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2008年，我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以及全縣各級各部門的大力配合下，財政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟發(fā)展思路和工作目標，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略和＂三基地一軸心＂發(fā)展定位，積極做好“重大項目年”的各項財政工作，努力克服5.12特大地震和宏觀經(jīng)濟趨勢“雙重擠壓”下所面臨的困難和問題，不斷創(chuàng)新理財思路，大力推進財政改革，進一步規(guī)范管理，加強監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，切實調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，財政工作取得了較好成績，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

一、2008年財政預(yù)算收支執(zhí)行情況

全縣全口徑財政收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%；地方財政收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%。其中：地方稅收收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年增長同期增長***％，非稅收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%。

全縣財政支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%。其中，一般預(yù)算支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%。；基金預(yù)算支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長***%。

二、2008年財政主要工作情況

2008年，我縣財政收入實現(xiàn)了快速增長,收入規(guī)模和增幅都創(chuàng)下了歷史新高；財政支出規(guī)模迅速擴大，基本保證了改革、發(fā)展、穩(wěn)定和抗震救災(zāi)的需要；財政管理進一步加強，各項管理不斷完善，財政改革穩(wěn)步推進，理財水平不斷提高；控債化債工作成效顯著，“普九”債務(wù)達到有效化解；規(guī)范化服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)工作開展扎實有效。這一成績的取得是局黨組、局班子團結(jié)帶領(lǐng)大家，切實做好以下工作的結(jié)果。

（一）把組織收入放在財政工作的首位，確保收入任務(wù)完成

年初，圍繞政府下達的財政收入任務(wù)，層層分解，落實責(zé)任。堅持以組織收入為中心，一是針對國家宏觀調(diào)控政策對財政收入的影響，開展了對我縣稅源結(jié)構(gòu)、納稅對象、征管范圍變化的分析和研究，確定了征管重點，拓展了納稅空間。二是加強了財稅聯(lián)動，啟動社會綜合治稅。定期召開財政稅聯(lián)席會議，及時解決組織收入中遇到的困難和問題，不斷完善收入征管機制。在加強對建筑安裝、房地產(chǎn)等重點行業(yè)的營業(yè)稅征管的同時，大力規(guī)范娛樂業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)等營業(yè)稅征管，真正做到抓大不放小，不斷挖掘增收潛力，確保做到收入應(yīng)收盡收。三是加強非稅收入的管理，對全縣行政事業(yè)單位非稅收入入庫情況進行了全面考核，及時掌握收入動態(tài)。特別是對全縣收入影響較大的土地收入、污水處理費和電力附加等收入實行每月一核，跟蹤檢查，確保非稅收入按進度入庫。

（二）積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實財源基礎(chǔ)

積極轉(zhuǎn)變理財思路，創(chuàng)新理財方式，積極運用財政手段，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是加大投入，支持招商引資工作，圍繞縣委、縣政府實施“重大項目建設(shè)年”戰(zhàn)略，專門安排招商工作經(jīng)費260萬元，安排、籌集資金36613萬元，用于工業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及重點項目建設(shè)，有力地提高了工業(yè)園區(qū)的承載能力，提升了蒲江城市形象。二是大力支持企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)產(chǎn)品升級換代，不斷提高企業(yè)的市場競爭力。全年安排用于企業(yè)發(fā)展資金838萬元，有力地支持了企業(yè)發(fā)展，進一步提升企業(yè)的形象和抗風(fēng)險能力。三是積極支持農(nóng)村金融企業(yè)改革，多方籌集資金3525萬元，化解農(nóng)村信用社不良貸款，促進農(nóng)村金融企業(yè)健康發(fā)展。四是準確把握國家政策導(dǎo)向，加強與上級財政部門的聯(lián)系，及時掌握政策信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和財政支持的重點，配合有關(guān)部門包裝項目，積極爭取資金。先后包裝上報了萬事康服裝、海川制蓋、巨豐食品、蔚藍食品、佳享食品、龍郡建材、綠昌茗茶業(yè)、新朝陽生物、中新農(nóng)業(yè)、派立食品、東駿激光等一批引資項目。全年共引進資金達31352萬元，完成目標任務(wù)的313.5%。五是充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，進一步推進區(qū)域合作和搭建融資平臺。青蒲農(nóng)投公司為我縣31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目融資1.67億元，撬動社會資金投入1.79億元。青蒲小城公司投資1.26億元實施成佳鎮(zhèn)同心村新型社區(qū)建設(shè)；利用興蒲、興城公司搭建融資平臺，放大貸款，成功融資***億元，重點支持了工業(yè)集中園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目的資金需要，為我縣工業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強做大提供了有力的支持。

