導語：加強預算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作規(guī)定的通知》(中辦發(fā)［*］14號)精神，以及國家有關預算外資金和罰沒收入管理的規(guī)定，結合本省實際，現(xiàn)就我省加強預算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領導，明確目標

預算外資金和罰沒收入都是國家財政性資金，管好用好這兩項資金是依法治國特別是依法行政的客觀要求，是維護經(jīng)濟社會秩序、從源頭上預防和治理腐敗的一項重要的基礎性工作。各級黨委、政府要從講政治的高度，充分認識加強預算外資金和罰沒收入管理工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，明確目標，落實責任，健全制度，強化監(jiān)督，確保這項工作的順利開展。

今后一個時期，我省預算外資金的管理目標是：建立健全預算外資金管理體系，全面落實收支兩條線規(guī)定，逐步實現(xiàn)收入稅收化，支出預算化，專戶金庫化，督查經(jīng)常化。罰沒收入的管理目標是：罰款決定與罰款收繳分離；罰沒收入與執(zhí)罰單位支出分離。

二、嚴格收費、票據(jù)管理，加強源頭控制

行政事業(yè)性收費是預算外資金的主要來源。要嚴格按規(guī)定的權限和程序，對行政事業(yè)性收費項目和標準進行管理，堅決制止和糾正擅自設立收費項目、提高收費標準的違法違紀行為，完善收費許可證制度，切實做到憑證收費。財政、物價部門要建立健全收費項目檔案，完善收費年審制度，對收費項目和收費標準進行有效的監(jiān)督。

收費、罰沒收入票據(jù)是對預算外資金和罰沒收入進行監(jiān)控的有效手段。各部門、各單位在執(zhí)收行政事業(yè)性收費和罰沒收入時，必須使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費、罰沒票據(jù)。財政部門要實行票據(jù)準購證制度，憑證購票，限量發(fā)放，核舊領新，按期核銷，將票據(jù)核銷與上繳國庫和財政專戶及收費立項、標準審查有機結合起來。對不按規(guī)定使用、結報、核銷收費、罰沒票據(jù)，不按規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶的部門和單位，財政部門要督促其及時糾正，并視情節(jié)給予處罰，直至停發(fā)票據(jù)。

三、規(guī)范預算外資金和罰沒收入征收管理制度

各級財政部門要按照資金性質(zhì)，認真做好各部門、各單位預算外資金收入的確認工作，根據(jù)預算外收入項目的特點，結合本地實際，制定征收管理的辦法。對政策性較強、收費額度較大的行政事業(yè)性收費和政府性基金，可以實行在收費大廳集中征收的辦法，建立與其相配套的登記、申

報、結報的征管體系；對較為零散、收費數(shù)額較小以及不便于集中征收的行政事業(yè)性收費等，可由財政部門委托原收費單位征收。

各項行政罰款，要嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。凡國家規(guī)定罰款決定與罰款收繳相分離的，要由當事人持行政處罰決定書到財政部門委托的代收機構繳納罰款；按法律規(guī)定可以當場收繳罰款的，也必須向當事人出具

省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)，不得使用其他收據(jù)。法院、檢察院對當事人所處的罰款，比照上述辦法執(zhí)行。

公、檢、法和工商等部門的其他罰沒財物管理，要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

四、加強收費、罰沒收入上繳國庫和財政專戶管理工作

凡國家明文規(guī)定納入財政預算的行政性收費(含政府性基金)收入，必須按規(guī)定上繳國庫。罰沒收入必須全部上繳國庫。其他未納入預算管理的行政事業(yè)性收費(附加、集資)收入，必須按規(guī)定上繳同級預算外資金財政專戶。各級財政部門負責對本級公、檢、法和工商等部門解繳行政性收

費和罰沒收入的監(jiān)繳工作，具體辦法另行制定。預算外資金財政專戶是指財政部門在銀行設立的預算外資金管理專用帳戶，用于核算和集中管理本級政府預算外資金收支。一級政府應設立一級財政專戶，由同級財政綜合計劃部門統(tǒng)一管理。按規(guī)定應上繳省的各項收費(附加、集資)收入，均屬省級收入，必須及時足額上繳省級國庫或省級財政專戶。省以下財政部門只能對本級預算收入和預算外資金進行管理，不得對省級預算外資金實行專戶管理，更不得對省級預算外資金實行統(tǒng)籌。各部門、各單位收取的預算外資金應直接繳入同級財政專戶，確因情況特殊和工作需要，經(jīng)同級財政部門和當?shù)厝嗣胥y行批準，可開設一個收入過渡戶。部門和單位只能開立一個基本存款帳戶，用于單位的日常轉帳核算和現(xiàn)金收付，接納預算內(nèi)外撥入的資金。部門和單位的全部財務收支活動都必須由單位財務部門統(tǒng)一歸口管理。各級財政部門要對部門和單位的開戶情況進行一次全面清理檢查和確認，建立健全銀行開戶檔案和帳戶管理制度。凡部門和單位不按規(guī)定設立的帳戶，一律視同“小金庫”處理。各有關銀行不得違反規(guī)定擅

