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文化是一個民族的靈魂，是一個國家和地區(qū)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的重要內(nèi)容和精神動力，堅持科學發(fā)展觀，繁榮和發(fā)展**文化，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，是富民興縣、全面建設小康社會、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要任務，是提高縣民思想道德素質和**文明程度，構建和諧社會的重要保證，是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，提高綜合實力的重要支撐。文化的繁榮對提升**的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，建設與“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”相適應的文化大縣具有十分重要的意義。為切實推進**文化建設，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要涉及文化發(fā)展中的文學藝術、社會文化、文物保護、廣播電視、新聞出版、體育等領域。

一、**文化發(fā)展面臨的形勢

**是世界文化遺產(chǎn)地，有著厚重的文化底蘊?！笆濉币詠恚h委、縣政府高度重視文化廣電新聞出版、體育建設，以“三個代表”為指導，大力建設先進文化，穩(wěn)步推進文化體制改革，努力促進我縣文化廣電新聞出版、體育建設與經(jīng)濟建設的統(tǒng)籌發(fā)展，文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。公共文化服務體系初步形成?！笆濉逼陂g，宏聲文化廣場、石壁廣場等重點文化設施相繼建成，縣文化藝術中心集文化館、圖書館、電影院為一體即將投入使用，全縣新增文化設施7.6萬平方米；縣體育館和**中學體育場成為國內(nèi)外文體交流活動的重要載體；廣播電視無線、有線覆蓋網(wǎng)絡已基本形成，并成功開通數(shù)字電視；**石刻文化研究和保護取得階段性成果。**石刻成功申報《世界文化遺產(chǎn)名錄》后，基礎研究成效顯著，石刻文化的藝術內(nèi)涵得到了發(fā)掘，已成為青少年教育基地；群眾文化和體育活動蓬勃開展。已連續(xù)三年成功舉辦“棠城之夏”系列廣場文化活動和全民健身活動，在全市產(chǎn)生了良好的影響，成為**文化、體育的一道風景線；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。初步形成了以廣播電視、出版發(fā)行、報紙期刊、文化娛樂、文化旅游等為重點的產(chǎn)業(yè)群體；文化體制改革深入推進。原縣文化局、縣體委、縣廣播電視局合并為**縣文化廣電新聞出版局、體育局，三塊資源得到了有機整合，整體實力明顯增強。同時，組建了縣新聞中心和縣文化市場行政執(zhí)法大隊，文化體制改革完成階段性工作；文化人才建設成效明顯。一批具有全國和市級影響的優(yōu)秀文藝人才脫穎而出，為促進全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富全縣人民精神文化生活和提升市民文化素質與城市文明程度，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但是，我縣文化建設還遠遠不能滿足群眾的精神文化生活需求。主要表現(xiàn)在：文化事業(yè)發(fā)展不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總量不大，與我縣具有的深厚文化底蘊還不相稱；文化基礎設施較為薄弱，“少、舊、散、偏”的現(xiàn)象沒有根本改變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地設施現(xiàn)狀堪憂；文化人才短缺，文化隊伍老化現(xiàn)象嚴重；文化產(chǎn)品和服務與人民群眾的需求還存在較大差距，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)文化落后的狀況更為明顯。因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正視**文化建設和發(fā)展的差距，切實提高對文化建設和發(fā)展重要性的認識，進一步增強做好文化工作的使命感和緊迫感。

當前，**經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，文化廣電新聞出版、體育建設正面臨一個重要的歷史機遇期。文化與經(jīng)濟加速融合的趨勢，為加快文化建設開辟了廣闊的前景。全面建設小康社會，為加快文化建設創(chuàng)造了良好的條件。國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為加快文化建設奠定了重要的基礎。人民群眾日益增長的精神文化生活需求，為加快文化建設提供了廣闊的市場。文化體制改革的深入推進，為加快文化建設注入了強大的動力。抓住機遇，乘勢而上，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以海納百川的胸懷和追求卓越的精神，把**文化建設提高到一個新的水平，是擺在我們面前的一項極為重要的任務。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和全市文化工作會議精神，緊緊圍繞我縣全面建設小康社會，牢牢把握先進文化的前進方向，著眼于未來我縣社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展，著眼于**人文精神的弘揚，著眼于**市民綜合素質的不斷提高和精神文化生活的不斷豐富，以創(chuàng)建“**市文化先進縣”和“全國文化先進縣”為切入點，以人為本，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化**文化資源配置和結構調(diào)整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創(chuàng)新，增強活力、壯大實力，切實加強文化廣電新聞出版、體育事業(yè)建設和大力推進文化廣電新聞出版、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，促進我縣物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——文化建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。樹立和落實科學發(fā)展觀，把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃，同步建設，同步管理，促進經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。

