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**期間，是我國社會主義市場經濟體制的完善期，是加入世貿組織的過渡期，也是建設經濟強省和科技強省的關鍵時期。加強專利工作是應對經濟全球化和新科技革命的重心，也是發(fā)展社會主義市場經濟體制的要求，更是推進技術創(chuàng)新，加快經濟發(fā)展從量的擴張向質的提高轉變的革命。為認真貫徹實施新的《專利法》，全面推進專利工作，促進技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展，根據《全國專利工作**計劃草案》和《浙江省**科技發(fā)展計劃綱要》，特制定本《計劃》。

一、我省專利工作的現狀

"九五"期間，我省專利事業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成績。一是全社會專利意識明顯增強，專利申請量、授權量大幅度增加。到**年底，全省已累計申請專利61025件，授權37327件。"九五"期間，全省專利申請量、授權量分別是前11年的1.6倍和1倍。**年專利申請量首次突破萬件大關，達10316件，授權7495件，分別居全國第5位和第3位，是歷史上最多的一年。二是專利技術產業(yè)化步伐加快，取得了明顯的經濟效益。據統(tǒng)計測算，我省專利技術和產品的實施率為40%，高于全國25%的水平，其中寧波、溫州、臺州、紹興等市高達50%以上。三是專利保護力度不斷加大，有效地維護了專利權人的合法權益。1987年省政府就頒布了《處理專利糾紛的暫行辦法》，成為全國第一個專利方面的地方性規(guī)章。1998年省人大常委會頒布了《浙江省專利保護條例》。1999年，又出臺了《關于實施〈浙江省專利保護條例〉的若干意見》，到**年底，全省專利管理機關共受理專利糾紛案件700余起，審結550余起，查處專利違法行為案件50余起，居全國第3位。

多年來我省各地在運用專利制度，加強技術創(chuàng)新，促進科技經濟發(fā)展過程中，積累了不少經驗，形成了一些好的做法。一是加強領導。不少市縣的黨政領導親自過問專利工作，把專利工作作為科技和經濟工作的重要內容來抓。目前，全省已有10個市、25個縣（市、區(qū)）設立了專利管理機構，擁有16個專利事務所、242名專利人、100多名行政執(zhí)法人員。二是政策激勵。最近幾年，全省出臺了不少有關科技方面的政策，對鼓勵廣大企業(yè)和科技人員創(chuàng)造發(fā)明，起到了重要的激勵作用。三是典型示范。全省已有2個國家專利試點城市、6家國家專利試點企業(yè)、50家省專利示范企業(yè)，各市縣也建立了一批專利試點企業(yè)。

但是，由于我省知識產權工作起步晚，基礎薄弱，與國際知識產權發(fā)展的形勢和我省經濟科技發(fā)展的要求還很不適應。突出表現在：科技創(chuàng)新能力不強，專利技術源泉不足，專利技術的層次和水平不高，發(fā)明專利偏少；專利工作體系尚不健全；不少企業(yè)、高校、科研院所專利意識不強，專利技術產業(yè)化還不盡人意。這些因素制約我省專利事業(yè)進步發(fā)展，必須引起我們高度重視，認真加以解決。

二、專利工作的指導思想與奮斗目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和"三個代表"的重要思想為指導，適應世界新科技革命和知識產權斗爭的需要，以激勵創(chuàng)造發(fā)明、推進技術創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展為目標，增強全社會的知識產權意識，大力開發(fā)具有自主知識產權的專利技術，積極引進國外先進技術，擴大知識產權總量，提升知識產權的層次和水平，切實加強知識產權保護，加速專利技術商品化、市場化、產業(yè)化，提高我省科技和經濟的綜合競爭能力。

（二）奮斗目標

到**年，我省專利年申請量達到2萬件，年授權量達到1.5萬件，比"九五"期末翻一番，專利申請量和授權量繼續(xù)保持全國前列，其中發(fā)明專利申請量在全國的位次由目前的前10位前移到第6位，專利工作的綜合水平走在全國前列。

