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為進一步解決農(nóng)村融資擔保難問題，有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)及有關政策要求，結合我市實際，就農(nóng)村土地（含養(yǎng)殖水面、林地，下同）經(jīng)營權抵押貸款試點工作，制定本實施意見。

一、總體要求

以中央、省、泰州市有關會議和文件精神為指導，堅持政府引導與市場運作相結合、上級精神與地方實際相結合，在保障農(nóng)民和銀行機構合法權益的基礎上，按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權的確權登記頒證，建立完善農(nóng)村土地經(jīng)營權“流轉、抵押、評估、再流轉”一體化的農(nóng)村資產(chǎn)交易市場，全面推進農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，有效化解農(nóng)村融資擔保難問題。

二、目標任務

（一）完成確權登記頒證，完善交易平臺。盡快完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》頒發(fā)工作。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺功能，及時為相關農(nóng)戶辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉證書》（以下簡稱“《流轉證書》”）和《農(nóng)村土地經(jīng)營權他項權利證書》（以下簡稱“《他項權利證書》”）。

（牽頭部門：市農(nóng)工辦；責任部門：各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處））

（二）實施農(nóng)地分級管理，開展抵押評估。建立農(nóng)村土地信息庫，開展農(nóng)地等級評定。依托農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，選定或組建農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押專業(yè)評估機構，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押價值評估。

（牽頭部門：市農(nóng)工辦；責任部門：各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處））

（三）立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。以拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道、促進“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)民增收為落腳點和出發(fā)點，明確農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款對象，規(guī)定貸款用途。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款對象，主要是市范圍內通過依法流轉取得農(nóng)村土地經(jīng)營權的個人及農(nóng)村經(jīng)濟組織，包括農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。貸款對象為個人的，必須持有市常住戶口；貸款對象為農(nóng)村經(jīng)濟組織的，其法定代表人和實際控制人必須持有市常住戶口。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款，主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及土地整理、農(nóng)田基礎設施維修、農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的資金需求。

（牽頭部門：市農(nóng)工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）

（四）強化貸款條件審查，維護各方權益。用于辦理抵押貸款的農(nóng)村土地經(jīng)營權，應具備以下條件：

1.完成土地確權登記，并取得市人民政府統(tǒng)一印制并頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》；

2.具備持續(xù)生產(chǎn)能力，流轉后沒有改變農(nóng)業(yè)用途；

3.流轉土地經(jīng)營權屬關系清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，承包經(jīng)營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法律法規(guī)政策，有效租賃期限不低于三年且不超過二輪承包剩余時間；

4.土地流轉時，應取得市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺統(tǒng)一印制并頒發(fā)的《流轉證書》；

5.辦理貸款時，應取得市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺統(tǒng)一印制并頒發(fā)的《他項權利證書》。

（牽頭部門：市農(nóng)工辦、人行；責任部門：市各銀行機構）

（五）創(chuàng)新融資服務產(chǎn)品，降低融資成本。各銀行機構要開發(fā)專門的“農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款”產(chǎn)品，制定相應的管理制度，明確業(yè)務受理、審核流程，在貸款利率上進行優(yōu)惠。原則上，銀行貸款額度不超過抵押權確認價值的60%，借款人參加農(nóng)業(yè)保險或提供其他方式進行補充擔保的，可以適當提高貸款額度。銀行應鼓勵借款人用“兩權抵押”作為其他貸款的補充擔保。

（牽頭部門：市人行；責任部門：市各銀行機構）

（六）探索不良資產(chǎn)處置，促進持續(xù)發(fā)展。進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺功能，支持抵押權再流轉，確保銀行債權的順利實現(xiàn)。探索建立農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，對金融機構貸款逾期1年以上的相關債權進行收購，通過整合出租、掛牌轉讓、再流轉等方式及時處置抵押資產(chǎn)。

（牽頭部門：市農(nóng)工辦；責任單位：市財政局、金融辦）

三、保障措施

（一）強化組織協(xié)調。市政府成立由分管市領導任組長，市農(nóng)工辦、國土資源局、人行主要負責人為副組長，市農(nóng)工辦、農(nóng)委、金融辦、財政局、各涉農(nóng)銀行機構分管負責人為成員的試點工作協(xié)調小組。辦公室設在市農(nóng)工辦，辦公室主任由市農(nóng)工辦分管負責人擔任。協(xié)調小組定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，總結成果，協(xié)調解決試點中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

（二）建立統(tǒng)計制度。市人行組織各銀行機構建立“兩權抵押”貸款數(shù)據(jù)季報制度，定期向各成員單位通報。

（三）建立考核制度。市農(nóng)工辦牽頭對各單位“兩權抵押”貸款試點工作進行考核評價，考核結果納入市級機關績效考核和市人行對各銀行機構執(zhí)行人民銀行政策評價范圍。市人行在信貸規(guī)劃和支農(nóng)再貸款資金安排上，優(yōu)先對試點銀行給予支持。