——社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，大力弘揚社會主義先進文化，始終把社會效益放在首位。同時，充分認識文化的經(jīng)濟屬性，大力弘揚先進文化，提高文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結合。

——發(fā)展事業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結合的原則。努力增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，保證文化事業(yè)健康發(fā)展；創(chuàng)新體制，轉換機制，調(diào)整結構，培育市場主體，增強市場活力，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強城市文化的創(chuàng)造力、滲透力和輻射力。

——繁榮城市文化與促進農(nóng)村文化進步相協(xié)調(diào)的原則。著力加強縣城和中心鎮(zhèn)的文化發(fā)展力，發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動作用，大力加強社區(qū)和偏遠地區(qū)的文化建設，實現(xiàn)文化發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

——重點設施與基礎設施相配套的原則。大力加強全縣文化、體育基礎設施建設，不斷完善公共文化、體育設施，以滿足廣大人民群眾的文化、體育生活需要。

三、發(fā)展目標

到2010年，文化發(fā)展的總體目標是：完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展；進一步提煉以**石刻為代表的人文精神；以創(chuàng)建“全國文化先進縣”為我縣文化建設龍頭，加速推進與**建設“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”相適應的文化強縣。2010年即“十一五”時期，**文化特別是**石刻在國內(nèi)外的影響力不斷擴大，文化在我縣社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我縣的經(jīng)濟實力相適應；公共文體設施平臺基本建成、群眾文化活躍、文化精品豐收、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化市場規(guī)范，初步奠定把**建設成為**市西部文化大縣的堅實基礎；2020年基本實現(xiàn)把**建設成為在全國享有一定知名度的文化強縣。

——事業(yè)全面繁榮。進一步發(fā)展文學藝術、體育、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化生活質量。到2010年，全縣文化體育廣電事業(yè)發(fā)展主要指標居**西部前列；

——產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務、銷售網(wǎng)絡體系，形成以國有文化企業(yè)為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭全縣文化產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標在全市的位次穩(wěn)定上升，成為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)之一；

——市場開放有序。加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。文化消費在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高，人均文化消費支出位居**西部前列；

——設施布局合理。以創(chuàng)建文化先進縣和承辦**石刻藝術節(jié)、五金博覽會為契機，集中力量在全縣改建和新建一批特色鮮明、功能完備的重要文化設施。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)文化設施建設，逐步形成結構優(yōu)化、布局合理、覆蓋全縣的文化設施和文化服務網(wǎng)絡體系；

——區(qū)域特色明顯。充分發(fā)掘我縣文化資源優(yōu)勢，著力打造特色文化區(qū)域和各具特色的若干文化帶。即形成以**石刻文化演繹、寶頂香會節(jié)、五金文化原生態(tài)展演、鯉魚燈舞文化、**石雕文化為代表的文化特色區(qū)域。

四、主要任務

（一）努力繁榮文化事業(yè)

1、推動思想道德建設，實施文明素質工程。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝和教育市民的戰(zhàn)略任務，以“八榮八恥”教育和引導廣大市民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強廉政文化建設。

——不斷提高全社會的文明程度。要以全體公民為對象，面向社會、面向基層、面向未成年人，著力增強公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”教育，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高文明城市、文明村社、文明行業(yè)的創(chuàng)建水平。開展愛國主義、集體主義教育，與時俱進地弘揚**石刻精神，團結和凝聚全縣人民力量，使全縣人民始終保持昂揚的精神狀態(tài)。開展多種形式的形勢政策教育，鼓舞人心，釋疑解惑，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。開展以創(chuàng)建“和諧家園”、“平安家庭”為主題的教育活動，營造融洽和諧的人際關系。

