導(dǎo)語(yǔ)：建立新型社會(huì)救助意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)就加快建立我市新型社會(huì)救助體系提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)加快建立新型社會(huì)救助體系的重大意義

加快建立新型社會(huì)救助體系，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要；是更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。重慶既是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的老工業(yè)城市，又是一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)還處于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，困難群眾量大面廣現(xiàn)實(shí)的救助需求與現(xiàn)行救助體制的矛盾日益突出，社會(huì)救助工作任務(wù)艱巨。為此，各級(jí)政府、市政府有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快建立新型社會(huì)救助體系的重要性和緊迫性，進(jìn)一步完善救助政策，創(chuàng)新救助機(jī)制，整合救助資源，規(guī)范救助行為，盡快使社會(huì)救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，不斷提高我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和工作水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立新型社會(huì)救助體系的總體要求

（一）建立新型社會(huì)救助體系的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化整合資源為核心，以創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、手段現(xiàn)代化，政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，全面提高社會(huì)救助工作整體水平，最大限度保障困難群眾的基本生活，切實(shí)促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為加快實(shí)現(xiàn)“富民興渝”、全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）建立新型社會(huì)救助體系的目標(biāo)任務(wù)

圍繞城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶(hù)、災(zāi)民、優(yōu)撫對(duì)象和生活無(wú)著的流浪乞討人員等救助對(duì)象，以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2010年，在全市基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會(huì)救助體系。

（三）建立新型社會(huì)救助體系的基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。實(shí)施社會(huì)救助是政府的重要責(zé)任，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保必需的投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)各界和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同參與和支持新型社會(huì)救助體系建設(shè)。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助要城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別又要相互照應(yīng)，救助資源既要城鄉(xiāng)共享又要向農(nóng)村傾斜，救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點(diǎn)。

三是堅(jiān)持資源整合，優(yōu)化配置。社會(huì)救助要整合政府各部門(mén)的救助資源，形成綜合配套的救助合力；要整合和動(dòng)員民間各方面的資源，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。社會(huì)救助體系建設(shè)要著眼于長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，各項(xiàng)救助制度及救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系。在具體實(shí)施中，要因地制宜，在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)。

五是堅(jiān)持政策保障，依法救助。進(jìn)一步制定和完善社會(huì)救助工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，層層建立社會(huì)救助的各項(xiàng)工作制度，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，不斷提高社會(huì)救助工作水平。

三、建立新型社會(huì)救助體系的工作重點(diǎn)

構(gòu)建新型社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善，點(diǎn)上示范、面上推廣”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善。近期工作重點(diǎn)是：

（一）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。加快編制、修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建以保障災(zāi)民生活為主要內(nèi)容的分級(jí)負(fù)責(zé)管理自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系；強(qiáng)化災(zāi)害管理部門(mén)間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作，健全部門(mén)間應(yīng)對(duì)災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；逐步建立救災(zāi)物資商品物流網(wǎng)絡(luò)，健全救災(zāi)物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和保障工作機(jī)制，提升災(zāi)害緊急救援能力；規(guī)范荒情救助管理，健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化工作措施，提高災(zāi)害救助水平。

（二）進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！焙汀安粦?yīng)保不予保”工作；突出保障重點(diǎn)，做好企業(yè)下崗失業(yè)人員家庭和三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)貧困移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的最低生活保障工作；進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，接受群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正；建立低保工作督查制度，形成自上而下的督查機(jī)制，加大低保工作的監(jiān)督檢查力度；做好分類(lèi)施保工作，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員（即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助；全面實(shí)施低保就業(yè)漸退制，鼓勵(lì)和支持低保對(duì)象就業(yè)。

（三）逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，規(guī)范管理；主城區(qū)和有條件的區(qū)縣（自治縣、市）要積極開(kāi)展調(diào)研工作，多渠道籌措資金，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度；尚不具備條件的地方，要繼續(xù)堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，對(duì)因病、因殘喪失或缺乏勞動(dòng)力造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶(hù)定期救助，確保他們的基本生活。

（四）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。逐步推行集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣（自治縣、市）財(cái)政部門(mén)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到戶(hù)。加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，采取集中供養(yǎng)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），相對(duì)集中供養(yǎng)到村，包戶(hù)撫養(yǎng)到人的三種供養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點(diǎn)集中供養(yǎng)為主體、包戶(hù)扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。

（五）進(jìn)一步完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。按照國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）及民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)），建立和完善相關(guān)配套政策，加快社會(huì)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理布局，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，提高救助管理工作水平，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)貧困精神病患者，尤其是重癥狂躁型精神病患者的救助工作。

（六）加快實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資方式，對(duì)農(nóng)村特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解農(nóng)村困難群眾的“醫(yī)療難”問(wèn)題。已開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村醫(yī)療救助資金首先要資助農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)（低保戶(hù)）和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇。在城市有條件的地方，要積極開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)施大病救助為主的城市醫(yī)療救助制度。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助范圍。按照《重慶市義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法實(shí)施方案》（渝辦發(fā)〔2004〕260號(hào)）精神，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)、住宿費(fèi)的減免制度；進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款工作，解決在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活困難；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先推薦安排慈善助學(xué)或結(jié)對(duì)助學(xué)。

（八）建立和完善廉租房保障制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，為住房困難的最低收入家庭提供住房救助。以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房保障資金來(lái)源。通過(guò)實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼及租金核減等方式，保障最低收入家庭基本住房需要。

（九）積極開(kāi)展就業(yè)援助。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。要積極支持和鼓勵(lì)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早就業(yè)和再就業(yè)。

（十）切實(shí)實(shí)施法律援助。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》（國(guó)務(wù)院令第385號(hào)）和《重慶市法律援助條例》，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代書(shū)、、辯護(hù)等法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)對(duì)建立新型社會(huì)救助體系工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將新型社會(huì)救助體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

（一）健全社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織體系建設(shè)，切實(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的新型社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市政府成立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市社會(huì)救助的組織、決策、管理和協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。同時(shí)，要整合資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作平臺(tái)；社區(qū)和村要負(fù)責(zé)將社會(huì)救助工作落實(shí)到戶(hù)（人）。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，開(kāi)展社會(huì)救助人員培訓(xùn)，逐步提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要在社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助政策，合理配置社會(huì)救助資源，由各部門(mén)落實(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作平臺(tái)，再由社會(huì)救助工作平臺(tái)一個(gè)口子向下具體實(shí)施，形成“一口上下”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高救助效率。

（三）切實(shí)落實(shí)社會(huì)救助資金。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況安排必要的資金支持社會(huì)救助，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。要廣開(kāi)渠道，多元籌資，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。一是加大福彩發(fā)行工作力度。各級(jí)政府應(yīng)重視和支持福彩事業(yè)，積極為發(fā)行創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模；二是進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，大力發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)；三是培育發(fā)展民間慈善機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資建立社會(huì)公益基金會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

（四）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度。社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。在定期組織社會(huì)救助工作專(zhuān)項(xiàng)檢查的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)和研制全市社會(huì)救助信息系統(tǒng)，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社會(huì)救助工作手段，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化。