導(dǎo)語：環(huán)保局農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省和市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，各級黨委、政府歷來高度重視。多年來，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)全局，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了顯著成效。但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，一些鎮(zhèn)村仍然忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，環(huán)保資金投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存，農(nóng)用化學(xué)品污染、畜禽養(yǎng)殖污染呈蔓延趨勢，危險(xiǎn)廢物處置管理不規(guī)范，農(nóng)村飲用水環(huán)境存在安全隱患，部分村莊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為突出，一些環(huán)境污染問題成為危害群眾身體健康、威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響區(qū)域穩(wěn)定的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的長遠(yuǎn)需要。各級各單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加突出的位置，切實(shí)加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確農(nóng)村環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境、保障群眾健康、促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排、提高群眾居住生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化源頭控制，保護(hù)原始生態(tài)，配套環(huán)境設(shè)施，治理重點(diǎn)污染，為打造城鄉(xiāng)一體化和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、構(gòu)建和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施一批環(huán)境工程項(xiàng)目，優(yōu)先解決影響區(qū)域生態(tài)、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

2、防治結(jié)合，源頭控制。堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制新污染源特別是重污染源的產(chǎn)生。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件差異，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策和措施。

4、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣運(yùn)用，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機(jī)制。

5、政府主導(dǎo)，公眾參與。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入各級政府重要工作議事日程，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、村（居）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量支持、參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（三）總體目標(biāo)。到年，全市農(nóng)村飲水安全問題得到基本解決，農(nóng)村工業(yè)、生活污染治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)面源污染防治初見成效，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識得到增強(qiáng)。到年，農(nóng)村飲用水安全問題得到徹底解決，農(nóng)村工業(yè)、生活污染得到全面治理，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全面改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系更加健全，公眾環(huán)保意識顯著增強(qiáng)，全市廣大農(nóng)村步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路。

三、把握重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村環(huán)境的突出問題

（一）以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村飲用水安全。我市城鎮(zhèn)飲用水源地全部集中在農(nóng)村，農(nóng)村飲用供水工程的水源形式多樣，必須大力加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，讓市民群眾喝上潔凈、安全、放心的飲用水。

一是加強(qiáng)城市集中式飲用水源地保護(hù)。后龍河水庫、逍遙水庫、灣頭水庫和八河水庫四大城市集中式飲用水源地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)區(qū)劃分，已納入《市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》之中，市水利、環(huán)保等部門要加緊制定《市城市飲用水源地保護(hù)管理辦法》，并于年底前完成四大飲用水源地保護(hù)區(qū)界網(wǎng)、界碑和宣傳警示牌的設(shè)置；紙坊水庫要按照城市集中式飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)，加快編制保護(hù)規(guī)劃，納入常態(tài)化、規(guī)范化管理。積極開展飲用水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水無關(guān)的設(shè)施和排污口，確保飲用水源環(huán)境安全。

二是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的安全防范。全面開展農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，將目前分散的農(nóng)村飲用水源以鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的自來水公司為基礎(chǔ)，進(jìn)行最大限度的整合，減少農(nóng)村飲用水源數(shù)量，便于集中管理；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境安全監(jiān)管，實(shí)施禁污、禁排、防毒和限制水產(chǎn)養(yǎng)殖，制定農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；建立水質(zhì)定期監(jiān)測制度，參照城市飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境管理模式，實(shí)施嚴(yán)格管理，防止水源受到污染和人為破壞，到年，農(nóng)村地表水集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。

三是加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作。開展地下水污染調(diào)查、監(jiān)測和防治，實(shí)施地下水功能區(qū)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制地下水超采，防止海水倒灌入侵，保障地質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)生活用水安全。

四是抓好農(nóng)村供水升級改造。結(jié)合農(nóng)村自來水“村村通”工程，加快農(nóng)村供水工程建設(shè)與更新改造，提高農(nóng)村飲用水供水質(zhì)量和普及率，重點(diǎn)解決苦咸水、污染水等影響飲用水安全問題。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展集中連片式供水，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。到年，全市農(nóng)村自來水用戶普及率達(dá)到99%以上。

（二）以污水和垃圾集中處理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)村住房建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污染集中控制、集中處理。

