財(cái)政工作思路及總結(jié)
時(shí)間:2022-02-23 03:25:00
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*年是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年。一年來(lái),我局圍繞市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)在“一點(diǎn)一線”地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),積極開(kāi)源節(jié)流,增收節(jié)支,全市財(cái)政實(shí)現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。
一、一年來(lái)的主要工作成效
總體上講,*年的工作可圈可點(diǎn),各項(xiàng)指標(biāo)完成較好,市委、市政府對(duì)我局一年來(lái)所做的努力和取得的成績(jī)表示了充分肯定,對(duì)我局的工作非常滿意。
第一,財(cái)政收入突破40億元。*年,市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚,要求今年全市財(cái)政總收入向40億元目標(biāo)奮斗。面對(duì)前所未有的壓力和困難,我們始終站在全局的高度,落實(shí)市委、市政府決策,積極主動(dòng)抓財(cái)稅征管,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了近十年來(lái)所沒(méi)有的快速增長(zhǎng)。據(jù)快報(bào)反映,財(cái)政總收入突破40億元,完成400342萬(wàn)元,比上年增加83568萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.41%。其中地方一般預(yù)算收入完成252522萬(wàn)元,比上年增加51727萬(wàn)元,增長(zhǎng)25.76%;上劃中央“兩稅”完成101762萬(wàn)元,比上年增加26478萬(wàn)元,增長(zhǎng)35.17%;上劃所得稅完成45686萬(wàn)元,比上年增加5363萬(wàn)元,增長(zhǎng)13.30%。市本級(jí)完成財(cái)政總收入12.5億元,比上年增加2.2億元,增長(zhǎng)21.72%,地方一般預(yù)算收入完成73788萬(wàn)元,比上年增加11769萬(wàn)元,增長(zhǎng)18.98%;上劃中央“兩稅”完成28744萬(wàn)元,比上年增加4676萬(wàn)元,增長(zhǎng)19.43%;上劃所得稅完成20268萬(wàn)元,比上年增加3536萬(wàn)元,增長(zhǎng)21.13%。財(cái)政收入呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特點(diǎn):一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。財(cái)政總收入從1994年突破10億元到2003年20億元用了10年時(shí)間,從20億元到2005年30億元用了2年時(shí)間,而從30億元到今年40億元僅用了1年時(shí)間。7個(gè)縣市財(cái)政總收入全部過(guò)億元,6個(gè)縣突破2億元,其中耒陽(yáng)市達(dá)到6.5億元,常寧達(dá)到4.05億元,衡東、衡南超過(guò)了3億元。二是在全省的追趕速度明顯加快。在14個(gè)市州中,我市財(cái)政總收入繼續(xù)排第六位,但追趕的速度在加快,與排第五位的常德比,差距在逐步縮小。2005年常德財(cái)政總收入是35.5億元,我市比常德相差3.86億元,今年預(yù)計(jì)相差1.88億元。與排第七位的湘潭的距離在拉開(kāi),今年我市比湘潭的財(cái)政總收入多10億元,而2005年這一差距為7.48億元。三是收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政總收入占GDP的比重達(dá)到6.08%,比上年提高1.06個(gè)百分點(diǎn);稅收收入占財(cái)政總收入的比重為79.56%,比上年提高3.15個(gè)百分點(diǎn)。
第二,公共財(cái)政保障水平進(jìn)一步提升。財(cái)政要確保的一些基本支出、重點(diǎn)支出、不可預(yù)見(jiàn)性開(kāi)支,基本做到了保障到位。一是重點(diǎn)安排關(guān)系“人”的支出,改善干部職工福利待遇。重點(diǎn)打足教育系統(tǒng)、農(nóng)口科研單位、勞改勞教系統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi),增加支出1988萬(wàn)元;優(yōu)先安排住房公積金和職工醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi),增加支出1380萬(wàn)元;落實(shí)市直單位公務(wù)員津補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi),安排公務(wù)員工資改革經(jīng)費(fèi)3205萬(wàn)元。二是高度關(guān)注民生,支持社會(huì)保障體系建設(shè)。今年,全市社會(huì)保障支出總額為61686萬(wàn)元,同口徑比上年增長(zhǎng)22.52%,占財(cái)政支出的比重達(dá)到10.7%。全市安排再就業(yè)資金6554萬(wàn)元,4.8萬(wàn)人受益,其中市本級(jí)安排800萬(wàn)元,在獨(dú)立工礦區(qū)和市區(qū)零就業(yè)家庭人員中招聘1000人從事公益性服務(wù)工作,社會(huì)反映良好;發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老金5.96億元,按時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放率均為100%;發(fā)放低保資金1.26億元,完成增長(zhǎng)15%的目標(biāo);及時(shí)撥付軍轉(zhuǎn)干部解困資金2081萬(wàn)元,解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工資、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休軍轉(zhuǎn)干部生活困難等問(wèn)題。財(cái)政安排200萬(wàn)元資金,專項(xiàng)用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)及重大傳染病、職業(yè)病的防治。三是全力以赴支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。