導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局稽查工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、以專項(xiàng)、專案檢查工作為重心，加大稽查力度，提高稅務(wù)稽查的威懾力。

按照汪康局長(zhǎng)提出的“稽查與管理并重”的工作方針，堅(jiān)持以重大稅收違法案件為切入點(diǎn)，抓好涉稅違法案件的查處工作，加大稽查力度，依法移送，提高稅務(wù)稽查的威懾力，最大限度地遏制涉稅違法行為，杜絕區(qū)域性重大涉稅違法案件的發(fā)生。

一是按照省局、市局的統(tǒng)一安排，積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作。市稽查局在專項(xiàng)檢查工作中，要積極發(fā)揮作用，既要組織實(shí)施又要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保全市專項(xiàng)檢查工作收到實(shí)效。

二是在專案檢查方面，繼續(xù)查處利用增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證偷稅案件，重點(diǎn)查處利用“四小票”偷稅的違法案件，嚴(yán)厲打擊利用作假賬、多套賬或賬外經(jīng)營(yíng)手段偷逃稅款行為，要充分利用預(yù)警指標(biāo)、金稅協(xié)查、舉報(bào)系統(tǒng)等手段，集中精力、重點(diǎn)查處在社會(huì)上有廣泛影響的案件。

三是加大涉稅違法行為處罰力度、執(zhí)行力度和案件曝光力度，充分發(fā)揮稽查的震懾和教育作用，提升國(guó)稅稽查部門富有戰(zhàn)斗力的形象。

二、狠抓稽查四環(huán)節(jié)工作，全面提升稽查工作質(zhì)量和效率

（一）選案環(huán)節(jié)。選案是稽查工作的四環(huán)節(jié)之首，在此環(huán)節(jié)確定的稽查工作目標(biāo)和任務(wù)決定了稽查工作的整體方向和重點(diǎn)，只有選案準(zhǔn)確，稽查工作才能事半功倍，因此，如何提高選案準(zhǔn)確率，是本環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)。2009年，市稽查局將進(jìn)一步加強(qiáng)案源管理，形成一整套以計(jì)算機(jī)選案為主、人工分析判斷為輔、預(yù)警分析制度和有關(guān)部門提供資料相結(jié)合的多方位選案機(jī)制。具體做法如下：一是主動(dòng)選案，根據(jù)本地區(qū)稅收征管狀況及薄弱環(huán)節(jié)確定選案目標(biāo)，分析問(wèn)題成因，找出問(wèn)題癥結(jié)，抓住重點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行選案。從以往的被動(dòng)應(yīng)付各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，轉(zhuǎn)為主動(dòng)分析案源，積極選定檢查目標(biāo)。二是預(yù)警選案，充分利用市局定期下發(fā)的“稅收分析預(yù)警指標(biāo)體系”和稅收管理員平臺(tái)中“預(yù)警監(jiān)控”模塊信息，結(jié)合原有人工選案的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，并調(diào)取CTAIS系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行歸集分類、分析對(duì)比，從千頭萬(wàn)緒的疑點(diǎn)信息中查找有價(jià)值線索，加強(qiáng)選案精準(zhǔn)度。三是信譽(yù)選案，利用市局《納稅人信譽(yù)等級(jí)信息》和《納稅人分級(jí)分類信息》，綜合納稅人的分級(jí)分類、信譽(yù)等級(jí)、未被稽查時(shí)間長(zhǎng)短等多方面因素，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，列入案源庫(kù)，作為選案對(duì)象，切實(shí)提高了選案的科學(xué)性。