自給部門和單位開設預算外資金帳戶。否則，財政部門可取消在有關銀行開設的財政專戶。

五、建立健全預算外資金預決算制度，完善預算核定辦法各級財政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H和國家預算支出管理的有關規(guī)定，對預算外資金實行預算化管理。各部門、各單位要按預算管理辦法的規(guī)定，編制單位財務收支計劃和預算外資金收支計劃，并及時報送同級財政部門審核。財政部門要嚴格執(zhí)行預決算制度，在核定單位支出預算時，對與執(zhí)收、執(zhí)罰單位相關的業(yè)務支出，要根據(jù)單位業(yè)務支出范圍、辦案經(jīng)費開支范圍和有關裝備項目及標準，按照預算內(nèi)外資金結合使用的原則，統(tǒng)一核定。對公、檢、法、工商部門的支出預算，要按照“零基預算”的要求，對編制內(nèi)人員經(jīng)費優(yōu)先予以保證。對公、檢、法部門的公用經(jīng)費，應按照高于當?shù)匾话阈姓C關一倍以上的標準安排；對工商行政管理部門正常運轉所需的公用經(jīng)費，應按照高于當?shù)匾话阈姓C關的標準安排；對辦案、裝備和基礎設施經(jīng)費，要根據(jù)工作任務專項予以安排；對自籌基本建設支出，要從嚴控制，在優(yōu)先保證人員和公用經(jīng)費的前提下根據(jù)財力的可能予以安排。各級財政部門要進一步增強服務觀念，提高工作效率，對公、檢、法、工商部門的經(jīng)費申請，在預算核定范圍和上繳國庫或財政專戶總額內(nèi)，及時審核撥付，不得拖延。各地要切實加強對財政專項經(jīng)費的監(jiān)督管理，專款專用，嚴禁挪作他用。

六、健全管理機構，加強監(jiān)督檢查

預算外資金和罰沒收入管理工作涉及面廣，工作量大，各地要建立健全與其相適應的管理機構，配備管理人員，確保工作的正常運行。各級財政部門要在內(nèi)部建立健全管理機構，選派素質(zhì)好、業(yè)務精的人員從事預算外資金管理工作。預算外資金管理機構與財政綜合計劃部門合署辦公，

要分清職責，密切協(xié)作。

各級公、檢、法、工商部門要按月填報行政性收費收入統(tǒng)計表和罰沒收入統(tǒng)計表(有關統(tǒng)計表由省財政廳制發(fā))，并于每月終了后7日內(nèi)將統(tǒng)計表一式五份報送同級財政部門。市(地)財政部門于每季終了后17日內(nèi)將本級及所屬縣(市)的報表匯總后，上報省財政廳。

各部門、各單位都要建立和完善單位財務管理和核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對財務收支、帳戶管理、票據(jù)使用等情況進行檢查。各級財政部門要加強對預算外資金和罰沒收入管理的監(jiān)督檢查，建立一支精通業(yè)務、熟悉政策、素質(zhì)優(yōu)良的稽查隊伍，對收費、罰沒票據(jù)的使用和管理，銀行帳戶的開設，收入上繳國庫或財政專戶，支出管理等進行經(jīng)常性稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到應收盡收，規(guī)范使用。各級財政、物價部門要加強對行政事業(yè)收費執(zhí)收情況的檢查，堅決查處各種亂收費、亂罰款行為。各級審計部門要將執(zhí)收、執(zhí)罰單位預算外資金和罰款收入的收繳情況及單位的財務收支情況，納入審計范圍，依法嚴格審計。各級監(jiān)察部門要依法查處預算外資金和罰沒收入管理中的違法違紀行為。對預算外資金的審計、檢查監(jiān)督情況，有關部門要及時向同級人民政府報告。