——開展廉政文化建設。在全社會弘揚以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭。

——開展文明禮儀宣傳教育活動。培育和形成良好的社會禮儀、生活禮儀、職業(yè)禮儀。

——開展以普及科學知識、普及法律知識為主要內(nèi)容的“雙普”活動。增強法制意識，弘揚科學精神，反對封建迷信；全面貫徹黨的宗教政策,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

——開展一系列有針對性的誠信教育活動，建設“信用**”。

——開展創(chuàng)建全國文化先進縣活動，提高群眾文明意識。同時，大力發(fā)展社區(qū)文化、校園文化、農(nóng)村文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化等群眾文化，豐富群眾精神文化生活。

2、加快文學藝術創(chuàng)作，實施文化精品工程。堅持文藝工作的“二為”方向和“雙百”方針，落實“三貼近”原則，以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，扶持和推動文藝、新聞、出版等領域文化精品的生產(chǎn)，重點加強石刻文化、五金文化和民俗文化等的發(fā)掘和弘揚，創(chuàng)作出一批體現(xiàn)**石刻文化內(nèi)涵、具有全國影響力的石雕作品，一批在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有良好社會效益、市場發(fā)展?jié)撡|和積極導向作用的民間民俗文化項目，一批深受基層群眾歡迎的公益性文化服務項目，一批弘揚**優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具有傳承和創(chuàng)新意義的文化藝術成果。

——支持和鼓勵縣內(nèi)外的作家、藝術家、藝術愛好者整理和精編在**石刻藝術節(jié)、**石刻國際學術研討會、龍水五金博覽會、文化**等文化活動中創(chuàng)作出的文藝精品節(jié)目。

——深入挖掘鯉魚燈舞等民間特色文化品牌，并積極發(fā)揮其影響力，宣傳**，走向世界。

——積極培育一批縣內(nèi)外名家名作，鼓勵各種文化藝術團體和社會力量，創(chuàng)作一批質量上乘的文藝作品，力爭每年有1個精品項目獲市精神文明“五個一工程”獎，不斷鞏固和提升**在全市文化藝術領域的地位。

——遵循文藝規(guī)律和市場規(guī)律，完善文藝創(chuàng)作機制，發(fā)揚藝術民主和學術民主，尊重作家、藝術家的創(chuàng)造性勞動，增強開放意識和市場意識，打破地域、行政、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化組合藝術生產(chǎn)要素，提高重點精神產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的能力和水平。建立健全重點作品論證、投入、效益評估、獎勵等機制，重視和抓好特色藝術品種的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，加大**石刻等重點作品創(chuàng)作的投入，擴大我縣優(yōu)秀作品在全市的市場占有率和社會影響力。

3、繁榮城鄉(xiāng)群眾文化，實施文化陣地工程。文化陣地是發(fā)展先進文化的重要載體。要以加強農(nóng)村、社區(qū)公益性文化陣地建設為重點，繼續(xù)推進文化設施建設，基本形成以大型公共文化設施為骨干，以基層文化設施為基礎，布局合理、門類齊全、功能完備、便捷有效的公共文化設施體系和比較完備的基層公共文化服務體系。

——大力實施“十百千萬基層文化設施建設工程”。每年新建3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)宣傳文化站，力爭每年建設5個達標宣傳文化站、10個宣傳文化活動室、200個宣傳文化中心戶，到2010年，實現(xiàn)縣文化館具有綜合性功能、圖書館具有數(shù)字化功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，45%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣級以上文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村和社區(qū)的宣傳文化設施能基本滿足人民群眾不斷增長的文化活動需要，切實為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造文化條件。

——加強城鎮(zhèn)群眾文化建設。以社區(qū)為重點，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，加強指導服務，大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等群眾文化，豐富群眾精神文化生活。

——豐富農(nóng)村群眾文化生活。以創(chuàng)建先進文化縣為龍頭，以建設完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村文化基礎設施為重點，以實施“文化信息資源共享工程”、“大郵公路文化長廊工程”、農(nóng)村電影“2131”工程、服務“三農(nóng)”村級文化等社會文化工程為依托，推動文化資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵適宜農(nóng)村的文化產(chǎn)品生產(chǎn)，引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，扶持民族民間文化和特色文化發(fā)展，建立文化常下鄉(xiāng)機制，開展農(nóng)村文化服務活動，促進農(nóng)村文化進一步繁榮發(fā)展。