主要預期目標是：

----專利申請量保持較高水平增長，發(fā)明專利申請有較大幅度提高。專利申請量年均增長14％以上，專利結構進一步優(yōu)化，發(fā)明專利申請量顯著提高，進入全國前6位，向國外申請專利有新的突破。

----專利保護和執(zhí)法力度明顯加強。初步形成入世后適應TRIPS協(xié)議要求的專利保護法制環(huán)境，充分發(fā)揮專利行政保護的特色，常年結案率在80%以上，專利行政執(zhí)法工作水平繼續(xù)保持全國領先。

----專利工作體系基本形成。全省基本建立專利管理體系和專利服務體系。各市三分之二以上縣（市、區(qū)）建立專利管理機構；發(fā)展各類專利服務機構達40家，爭取在杭、寧、溫等地建立涉外專利機構2--4家，專利、專利評估、專利信息、專利貿易等從業(yè)人員達400余人。

三、專利工作的任務與措施

（一）充分發(fā)揮專利制度的作用，推進科技創(chuàng)新機制的形成

把專利工作納入科技管理的全過程。要圍繞增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產業(yè)的方針，充分發(fā)揮知識產權制度在規(guī)范科技管理，調節(jié)利益關系，激勵和保障技術創(chuàng)新方面的重要功能和作用。要把知識產權管理納入科技計劃立項、實施、監(jiān)督等計劃管理工作的全過程，提升科技計劃立項的質量和科研目標的準確性，避免重復研究和專利侵權；研究開發(fā)取得的成果，應根據其水平、市場前景和自身需要，及時申請國內外專利并加以管理和保護，以提升科技成果的法律內涵和市場外延；對依法取得并確能轉化的專利技術，要及時進行轉化和開發(fā)，以保障智力勞動及其成果價值的市場化實現。

全面加強企事業(yè)單位專利保護和管理工作。大力推進企業(yè)、科研院所、高校以提高運用專利保護的能力和水平為目標，以專利制度貫穿于技術創(chuàng)新全過程為核心，以建章立制為基礎，重點抓好專利申請與保護、專利資產管理、專利信息利用、專利技術實施、獎酬兌現等主要環(huán)節(jié)，使專利工作切實成為技術創(chuàng)新的重要有機組成部份，迅速提高企事業(yè)單位自主創(chuàng)新和市場競爭能力。要把專利保護和管理工作作為評價企事業(yè)單位技術創(chuàng)新工作的一個重要指標。

進一步提高運用專利保護的能力和水平。要推進重點企事業(yè)單位、高新園區(qū)專利信息系統(tǒng)的建設和利用；重點扶持一批專利試點企業(yè)，充分運用專利制度，全面提高技術創(chuàng)新能力和綜合競爭實力；發(fā)展一批在國內外市場占有較高份額的產品、產業(yè)，盡快形成具有自主專利權的核心技術；推進高新園區(qū)率先營造良好的知識產權保護環(huán)境，增強外商投資、合作的吸引力，加快園區(qū)高新技術產業(yè)的形成和發(fā)展。

努力營造激勵創(chuàng)新的機制。要把激勵科研機構、高新技術企業(yè)和廣大科技人員積極參與技術創(chuàng)新活動作為科技管理機制創(chuàng)新的重要內容。要逐步調整科技成果的知識產權歸屬政策，除以保證重大國家利益、國家安全和社會公共利益為目的，并由科技計劃項目主管部門與承擔單位在合同中明確約定外，執(zhí)行國家項目所形成科技成果的知識產權，可以由承擔單位所有，由此產生的發(fā)明權、發(fā)現權及其他科技成果權等精神權利，屬于對項目單獨或者共同作出創(chuàng)造性貢獻的科技人員；要把知識產權管理納入科技成果管理體系，把擁有專利的數量、質量作為科技人員職稱評定、科技獎勵評審等項工作的重要資格，積極鼓勵知識作為要素參與分配；要將知識產權擁有量及其保護和管理制度建設作為高新技術企業(yè)、高新技術產品、高新技術成果認定等的重要資格指標和條件。要建立專利工作考核指標體系，把專利保護和管理制度建設納入市縣黨政領導科技目標責任制考核的重要內容。