耒陽(yáng)、衡南等縣市遭受了百年不遇的特大洪災(zāi),全市爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)資金1.1億元,本級(jí)財(cái)政安排230萬(wàn)元,確保了救災(zāi)及災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。四是著力打造文明城市。市本級(jí)投入城建方面的資金在4.6億元以上,其中開(kāi)行貸款3.8億元,財(cái)政預(yù)算安排8000萬(wàn)元。改造了34條背街小巷,完成了公鐵大橋搶修、東西主干渠清淤,確保了蔡倫大道、白沙大道、石鼓書(shū)院、雁峰公園等重點(diǎn)工程竣工以及湘江東南風(fēng)光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),城市人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。五是扶持弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)。開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作,支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè);落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,減免各項(xiàng)稅費(fèi)1000萬(wàn)元;落實(shí)石油價(jià)格改革政策,發(fā)放弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)石油價(jià)格改革補(bǔ)貼資金8245萬(wàn)元;制定廉租戶租賃補(bǔ)貼保障辦法,為400多戶人均建筑面積在8平方米以下的享受低保家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。六是加大教育科學(xué)事業(yè)保障力度。全市科技支出達(dá)到3592萬(wàn)元,增長(zhǎng)22.14%,教育支出達(dá)到91886萬(wàn)元,增長(zhǎng)7%。七是確保政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政法機(jī)關(guān)吃“皇糧”。市本級(jí)普遍提高零基預(yù)算單位編內(nèi)在職人員人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加支出396萬(wàn)元。同時(shí),切實(shí)保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi),*年,全市公檢法司支出完成45589萬(wàn)元,增加1891萬(wàn)元,增長(zhǎng)4.33%。市本級(jí)加大了對(duì)政法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障力度,年初預(yù)算按人均4.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排到位。加大了對(duì)基層公安機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,配備警用車(chē)輛及辦公設(shè)備,新建、維修基層派出機(jī)構(gòu)。
第三,支持新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)端。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)英明決策。今年,我們按照市委、市政府的部署,把它作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓,加大支持力度,廣大農(nóng)村和農(nóng)民切實(shí)感受到了新農(nóng)村建設(shè)的好處。一是加大財(cái)政投入。市本級(jí)今年在上年基礎(chǔ)上增加安排2000萬(wàn)元,加上中央、省安排的專項(xiàng)資金,今年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)到5億元,較上年有大幅度增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年共爭(zhēng)取中央及省財(cái)政批準(zhǔn)我市立項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目93個(gè),安排扶持資金1174萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政部、省財(cái)政廳批復(fù)我市6個(gè),安排資金1862萬(wàn)元,是歷年來(lái)項(xiàng)目最多,扶持力度最大的一年。三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。全市享受免費(fèi)教科書(shū)學(xué)生人15.6萬(wàn)人,享受免雜費(fèi)學(xué)生10.6萬(wàn)人,享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)學(xué)生1.8萬(wàn)人。認(rèn)真發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金,我局被評(píng)為全國(guó)落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策先進(jìn)單位。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。100個(gè)農(nóng)村示范村完成了規(guī)劃修編。投資43406萬(wàn)元,修筑通鄉(xiāng)公路、通達(dá)公路、通暢公路,投資1100萬(wàn)元新建42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,10個(gè)渡口改造,進(jìn)一步改善了老百姓出行和運(yùn)輸條件。投資258萬(wàn)元新建沼氣池9000口,投資660萬(wàn)元建設(shè)部分農(nóng)村飲水工程,解決了4.5萬(wàn)農(nóng)民的飲水問(wèn)題。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。今年省市共安排資金1861萬(wàn)元,支持7所中心衛(wèi)生院和78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),目前各項(xiàng)資金全部到位,正在抓緊施工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)單位擴(kuò)大到3個(gè),新增了衡陽(yáng)縣和常寧市。3縣市共有173萬(wàn)農(nóng)民參合,籌集資金7924萬(wàn)元,進(jìn)一步緩解了農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。六是全面落實(shí)農(nóng)民補(bǔ)貼政策,直接增加了農(nóng)民收入。今年,累計(jì)向全市農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金5382萬(wàn)元,良種補(bǔ)貼3713.86萬(wàn)元,退耕還林補(bǔ)助9366萬(wàn)元,成品油價(jià)格改革種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼5837萬(wàn)元。全市按500萬(wàn)種糧農(nóng)民計(jì)算,人平增加現(xiàn)金收入48.5元。