4、加強文博事業(yè)建設，實施文化保護工程。加強對**石刻的保護和研究。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，繁榮和發(fā)展**文博事業(yè)。

——編制全國重點文物、市級文物和縣級文物保護單位保護規(guī)劃，劃定、公布各級文物保護單位的保護范圍，建設**文物保護地理信息系統(tǒng)（GIS）與文物資源信息管理中心，做好文物保護的基礎工作。加強對古遺址、古墓葬、古建筑、石窟、石刻、近現(xiàn)代**史跡及代表性建筑的搶救保護。

——建立以石刻文化遺產(chǎn)和民間藝術成果為重點的搶救、挖掘、保護、利用和管理體系。完善和落實《**歷史文化名城保護規(guī)劃》，加大歷史文化名城保護力度，做好“**歷史文化名鎮(zhèn)”的申報、審批和管理工作。進一步完善**革命紀念墓、饒國良故居舊址等愛國主義教育示范基地建設。

——加強文物保護利用示范、文物保護科技攻關、歷史文化名城保護、博物館建設等工作，構建比較完備的不可移動文物與歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護體系。

——加強《文物保護法》及《**市文物保護實施條例》的學習和宣傳，在全縣上下形成“保護文物，人人有責”，“愛我石刻，興我家鄉(xiāng)”的濃厚氛圍，為文物保護工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

——在保護的基礎上合理開發(fā)利用好全縣石刻文物，開發(fā)挖掘好鯉魚燈舞、火燒龍等民間文化藝術成果，不斷提升民間石雕藝術水平。

——加強非物質文化遺產(chǎn)的保護。制定保護規(guī)劃，加強法制建設，健全保護機制，完善保護體系，抓好非物質文化遺產(chǎn)的搶救保護和傳承發(fā)展。“十一五”期間，非物質文化遺產(chǎn)申報國保項目1個、?。ㄊ校┍ｍ椖?個，編輯整理非物質文化遺產(chǎn)叢書及音像制品。

（二）加快發(fā)展廣播電視事業(yè)

1、宣傳工作。宣傳工作是廣播電視工作的中心工作，“十一五”期間，要牢牢把握正確的輿論導向，始終圍繞弘揚時代主旋律，扎扎實實做好宣傳工作，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精”，在對外宣傳上求“強”。努力提高宣傳質量，著力打造精品，增強廣播電視宣傳的吸引力。

2、事業(yè)建設。廣播電視業(yè)要向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、有償服務化發(fā)展。

——加快現(xiàn)有設備的更新和改造，重點是解決農(nóng)村收聽收視難的狀況。到2010年實現(xiàn)廣播、電視覆蓋率達到95%和98%以上。

——城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視納入統(tǒng)一網(wǎng)絡管理，以資源廣泛吸納社會資金參與改造，以現(xiàn)有干線、用戶接收設備向光纜、計價接收的數(shù)字化方面發(fā)展，改變傳輸信號差、傳輸收費難的狀況。

——實施“村村通”廣播電視及20戶以上“組組通”工程，作好前期建站普查和資金核算，到2010年前實現(xiàn)80%“組組通”廣播電視工程。

——加快有線數(shù)字電視普及，實現(xiàn)模擬電視信號向數(shù)字電視的轉換。2010年前，全縣所有有線電視用戶和微波接收用戶實現(xiàn)模擬向數(shù)字的整體轉換，開路電視信號停播模擬信號差轉，轉換成數(shù)字差轉。

——加快新聞采編播設施改造。推進有線電視臺的采、編、播設備數(shù)字化改造進程，力爭2010年前全部實現(xiàn)數(shù)字化。

（三）積極培育新聞出版業(yè)

1、加強意識形態(tài)陣地建設。鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。堅持黨管媒體的原則，堅持政治家辦報，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，牢牢把握正確輿論導向。加強新聞從業(yè)人員的學習教育活動，不斷提高報刊質量，增強指導性、權威性、觀賞性，充分發(fā)揮黨的“喉舌”作用。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。推出一批弘揚時代主旋律的優(yōu)秀圖書、報刊、電子音像制品等出版物。