一是加快建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施。各鎮(zhèn)區(qū)、街道要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、區(qū)位條件，通過自建、合建或城鄉(xiāng)共享、鎮(zhèn)鎮(zhèn)共享、鎮(zhèn)企共享、鎮(zhèn)村共享等多種形式，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村污水處理能力和水平。到年，各鎮(zhèn)、街道都要建成運(yùn)行集中式污水處理設(shè)施，并完善污水管網(wǎng)、泵站等配套設(shè)施，鎮(zhèn)、街道建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達(dá)到100%；居住人口在1000人以上的村莊、社區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，采取生化、氧化溝（塘）等多種方式規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行村級污水處理設(shè)施，其余村莊要結(jié)合改廁、改廚、改圈與沼氣工程建設(shè)，采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水，村鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到30%以上；加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”、“漁家樂”旅游點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管，連片開發(fā)的項(xiàng)目要建設(shè)生活、餐飲污水集中處理設(shè)施。

二是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中處理。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和鎮(zhèn)村生活垃圾收集設(shè)施建設(shè)，建立完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。加強(qiáng)市區(qū)生活垃圾處理場、生活垃圾處理場規(guī)范化運(yùn)行管理，年開工建設(shè)、年建成運(yùn)行成山生活垃圾處理場。在年崖頭城區(qū)鎮(zhèn)（街）和管理區(qū)所轄街道建成投運(yùn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)上，從年開始各鎮(zhèn)都要建設(shè)鎮(zhèn)級生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并按照農(nóng)村公路、環(huán)境衛(wèi)生、河道池塘、綠化植被“四位一體”綜合管護(hù)的要求，成立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配齊農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，對所轄村（居）生活垃圾實(shí)行全面收集運(yùn)輸中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，到年全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)農(nóng)村固體廢棄物的收集管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要抓緊建立村級危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)，報(bào)廢農(nóng)藥、農(nóng)藥瓶（袋）等要逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集，危險(xiǎn)廢物必須委托有資質(zhì)的單位集中處置并實(shí)行危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理，可利用的垃圾最大程度綜合利用。積極引進(jìn)并逐步實(shí)施生活垃圾發(fā)電等資源利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處置模式。加強(qiáng)電子廢棄物管理，要針對社會消費(fèi)水平不斷提高、電子電氣設(shè)備廢棄量迅速增長并造成不可忽視的環(huán)境污染問題的實(shí)際,加強(qiáng)電子生產(chǎn)及使用過程中廢棄物的環(huán)境管理,促進(jìn)以環(huán)境無害化的方式回收、利用和處置電子廢棄物。

三是持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)村莊“三清”（清理“三大堆”、清理亂搭亂建、清理漫流污水）、“三化”（綠化村莊、硬化街道路面、亮化主要街道）工作，徹底解決農(nóng)村臟亂差問題，改善農(nóng)村居住和生活條件。加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，適宜地區(qū)要以沼氣為重點(diǎn)，積極推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。到年，建成4個(gè)省級生態(tài)村，建成市級以上綠化示范鎮(zhèn)（街道）6個(gè)、綠化示范村100個(gè)，村鎮(zhèn)平均綠化覆蓋率達(dá)到35%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；建成6個(gè)沼氣規(guī)?；?zhèn)、80個(gè)沼氣普及村，適宜地區(qū)30%以上的農(nóng)戶用上沼氣，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有沼氣農(nóng)戶占適宜農(nóng)戶比例達(dá)到40%以上。

（三）以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。長期以來，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，在環(huán)境管理上重城輕農(nóng)的現(xiàn)象較為突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境一體化保護(hù)，把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理放在重要位置。

一是堅(jiān)持以調(diào)促治。積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展無污染、低污染產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分考慮區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承受能力，并依據(jù)全市《市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》、《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展實(shí)施方案》要求，規(guī)劃建設(shè)綜合園區(qū)、專業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，將各類生產(chǎn)和加工企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、集中處理、達(dá)標(biāo)排放，有效削減污染物排放總量。

二是堅(jiān)持以管促治。強(qiáng)化對現(xiàn)有污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策要求，建立完善農(nóng)村工業(yè)污染源監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，促進(jìn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排污和無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無望的予以關(guān)停。對鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及鎮(zhèn)、街道垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保、建設(shè)等部門要定期現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測，確保各類環(huán)境設(shè)施管理到位，運(yùn)行正常。

三是堅(jiān)持以審促治。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，牢牢把住環(huán)境保護(hù)“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決制止在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“高耗能、高耗水、高污染”項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，嚴(yán)禁“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)。嚴(yán)肅查處和依法打擊違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的違法違規(guī)行為，杜絕建設(shè)項(xiàng)目“未批先建、不批也建”現(xiàn)象；新建排污項(xiàng)目必須配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，項(xiàng)目建成后必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)和使用。

