì)水平、行業(yè)平均利潤(rùn)率并抵扣同期物價(jià)指數(shù)。個(gè)體工商戶(hù)在年度經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)營(yíng)業(yè)額明顯下降甚至虧損，可以向稅務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后允許調(diào)減稅額。對(duì)于經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、繳納稅款數(shù)額較小的個(gè)體工商戶(hù)，大力推行電話報(bào)稅、銀行扣稅等申報(bào)納稅方式，合理簡(jiǎn)并征期。

（十四）對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)行分類(lèi)管理。除委托檢驗(yàn)外，其他檢驗(yàn)不再向個(gè)體工商戶(hù)收取費(fèi)用，各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)保證檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)。因?qū)z驗(yàn)結(jié)果有異議而復(fù)檢發(fā)生的費(fèi)用，原檢驗(yàn)結(jié)果正確的，由個(gè)體工商戶(hù)承擔(dān)費(fèi)用；原檢驗(yàn)結(jié)果錯(cuò)誤的，由原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用。

（十五）暫停除法律、法規(guī)規(guī)定外的針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)事前公示，做到公平、公正、透明、統(tǒng)一。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按照預(yù)算管理安排，不得與行政事業(yè)性收費(fèi)掛鉤。行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。

（十六）凡由政府資金投資形成的試驗(yàn)設(shè)備、測(cè)試設(shè)備、公共設(shè)施、科技信息、公共服務(wù)等資源，應(yīng)以同等條件和價(jià)格向個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)放，減少個(gè)體工商戶(hù)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資產(chǎn)重置成本。

五、為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供良好的社會(huì)服務(wù)

（十七）建立健全城鄉(xiāng)服務(wù)體系，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。各級(jí)政府部門(mén)要采取多種方式設(shè)立個(gè)體創(chuàng)業(yè)資金，為個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)提供必要的支持。積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施個(gè)體信貸融資合作計(jì)劃，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，為個(gè)體工商戶(hù)提供融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要探索對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款，簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評(píng)估費(fèi)用，方便個(gè)體工商戶(hù)融資。探索開(kāi)展民間互助合作融資試點(diǎn)。

（十八）完善個(gè)體工商戶(hù)信用擔(dān)保及相關(guān)服務(wù)體系。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府和具備條件的社會(huì)組織參與組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供抵押登記、信息查詢(xún)等服務(wù)。

（十九）切實(shí)改善個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)條件。在城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)施“十百千”工程。規(guī)劃和設(shè)置十個(gè)特色個(gè)體經(jīng)營(yíng)街區(qū)、百個(gè)特色個(gè)體經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、千個(gè)便民商業(yè)攤點(diǎn)，為個(gè)體工商戶(hù)提供低成本經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。便民商業(yè)攤點(diǎn)優(yōu)先安排給“零就業(yè)家庭”、低保戶(hù)家庭、“4050”失（待）業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。利用空置、閑置場(chǎng)所舉辦時(shí)段性、臨時(shí)性、時(shí)令性的特色夜市、集市和跳蚤市場(chǎng)，增加個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的交易場(chǎng)所和交易機(jī)會(huì)，為入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供免費(fèi)服務(wù)。在城鎮(zhèn)建成區(qū)和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（樓宇）內(nèi)，合理規(guī)劃或保留一定的區(qū)域，建設(shè)低成本廠房或相關(guān)設(shè)施，為個(gè)體工商戶(hù)提供生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，切實(shí)解決其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題。

（二十）構(gòu)建個(gè)體從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)體系。在全市組織實(shí)施以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，為個(gè)體工商戶(hù)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。設(shè)立個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，為初次創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)困難群體提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。

（二十一）按照“自發(fā)組建、自愿入會(huì)、自主辦會(huì)”的原則，加快培育和發(fā)展各類(lèi)民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，為個(gè)體工商戶(hù)提供信息、政策、管理等方面的社會(huì)化中介服務(wù)。中介服務(wù)組織由個(gè)體工商戶(hù)自主選擇，禁止行政機(jī)關(guān)為個(gè)體工商戶(hù)指定中介服務(wù)。

（二十二）針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)地域分散、行業(yè)集約程度低、易受侵害的特點(diǎn)，各級(jí)政府要采取有力措施，使廣大個(gè)體工商戶(hù)能平等地享受公共服務(wù)、行政指導(dǎo)和社會(huì)保障。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)懲市場(chǎng)黑社會(huì)勢(shì)力及其幕后保護(hù)傘，消除欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索等現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和個(gè)體工商戶(hù)安全。

六、建立和完善法律服務(wù)保障機(jī)制

（二十三）建立和完善個(gè)體工商戶(hù)法律咨詢(xún)維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)在個(gè)體工商戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)的綜合市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)。充分發(fā)揮市政府民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處理個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)糾紛和權(quán)益受侵害事件，切實(shí)保障個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益。

（二十四）建立社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)制。各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)、工商聯(lián)和個(gè)體協(xié)會(huì)等組織要主動(dòng)監(jiān)督發(fā)展個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)政策、措施的貫徹落實(shí)情況，積極組織個(gè)體工商戶(hù)參與對(duì)政府部門(mén)的民主評(píng)議并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

七、強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)社會(huì)責(zé)任

（二十五）全市各級(jí)政府和新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍，消除對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的各種歧視。個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)抵制造假、售假行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)秩序。

（二十六）強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。個(gè)體工商戶(hù)要依法履行納稅義務(wù)；依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

（二十七）完善個(gè)體工商戶(hù)信用激勵(lì)機(jī)制。建立個(gè)體工商戶(hù)信用檔案并依法公布其信用狀況，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)予以表彰，提高個(gè)體工商戶(hù)的社會(huì)地位。