導(dǎo)語：財(cái)政局工作計(jì)劃二一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年，我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以及全縣各級(jí)各部門的大力配合下，財(cái)政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略和＂三基地一軸心＂發(fā)展定位，積極做好“重大項(xiàng)目年”的各項(xiàng)財(cái)政工作，努力克服5.12特大地震和宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)“雙重?cái)D壓”下所面臨的困難和問題，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，大力推進(jìn)財(cái)政改革，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政工作取得了較好成績(jī)，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、2008年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況

全縣全口徑財(cái)政收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%；地方財(cái)政收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%。其中：地方稅收收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年增長(zhǎng)同期增長(zhǎng)***％，非稅收入完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%。

全縣財(cái)政支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%。其中，一般預(yù)算支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%。；基金預(yù)算支出完成***萬元，完成預(yù)算的***%，比上年同期增長(zhǎng)***%。

二、2008年財(cái)政主要工作情況

2008年，我縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),收入規(guī)模和增幅都創(chuàng)下了歷史新高；財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本保證了改革、發(fā)展、穩(wěn)定和抗震救災(zāi)的需要；財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)管理不斷完善，財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，理財(cái)水平不斷提高；控債化債工作成效顯著，“普九”債務(wù)達(dá)到有效化解；規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)工作開展扎實(shí)有效。這一成績(jī)的取得是局黨組、局班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)大家，切實(shí)做好以下工作的結(jié)果。

（一）把組織收入放在財(cái)政工作的首位，確保收入任務(wù)完成

年初，圍繞政府下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，層層分解，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以組織收入為中心，一是針對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)財(cái)政收入的影響，開展了對(duì)我縣稅源結(jié)構(gòu)、納稅對(duì)象、征管范圍變化的分析和研究，確定了征管重點(diǎn)，拓展了納稅空間。二是加強(qiáng)了財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)社會(huì)綜合治稅。定期召開財(cái)政稅聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決組織收入中遇到的困難和問題，不斷完善收入征管機(jī)制。在加強(qiáng)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅征管的同時(shí)，大力規(guī)范娛樂業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)等營(yíng)業(yè)稅征管，真正做到抓大不放小，不斷挖掘增收潛力，確保做到收入應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)非稅收入的管理，對(duì)全縣行政事業(yè)單位非稅收入入庫情況進(jìn)行了全面考核，及時(shí)掌握收入動(dòng)態(tài)。特別是對(duì)全縣收入影響較大的土地收入、污水處理費(fèi)和電力附加等收入實(shí)行每月一核，跟蹤檢查，確保非稅收入按進(jìn)度入庫。

（二）積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)

積極轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，創(chuàng)新理財(cái)方式，積極運(yùn)用財(cái)政手段，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大投入，支持招商引資工作，圍繞縣委、縣政府實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)年”戰(zhàn)略，專門安排招商工作經(jīng)費(fèi)260萬元，安排、籌集資金36613萬元，用于工業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力地提高了工業(yè)園區(qū)的承載能力，提升了蒲江城市形象。二是大力支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全年安排用于企業(yè)發(fā)展資金838萬元，有力地支持了企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升企業(yè)的形象和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是積極支持農(nóng)村金融企業(yè)改革，多方籌集資金3525萬元，化解農(nóng)村信用社不良貸款，促進(jìn)農(nóng)村金融企業(yè)健康發(fā)展。四是準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握政策信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和財(cái)政支持的重點(diǎn)，配合有關(guān)部門包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取資金。先后包裝上報(bào)了萬事康服裝、海川制蓋、巨豐食品、蔚藍(lán)食品、佳享食品、龍郡建材、綠昌茗茶業(yè)、新朝陽生物、中新農(nóng)業(yè)、派立食品、東駿激光等一批引資項(xiàng)目。全年共引進(jìn)資金達(dá)31352萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的313.5%。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作和搭建融資平臺(tái)。青蒲農(nóng)投公司為我縣31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資1.67億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入1.79億元。青蒲小城公司投資1.26億元實(shí)施成佳鎮(zhèn)同心村新型社區(qū)建設(shè)；利用興蒲、興城公司搭建融資平臺(tái)，放大貸款，成功融資***億元，重點(diǎn)支持了工業(yè)集中園區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金需要，為我縣工業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)做大提供了有力的支持。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作

5.12特大地震發(fā)生后，全局迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急方案，成立了財(cái)政抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，立即開通財(cái)政資金支付信息系統(tǒng)，及時(shí)與農(nóng)行溝通，開辟資金撥付的“綠色通道”，確保救災(zāi)資金及時(shí)撥付到位，保障了抗震救災(zāi)工作高效開展；積極幫助企業(yè)、受災(zāi)群眾復(fù)工和恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，籌集救災(zāi)資金2446萬元，有力地支持我縣抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（四）不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要