（三）充分發(fā)揮財政職能，積極做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作

5.12特大地震發(fā)生后，全局迅速啟動財政應(yīng)急方案，成立了財政抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，立即開通財政資金支付信息系統(tǒng)，及時與農(nóng)行溝通，開辟資金撥付的“綠色通道”，確保救災(zāi)資金及時撥付到位，保障了抗震救災(zāi)工作高效開展；積極幫助企業(yè)、受災(zāi)群眾復(fù)工和恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，籌集救災(zāi)資金2446萬元，有力地支持我縣抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（四）不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保各項重點支出需要

在剛性增支因素較多、財力十分緊張的情況下，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點支出”的要求，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保了全縣各項重點支出的需要。一是支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和建立教育資助體系。撥付農(nóng)村義務(wù)教育補助資金869萬元，免作業(yè)費資金74.2萬元，解決了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的經(jīng)費問題；撥付資金322萬元，使全縣4123人次學(xué)生享受了寄宿生生活補助，2991人次學(xué)生享受了教育資助。二是高度關(guān)注民生。加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)的支持，讓廣大農(nóng)民共同享受改革成果。撥付584萬元支持健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。2008年全縣202258人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各級定點醫(yī)療機構(gòu)門診33634人次，報費41萬元，住院22152人次，報費1349萬元，讓廣大群眾實實在在地感受到合作醫(yī)療制度的好處。撥付資金899萬元用于農(nóng)村改水改廁，進一步改善了農(nóng)村飲水和環(huán)境衛(wèi)生條件；撥付資金300萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化建設(shè)，切實改善農(nóng)村的醫(yī)療條件和看病難問題；積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時撥付資金5萬元，用于全縣食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉的0—3歲嬰幼兒篩查、診療工作。投入再就業(yè)資金196萬元，有力支持了職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；發(fā)放城鎮(zhèn)低保284萬元，農(nóng)村低保409萬元，優(yōu)撫對象和“五保戶”補助717萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助83萬元；撥付資金25萬元資助低保人員1047人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；全縣發(fā)放計劃生育家庭獎勵金296萬元；認真執(zhí)行石油價格補貼政策，及時將131萬元補貼資金發(fā)放到城市公交、出租車、農(nóng)村道路客運經(jīng)營者手中，穩(wěn)定了客運市場。三是加大“三農(nóng)”的投入力度。全面落實各項支農(nóng)政策措施，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金666萬元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收；通過“一折通”形式發(fā)放糧食直補款273萬元、綜合直補1490萬元、水稻良種242萬元、退耕還林209萬元、油菜良種補131萬元。