（四）以特殊行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，切實(shí)解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的熱點(diǎn)問題。我市廣大農(nóng)村特別是沿海地區(qū)分布著為數(shù)眾多的魚粉、水產(chǎn)品、石材加工企業(yè)，這些企業(yè)大都工藝簡單、布局分散，隨意排放廢氣、廢水和固體廢棄物，直接影響了區(qū)域大氣、水體和土壤環(huán)境，危害了群眾身體健康，必須加大污染防治力度。

一是魚粉加工污染治理。認(rèn)真組織實(shí)施好魚粉生產(chǎn)廢氣治理試點(diǎn)工作，持續(xù)改進(jìn)治理技術(shù)，提高治理效果，促進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。年底前完成66家企業(yè)的廢氣治理，年底前全市175家魚粉加工企業(yè)的238條魚粉生產(chǎn)線必須全部完成治理任務(wù)。對在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)或治理不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)停，并通過全面整治，逐步整合分散的魚粉廠，淘汰規(guī)模小、無治理能力的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化魚粉加工產(chǎn)業(yè)鏈，徹底根治惡臭氣味污染環(huán)境的問題。

二是水產(chǎn)食品加工污染治理。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、街道對新上和原有的水產(chǎn)食品加工企業(yè)，要實(shí)行區(qū)域集中經(jīng)營，配套建設(shè)集中加工區(qū)的污水處理、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高污染治理水平。到年底，未辦理環(huán)評審批手續(xù)的食品加工企業(yè)必須補(bǔ)辦手續(xù)，配套建設(shè)污染處理設(shè)施，并確保污染物排放濃度和總量雙達(dá)標(biāo)。對已建成的選址不合理、污染嚴(yán)重又難以治理、不具備補(bǔ)辦環(huán)評審批條件的食品加工企業(yè)，一律責(zé)令停止生產(chǎn)，實(shí)施“并、轉(zhuǎn)、遷”。

三是石材加工污染治理。按照“區(qū)域集中、規(guī)范經(jīng)營”的原則，對石材加工企業(yè)多、經(jīng)營場地分散的人和、虎山等鎮(zhèn)，從年開始要進(jìn)行綜合治理，建設(shè)石材集中加工區(qū)，搬遷集中現(xiàn)有企業(yè)，配套加工區(qū)廢水回用系統(tǒng)，設(shè)置石粉、石材廢料堆存場和集中填埋場，徹底解決污水橫流、揚(yáng)塵污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營等突出問題，對拒不進(jìn)區(qū)和達(dá)不到環(huán)保要求的石材加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

（五）以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多、面廣，特別是隨著農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量使用及畜禽養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，直接對水體、土壤、空氣和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，應(yīng)采取有效措施予以綜合治理。

一是加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品污染防治。大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和施用國家明令禁止的農(nóng)藥品種，嚴(yán)格限制高毒、高殘留農(nóng)藥施用。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，在生態(tài)敏感區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，鼓勵(lì)施用生物肥和有機(jī)肥。嚴(yán)禁露天焚燒秸桿，大力引導(dǎo)秸桿綜合利用，積極推廣秸桿生產(chǎn)沼氣、氣化、青貯氨化、栽培食用菌、轉(zhuǎn)化動物飼料等多種形式的綜合利用，開發(fā)和利用秸桿生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)清潔能源等實(shí)用技術(shù)。深入開展土壤污染狀況調(diào)查，全面摸清土壤污染現(xiàn)狀，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測和評估，對影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源實(shí)施跟蹤監(jiān)管，逐步開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)工作。全面推廣使用可降解地膜，建立地膜回收機(jī)制，提高地膜回收率和綜合利用率，減輕地膜對農(nóng)田的污染和對農(nóng)作物生長的影響，杜絕“白色污染”。嚴(yán)禁超標(biāo)污水灌溉，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到年，測土配方施肥面積達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治面積達(dá)到89%以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)到96%以上；瓜菜果等基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證品牌分別達(dá)到100個(gè)、80個(gè)和30個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到80萬畝。