2、實施發(fā)行網(wǎng)點建設工程。構建以縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為依托的出版物發(fā)行網(wǎng)絡。鞏固和擴大新華書店銷售渠道，采取建立大型書城和發(fā)展連鎖相結合的方法，構建大型連鎖銷售市場。積極支持其他社會資本建立出版物銷售網(wǎng)絡。積極推進農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，鞏固和擴大新華書店、郵政系統(tǒng)等銷售渠道，挖掘農(nóng)村出版物市場潛力；鼓勵鎮(zhèn)、社區(qū)以下農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點和民營發(fā)行網(wǎng)點建設。支持發(fā)展“農(nóng)民書社”等農(nóng)民自助讀書組織，促進農(nóng)民素質的普遍提高。到2010年，健全覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出版物發(fā)行網(wǎng)點。

（四）切實加強體育事業(yè)

按照國家的部署，縣級體育以群眾體育為主，重在抓好農(nóng)村體育。“十一五”期間重點在完善基礎設施，繼續(xù)實施全民健身計劃綱要的第二階段目標任務，開展全民健身運動，提高全民身體素質，到2010年體育人口達45%以上，90%以上的適齡學生達到及格以上標準。

1、繁榮群眾體育

——繼續(xù)開展“五個百萬（青少年、老年人、農(nóng)民、職工、婦女）人群”活動。重點加強農(nóng)村體育工作，擴大農(nóng)村體育人口，增強市民身體素質。經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口占全縣總人口的40%。

——加強國民體質監(jiān)測工作，不斷提高國民體質水平。逐步擴大測試規(guī)模和范圍，建立國民體質檔案，科學指導全民健身，使國民體質抽樣合格率接近80%。

——推廣實施“農(nóng)民體育健身工程”，加大體育資源向農(nóng)村傾斜的力度。貫徹落實中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的決定，加大對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，在全縣廣大農(nóng)村實施“農(nóng)民體育健身工程”?！笆晃濉逼陂g，初步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村體育組織，并完善相應的三級農(nóng)村體育服務體系，逐步實現(xiàn)全縣1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身路徑工程，1/6的行政村建有能滿足健身基本需求的場地設施，農(nóng)村體育人口達到35%以上，農(nóng)民體質抽樣測試合格率達到70%以上。

——繼續(xù)開展“全民健身周”活動。突出時代特色、地區(qū)特色，擴大參與面，提高活動質量。打造一批具有品牌效應的群眾體育活動，整理推廣一批具有地方民族特色的健身項目，豐富全民健身內(nèi)容。

——大力發(fā)展青少年和老年人體育。加強青少年體育俱樂部建設，進一步完善老年人體協(xié)組織，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老年體協(xié)，使常年參加體育活動的老年人占老年人口的比例達到48%。

——進一步加強社會體育指導員培訓工作，并優(yōu)先考慮培訓偏遠地區(qū)的社會體育指導員，使廣大社區(qū)和農(nóng)村享受到體育鍛煉的指導服務。

2、狠抓競技體育

——以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬競技體育發(fā)展，實施“三J”戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，“以我為主”，實施以金牌、精品、精兵為主要內(nèi)容的“三J”戰(zhàn)略，實現(xiàn)新周期的新突破。金牌是目標，精品是基礎，精兵是關鍵。要掌握規(guī)則、把握特點、找準趨勢，結合人力資源、投入方式和硬件條件實際，定位、定人、定措施，在2006年調(diào)整和2007年上升的基礎上，確保在2009**市全運會參賽并力爭取得好成績。

3、鞏固學校體育

——實施后備人才戰(zhàn)略，研究制定我縣競技體育后備人才培養(yǎng)工作方案，著力加強學校體育建設，進一步探索“體教結合”的模式，拓寬體育后備人才的培養(yǎng)渠道。切實加強高水平教練員、裁判員、科研人員和體育管理人員的培養(yǎng)和引進工作，不斷提高學校競技體育隊伍的素質和水平。

（五）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、實施文化產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品、提升全縣文化實力和競爭力的重要途徑。

