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一、以專項、專案檢查工作為重心，加大稽查力度，提高稅務(wù)稽查的威懾力。

按照汪康局長提出的“稽查與管理并重”的工作方針，堅持以重大稅收違法案件為切入點，抓好涉稅違法案件的查處工作，加大稽查力度，依法移送，提高稅務(wù)稽查的威懾力，最大限度地遏制涉稅違法行為，杜絕區(qū)域性重大涉稅違法案件的發(fā)生。

一是按照省局、市局的統(tǒng)一安排，積極開展專項檢查和專項整治工作。市稽查局在專項檢查工作中，要積極發(fā)揮作用，既要組織實施又要加強督導(dǎo)，確保全市專項檢查工作收到實效。

二是在專案檢查方面，繼續(xù)查處利用增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證偷稅案件，重點查處利用“四小票”偷稅的違法案件，嚴厲打擊利用作假賬、多套賬或賬外經(jīng)營手段偷逃稅款行為，要充分利用預(yù)警指標(biāo)、金稅協(xié)查、舉報系統(tǒng)等手段，集中精力、重點查處在社會上有廣泛影響的案件。

三是加大涉稅違法行為處罰力度、執(zhí)行力度和案件曝光力度，充分發(fā)揮稽查的震懾和教育作用，提升國稅稽查部門富有戰(zhàn)斗力的形象。

二、狠抓稽查四環(huán)節(jié)工作，全面提升稽查工作質(zhì)量和效率

（一）選案環(huán)節(jié)。選案是稽查工作的四環(huán)節(jié)之首，在此環(huán)節(jié)確定的稽查工作目標(biāo)和任務(wù)決定了稽查工作的整體方向和重點，只有選案準(zhǔn)確，稽查工作才能事半功倍，因此，如何提高選案準(zhǔn)確率，是本環(huán)節(jié)的工作重點。2009年，市稽查局將進一步加強案源管理，形成一整套以計算機選案為主、人工分析判斷為輔、預(yù)警分析制度和有關(guān)部門提供資料相結(jié)合的多方位選案機制。具體做法如下：一是主動選案，根據(jù)本地區(qū)稅收征管狀況及薄弱環(huán)節(jié)確定選案目標(biāo)，分析問題成因，找出問題癥結(jié)，抓住重點，有的放矢地進行選案。從以往的被動應(yīng)付各項專項檢查，轉(zhuǎn)為主動分析案源，積極選定檢查目標(biāo)。二是預(yù)警選案，充分利用市局定期下發(fā)的“稅收分析預(yù)警指標(biāo)體系”和稅收管理員平臺中“預(yù)警監(jiān)控”模塊信息，結(jié)合原有人工選案的經(jīng)驗和依據(jù)，并調(diào)取CTAIS系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，進行歸集分類、分析對比，從千頭萬緒的疑點信息中查找有價值線索，加強選案精準(zhǔn)度。三是信譽選案，利用市局《納稅人信譽等級信息》和《納稅人分級分類信息》，綜合納稅人的分級分類、信譽等級、未被稽查時間長短等多方面因素，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，列入案源庫，作為選案對象，切實提高了選案的科學(xué)性。