第四,培植工業(yè)主體財(cái)源收到明顯成效。我們緊扣市委、市政府“用工業(yè)化總攬經(jīng)濟(jì)工作全局”的思想,從政策上、資金上大力培植工業(yè)主體財(cái)源??梢哉f(shuō),*年是我市支持新型工業(yè)化力度最大的一年,思想是最明確的一年,成效是最明顯的一年。全年市財(cái)政對(duì)工業(yè)的投入達(dá)到7000萬(wàn)元以上。一是大力支持重點(diǎn)企業(yè),做大做強(qiáng)工業(yè)主體財(cái)源。全年安排5000萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展資金對(duì)我市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持,重點(diǎn)企業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)水平進(jìn)一步增加。增加安排中小企業(yè)發(fā)展資金500萬(wàn)元,用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。采取有效措施進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政原安排的1000萬(wàn)元規(guī)模的中小企業(yè)擔(dān)保基金?;I措高科技引導(dǎo)資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用300萬(wàn)元,對(duì)風(fēng)順車(chē)轎、華意機(jī)械等12個(gè)項(xiàng)目予以財(cái)政支持。積極向省廳爭(zhēng)取821萬(wàn)元挖改資金,重點(diǎn)支持了特變電工、建滔化工、鐳目科技等高科技企業(yè)。二是運(yùn)用財(cái)政政策扶持工業(yè)發(fā)展。市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《衡陽(yáng)市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,加上2002年市政府10號(hào)文件,市財(cái)政安排3000萬(wàn)元,用于兌現(xiàn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,比上年增加500萬(wàn)元。特別是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法的出臺(tái),收到了良好的效果。三是大力支持加快工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年共爭(zhēng)取開(kāi)行貸款13320萬(wàn)元,大力支持松木工業(yè)園和白沙工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是積極支持企業(yè)改制。籌集國(guó)企改制資金1億元,支持江頭煤礦、百貨大樓、清水塘鉛礦等51戶國(guó)有企業(yè)改制,盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)7億元,處置債務(wù)7.4億元,調(diào)增企業(yè)資金3000萬(wàn)元。到目前為上,市直226戶國(guó)有企業(yè)中,已經(jīng)政府批復(fù)203戶,國(guó)企改制工作已經(jīng)接近尾聲。
第五,財(cái)政改革和管理邁出新的步伐。第一,推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。7月28日,首批15家試點(diǎn)單位正式上線運(yùn)行,資金撥付全部通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行。11月28日,原進(jìn)入會(huì)計(jì)集中核算的50家一級(jí)預(yù)算單位又上線運(yùn)行。截止12月12日,我市共撥付預(yù)算指標(biāo)1716.24萬(wàn)元,辦理財(cái)政直接支付619.83萬(wàn)元,辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)429.46萬(wàn)元。縣市區(qū)的改革步伐進(jìn)一步加快,南岳、衡山、耒陽(yáng)、衡南、蒸湘等縣市區(qū)目前已經(jīng)啟動(dòng)了改革。第二,順利推進(jìn)政府收支分類改革,有效提高財(cái)政預(yù)算編制、分析水平。目前基本建成了新的政府收入分類體系、支出分類體系、經(jīng)濟(jì)分類體系和科目編碼體系,為明年的推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,政府采購(gòu)改革成效明顯。全市共完成政府采購(gòu)49824萬(wàn)元,同比增加23660萬(wàn)元,增幅達(dá)90.43%,完成了市政府下達(dá)的4.5億元的計(jì)劃,節(jié)約財(cái)政資金6716萬(wàn)元,節(jié)支率為11.88%。第四,農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。衡陽(yáng)縣作為試點(diǎn)縣,啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革第二步工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施。第五,會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)集中核算等基礎(chǔ)管理工作更加扎實(shí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)咨詢及記賬機(jī)構(gòu)申報(bào)設(shè)立的審批程序。繼續(xù)做好會(huì)計(jì)集中核算工作。在支出核算管理方面,嚴(yán)把審核關(guān),共拒付不規(guī)范的業(yè)務(wù)和不合理支出。第六,加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審,有效節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算、預(yù)算及結(jié)算審查。其中為白沙、松木、景觀大道、石鼓書(shū)院等4個(gè)重點(diǎn)工程編制標(biāo)底及上限值1.7億元,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),直接為政府節(jié)約建設(shè)資金近3000萬(wàn)元;對(duì)松木工業(yè)園上倪路、松楓路上限值的編制,一次減少財(cái)政投資2000萬(wàn)元。