（二）加強專利管理機構建設，完善專利服務體系

建立和健全市、縣專利管理機構。加強專利管理機構是國際、國內形勢發(fā)展的需要，也是加強行政執(zhí)法、規(guī)范市場經濟秩序的需要。要逐步健全和加強市、縣專利管理機構，完善省、市、縣三級專利管理體系。各地要根據經濟發(fā)展的實際和條件，力爭在各市、縣設置專利管理機構，具備獨立法人資格履行一級政府專利行政執(zhí)法職能。機構名稱與國家和省的名稱相一致，統(tǒng)稱為知識產權局。

建立和完善專利工作體系。專利工作是涉及國民經濟各個領域以及全社會的綜合性工作，各級專利管理機關要加強同政府各部門特別是計劃、教育、經貿以及海關、邊境、公安、法院等系統(tǒng)的協(xié)作與協(xié)調，完善專利管理和保護的工作體系，強化專利執(zhí)法的協(xié)同性，提高工作效率。

大力發(fā)展專利服務機構。根據市場經濟規(guī)律和法律規(guī)范的要求，大力發(fā)展一批從事專利、專利評估、許可貿易、專利檢索、專利侵權技術判定、專利戰(zhàn)略研究等服務機構。在清理、整頓、規(guī)范的基礎上，加強對專利中介服務機構的統(tǒng)一監(jiān)管，建立和完善服務機構的審核和資格確認制度、執(zhí)業(yè)人員培訓考核上崗制度以及一套監(jiān)督制約機制；要建立各種專利協(xié)會，實行協(xié)會自律管理，開展相關技術領域的知識產權戰(zhàn)略研究，積極向有關行政主管部門和司法機關提供政策咨詢和建議，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府與社會的橋梁和紐帶作用；鼓勵強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模大、水平高、信譽好的專利服務機構；加快專利服務隊伍的建設，培養(yǎng)一批水平高、專業(yè)復蓋面廣、職業(yè)道德好的專利工作隊伍。

（三）加大行政執(zhí)法力度，切實加強知識產權保護

進一步完善專利保護和管理的政策法規(guī)。第二次修訂的《專利法》，進一步明確了管理專利工作部門依法行政的職能。專利管理部門要加強對假冒和冒充專利行為的打擊力度。在認真做好新《專利法》貫徹實施的同時，完成《浙江省專利保護條例》和《關于實施〈浙江省專利保護條例〉的若干意見》的修訂及相關規(guī)章制度的制訂，為技術創(chuàng)新的深入、廣泛開展，營造良好的知識產權保護法制環(huán)境。

健全行政執(zhí)法機構，規(guī)范行政執(zhí)法制度。重點要加強全省專利行政執(zhí)法隊伍建設。市、縣一級專利行政執(zhí)法機構要進一步完善機構、充實力量、加強培訓，努力營造一支勤政、廉潔、高效的執(zhí)法隊伍；要逐步建立全省專利案件處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，對專利案件處理的全過程進行規(guī)范化管理和監(jiān)督；要制定和實施全省專利行政執(zhí)法規(guī)程及責任制辦法，明確責權，提高執(zhí)法水平和辦案效率；要建立、健全各級專利管理部門處理和查處專利違法行為的統(tǒng)計制度和檔案管理制度，規(guī)范執(zhí)法管理。

加大專利行政執(zhí)法力度。重點抓好生產、流通、進出口等領域的專利執(zhí)法工作。在每年"3·15"，集中打擊冒充和假冒專利的違法行為；對大案、要案、涉外案件以及嚴重損害社會公共利益的案件，要加大處理力度，同時進行廣泛宣傳，做到處理一案，教育一片；加強浙江省知識產權領導小組的協(xié)調功能，統(tǒng)籌協(xié)調商標、版權、海關等部門，建立全省知識產權綜合執(zhí)法隊伍，及時有效地查處涉及知識產權領域的違法行為；與公安部門建立密切的日常工作聯(lián)系制度與案件移送制度。