（五）著重加強財政管理，穩(wěn)步推進各項財政改革

及時、準確編制2008年縣本級部門預(yù)算，并于4月將預(yù)算下達各單位。在預(yù)算執(zhí)行中，認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴格預(yù)算管理，切實做到有保有壓，將支出控制在預(yù)算額度內(nèi)。積極推進國庫集中支付改革，加強了人、車、會、話等重要支出的管理，認真履行監(jiān)督職責(zé)，加大支出的審查力度。全年財政國庫集中支付中心拒付不合規(guī)支出***萬元。加強對政府采購工作的監(jiān)督和管理，完善政府采購制度，制定印發(fā)了《蒲江縣2008年政府集中采購目錄和政府采購限額標準及招標數(shù)額標準》、《關(guān)于進一步加強政府采購工作的通知》和《關(guān)于加強抗震救災(zāi)物資緊急采購監(jiān)督管理的通知》等一系列規(guī)范性文件；按照全國統(tǒng)一部署開展了全縣的政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作；擴大政府采購范圍，采購方式進一步多元化，采取了網(wǎng)上招標等多種方式，積極參與成都市的聯(lián)動采購，完成采購金額***萬元，節(jié)約資金***萬元，節(jié)約率達%。推進財政支出科學(xué)化、精細化管理，對政府投資項目實行委托中介機構(gòu)評審項目預(yù)算控制價評審，評審后的預(yù)算控制價作為工程招（投）標的最高控制價，招標或比選結(jié)果超過最高控制價則作為廢標。截止11月20日，共委托中介機構(gòu)評審項目52個，送審預(yù)算金額25046萬元，中介評審項目工程預(yù)算投資控制價為23481元，審減額1565萬元，審減率達6.25%。完善制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，委托經(jīng)營，組建蒲江興城投資有限公司，由縣國資辦牽頭將原興蒲公司代管的國有資產(chǎn)移交該公司管理經(jīng)營，促進國有資產(chǎn)保值增值，2008年國有資產(chǎn)收益達***萬元。積極開展“小金庫”專項檢查工作，下發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”專項治理工作的通知》（蒲財發(fā)〔2008〕14號）文件，并對查出的問題進行了限期整改。完成我縣記賬機構(gòu)的申請、審批、發(fā)證工作，引進成都市盛輝財務(wù)會計咨詢有限公司，并成立了蒲江縣盛輝財務(wù)會計咨詢有限公司會計記賬機構(gòu)，實現(xiàn)了我縣記賬機構(gòu)的零突破。

（六）切實加強債務(wù)管理，努力化解“普九”債務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）和四川省人民政府《關(guān)于做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的意見》（川辦發(fā)〔2007〕38號）以及《四川省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作實施方案》（川財預(yù)〔2007〕94號）的有關(guān)要求，按照界定的“普九”范圍，對全縣“普九”債務(wù)進行了一次全面清理核實，修定上報了有關(guān)“普九”債務(wù)信息數(shù)據(jù)，夯實了“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為落實化債任務(wù)提供了依據(jù)。同時積極爭取化債資金，消化我縣“普九”債務(wù)，今年共化解“普九”債務(wù)745萬元。

（七）深入推進規(guī)范化機關(guān)建設(shè)，建立健全長效機制

圍繞依法行政、依法理財，以更新觀念、建章立制、優(yōu)化辦事流程、強化管理、規(guī)范服務(wù)、提高政務(wù)效率和服務(wù)效能為核心，全面推進財政規(guī)范化服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)。一是充分調(diào)動干部職工建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)的積極性和創(chuàng)造性，自覺把進一步實現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，自覺把規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)建設(shè)融入到縣委、縣政府確立的中心工作之中，增強服務(wù)大局意識。二是著重社會監(jiān)督，及時掌握群眾對財政機關(guān)工作的意見和建議。三是進一步優(yōu)化機關(guān)工作流程，推行標準化服務(wù)。四是進一步清理審批事項，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。五是建立內(nèi)部督查制度，加強平時監(jiān)督檢查。

二、財政工作面臨的主要困難和問題

盡管2008年我縣財政收入增長勢頭強勁，但收入結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，財政收入持續(xù)增長的壓力很大，今后財政將面臨不少困難和問題。

（一）財政增收能力不足，收入持續(xù)增長困難

1、收入來源單一。近年來，財政收入的增長主要靠投資和消耗土地資源拉動，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為支撐我縣財政收入高速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱財源。這種單一的收入結(jié)構(gòu)，極易產(chǎn)生“一榮俱榮，一損俱損”的局面。