第六,機(jī)關(guān)建設(shè)更加充滿活力。年初,俊杰局長(zhǎng)提出了用2-3年時(shí)間爭(zhēng)全國(guó)文明機(jī)關(guān)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年的努力,機(jī)關(guān)出現(xiàn)了一系列新的變化,機(jī)關(guān)功能更完善,機(jī)關(guān)的人氣更旺,公眾形象進(jìn)一步樹(shù)立。*年,我局有望在連續(xù)四年獲得市政府目標(biāo)管理考核優(yōu)秀單位之后,第五年繼續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀單位。在市委組織的經(jīng)濟(jì)環(huán)境民意測(cè)評(píng)活動(dòng)中,我局獲得了前五名的好成績(jī)。一是毫不放松思想政治教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)。全局干部職工運(yùn)用每周二的固定學(xué)習(xí)時(shí)間,采取請(qǐng)專家講課、各支部組織學(xué)習(xí)等形式,開(kāi)展了“學(xué)習(xí)新黨章”、“學(xué)習(xí)八榮八恥”、文明市民守則等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“三抓”的工作方針,抓教育,提高政治素質(zhì);抓提醒,注重警鐘長(zhǎng)鳴;抓制度,用制度管人育人。時(shí)刻注意關(guān)心、保護(hù)好自己的干部。二是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能。今年,我局部分機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步理順,更加符合財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)需要,如農(nóng)稅局更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局,加掛耕地占用稅、契稅征收管理局的牌子。會(huì)計(jì)核算中心更名為國(guó)庫(kù)集中支付局。成立債務(wù)管理辦公室。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)了職能歸位到財(cái)政??梢哉f(shuō),這是我局*年工作的一大亮點(diǎn)。三是關(guān)心干部的成長(zhǎng),為大家提供舞臺(tái)。通過(guò)平時(shí)多宣傳自己的干部,關(guān)鍵時(shí)候積極爭(zhēng)取,*年,市委先后從我局提拔4位同志,其中兩位同志任調(diào)研員,一位同志任總會(huì)計(jì)師,一位同志任副調(diào)研員。四是廣泛開(kāi)展文體活動(dòng),活躍機(jī)關(guān)文化生活。積極參加的“文明之光”文藝晚會(huì)和市直機(jī)關(guān)迎七·一歌詠比賽,均獲得較好的名次。和市體育局、市直工委一道組織了“財(cái)政杯”衡陽(yáng)市直機(jī)關(guān)羽毛球賽、社區(qū)籃球賽,展示了財(cái)政風(fēng)采,樹(shù)立了財(cái)政形象。五是強(qiáng)化機(jī)關(guān)功能。按照俊杰局長(zhǎng)提出的“機(jī)關(guān)大樓每年都要辦一兩件實(shí)事”的思路,機(jī)關(guān)著重抓了“閱覽室、文印室、檔案室”三室建設(shè)。目前閱覽室已建成,文印室、檔案室建設(shè)基本完成。六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),提供機(jī)關(guān)基礎(chǔ)裝備水平。12月12日,市人大組織的國(guó)、省、市三級(jí)人大代表對(duì)全市信息化建設(shè)進(jìn)行視察,我局作為市直部門(mén)兩個(gè)視察單位之一,由于管理規(guī)范,信息化程度較高,受到視察代表們的一致肯定和好評(píng)。七是對(duì)財(cái)富山莊進(jìn)行改造提質(zhì),樹(shù)立窗口形象。目前,貴賓樓和重賓樓主體工程基本完工,已進(jìn)入裝修招投標(biāo)階段,預(yù)計(jì)可以按照預(yù)定期限交付使用。
二、采取的主要措施
第一,理清工作思路,把握正確的方向。思路決定出路。正確的工作思路,對(duì)財(cái)政工作來(lái)講,就是最直接、最有效的生產(chǎn)力。今年,我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,提出了一系列更加符合衡陽(yáng)現(xiàn)實(shí)需要的思路和理念。一是突出加快發(fā)展。在年初38億元收入目標(biāo)基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)審時(shí)度勢(shì),向40億元奮進(jìn)。這個(gè)思路較好地把握了財(cái)政發(fā)展的大勢(shì)和方向,經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力,全市財(cái)政總收入圓滿完成40億元目標(biāo),這對(duì)追趕型的衡陽(yáng)來(lái)說(shuō),具有標(biāo)志性意義,標(biāo)志著衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新的發(fā)展平臺(tái),對(duì)鼓舞衡陽(yáng)的士氣,樹(shù)立趕超信心起到了十分重要的作用。二是明確提出“做強(qiáng)財(cái)力”的概念。近幾年來(lái),我市始終把做實(shí)財(cái)政“蛋糕”作為理財(cái)?shù)母緛?lái)抓,今年,這一思路更加清晰,工作更加理性,成效也更加明顯。*年,我市人平可用財(cái)力達(dá)到17718元,較上年的14523萬(wàn)元增加3195元,增長(zhǎng)21.9%。近五年是我市人平可用財(cái)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期。1997年至2001年,全市人平可用財(cái)力從4785元增加到6805元,年均增長(zhǎng)9.21%;2002年至*年,全市人平可用財(cái)力從9009元增加到17718元,年均增長(zhǎng)17.78%。隨著財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn),全市人民從中得到了實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。