——大力發(fā)展民營文化企業(yè)。鼓勵有實力、信譽好的民營文化企業(yè)以入股的方式參與我縣國有文化文化經(jīng)營。

——充分發(fā)揮地域文化資源和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢，加大對出版印刷業(yè)、廣播影視業(yè)、信息服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化經(jīng)紀業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、藝術品經(jīng)營業(yè)、文化藝術服務業(yè)、旅游文化服務業(yè)、體育健身服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)。

——著力完善文化市場體系。積極培育文化產(chǎn)品專業(yè)市場和文化產(chǎn)業(yè)要素市場，形成品種豐富、要素完備、管理有序的文化市場網(wǎng)絡。

——大力發(fā)展文化市場中介機構，不斷提高文化產(chǎn)品和服務的市場化程度。規(guī)范和發(fā)展各類文化行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)和服務功能。

2、實施文化旅游工程。文化是旅游的魂，旅游是文化的形，兩者相互包容，相得益彰。

——加快編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用我縣豐富的石刻文化、五金文化、宗教文化、民間文化、生態(tài)文化、飲食文化、農(nóng)家文化等文化資源優(yōu)勢，與旅游有機結合，轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

——以石刻文化為核心，挖掘儒、佛、道三教文化內(nèi)涵，著力打造石刻旅游景區(qū)，將寶頂鎮(zhèn)建設成富有宋代建筑風格的仿宋旅游鎮(zhèn)，同時包裝北山、南山、石門山、石篆山石刻景區(qū)，促進石刻旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以五金文化為依托、生態(tài)文化為支撐，著力打造生態(tài)旅游景區(qū)，在龍水鎮(zhèn)建立五金文化原生態(tài)的演繹廳，與影視基地建設相配合，豐富龍水生態(tài)旅游景觀內(nèi)容，促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

——以飲食文化為基礎、民間文化為載體，著力打造休閑旅游景區(qū)，在郵亭鎮(zhèn)建設鯽魚飲食文化一條街，建立民間藝術展示廳，將鯉魚燈舞、火燒龍等民間文化與飲食文化相結合，促進休閑旅游的發(fā)展。

——堅持旅游帶動戰(zhàn)略，突出“石刻、生態(tài)、五金”文化特征，形成以石刻旅游為龍頭，休閑旅游、觀光旅游為支撐，專項旅游和商務旅游為重點的大旅游格局，帶動我縣飲食、住宿、交通、商業(yè)、娛樂等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（六）不斷充實文化隊伍

人才隊伍是文化繁榮的重要保障。要堅持黨管人才的原則，認真實施人才強縣、人才興縣戰(zhàn)略，努力打造一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業(yè)精神、過硬工作本領的文化人才隊伍。

——進一步拓寬文化人才引進渠道，采取公開選拔、轉任調(diào)任、柔性引進等形式，引進一批緊缺型、急需型和高層次人才。

——創(chuàng)新人才使用機制，采取簽約制、合同制、項目合作制、聘請、兼職等多種方式，促進人才與智力的合理流動。

——建立健全人才推薦選拔和領導聯(lián)系等各項制度，完善分配激勵機制，不斷優(yōu)化人才環(huán)境。

——鼓勵學校、文化團體、文化協(xié)會、個人舉辦社會藝術教育培訓。

（七）堅決維護文化安全

根據(jù)國家有關法規(guī)、政策及**文化市場實際，加強文化綜合執(zhí)法和隊伍建設，建立健全縣文化市場管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)文化市場依法治理，維護文化安全。加大“掃黃”、“打非”和保護知識產(chǎn)權工作力度，堅決取締、打擊無證經(jīng)營和違法經(jīng)營活動；大力查處各類盜版音像制品和非法出版物；嚴格依法管理網(wǎng)吧和電子游戲等娛樂場所；努力凈化文化空間，抵制境外不良文化滲透。

五、組織領導和政策措施

（一）加強組織領導。全縣各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從促進全面建設小康社會的高度，充分認識文化體育廣電新聞出版發(fā)展的重要意義。要把進一步加強農(nóng)村基層文化建設放在提高黨和政府執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度來認識，把文化發(fā)展納入全縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟工作同規(guī)劃，同部署，同目標考核，努力形成全社貫徹落實《規(guī)劃》的濃厚氛圍和有效合力。