二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居住集中區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，原有的要限期關(guān)停。按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對已建成的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，要加大治污力度，削減排污總量，對造成點(diǎn)面污染較重、群眾反映強(qiáng)烈的，要督導(dǎo)其立即關(guān)停。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決住宅與畜禽圈舍混雜及養(yǎng)殖場布局無序問題，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖，改善農(nóng)村生活環(huán)境。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無公害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。推廣養(yǎng)殖場干清糞生產(chǎn)工藝，實(shí)行糞尿、雨污分離，減少固廢和廢水產(chǎn)生量。加強(qiáng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。把畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜推廣“豬——沼——果（菜）——大棚”等農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用、“零排放”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。到年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)外排污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到97%以上，建設(shè)3處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治污示范工程。

三是加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。根據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制海域養(yǎng)殖密度和水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖自身造成水體污染和破壞。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物源性飼料，切實(shí)保障水質(zhì)安全。

（六）以自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然相和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一是加強(qiáng)資源開發(fā)活動的監(jiān)管。遵循“生態(tài)為先、環(huán)境至上、源頭把關(guān)、綜合治理”的原則，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、庫區(qū)和河道流域等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)采石采砂，對現(xiàn)有采礦點(diǎn)一律關(guān)閉拆除，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，著力加強(qiáng)坡耕地等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，嚴(yán)格控制土地退化，逐步建立水土保護(hù)預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%，主要交通干線可視范圍內(nèi)已破壞山體基本修復(fù)，全市水土流失治理率達(dá)到58%，25度以上坡地全部實(shí)施退耕還林；到年，全市10條流域面積在20平方公里以上的河流要完成流域治理任務(wù)，河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。年，全市102條河流水質(zhì)全部達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。對國家級城市濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有的天然濕地采取措施予以重點(diǎn)保護(hù)。在入庫（湖）口等重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃修復(fù)和建設(shè)相應(yīng)范圍的濕地，逐步退耕還濕、退田還庫（湖）。

三是抓好造林綠化。加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化和農(nóng)田防護(hù)林、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化沿河、沿湖（庫）、沿海生態(tài)防護(hù)林和山體植被的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林采礦等行為。到年，85%的農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)綠化，新增及完善農(nóng)田林網(wǎng)面積2萬畝，荒山荒灘全部綠化，生態(tài)公益林總面積達(dá)到32.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

四是積極防治外來物種入侵。加強(qiáng)對外來有害入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境安全管理，保護(hù)本地特有物種，嚴(yán)格控制外來物種的引進(jìn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

四、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)區(qū)各街道和各部門各單位必須高度重視，明確要求，強(qiáng)化措施，齊抓共管。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、畜牧等部門和各鎮(zhèn)區(qū)、街道負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行部門責(zé)任，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村和企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作調(diào)研指導(dǎo)，研究制訂生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。同時(shí)，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平和成效。

各鎮(zhèn)區(qū)、街道是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的要求，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，切實(shí)做到環(huán)境優(yōu)先、守土有責(zé)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確區(qū)域生態(tài)保護(hù)、污染治理、環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和階段性工作目標(biāo)，制訂實(shí)施方案，確保落到實(shí)處。要明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)，鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)是鎮(zhèn)級環(huán)保第一責(zé)任人，對本轄區(qū)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)；村黨支部書記、村委會主任是村莊環(huán)保第一責(zé)任人，對全村環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。要健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，各鎮(zhèn)、街道都要明確一名班子領(lǐng)導(dǎo)具體分管環(huán)保工作，成立3—5人的鎮(zhèn)級專職環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，并全額保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保有人管事、有人干事、有錢辦事。要對轄區(qū)影響農(nóng)村環(huán)境的突出問題進(jìn)行全面排查，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、掛牌督辦、限期治理，確保到年基本解決。

要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入崗位目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對各鎮(zhèn)區(qū)、街道和相關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的考核。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人的失職、瀆職等違法違規(guī)違紀(jì)行為，確保環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，加大財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算逐年增加。加強(qiáng)投入資金的制度安排，研究制定鎮(zhèn)村兩級環(huán)保資金投入機(jī)制，實(shí)行“以獎促治、以獎代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建立健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投入運(yùn)行機(jī)制。市里將加大對農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)保試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度，各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政要在本級預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、生活污水和垃圾處理工程建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)的開展。

（三）增強(qiáng)科技支撐作用。充分整合和利用現(xiàn)有科技資源，大力引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)成熟的環(huán)保技術(shù)，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。加快農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測部門能力建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和基本農(nóng)田的環(huán)境監(jiān)測，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，重點(diǎn)加大對各類建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）加大宣傳教育力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，普及環(huán)保知識，培育生態(tài)理念，調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取群眾對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。