第二,不斷創(chuàng)新機(jī)制,尋求財(cái)政發(fā)展的治本政策。3月份,俊杰局長(zhǎng)帶隊(duì),就如何加強(qiáng)財(cái)稅征管先后到郴州、株洲、常德、永州學(xué)習(xí)考察,為市委、市政府當(dāng)參謀,建立、完善我市財(cái)稅征管機(jī)制。在此之后,市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)稅收征管的意見(jiàn)》,批準(zhǔn)同意了重點(diǎn)稅源大戶聯(lián)系辦法、稅收征管獎(jiǎng)勵(lì)辦法和重點(diǎn)企業(yè)納稅考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法。今年還成立了財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),從政府辦、財(cái)政、國(guó)稅、地稅抽調(diào)人員組成財(cái)稅辦,及時(shí)調(diào)度跟蹤入庫(kù)進(jìn)度,解決財(cái)稅征管中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨政協(xié)調(diào)、財(cái)政牽頭、稅務(wù)為主、部門(mén)配合的工作合力。通過(guò)建立機(jī)制,財(cái)稅征管的力度和效果是多年來(lái)最好的,財(cái)政和國(guó)稅、地稅的合作是最愉快的,心情是最舒暢的。與此同時(shí),我們還進(jìn)一步完善了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,形成事前、事中、事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督格局,為充分強(qiáng)化財(cái)政職能,提高財(cái)政監(jiān)督水平,發(fā)揮了積極作用。
第三,做好“人”的工作,調(diào)動(dòng)工作積極性。政策確定之后,干部就是決定性因素。*年工作的一大特色就是我們十分注重做好“人”的工作,發(fā)展為了大家,發(fā)展更是依靠大家。一是努力為全局創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。由于我們認(rèn)真履行職責(zé),積極當(dāng)家理財(cái),善于出主意、想辦法,每年都全面完成了市委、市政府交給的財(cái)政收支目標(biāo)以及其他任務(wù),贏得了市委、市政府的信賴。市人大、政協(xié)對(duì)財(cái)政工作更加支持,縣市區(qū)與我們也是以誠(chéng)相待,非常理解、配合我們的工作??梢哉f(shuō),對(duì)上對(duì)下,我們的工作環(huán)境都是和諧、寬松、融洽的。二是積極創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。按照每年解決一兩個(gè)問(wèn)題的思路,想方設(shè)法為機(jī)關(guān)大院做點(diǎn)事情,保持大院的綠化、美化和安全。三是關(guān)心干部的成長(zhǎng)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。這幾年,幾乎每年都要提拔、重用一批優(yōu)秀、年輕的干部,堅(jiān)持選賢用能、搞五湖四海的用人導(dǎo)向,在全局形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境??傮w上講,目前全局上下是心齊氣順,干部職工的工作積極性較高,精神狀態(tài)良好。四是加強(qiáng)制度建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,愛(ài)護(hù)、保護(hù)好自己的干部。
盡管*年的工作成績(jī)較大,亮點(diǎn)突出,但是財(cái)政運(yùn)行仍然還存在一些亟待解決問(wèn)題。第一,收入征管存在漏洞。收入的跑、冒、滴、漏還比較嚴(yán)重,收入征管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。第二,財(cái)政包袱較重。目前,我市財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債、赤字較大,消赤減債的工作任重道遠(yuǎn)。第三,支出壓力較大。突出表現(xiàn)在對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度過(guò)大,市級(jí)財(cái)政的自主空間偏窄。第四,廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政系統(tǒng)一定要防范于未然,加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉工作,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
三、2007年工作思路及打算
2007年是“*”規(guī)劃實(shí)施的第二年,全市財(cái)政工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞增收節(jié)支中心,突出質(zhì)量財(cái)政、和諧財(cái)政兩大主題,狠抓培植財(cái)源、財(cái)政改革和財(cái)政基礎(chǔ)管理三項(xiàng)重點(diǎn),努力完成2007年的各項(xiàng)工作任務(wù),為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。
全市財(cái)政收支的初步安排是:財(cái)政總收入安排比上年增長(zhǎng)15%,其中地方一般預(yù)算收入安排比上年增長(zhǎng)13%;其中,市本級(jí)財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入亦安排增長(zhǎng)15%和13%。全市財(cái)政支出安排比上年增長(zhǎng)7.5%。
為了順利完成2007年的財(cái)政收支目標(biāo),促進(jìn)全市財(cái)政又好又快地發(fā)展,全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在以下幾個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展工作。