2、后續(xù)財源不足。我縣新引進項目正處在成長初期，能為財政提供的稅收相對有限，真正的稅源型企業(yè)沒有成長起來，嚴重缺乏后續(xù)稅源，近幾年引進項目中對財政貢獻較大的企業(yè)少，加之整個經(jīng)濟形勢趨于嚴峻，企業(yè)經(jīng)營成本上升，效益下降以及企業(yè)轉(zhuǎn)型影響，致使企業(yè)為財政提供的稅收明顯不足。因此，財政收入要實現(xiàn)持續(xù)增長十分困難，而且還將面臨2009年增值稅全面轉(zhuǎn)型所帶來財政收入減少的壓力。

3、收入結(jié)構(gòu)不合理。2008年非稅收入占全口徑財政收入的**%，占地方財政收入的**%，非稅收入仍然是我縣財政收入的主要來源和主要增長極。非稅收入中有很大部分專項收入和有規(guī)定用途的基金收入，這部分收入不能平衡一般預(yù)算支出，用于發(fā)放工資和公、業(yè)務(wù)費；我縣非稅收入有很大一部分來源于土地出讓收入和國有資產(chǎn)收益，這些收入都是一次性不可再生的。因此，非稅收入的比重過大不僅給財政帶來很大的支出壓力，而且給財政持續(xù)增長帶來很大的困難。

（二）政府負債沉重，財政償債壓力大

據(jù)統(tǒng)計，截止目前全縣政府性債務(wù)余額達119438.4萬元。其中：縣本級債務(wù)112561萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)6877.4萬元。縣本級債務(wù)中，直接債務(wù)108970萬元，財政擔(dān)保債務(wù)3591萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)中，直接債務(wù)67073萬元，財政擔(dān)保債務(wù)170.1萬元。全縣負債率達39%（債務(wù)余額與當(dāng)前全縣GDP的比例），債務(wù)率高達120%（債務(wù)余額與當(dāng)前可支配財力的比例）。在縣本級負債中，國有投資公司通過融資用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項目投資、新農(nóng)村建設(shè)項目的貸款達77245萬元（包括正在洽談未落實的災(zāi)后重建道路雨污管網(wǎng)及配套建設(shè)19993萬元貸款、工業(yè)區(qū)征地拆遷二期15000萬元貸款）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)中，挪用村、社資金達1904萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的27.7%。被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的村、社資金絕大部分是征地補償費，是老百姓的養(yǎng)命錢，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制下，縣財政必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的村、社集體資金兜底，否則將影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，縣財政面臨巨大的償債壓力，政府債務(wù)已成為我縣財政的主要風(fēng)險之一。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遺留赤字，嚴重困擾著縣級財政

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力極弱。2007年全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入僅1776萬元，地方財政收入上500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1個，地方財政收入上200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在100萬元以下，還有兩個山區(qū)鄉(xiāng)長秋、白云稅收入幾乎為零。由于歷史原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遺留大量的財政赤字，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全部赤字，赤字面達100%，其財政赤字額達1076萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達90萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達380萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字已嚴重困擾著縣級財政，使縣級財政背上沉重的包袱。特別是近幾年來，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及村級組織的正常運轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制，縣級財政把財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，把支出缺口全部留在縣級，進一步增加了縣級財政的支出壓力，加劇了縣級財政困難。

（四）災(zāi)后重建需要大量資金，籌集資金的難度加大

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建急需投資資金12億元，其中：學(xué)校0.70億元，衛(wèi)生1.1億元。由于災(zāi)后重建需要大量的資金投入，在現(xiàn)階段除了向社會籌措部分資金外，絕大部分只有通過銀行信貸籌集，籌集資金的難度將進一步加大。

（五）村組會計核算“錢帳分管”工作無法展開

為落實市上村組會計核算必須實行“錢帳分管”的要求，我們積極與縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣民政局等部門配合，著重落實相關(guān)配套措施，并擬定了有關(guān)文件，一切準備工作就緒。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量挪用村社集體資金，致使這項工作無法按市上要求如期完成。

三、2009年財政工作思路

2008年財政工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆一中、二中、三中全會精神，

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，緊緊圍繞推進蒲江跨越式發(fā)展，確保地方財政收入增長20%，努力實現(xiàn)縣委、政府提出的地方財政收入增長35%的奮斗目標，大力組織財政收入，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步深化財政體制改革，嚴格財政監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮財政職能作用，為加快構(gòu)建和諧新蒲江做出積極貢獻。