（二）檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)是稽查工作的重心，涵蓋涉稅違法案件的調(diào)查、取證及稽查文書制作，2009年，市稽查局將以信息化建設(shè)為重點，積極探索會計電算化企業(yè)的查帳方法，強化培訓(xùn)，進一步提高檢查人員的辦案能力、辦案技巧和使用CTAIS系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)能力，打破就帳查帳的稽查定式，從資金流、貨物流、運輸流、發(fā)票流等方面入手，結(jié)合案頭分析，內(nèi)查外調(diào)，查處一批過硬的大案要案。一是推行查前預(yù)案制度，實施檢查前要求檢查人員對所查企業(yè)涉及的稅收政策進行全面學(xué)習(xí)，充分利用CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面掌握被查企業(yè)的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù),認真剖析企業(yè)特點和可能存在的問題，確定檢點，制定檢查方法，形成檢查預(yù)案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度，在檢查過程中要求檢查人員把每天的檢查進度、疑點問題、檢查思路等內(nèi)容逐項寫明，便于進行跟蹤監(jiān)控，提高稽查工作質(zhì)量。三是推行案卷評議制度，在檢查工作結(jié)束后，每季度推選出1個優(yōu)秀案卷和1個不合格案卷，酌情給予獎懲，全年結(jié)案案卷的得分作為評定檢查人員工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查人員重視案卷制作，提高執(zhí)法水平。四是推行案例點評制度，定期組織召開案例點評會，即每個檢查科每月選出一例稽查案件進行講評，主管局長進行點評，總結(jié)辦案經(jīng)驗，探索查賬技巧，實現(xiàn)講解人和參與人雙方互動、教學(xué)相長，切實促進稽查技能和業(yè)務(wù)水平的提高；五是推行交叉檢查制度，明年，市稽查局將按照省局專項檢查統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，打破各縣區(qū)稽查局單兵作戰(zhàn)的局面，進一步加強市局直查和全系統(tǒng)統(tǒng)一作戰(zhàn)、交叉互查的力度，充分發(fā)揮市稽查局組織、指揮、管理作用，增強打擊涉稅犯罪的威懾力。

（三）審理環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查審理是一項對稅務(wù)稽查材料進行定量分析和對案件進行定性處理的工作，其重要性不言而喻。為此，審理部門要嚴格把關(guān)，確保最終形成的處理決定和稽查案卷經(jīng)得起檢驗。一是要轉(zhuǎn)變觀念，變狹義審理為廣義審理。即將審理工作外延，就是對疑難案件的檢查環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，特別是對于一些有爭議的問題，可以組織相關(guān)人員召開案情分析會，通過實施人員介紹情況，共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。二是要提高審理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識。因此，從事審理工作的干部要不斷加強學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，及時將所學(xué)理論聯(lián)系審理工作實際，善于總結(jié)經(jīng)驗和方法，同時牢固樹立一絲不茍、認真負責(zé)的工作作風(fēng)，不斷提高自身工作能力和素質(zhì)。另外，審理部門要積極營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常組織相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問題及政策問題進行探討，互幫互學(xué)，取長補短，以提高辦案的準(zhǔn)確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性；三是嚴格按照《征管法》、《行政處罰法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等要求審核把關(guān)，認真落實《重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》，嚴格履行審理程序、處罰告知程序和聽證程序，做到稽查手續(xù)完備，執(zhí)法程序合法，案件定性準(zhǔn)確，處理處罰到位；四是編制《稽查文書制作規(guī)范》，統(tǒng)一各類稽查文書的使用和制作規(guī)范，對不符合規(guī)定的稽查文書一律退回實施環(huán)節(jié)補充稽查，確?；楦鳝h(huán)節(jié)規(guī)范使用稅收執(zhí)法文書；五是建立案源查處反饋制度，由審理人員定期對涉稅問題進行匯總，反饋給選案人員，以此修訂選案方式、方法；六是制定《稽查檔案管理辦法》，嚴格稽查案卷的保管、查閱、復(fù)印、借閱、銷毀制度。

（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)是稽查工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是稽查成果的體現(xiàn)。一是推行執(zhí)行前置制度。對檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入重點執(zhí)行的納稅人，執(zhí)行人員一同參與案件審理，讓執(zhí)行人員盡量了解案情，一經(jīng)審理結(jié)束，執(zhí)行人員立即執(zhí)行，避免了由于執(zhí)行時間長，納稅人為逃避納稅和處罰而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成執(zhí)行不到位現(xiàn)象；二是建立執(zhí)行工作事前調(diào)查制度。執(zhí)行人員在采取強制措施前，對被執(zhí)行對象都要進行調(diào)查，充分掌握被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)情況，做到執(zhí)行工作有的放矢；三是建立執(zhí)行案件報告制度。每一案件執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員按要求填寫《執(zhí)行報告》，執(zhí)行部門按月向主管局長報告執(zhí)行情況，分析執(zhí)行工作中的問題和需要解決的矛盾。四是用好強制措施。對被執(zhí)行單位拒不繳納查補的稅款、滯納金、罰款，要加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴密的協(xié)稅護稅體系，用好法律賦予稅務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執(zhí)行。五是推行已結(jié)案件回訪制度。一方面監(jiān)督被查單位調(diào)整賬務(wù)，有效避免前查后退現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面是向被查單位宣傳稅法，填制《稽查廉政勤政卡》，對實施環(huán)節(jié)廉政、勤政情況進行監(jiān)督，充分體現(xiàn)稽查執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合作用。