(一)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力,努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。一是大力支持發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是稅收的主體。2007年要一如既往地堅(jiān)持以工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,加大財(cái)政支持工業(yè)的力度。安排一定規(guī)模的工業(yè)發(fā)展資金,按照“保存量,讓增量”的辦法,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線,提升輸變電、鋼管、鹽鹵化工、有色冶金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力扶持高新技術(shù)企業(yè);做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金保障工作,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,確保工程按時(shí)完成;圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制訂相應(yīng)財(cái)政政策,加大招商引資力度,加強(qiáng)對(duì)龍頭項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn),建設(shè)具有全國(guó)先進(jìn)水平的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。二是全力抓好招商引資。繼續(xù)用好信用擔(dān)保中心扶持資金1000萬(wàn)元,吸引更多的信貸資金、民間資金投入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展上來(lái);安排專項(xiàng)資金支持各項(xiàng)貿(mào)易洽談會(huì)、會(huì)展、貿(mào)促會(huì),重點(diǎn)用于宣傳推介衡陽(yáng),使其成為最佳招商引資平臺(tái);統(tǒng)籌民營(yíng)及中小企業(yè)的扶持政策資金,進(jìn)一步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和資金扶持體系。積極做好出口退稅審核、辦理等服務(wù)工作,鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯,拓展我市出口退稅空間。打破所有制限制,安排專項(xiàng)資金,通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目資助以及鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等手段培育一批扎根于我市、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)出口企業(yè)。三是加力推進(jìn)科技創(chuàng)新。2007年大幅度增加安排科技三項(xiàng)費(fèi)用,主要用于研發(fā)基地建設(shè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新;加大對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持,充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力;拓展政府采購(gòu)政策的扶持功能,支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn);繼續(xù)加快企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革,建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系。四是有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)衡陽(yáng)生產(chǎn)要素密集優(yōu)勢(shì),人氣很旺,建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,大力支持第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),做大物流業(yè),做強(qiáng)旅游業(yè),做優(yōu)消費(fèi)業(yè),提高來(lái)自物流業(yè)、旅游業(yè)、商品流通業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、休閑業(yè)等方面的稅收。
(二)以加強(qiáng)財(cái)稅征管為主線,努力打造質(zhì)量財(cái)政。2007年全市財(cái)政總收入安排增長(zhǎng)12%,主要基于夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ),做實(shí)財(cái)政收入“蛋糕”,實(shí)現(xiàn)財(cái)政又好又快發(fā)展考慮。一是繼續(xù)加強(qiáng)與特變電工、亞新科、中鋼、衡管、鐳目科技等重點(diǎn)稅源企業(yè)的聯(lián)系,加強(qiáng)稅收調(diào)度,積極主動(dòng)做好落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、納稅獎(jiǎng)勵(lì)政策、辦理各項(xiàng)政策性退稅等服務(wù)工作,切實(shí)提高企業(yè)的依法納稅積極性,保證稅收均衡入庫(kù),提高重點(diǎn)企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)水平。二是嚴(yán)格落實(shí)衡政辦〔*〕10號(hào)文件,加強(qiáng)財(cái)稅征管,突出依法治稅。利用稅務(wù)登記、稅控收款機(jī)、機(jī)打發(fā)票、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)等綜合手段,不斷提高稅源監(jiān)控水平。挖掘房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅收征管潛力,確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理,建立國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理辦法和分配機(jī)制,確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的安全和有效使用。建立和完善非稅收入征管體系,加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理,實(shí)行源頭控管,推行國(guó)有自然資源有償開(kāi)發(fā)利用,建立資源性非稅收入征管體系。清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格稅收入庫(kù)延期審批制度,加強(qiáng)欠稅追繳,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法案件。三是不斷完善現(xiàn)行財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付辦法,調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府做大財(cái)政“蛋糕”、加強(qiáng)財(cái)稅征管的積極性。緊緊抓住中央、省實(shí)施“中部崛起”、“一點(diǎn)一線”快速發(fā)展和包括衡陽(yáng)在內(nèi)的“3+5”城市群建設(shè)等機(jī)遇,爭(zhēng)取上級(jí)更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。