（二）檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)是稽查工作的重心，涵蓋涉稅違法案件的調(diào)查、取證及稽查文書制作，2009年，市稽查局將以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索會(huì)計(jì)電算化企業(yè)的查帳方法，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢查人員的辦案能力、辦案技巧和使用CTAIS系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)能力，打破就帳查帳的稽查定式，從資金流、貨物流、運(yùn)輸流、發(fā)票流等方面入手，結(jié)合案頭分析，內(nèi)查外調(diào)，查處一批過(guò)硬的大案要案。一是推行查前預(yù)案制度，實(shí)施檢查前要求檢查人員對(duì)所查企業(yè)涉及的稅收政策進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，充分利用CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面掌握被查企業(yè)的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)真剖析企業(yè)特點(diǎn)和可能存在的問(wèn)題，確定檢點(diǎn)，制定檢查方法，形成檢查預(yù)案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度，在檢查過(guò)程中要求檢查人員把每天的檢查進(jìn)度、疑點(diǎn)問(wèn)題、檢查思路等內(nèi)容逐項(xiàng)寫明，便于進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，提高稽查工作質(zhì)量。三是推行案卷評(píng)議制度，在檢查工作結(jié)束后，每季度推選出1個(gè)優(yōu)秀案卷和1個(gè)不合格案卷，酌情給予獎(jiǎng)懲，全年結(jié)案案卷的得分作為評(píng)定檢查人員工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查人員重視案卷制作，提高執(zhí)法水平。四是推行案例點(diǎn)評(píng)制度，定期組織召開(kāi)案例點(diǎn)評(píng)會(huì)，即每個(gè)檢查科每月選出一例稽查案件進(jìn)行講評(píng)，主管局長(zhǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，探索查賬技巧，實(shí)現(xiàn)講解人和參與人雙方互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)，切實(shí)促進(jìn)稽查技能和業(yè)務(wù)水平的提高；五是推行交叉檢查制度，明年，市稽查局將按照省局專項(xiàng)檢查統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，打破各縣區(qū)稽查局單兵作戰(zhàn)的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)市局直查和全系統(tǒng)統(tǒng)一作戰(zhàn)、交叉互查的力度，充分發(fā)揮市稽查局組織、指揮、管理作用，增強(qiáng)打擊涉稅犯罪的威懾力。

（三）審理環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查審理是一項(xiàng)對(duì)稅務(wù)稽查材料進(jìn)行定量分析和對(duì)案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。為此，審理部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保最終形成的處理決定和稽查案卷經(jīng)得起檢驗(yàn)。一是要轉(zhuǎn)變觀念，變狹義審理為廣義審理。即將審理工作外延，就是對(duì)疑難案件的檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可以組織相關(guān)人員召開(kāi)案情分析會(huì)，通過(guò)實(shí)施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實(shí)可行的辦法，使問(wèn)題得以解決。二是要提高審理人員的綜合業(yè)務(wù)水平。審理工作對(duì)審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識(shí)。因此，從事審理工作的干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，及時(shí)將所學(xué)理論聯(lián)系審理工作實(shí)際，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)牢固樹(shù)立一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，不斷提高自身工作能力和素質(zhì)。另外，審理部門要積極營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，經(jīng)常組織相關(guān)人員圍繞業(yè)務(wù)問(wèn)題及政策問(wèn)題進(jìn)行探討，互幫互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提高辦案的準(zhǔn)確性和公正性，特別是對(duì)大案、要案或者疑難案件，審理人員應(yīng)介入案件分析會(huì)，加深對(duì)案情的了解，提高審理工作的針對(duì)性；三是嚴(yán)格按照《征管法》、《行政處罰法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》等要求審核把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》，嚴(yán)格履行審理程序、處罰告知程序和聽(tīng)證程序，做到稽查手續(xù)完備，執(zhí)法程序合法，案件定性準(zhǔn)確，處理處罰到位；四是編制《稽查文書制作規(guī)范》，統(tǒng)一各類稽查文書的使用和制作規(guī)范，對(duì)不符合規(guī)定的稽查文書一律退回實(shí)施環(huán)節(jié)補(bǔ)充稽查，確?；楦鳝h(huán)節(jié)規(guī)范使用稅收?qǐng)?zhí)法文書；五是建立案源查處反饋制度，由審理人員定期對(duì)涉稅問(wèn)題進(jìn)行匯總，反饋給選案人員，以此修訂選案方式、方法；六是制定《稽查檔案管理辦法》，嚴(yán)格稽查案卷的保管、查閱、復(fù)印、借閱、銷毀制度。

