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當前，體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐進一步加快，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、群體化的新趨勢，群眾集訪、群訪、非法上訪件次呈增加趨勢，矛盾糾紛成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大。充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧信訪，為“平安大足、法治大足、和諧大足”建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，具有十分重大的意義?，F(xiàn)就此項工作提出如下意見：

一、充分認識加強人民調(diào)解、促進和諧信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的重要作用

（一）做好新時期人民調(diào)解工作，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段。提高調(diào)處各類矛盾糾紛的能力，維護社會穩(wěn)定，是全面貫徹落實總書記為**定向?qū)Ш降摹?14”總體部署、市第三次黨代會和市委、市政府建設(shè)一小時經(jīng)濟圈專題會議精神的具體體現(xiàn)。能否妥善化解社會矛盾，有效處理信訪問題，關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，直接影響各級黨委、政府的形象，也是衡量各級干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的重要標志。因此，各級各部門要從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，要從保持黨的先進性，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系的高度，深化對新形勢下人民調(diào)解工作的認識。

（二）做好新時期人民調(diào)解工作促進和諧信訪，是樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。人民調(diào)解工作是有效疏導(dǎo)和化解群眾性矛盾糾紛、幫助群眾解決實際問題的重要手段，是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。信訪工作是特殊的政治工作，是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，搞好人民調(diào)解工作促進和諧信訪，使群眾的合法權(quán)益得到維護，有利于保障基層社會穩(wěn)定，有利于人民群眾集中精力搞好生產(chǎn)，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這符合廣大人民群眾根本利益的要求，符合先進文化發(fā)展的要求。我們一定要站在講政治、促發(fā)展的高度，高度重視人民調(diào)解工作。

（三）做好新時期人民調(diào)解和信訪工作，是構(gòu)建和諧社會，打造“平安大足、法治大足、和諧大足”的必然要求。為提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象，保持社會穩(wěn)定尤為重要。信訪和人民調(diào)解工作正是維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”，是社會治安綜合治理中最有效的方式和手段之一，可以最大限度地防止矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化，最大程度地減少治安案件和刑事案件的發(fā)生，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。

二、結(jié)合民間糾紛定期排查調(diào)處，加大糾紛調(diào)處和涉法信訪專項排查力度

各級各部門要把全面排查調(diào)處民間糾紛與專項排查調(diào)處涉法信訪矛盾糾紛結(jié)合起來，依靠街鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、調(diào)解中心及各類人民調(diào)解委員會、調(diào)解信息員組成的基層工作網(wǎng)絡(luò)，做好涉法信訪矛盾糾紛和涉法信訪歷史積案的排查調(diào)處工作，特別是要有針對性地加大信訪重點地區(qū)、重點部位、重點時段、重點問題的信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作力度。對可能引起集體上訪、越級上訪的涉法信訪矛盾糾紛，要制定調(diào)處解決問題的工作預(yù)案；對已經(jīng)發(fā)生的集體上訪、越級上訪和上訪老戶的涉法信訪問題及其他重大上訪糾紛等，司法行政部門應(yīng)根據(jù)人民調(diào)解工作的要求，組織司法行政人員與信訪部門一道，依照法律法規(guī)和政策，研究提出解決問題的法律建議和具體措施，并配合參與接訪調(diào)處工作。對涉法信訪歷史積案，要通過排查逐件登記在冊，積極組織、相互配合責(zé)任部門共同加以化解。信訪部門要積極與“148”法律服務(wù)工作部門聯(lián)系，充分運用協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動機制，及時分流處理接報的信訪案件，同時根據(jù)被分流案件內(nèi)容提出法律建議。對分流處理的信訪案件司法行政部門要積極予以調(diào)處。

三、不斷健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處反饋機制

矛盾糾紛的調(diào)處和信訪事件息止要立足于抓早、抓小、抓苗頭，堅持每月一次的糾紛大排查制度，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，事后調(diào)處為事先防范，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時把矛盾糾紛解決在當?shù)?，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。同時，要建立對民情民意分析、重大疑難糾紛報告、定期排查和專項治理等制度，要件件有登記，健全案卷歸檔制，全面客觀反饋糾紛信息，積極宣傳報道調(diào)解工作中的先進人物和典型事跡，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

四、進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)，努力提高人民調(diào)解工作水平，為和諧信訪提供可靠保障

一是抓好機構(gòu)建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)。要注重街鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)委會（含村、居委調(diào)委會）和村、居委調(diào)解小組兩級調(diào)解組織的建設(shè)。使調(diào)解組織延伸到每個村（居）民小組，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每家每戶。目前我縣已建立街鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)解委員會24個，村級調(diào)解委員會292個，調(diào)解小組2290個，建立起了三級調(diào)解機構(gòu)為框架的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強組織建設(shè)、確保人民調(diào)解工作“組織、人員、制度、經(jīng)費”的四落實，保證工作正常開展。

二是抓好隊伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)。注重對調(diào)解人員的選拔、培訓(xùn)、提高。積極吸納一批在群眾中威信高、作風(fēng)正派、熱愛人民調(diào)解工作、有一定文化知識和政策法律水平的當?shù)鼐用竦秸{(diào)委會工作，同時要加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要提供專門資金、聘請法律專業(yè)人士集中時間對調(diào)解人員進行專門的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；每年度通過專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)等多種形式對調(diào)解人員進行1—2期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好人民調(diào)解工作奠定良好的基礎(chǔ)。

三是抓好制度建設(shè)、規(guī)范工作程序。對基層調(diào)委會的建設(shè)，要著重抓好調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。調(diào)解委員會要逐步推行并做到“六統(tǒng)一”（名稱、印章、牌匾、徽章、文書格式、上崗證統(tǒng)一）、“五有”（有辦公室、有統(tǒng)一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、有上崗證）、“四制度”（調(diào)解糾紛的登記制度、調(diào)查制度、調(diào)處制度、文書歸檔制度）、“三表”（**市人民調(diào)解委員會規(guī)范化管理圖表、調(diào)解組織區(qū)域和調(diào)解員聯(lián)動表、年度糾紛調(diào)處對比分析表）。

五、與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極推進人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展

司法行政和信訪部門要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相聯(lián)合的調(diào)解新機制和有效息訪止訴的疏導(dǎo)渠道；擬在1—2個街鎮(zhèn)試點建立“司法信訪社會矛盾調(diào)處中心”，成立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法院、公安、司法、綜治辦、信訪、國土、城管等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。繼續(xù)探索“六步調(diào)解法”和“流動調(diào)解庭”等新的人民調(diào)解工作方法和模式，準確、及時、高效地化解各類民間糾紛；積極參與企業(yè)改制、拆遷安置、征地補償?shù)热后w性糾紛和突發(fā)事件的處置和調(diào)解，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)揮重要作用。