(三)以支持三農(nóng)為重點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“農(nóng)民富、村容美、鄉(xiāng)風(fēng)正”的總體目標(biāo),建立“三農(nóng)”投入和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)安排龍頭企業(yè)發(fā)展資金,大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。集中資金支持重點(diǎn)水利工程建設(shè),增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平;繼續(xù)投入專項(xiàng)資金建設(shè)動(dòng)植物防疫檢疫體系,加強(qiáng)動(dòng)植物疫病、疫情監(jiān)測(cè)和防治工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助,引導(dǎo)其加快發(fā)展,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)。二是推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)進(jìn)步。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果,消除義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)問(wèn)題,基本解決進(jìn)城務(wù)工人員和貧困農(nóng)戶的子女讀書(shū)難問(wèn)題,基本消滅農(nóng)村中小學(xué)危房,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。大力支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè),逐步開(kāi)始建立村級(jí)衛(wèi)生室,加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作體系建設(shè),確保農(nóng)民有地方看病、看得起病。進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化生活,擴(kuò)大電訊和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面,確保廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”。支持村村通公路建設(shè)和村莊“三清三改”建設(shè),建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)一步加大財(cái)政投入,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,支持農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng),促使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主渠道。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼政策,直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平,人均純收入居全省領(lǐng)先水平。
(四)以和諧財(cái)政為主題,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建和諧社會(huì)中,財(cái)政肩負(fù)著繁重的任務(wù)和直接的責(zé)任。2007年財(cái)政系統(tǒng)要開(kāi)展以“和諧財(cái)政”為主題的創(chuàng)建活動(dòng),并把和諧的理念貫穿到財(cái)政分配的具體環(huán)節(jié)上。一是有保有壓,確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。繼續(xù)把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”作為政治任務(wù),按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則,妥善合理地安排各項(xiàng)財(cái)政支出。確保公務(wù)員工資改革經(jīng)費(fèi)、政法機(jī)關(guān)“吃皇糧”經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的足額到位,保障農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出的優(yōu)先增長(zhǎng),千方百計(jì)保證重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。二是加大社會(huì)事業(yè)投入,提高人民幸福指數(shù)。市本級(jí)安排城建資金9000萬(wàn)元,支持重大城建項(xiàng)目建設(shè),把路、水、電、氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施擺在首位,加大投入,完善配套功能,改善人居環(huán)境。用好城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、國(guó)債資金和開(kāi)行貸款,重點(diǎn)完善市政設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施一批與居民利益相連、與居民生活息息相關(guān)的“平民工程”。積極支持鞏固全省文明城市成果,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文城市,不斷提高城市品位和檔次。安排資金支持一批文化景致建設(shè),抓好體育中心、體育公園、圖書(shū)館、科技館、展覽館、青少年宮和衡陽(yáng)體育館改造等重大工程建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作。