在剛性增支因素較多、財(cái)力十分緊張的情況下，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保了全縣各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。一是支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和建立教育資助體系。撥付農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金869萬元，免作業(yè)費(fèi)資金74.2萬元，解決了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的經(jīng)費(fèi)問題；撥付資金322萬元，使全縣4123人次學(xué)生享受了寄宿生生活補(bǔ)助，2991人次學(xué)生享受了教育資助。二是高度關(guān)注民生。加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)的支持，讓廣大農(nóng)民共同享受改革成果。撥付584萬元支持健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。2008年全縣202258人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診33634人次，報(bào)費(fèi)41萬元，住院22152人次，報(bào)費(fèi)1349萬元，讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在地感受到合作醫(yī)療制度的好處。撥付資金899萬元用于農(nóng)村改水改廁，進(jìn)一步改善了農(nóng)村飲水和環(huán)境衛(wèi)生條件；撥付資金300萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村的醫(yī)療條件和看病難問題；積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時(shí)撥付資金5萬元，用于全縣食用含三聚氰胺嬰幼兒奶粉的0—3歲嬰幼兒篩查、診療工作。投入再就業(yè)資金196萬元，有力支持了職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；發(fā)放城鎮(zhèn)低保284萬元，農(nóng)村低保409萬元，優(yōu)撫對(duì)象和“五保戶”補(bǔ)助717萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助83萬元；撥付資金25萬元資助低保人員1047人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；全縣發(fā)放計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金296萬元；認(rèn)真執(zhí)行石油價(jià)格補(bǔ)貼政策，及時(shí)將131萬元補(bǔ)貼資金發(fā)放到城市公交、出租車、農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者手中，穩(wěn)定了客運(yùn)市場(chǎng)。三是加大“三農(nóng)”的投入力度。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策措施，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金666萬元，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收；通過“一折通”形式發(fā)放糧食直補(bǔ)款273萬元、綜合直補(bǔ)1490萬元、水稻良種242萬元、退耕還林209萬元、油菜良種補(bǔ)131萬元。

（五）著重加強(qiáng)財(cái)政管理，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革

及時(shí)、準(zhǔn)確編制2008年縣本級(jí)部門預(yù)算，并于4月將預(yù)算下達(dá)各單位。在預(yù)算執(zhí)行中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格預(yù)算管理，切實(shí)做到有保有壓，將支出控制在預(yù)算額度內(nèi)。積極推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，加強(qiáng)了人、車、會(huì)、話等重要支出的管理，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大支出的審查力度。全年財(cái)政國(guó)庫集中支付中心拒付不合規(guī)支出***萬元。加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)督和管理，完善政府采購制度，制定印發(fā)了《蒲江縣2008年政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)物資緊急采購監(jiān)督管理的通知》等一系列規(guī)范性文件；按照全國(guó)統(tǒng)一部署開展了全縣的政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作；擴(kuò)大政府采購范圍，采購方式進(jìn)一步多元化，采取了網(wǎng)上招標(biāo)等多種方式，積極參與成都市的聯(lián)動(dòng)采購，完成采購金額***萬元，節(jié)約資金***萬元，節(jié)約率達(dá)%。推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)評(píng)審，評(píng)審后的預(yù)算控制價(jià)作為工程招（投）標(biāo)的最高控制價(jià)，招標(biāo)或比選結(jié)果超過最高控制價(jià)則作為廢標(biāo)。截止11月20日，共委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目52個(gè)，送審預(yù)算金額25046萬元，中介評(píng)審項(xiàng)目工程預(yù)算投資控制價(jià)為23481元，審減額1565萬元，審減率達(dá)6.25%。完善制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，委托經(jīng)營(yíng)，組建蒲江興城投資有限公司，由縣國(guó)資辦牽頭將原興蒲公司代管的國(guó)有資產(chǎn)移交該公司管理經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，2008年國(guó)有資產(chǎn)收益達(dá)***萬元。積極開展“小金庫”專項(xiàng)檢查工作，下發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的通知》（蒲財(cái)發(fā)〔2008〕14號(hào)）文件，并對(duì)查出的問題進(jìn)行了限期整改。完成我縣記賬機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、審批、發(fā)證工作，引進(jìn)成都市盛輝財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢有限公司，并成立了蒲江縣盛輝財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢有限公司會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了我縣記賬機(jī)構(gòu)的零突破。