（二）深化體制改革。深化文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。要進一步加大改革力度，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，實現(xiàn)政事、事企分開和管辦分離。在繁榮文化市場的基礎上，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步加強文化市場行政執(zhí)法的職能作用，強化市場監(jiān)管措施。分類推進文化企事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，深化勞動人事、分配和社會保障三項制度改革，建立健全競爭激勵約束機制和目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，進一步增強內(nèi)部活力，提高服務水平和社會效益。文化企業(yè)要按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，推進國有文化企業(yè)實施公司改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善行政審批制度，把好文化市場準入關。大力鼓勵、支持社會資本進入國家允許的文化領域。

（三）完善扶持政策。全面落實國家和市里已有的文化經(jīng)濟政策。按照《**市人民政府關于進一步加強基層文化建設的決定》（渝府發(fā)[2002]85號）精神，切實加大對文化建設的投入，各級財政要確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當年經(jīng)常性財政收入的增長幅度。按照《國務院關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[1996]37號），切實抓好文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用，每年要安排一定的資金，采取獎勵、補助、貼息等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開展文化內(nèi)容創(chuàng)新、文藝精品創(chuàng)作、文化知識普及、文化人才培訓等工作。按照《**市人民政府關于貫徹實施<娛樂場所管理條例>有關問題的通知》（渝府[1999]150號）精神，對娛樂場所實施監(jiān)督檢查所需經(jīng)費，按有關規(guī)定納入財政預算安排。根據(jù)國務院《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10號）和《中共**市委、**市人民政關于積極培育文化市場加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（渝委發(fā)[2004]14號）精神，鼓勵和引導民營資本投向文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)；支持行業(yè)間的有序競爭，合法經(jīng)營；個人、企業(yè)、社會團體興辦國家政策許可的文化經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地供應、規(guī)費減免等方面與國辦文化單位一視同仁。對政府鼓勵新辦的文化企業(yè)，按照有關規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。要積極吸納社會資金和社會捐贈，拓寬投入渠道，壯大文化發(fā)展資金規(guī)模。同時，制定獎勵政策，對各種協(xié)會和個人創(chuàng)作反映**風貌的各類獲獎文學作品，給予獎勵，激勵文學愛好者宣傳家鄉(xiāng)的創(chuàng)作熱情。

（四）加強設施建設。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）要求：“縣、鄉(xiāng)、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強”的精神和全市文化工作會議要求，切實加強文化設施建設，堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。將建設街鎮(zhèn)鄉(xiāng)集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓、會場等功能為一體的綜合性宣傳文化站作為公共服務設施建設重點，列入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)專項建設規(guī)劃，并按照適度超前的原則，綜合性文化站用地不得少于5畝，建筑面積不得低于1000平方米?？h宣傳、文化、工青婦、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、民政等部門要積極向上級爭取項目支持，協(xié)助基層綜合文化服務站建設。啟動縣體育活動中心和新聞中心建設工程，實施廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程和文化信息資源共享工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。加強基層文化設施建設的規(guī)劃和用地的控制管理，在統(tǒng)籌考慮的基礎上首先保證公益性文化設施建設用地，城市建設確需征用文化用地的，必須先建后拆或拆建同時進行，并確保重建文化設施不低于原規(guī)模、原檔次。

（五）穩(wěn)定文化隊伍。按照國務院和**市要求在文化事業(yè)單位推行聘用合同制和職員管理制的有關精神，積極推行文化事業(yè)單位人員變身份管理為崗位管理，充分調(diào)動職工積極性；人事、文化部門五年內(nèi)要將全縣文化業(yè)務人員和文化專干進行輪訓，并研究建立文化專干從業(yè)資格認證制度，提高其業(yè)務素質；相關部門要將文化專業(yè)技術人員職稱評定指標向基層部門傾斜，努力提高基層文化工作人員待遇。對有突出貢獻的先進集體或先進個人定期給予表彰?？h文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬公益性全民所有制文化事業(yè)機構，應按要求配齊編制和設置業(yè)務門類；文化站長按街鎮(zhèn)鄉(xiāng)中層干部對待；充分發(fā)揮民間藝人的積極性，多渠道籌資，支持組建**石刻演出藝術團、民間民俗藝術表演團，吸納文化藝術人才服務**。