積極做好加入WTO后專利保護的應對工作。引導企業(yè)加強自我保護，特別是在經濟全球化和信息技術革命的帶動下，加強生物技術、信息技術、新材料、新能源、環(huán)境技術、管理技術以及其他高新技術領域的專利保護工作；鼓勵行業(yè)、區(qū)域建立保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產權保護網；推動和引導企業(yè)根據技術的發(fā)展和市場的變化，研究制定知識產權戰(zhàn)略，將其作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略的重要組成部分。

（四）加強專利信息基礎設施建設，推進專利信息的傳播與利用

全面提高企事業(yè)單位及政府部門利用專利信息的意識。采取有力措施，發(fā)展專利信息服務機構，培訓專利信息服務的專業(yè)人員，推動專利信息的利用，為研究開發(fā)、生產和市場營銷提供技術、法律和市場信息，為實現優(yōu)化科技資源配置創(chuàng)造條件。在科技、經貿、進出口等有關管理工作中，要把專利信息檢索分析結果作為決策的重要依據。

推動全省專利信息網絡、網站、網點建設。要依托浙江省科技信息網，抓好專利信息網絡建設。以完善系統(tǒng)、形成網絡、提高效率為方針，大力推進市、縣、行業(yè)、高新園區(qū)、重點企事業(yè)單位專利數據庫的建立。到**年，基本形成由省專利信息中心、市（縣）、企業(yè)構成的三級專利信息服務網絡。要進一步充實信息資源、加強信息隊伍建設，提高開發(fā)研究能力。要加快全省專利信息傳播與應用的自動化步伐，為合理配置科技資源，避免重復研究，實現技術跨越式發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（五）建立促進專利技術實施的運行機制，發(fā)展擁有自主知識產權的高新技術及產業(yè)

加強宏觀協(xié)調和政策導向。**時期，在發(fā)揮市場作用的同時，進一步加強政府的宏觀協(xié)調和政策導向，要制定和落實有利于專利技術參與收益分配的政策措施；規(guī)范專利許可貿易、制定和完善專利資產評估辦法；強化具有自主知識產權特別是核心專利技術的形成和實施，提高企業(yè)的自主知識產權水平。

積極推進專利戰(zhàn)略的研究與運用。專利戰(zhàn)略是企業(yè)生存和發(fā)展的重要謀略，也是企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份。重點指導一批企業(yè)加大投入，充分運用專利戰(zhàn)略，堅持自主開發(fā)與重點引進國內外核心專利技術相結合，通過消化吸收后再開發(fā)創(chuàng)新，形成擁有自主專利權的外圍技術并積極組織實施。推進企業(yè)、高校、研究院所建立產學研聯(lián)合體，以市場為導向，以專利為核心，通過許可、轉讓、作價入股等方式，建立開發(fā)孵化和產業(yè)化基地。

大力培育、發(fā)展和規(guī)范專利技術市場。進一步加強專利合同認定登記、備案等管理，建立專利實施信息系統(tǒng)，促進專利技術貿易，發(fā)展專利資產評估機構和規(guī)范評估管理，積極推動專利資產評估和專利權質押工作。加強專利廣告出證的管理，營造公平有序的市場環(huán)境。落實促進專利貿易和財稅扶持政策，繁榮專利技術市場。

加強對專利指標的統(tǒng)計、分析和政策研究。要會同有關部門建立健全專利統(tǒng)計制度和指標體系，推動和引導全省專利調查研究和統(tǒng)計分析工作上新水平；要將企業(yè)的專利申請、專利授權、專利實施及專利技術對企業(yè)效益的貢獻等納入企業(yè)常規(guī)統(tǒng)計項目；要積極開展專利指標體系研究，并將專利統(tǒng)計指標納入科技統(tǒng)計的范疇；要加強政策研究工作，重點要加強各相關高新技術領域知識產權的態(tài)勢研究，提高專利及知識產權工作的宏觀管理和決策水平；根據我省產業(yè)結構的特點和發(fā)展需要，建立若干領域國內外高新技術發(fā)展的專利信息跟蹤預測系統(tǒng)，為有關部門研究制定發(fā)展重點計劃和目標提供決策依據。