（六）切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，努力化解“普九”債務(wù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）和四川省人民政府《關(guān)于做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕2號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（川辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）以及《四川省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作實(shí)施方案》（川財(cái)預(yù)〔2007〕94號(hào)）的有關(guān)要求，按照界定的“普九”范圍，對(duì)全縣“普九”債務(wù)進(jìn)行了一次全面清理核實(shí)，修定上報(bào)了有關(guān)“普九”債務(wù)信息數(shù)據(jù)，夯實(shí)了“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為落實(shí)化債任務(wù)提供了依據(jù)。同時(shí)積極爭(zhēng)取化債資金，消化我縣“普九”債務(wù)，今年共化解“普九”債務(wù)745萬元。

（七）深入推進(jìn)規(guī)范化機(jī)關(guān)建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

圍繞依法行政、依法理財(cái)，以更新觀念、建章立制、優(yōu)化辦事流程、強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)、提高政務(wù)效率和服務(wù)效能為核心，全面推進(jìn)財(cái)政規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)。一是充分調(diào)動(dòng)干部職工建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)的積極性和創(chuàng)造性，自覺把進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，自覺把規(guī)范化服務(wù)型財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)融入到縣委、縣政府確立的中心工作之中，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。二是著重社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)掌握群眾對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)工作的意見和建議。三是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。四是進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。五是建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)督檢查。

二、財(cái)政工作面臨的主要困難和問題

盡管2008年我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但收入結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的壓力很大，今后財(cái)政將面臨不少困難和問題。

（一）財(cái)政增收能力不足，收入持續(xù)增長(zhǎng)困難

1、收入來源單一。近年來，財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要靠投資和消耗土地資源拉動(dòng)，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為支撐我縣財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱財(cái)源。這種單一的收入結(jié)構(gòu)，極易產(chǎn)生“一榮俱榮，一損俱損”的局面。

2、后續(xù)財(cái)源不足。我縣新引進(jìn)項(xiàng)目正處在成長(zhǎng)初期，能為財(cái)政提供的稅收相對(duì)有限，真正的稅源型企業(yè)沒有成長(zhǎng)起來，嚴(yán)重缺乏后續(xù)稅源，近幾年引進(jìn)項(xiàng)目中對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)少，加之整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，效益下降以及企業(yè)轉(zhuǎn)型影響，致使企業(yè)為財(cái)政提供的稅收明顯不足。因此，財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)十分困難，而且還將面臨2009年增值稅全面轉(zhuǎn)型所帶來財(cái)政收入減少的壓力。

3、收入結(jié)構(gòu)不合理。2008年非稅收入占全口徑財(cái)政收入的**%，占地方財(cái)政收入的**%，非稅收入仍然是我縣財(cái)政收入的主要來源和主要增長(zhǎng)極。非稅收入中有很大部分專項(xiàng)收入和有規(guī)定用途的基金收入，這部分收入不能平衡一般預(yù)算支出，用于發(fā)放工資和公、業(yè)務(wù)費(fèi)；我縣非稅收入有很大一部分來源于土地出讓收入和國(guó)有資產(chǎn)收益，這些收入都是一次性不可再生的。因此，非稅收入的比重過大不僅給財(cái)政帶來很大的支出壓力，而且給財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)帶來很大的困難。

（二）政府負(fù)債沉重，財(cái)政償債壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全縣政府性債務(wù)余額達(dá)119438.4萬元。其中：縣本級(jí)債務(wù)112561萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)6877.4萬元?？h本級(jí)債務(wù)中，直接債務(wù)108970萬元，財(cái)政擔(dān)保債務(wù)3591萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)中，直接債務(wù)67073萬元，財(cái)政擔(dān)保債務(wù)170.1萬元。全縣負(fù)債率達(dá)39%（債務(wù)余額與當(dāng)前全縣GDP的比例），債務(wù)率高達(dá)120%（債務(wù)余額與當(dāng)前可支配財(cái)力的比例）。在縣本級(jí)負(fù)債中，國(guó)有投資公司通過融資用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的貸款達(dá)77245萬元（包括正在洽談未落實(shí)的災(zāi)后重建道路雨污管網(wǎng)及配套建設(shè)19993萬元貸款、工業(yè)區(qū)征地拆遷二期15000萬元貸款）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)中，挪用村、社資金達(dá)1904萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的27.7%。被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的村、社資金絕大部分是征地補(bǔ)償費(fèi)，是老百姓的養(yǎng)命錢，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制下，縣財(cái)政必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的村、社集體資金兜底，否則將影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，縣財(cái)政面臨巨大的償債壓力，政府債務(wù)已成為我縣財(cái)政的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遺留赤字，嚴(yán)重困擾著縣級(jí)財(cái)政