三、以推行一級稽查為契機，抓隊伍、抓制度、抓管理，保證全市稽查工作深入開展

作為全省一級稽查試點單位之一，2009年是我市改制后全面開展工作的第一年，市稽查局將在全面貫徹落實省局、市局中心任務(wù)、重點工作的基礎(chǔ)上，注意從實際出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強調(diào)查研究，積極探索實踐，務(wù)求試點工作取得實實在在的成效。具體工作中，要突出做好“三抓”：

（一）抓隊伍，加強教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)稽查隊伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。稅務(wù)稽查處在偷稅與反偷稅的風(fēng)口浪尖，肩負“稽內(nèi)查外”的重任，更需要一支高素質(zhì)、高戰(zhàn)斗力的隊伍。2009年，市稽查局將以實施一級稽查后從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實稽查隊伍為契機，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、公正廉明、作風(fēng)優(yōu)良的稽查干部隊伍。

一要通過加強思想教育，培養(yǎng)稽查干部正確的人生觀和價值觀，自覺抵御各種不正之風(fēng)。

二要有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合每日一題、每月一講、每季一考等措施，切實提高稽查干部在會計、法律、經(jīng)濟、計算機等方面的知識和能力，努力造就一支復(fù)合型的稽查干部隊伍。

三要加強辦案技能的學(xué)習(xí)和交流，通過案情分析會、稽查文書觀摩等手段加強稽查人員之間的業(yè)務(wù)交流，取長補短，共同提高。

四是建立市級稽查人才庫。以省局確定的我市稽查人才庫成員為基礎(chǔ)，組建我市稽查骨干隊伍，應(yīng)對查辦大要案、直查、復(fù)查等工作需要。

（二）抓制度，建立健全稽查工作體系，明確崗則體系和工作流程，切實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是要組織業(yè)務(wù)骨干對總局、省局、市局制定的稽查制度、文件進行整理收集，逐一審核，會同有關(guān)部門結(jié)合工作實際進行補充、修訂和完善，編輯印刷《稽查制度工作手冊》，提升稽查規(guī)范化管理水平，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

二是組織有關(guān)人員對稽查內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、與征管、公安等業(yè)務(wù)交接流程以及整套崗則體系的編撰，采取文字、圖表等形式，統(tǒng)一編印《稽查業(yè)務(wù)工作手冊》，使稽查工作有章可循，有據(jù)可依。

（三）抓管理，強化考核，推進全市稽查工作深入開展

充分發(fā)揮市稽查局的系統(tǒng)管理作用，繼續(xù)加強市局對縣區(qū)稽查工作管理力度。

一是合理調(diào)整《效能考核辦法》及《征管質(zhì)量等級評定指標(biāo)》，將各項稽查指標(biāo)的完成情況按月通報，對考核指標(biāo)較差、工作不力、落實不到位的單位加大指導(dǎo)力度，促進全市稽查系統(tǒng)各項工作全面提速。

二是充分利用征管信息系統(tǒng)、金稅工程協(xié)查系統(tǒng)、舉報案件管理系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)的監(jiān)控功能，指定專人對各縣區(qū)稽查工作進行監(jiān)控、督導(dǎo)、指揮，特別要狠抓入庫率、處罰率、受托回復(fù)率等指標(biāo)的落實，確保各項指標(biāo)達到省局、市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三是狠抓基礎(chǔ)性工作，對稽查報告報表、案件公告、金稅協(xié)查等日常性工作采取精細化管理，明晰各項工作標(biāo)準(zhǔn)，幫助基層稽查部門提高工作水平。

四是加強對已查案件的抽查復(fù)查，督促基層不斷提高案件查辦質(zhì)量，降低執(zhí)法風(fēng)險。

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