按照“整潔、安全、方便、溫馨”的要求,支持開(kāi)展社區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng),健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)服務(wù)功能,讓居民真正感受社區(qū)、享受社區(qū)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房規(guī)模,解決少數(shù)困難戶住戶難問(wèn)題。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加大義務(wù)教育投入,消除義務(wù)教育階段因貧綴學(xué)問(wèn)題,基本解決進(jìn)城務(wù)工人員和貧困農(nóng)戶的子女讀書(shū)難問(wèn)題,努力把我市建成教育大市。認(rèn)真落實(shí)省九次黨代會(huì)提出的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”先行思想,適當(dāng)提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平,促進(jìn)基層組織建設(shè)不斷強(qiáng)化,提高農(nóng)村文明民主程度。三是大力支持社會(huì)保障事業(yè),多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策,大力支持實(shí)施“零就業(yè)”援助計(jì)劃。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等制度,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和層次,不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。切實(shí)做好城鎮(zhèn)低保工作,逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)保盡保。不斷擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍,做到“低水平、廣覆蓋”。支持發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救濟(jì)體系,支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng),加大農(nóng)村扶貧力度,做好社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工作。
(五)以深化改革為途徑,狠抓財(cái)政基礎(chǔ)管理。一是深化預(yù)算管理制度改革。按照政府收支分類改革的要求,認(rèn)真編制部門(mén)預(yù)算,進(jìn)一步規(guī)范政府收支管理;堅(jiān)決破除有關(guān)單位對(duì)財(cái)政安排資金存在既得利益的思想,嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算。要著重對(duì)一般性、年度性的預(yù)算安排進(jìn)行清理取消,按零基預(yù)算要求重新考慮安排。確屬政策性的專項(xiàng)安排,也要進(jìn)行清理。以此推進(jìn)零基預(yù)算的不斷規(guī)范,提高財(cái)政資金分配水平和使用效益。高度重視財(cái)政預(yù)算編制完整性問(wèn)題,嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。下大力氣減少結(jié)轉(zhuǎn),所有預(yù)算安排資金及上級(jí)安排資金,原則上要在當(dāng)年下?lián)?。二是深化?guó)庫(kù)集中支付改革。全面完成市本級(jí)及各縣市國(guó)庫(kù)集中支付改革,年內(nèi)將市本級(jí)所有行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位納入改革范圍,形成資金支付制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制,確保資金使用的安全高效。三是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。試行財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng),對(duì)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目實(shí)行事前績(jī)效審核、事中績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效檢查。四是深化會(huì)計(jì)改革。貫徹財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,建立與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相銜接的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè),逐步建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案庫(kù),提高會(huì)計(jì)社會(huì)公信力;加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度,對(duì)部分行政、企事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。五是加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理。開(kāi)展財(cái)政基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政調(diào)研活動(dòng)競(jìng)賽,促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)從注重財(cái)政業(yè)務(wù)、放松基礎(chǔ)管理工作向業(yè)務(wù)工作和基礎(chǔ)工作并重轉(zhuǎn)變,提高理財(cái)能力和參謀水平。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部培訓(xùn),深化開(kāi)展文明教育活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明機(jī)關(guān),提高干部職工的思想、政治、業(yè)務(wù)、文明素質(zhì)。加快全市財(cái)政系統(tǒng)“金財(cái)工程”建設(shè),搞好軟硬件和網(wǎng)絡(luò)的建管,建立財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),提高財(cái)政工作信息化和現(xiàn)代化水平,不斷提升理財(cái)層次。