（一）做大財政收入，增強財政保障能力

積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，依法加強稅收征管，全面推進政府非稅收入征管改革，健全鼓勵發(fā)展的體制機制，努力擴大財政收入規(guī)模。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會事業(yè)的投入，財政分配更加關(guān)注民生，財力配置更加向基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們不斷增長的公共需求，促進人的全面發(fā)展，讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

（二）加大財政融資力度，創(chuàng)新財政支持方式

按照構(gòu)建公共財政的要求，正確處理好“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合各類財政專項發(fā)展資金，著力提高財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)性資金規(guī)模，推動吃飯型財政向發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，為推進我縣跨越式發(fā)展提供堅實的財力保障。積極抓住國家災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，主動配合協(xié)同有關(guān)部門做好重點項目的包裝、申報工作，爭取上級對蒲江發(fā)展的支持份額。建立健全財政投融資體系，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索財政支持與市場機制的對接方式，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)功能，加大財政支持推進跨越式發(fā)展的力度。建立利益分配引導(dǎo)激勵機制，充分發(fā)揮財政政策的間接調(diào)控作用，放大財政資金的“乘數(shù)”效應(yīng)。切實加強財銀合作，扶持地方商業(yè)銀行發(fā)展，推動我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心融資擔(dān)保工作，發(fā)揮財政與金融的耦合作用，共同推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）深化預(yù)算管理制度改革

進一步加強預(yù)算管理，提高預(yù)算的完整性和透明度。抓著蒲江縣作為全市一般性轉(zhuǎn)移支付補助試點的契機，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)真正意義上的綜合預(yù)算。深入推進部門預(yù)算改革，強化績效預(yù)算意識，嚴格預(yù)算編制標準周期制度和預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制，健全支出定額體系，推行項目庫管理和評審論證，進一步公平預(yù)算分配。

（四）健全財政支出績效考評制度，強化財政執(zhí)法監(jiān)督

建立和完善財政支出績效考評制度，逐步形成科學(xué)合理全面的績效考評指標體系，不斷擴大支出的績效考評范圍，將績效考評結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，努力提高財政資金的使用效益。主動接受人大、審計和社會監(jiān)督，逐步建立部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預(yù)算公開制度，定期向社會公開數(shù)據(jù)，提高財政工作的透明度。健全財政資金運行內(nèi)控制度，構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財政監(jiān)督檢查體系，提高財政管理的科學(xué)性和財政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開展形式多樣的財稅普法宣傳活動。積極探索建立財政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，提高財政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認真貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，嚴格財政執(zhí)法監(jiān)督紀律，加大財政違規(guī)違紀查處力度。進一步完善財政執(zhí)法責(zé)任制，強化財政執(zhí)法錯案追究制度，促進財政依法理財。

（五）努力化解政府債務(wù)

切實加強政府債務(wù)管理，將償債納入政府財政預(yù)算，建立償債準備金。特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的監(jiān)管，按照“清理清查、分類處置、激勵約束、健全機制和綜合治理”的思路，積極推進化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)工作，加大財政政策和資金支持力度，逐步消化歷史債務(wù)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)統(tǒng)計、預(yù)警和監(jiān)管機制，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。

（六）加強機關(guān)效能建設(shè)，提高依法理財水平

1、加強干部隊伍建設(shè)。以適應(yīng)財政改革發(fā)展的需要，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排好機關(guān)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪芰Α?/p>

2、加強機關(guān)制度建設(shè)。建立健全抓落實的工作機制，公開辦事程序，簡化審批手續(xù)，嚴格實行辦文辦事限時制、超時默認制和責(zé)任追究制，提高財政系統(tǒng)行政效能。

3、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅持克服形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，進一步增強大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識和廉潔意識，堅持理財為民，樹立“為民、務(wù)實、高效、清廉”的財政機關(guān)形象。