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力極弱。2007年全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入僅1776萬元，地方財(cái)政收入上500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1個(gè)，地方財(cái)政收入上200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在100萬元以下，還有兩個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)秋、白云稅收入幾乎為零。由于歷史原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遺留大量的財(cái)政赤字，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全部赤字，赤字面達(dá)100%，其財(cái)政赤字額達(dá)1076萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達(dá)90萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)380萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字已嚴(yán)重困擾著縣級(jí)財(cái)政，使縣級(jí)財(cái)政背上沉重的包袱。特別是近幾年來，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制，縣級(jí)財(cái)政把財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，把支出缺口全部留在縣級(jí)，進(jìn)一步增加了縣級(jí)財(cái)政的支出壓力，加劇了縣級(jí)財(cái)政困難。

（四）災(zāi)后重建需要大量資金，籌集資金的難度加大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建急需投資資金12億元，其中：學(xué)校0.70億元，衛(wèi)生1.1億元。由于災(zāi)后重建需要大量的資金投入，在現(xiàn)階段除了向社會(huì)籌措部分資金外，絕大部分只有通過銀行信貸籌集，籌集資金的難度將進(jìn)一步加大。

（五）村組會(huì)計(jì)核算“錢帳分管”工作無法展開

為落實(shí)市上村組會(huì)計(jì)核算必須實(shí)行“錢帳分管”的要求，我們積極與縣農(nóng)業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣民政局等部門配合，著重落實(shí)相關(guān)配套措施，并擬定了有關(guān)文件，一切準(zhǔn)備工作就緒。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量挪用村社集體資金，致使這項(xiàng)工作無法按市上要求如期完成。

三、2009年財(cái)政工作思路

2008年財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆一中、二中、三中全會(huì)精神，

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，緊緊圍繞推進(jìn)蒲江跨越式發(fā)展，確保地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，努力實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)35%的奮斗目標(biāo)，大力組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，為加快構(gòu)建和諧新蒲江做出積極貢獻(xiàn)。

（一）做大財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收征管，全面推進(jìn)政府非稅收入征管改革，健全鼓勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，財(cái)政分配更加關(guān)注民生，財(cái)力配置更加向基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

（二）加大財(cái)政融資力度，創(chuàng)新財(cái)政支持方式

按照構(gòu)建公共財(cái)政的要求，正確處理好“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合各類財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金，著力提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)性資金規(guī)模，推動(dòng)吃飯型財(cái)政向發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我縣跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。積極抓住國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)配合協(xié)同有關(guān)部門做好重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝、申報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)蒲江發(fā)展的支持份額。建立健全財(cái)政投融資體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索財(cái)政支持與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)功能，加大財(cái)政支持推進(jìn)跨越式發(fā)展的力度。建立利益分配引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的間接調(diào)控作用，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)”效應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)銀合作，扶持地方商業(yè)銀行發(fā)展，推動(dòng)我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心融資擔(dān)保工作，發(fā)揮財(cái)政與金融的耦合作用，共同推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）深化預(yù)算管理制度改革

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的完整性和透明度。抓著蒲江縣作為全市一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助試點(diǎn)的契機(jī)，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合預(yù)算。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期制度和預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制，健全支出定額體系，推行項(xiàng)目庫管理和評(píng)審論證，進(jìn)一步公平預(yù)算分配。

（四）健全財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督

建立和完善財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，逐步形成科學(xué)合理全面的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大支出的績(jī)效考評(píng)范圍，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，努力提高財(cái)政資金的使用效益。主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立部門預(yù)算查詢系統(tǒng)，穩(wěn)步推行政府預(yù)算公開制度，定期向社會(huì)公開數(shù)據(jù)，提高財(cái)政工作的透明度。健全財(cái)政資金運(yùn)行內(nèi)控制度，構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財(cái)政監(jiān)督檢查體系，提高財(cái)政管理的科學(xué)性和財(cái)政資金使用的有效性。繼續(xù)采取有效措施，開展形式多樣的財(cái)稅普法宣傳活動(dòng)。積極探索建立財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督聽證制度，提高財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的公眾參與度。認(rèn)真貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督紀(jì)律，加大財(cái)政違規(guī)違紀(jì)查處力度。進(jìn)一步完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（五）努力化解政府債務(wù)

切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將償債納入政府財(cái)政預(yù)算，建立償債準(zhǔn)備金。特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的監(jiān)管，按照“清理清查、分類處置、激勵(lì)約束、健全機(jī)制和綜合治理”的思路，積極推進(jìn)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)工作，加大財(cái)政政策和資金支持力度，逐步消化歷史債務(wù)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高依法理財(cái)水平

1、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的需要，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排好機(jī)關(guān)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，公開辦事程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行辦文辦事限時(shí)制、超時(shí)默認(rèn)制和責(zé)任追究制，提高財(cái)政系統(tǒng)行政效能。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持克服形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，堅(jiān)持理財(cái)為民，樹立“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的財(cái)政機(jī)關(guān)形象。