（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)是稽查工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是稽查成果的體現(xiàn)。一是推行執(zhí)行前置制度。對(duì)檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入重點(diǎn)執(zhí)行的納稅人，執(zhí)行人員一同參與案件審理，讓執(zhí)行人員盡量了解案情，一經(jīng)審理結(jié)束，執(zhí)行人員立即執(zhí)行，避免了由于執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，納稅人為逃避納稅和處罰而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行不到位現(xiàn)象；二是建立執(zhí)行工作事前調(diào)查制度。執(zhí)行人員在采取強(qiáng)制措施前，對(duì)被執(zhí)行對(duì)象都要進(jìn)行調(diào)查，充分掌握被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金周轉(zhuǎn)情況，做到執(zhí)行工作有的放矢；三是建立執(zhí)行案件報(bào)告制度。每一案件執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員按要求填寫《執(zhí)行報(bào)告》，執(zhí)行部門按月向主管局長(zhǎng)報(bào)告執(zhí)行情況，分析執(zhí)行工作中的問(wèn)題和需要解決的矛盾。四是用好強(qiáng)制措施。對(duì)被執(zhí)行單位拒不繳納查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款，要加強(qiáng)與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅體系，用好法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執(zhí)行。五是推行已結(jié)案件回訪制度。一方面監(jiān)督被查單位調(diào)整賬務(wù)，有效避免前查后退現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面是向被查單位宣傳稅法，填制《稽查廉政勤政卡》，對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)廉政、勤政情況進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)稽查執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合作用。

三、以推行一級(jí)稽查為契機(jī)，抓隊(duì)伍、抓制度、抓管理，保證全市稽查工作深入開(kāi)展

作為全省一級(jí)稽查試點(diǎn)單位之一，2009年是我市改制后全面開(kāi)展工作的第一年，市稽查局將在全面貫徹落實(shí)省局、市局中心任務(wù)、重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，注意從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索實(shí)踐，務(wù)求試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。具體工作中，要突出做好“三抓”：

（一）抓隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)稽查隊(duì)伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。稅務(wù)稽查處在偷稅與反偷稅的風(fēng)口浪尖，肩負(fù)“稽內(nèi)查外”的重任，更需要一支高素質(zhì)、高戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。2009年，市稽查局將以實(shí)施一級(jí)稽查后從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)稽查隊(duì)伍為契機(jī)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、公正廉明、作風(fēng)優(yōu)良的稽查干部隊(duì)伍。

一要通過(guò)加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)稽查干部正確的人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵御各種不正之風(fēng)。

二要有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合每日一題、每月一講、每季一考等措施，切實(shí)提高稽查干部在會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)和能力，努力造就一支復(fù)合型的稽查干部隊(duì)伍。

三要加強(qiáng)辦案技能的學(xué)習(xí)和交流，通過(guò)案情分析會(huì)、稽查文書觀摩等手段加強(qiáng)稽查人員之間的業(yè)務(wù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

四是建立市級(jí)稽查人才庫(kù)。以省局確定的我市稽查人才庫(kù)成員為基礎(chǔ)，組建我市稽查骨干隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)查辦大要案、直查、復(fù)查等工作需要。

（二）抓制度，建立健全稽查工作體系，明確崗則體系和工作流程，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是要組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)總局、省局、市局制定的稽查制度、文件進(jìn)行整理收集，逐一審核，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，編輯印刷《稽查制度工作手冊(cè)》，提升稽查規(guī)范化管理水平，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

二是組織有關(guān)人員對(duì)稽查內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、與征管、公安等業(yè)務(wù)交接流程以及整套崗則體系的編撰，采取文字、圖表等形式，統(tǒng)一編印《稽查業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》，使稽查工作有章可循，有據(jù)可依。

（三）抓管理，強(qiáng)化考核，推進(jìn)全市稽查工作深入開(kāi)展

充分發(fā)揮市稽查局的系統(tǒng)管理作用，繼續(xù)加強(qiáng)市局對(duì)縣區(qū)稽查工作管理力度。

一是合理調(diào)整《效能考核辦法》及《征管質(zhì)量等級(jí)評(píng)定指標(biāo)》，將各項(xiàng)稽查指標(biāo)的完成情況按月通報(bào)，對(duì)考核指標(biāo)較差、工作不力、落實(shí)不到位的單位加大指導(dǎo)力度，促進(jìn)全市稽查系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面提速。

二是充分利用征管信息系統(tǒng)、金稅工程協(xié)查系統(tǒng)、舉報(bào)案件管理系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)的監(jiān)控功能，指定專人對(duì)各縣區(qū)稽查工作進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)、指揮，特別要狠抓入庫(kù)率、處罰率、受托回復(fù)率等指標(biāo)的落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省局、市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三是狠抓基礎(chǔ)性工作，對(duì)稽查報(bào)告報(bào)表、案件公告、金稅協(xié)查等日常性工作采取精細(xì)化管理，明晰各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，幫助基層稽查部門提高工作水平。

四是加強(qiáng)對(duì)已查案件的抽查復(fù)查，督促基層不斷提高案件查辦質(zhì)量，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

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