（六）加強宣傳培訓工作，進一步提高全社會的專利以及知識產權意識

建立和健全專利宣傳工作制度。各級專利管理部門要認真宣傳貫徹第二次修訂的《專利法》，大力宣傳普及專利以及知識產權的有關知識。宣傳工作要堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，長期不懈地有計劃開展。圍繞全省中心工作和專利工作的重大活動，重點宣傳專利制度在科技、經濟、貿易中的地位和作用，增強全社會尤其各級領導和廣大企業(yè)管理者的專利意識和知識產權意識。

切實抓好專利隊伍建設和人才開發(fā)。要著眼于專利事業(yè)的發(fā)展和人才需求，大力優(yōu)化隊伍結構，加快培養(yǎng)專門人才，努力提高干部素質。各市、縣要建立企業(yè)專利工作者培訓制度；在全省各級黨校、行政學院開辦知識產權課程，將專利及知識產權納入全省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育必選內容；在部份高校設立知識產權學科或專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才；要重點抓好全省專利管理干部，高校、科研院所、高新園區(qū)管理人員以及科技型企業(yè)領導的輪訓；加快培養(yǎng)企業(yè)特別是高新企業(yè)專利業(yè)務骨干；通過有計劃地選送人員到國外培訓及引進國內外知識產權復合人才，逐步建設一支包括、評估、中介、訴訟、管理、執(zhí)法和戰(zhàn)略研究等方面的高素質的專業(yè)隊伍。

深入開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動及知識產權的研究工作。要充分發(fā)揮浙江省發(fā)明協(xié)會和浙江省知識產權研究會及社會各界的力量，努力營造一種踴躍發(fā)明、積極創(chuàng)新的氛圍，積極研究知識產權的新問題、國際規(guī)則和慣例，為做好加入WTO的應對工作提供決策參考；加強知識產權重大問題、技術創(chuàng)新與知識產權關系及其政策問題的深入研究，進一步提高專利以及知識產權工作的宏觀管理水平和決策水平。

（七）要加強國際科技合作與交流中的知識產權保護和管理

積極做好涉外知識產權統(tǒng)籌協(xié)調工作。加強知識產權對外交流與合作是知識產權國際化的要求，也是我省經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的內在需要。各級專利主管部門，要認真履行新一輪機構改革所賦予涉外知識產權統(tǒng)籌協(xié)調職能，努力加強與商標、版權、計劃、經貿、外經貿等有關部門的合作，加強知識產權對外交流，提高我省知識產權在國際舞臺上的地位與作用。

加強與外國及港、澳、臺地區(qū)的交流與合作。**期間，采取"走出去、請進來"的方式，大力加強知識產權國際合作和交流。知識產權引進工作要科學規(guī)劃，重點引進與我省高新技術主導產業(yè)和資源與環(huán)境保護相關的核心專利技術；進一步擴大國際學術和人才交流，組織業(yè)務骨干出訪考察、培訓，邀請世界知識產權組織及美國、日本、歐洲等發(fā)達國家知識產權專家來我省講學、交流；要研究學習國外知識產權制度和管理經驗，提高我省知識產權保護水平；開展與海外有關知識產權機構的合作，共同探索知識產權出現的新問題。

進一步推進企業(yè)知識產權工作與國際接軌。要指導企業(yè)做好加入WTO后的應對工作，有計劃組織重點企業(yè)開展國際知識產權合作與交流，特別是借鑒國外企業(yè)知識產權工作的管理模式和管理經驗，增強企業(yè)參與國際競爭能力。要堅持按照平等互利的原則，妥善處理國際科技交流和合作中的知識產權關系，公平合理地解決對外科技合作中出現的知識產權糾紛，對外國投資者的知識產權提供有效保護；要采取有效措施，維護我省高新技術企業(yè)在境外的合法權益，幫助我省高新技術企業(yè)有效應用知識產權武器，積極參與國際市場競爭。