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今年面對國際金融危機的繼續(xù)嚴重沖擊,以及國家應對危機采取一系列重大積極經(jīng)濟政策的關鍵之年，我們緊緊抓好抓住國家實施擴大內需和高度重視世界發(fā)展穩(wěn)定的歷史機遇，著力在促發(fā)展、保增長上下功夫，在創(chuàng)體制、改機制上下功夫，在保穩(wěn)定、促和諧上下功夫，在重民生、促公平上下功夫，在硬監(jiān)管、提效益上下功夫，財政工作實現(xiàn)新突破，呈現(xiàn)新亮點。

（一）突出增強財力，全力做大財政收入“蛋糕”。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，實現(xiàn)了財政收入增長，可用財力進一步提高，財政支出規(guī)模進一步擴大，財政保障能力進一步提升。年全州財政總收入完成70987萬元，比上年增收145萬元，增長29.2%；其中地方一般預算收入完成43578萬元（稅收收入完成31541萬元，非稅收入完成12037萬元），比上年增收11552萬元，增長36.07%。一般預算支出完成302591萬元，比上年增支67098萬元，增長28.49%。財政總收入和一般預算收支，均超額完成年初人代會批準的收支任務和州政府下達的目標任務。

（二）突出科學發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點）項目建設。省制定出臺重大投資政策的機遇，爭取和籌措經(jīng)濟建設資金99304萬元，并根據(jù)建設項目工程進度，累計實現(xiàn)經(jīng)建預算支出102982萬元，有力的推進了州委政府確定的19項重大項目、40項重要項目、項其他項工程建設。千方百計籌措重點項目前期費4700萬元，其中：香格里拉供暖工程項目資金2000萬元；香德二級公路前期費0萬元；虎跳峽景區(qū)公路項目前期費10萬元；納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目500萬元。按照擴大內需項目三個100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴大內需項目地方配套資金4970萬元，支持重點項目開展前期工作，基本滿足了擴大內需項目的資金需求。

二是始終關注“三農問題”，全力支持新農村建設。加大財政農業(yè)建設投入，鞏固農業(yè)基礎地位。全州農林水事務支出完成29709萬元，增長1.99%。支持了農田水利建設、人畜飲水工程、新農村示范點和農村能源及現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)抗災救災和防汛抗旱及森林防火、農村剩余勞動力轉移、農村公路、農村沼氣池、農村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農、強農、惠農工程；全面落實涉農補助政策，切實增加農民收入。通過“一折通”，及時足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補貼、油菜補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼和糧食綜合直補、種糧農民補貼等共計74萬元；整合支農資金，完善支農方式，形成支農合力機制。以扶貧整村推進為切入點，加大支農資金整合力度，全年共整合各類支農資金7556萬元，進一步提高了支農資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。年是各級財政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會事業(yè)協(xié)調快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，全州各級財政認真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項優(yōu)惠政策，省委對云南藏區(qū)關懷之情的高海拔地區(qū)“六項”優(yōu)惠政策。通過調優(yōu)支出結構，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬元，增長13.61％。進一步鞏固了農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實高原農牧民學生生活補助政策。全州義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書；享受生活補助學生達4.7萬人；繼續(xù)實施中小學危房改造2.6萬平方米，“上學難”的問題，得到根本緩解，推動了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬元，增長53％。全面支持鞏固新型農村合作醫(yī)療，省級提高籌資標準后的補助資金，新農合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系進一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設，全州社會保障和就業(yè)支出完成47777萬元，增長23.47％。

按照“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會保障體系建設。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴格執(zhí)行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中；小額擔保財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，及時調整企業(yè)退休人員待遇，確保基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災救災資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災農牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設，實現(xiàn)我州社會安定，民族團結，人民安居樂業(yè)，全力支持“和諧平安”建設，確保全州跨越發(fā)展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發(fā)放385萬元，實際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

（四）突出科學理財，全力推進財政改革創(chuàng)新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續(xù)性。一是繼續(xù)深化部門預算改革，通過統(tǒng)一編報內容、編報形式、編報時間、編報程序和編報要求，明確了編制單位的主體地位，增強了部門預算的統(tǒng)一性和完整性。二是繼續(xù)深化國庫集中收付改革，將列入綜合預算國庫撥付的資金全部納入國庫集中支付范圍，對工資和采購資金實行直接支付，其余實行授權支付。三是繼續(xù)深化政府采購采管分離改革，建立政府采購聯(lián)系制度和政府采購供應商登記備案管理制度。擴大政府采購規(guī)模，全州共組織開展各類政府集中采購0次，政府集中采購實際支付金額9593萬元，綜合節(jié)約率為8%。四是繼續(xù)推進農村綜合改革，及時制定和下發(fā)《藏族自治州村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試行辦法》，全州43個2008年度農村公益事業(yè)一事一議財政獎補建設項目已完工，總投入1067萬元。完善相關手續(xù)上報了年度50個村級公益事業(yè)建設項目。五是推進國有資產(chǎn)管理改革。州國有資產(chǎn)管理委員會于年5月正式成立，并正式開展工作。制定和出臺了《藏族自治州州屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》、《藏族自治州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)主體和責任主體，形成權責明確、分類監(jiān)管、流轉順暢的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體系。六是推行村級會計委托服務。制定和出臺了《州村級會計委托服務工作實施方案》，全州推行村級會計委托服務工作，強化村級財務規(guī)范化管理。

（五）突出依法理財，全力加強和硬化財政監(jiān)督。按照年初確定的“突出重點，動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范有序”的財政監(jiān)督工作要求，制定出臺了《州財政局關于開展地方財政資金安全檢查工作實施方案》、《州年度會計信息質量檢查實施方案》，積極有效的開展了財政監(jiān)管工作。一是嚴把資金安排的審核關，加大對會議費和接待費等消費性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財政支出。二是強化財政票據(jù)監(jiān)管，加強政府采購專項檢查工作。三是組織開展了農業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況專項檢查工作和省、州、縣三級聯(lián)動檢查工作。四是加強對社保資金和帳戶的管理，確保各項社保資金和基金的安全、封閉運行。

(七)突出強化職能，全力抓實財政專項工作。一是做好涉外金融管理工作?？h人畜飲水可持續(xù)發(fā)展項目工作進度正常，并逐級簽署了《轉贈協(xié)議》，項目有望在2010年動工實施；縣醫(yī)療設備采購貸款項目《商務采購合同》的簽署工作，標志著項目已進入正式采購階段；縣市環(huán)境綜合治理項目德方評估團實地評估工作，項目已動工；縣城集中供熱項目。二是加強企業(yè)財務管理工作，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深入開展中小企業(yè)信用擔保機構創(chuàng)建活動。全年向上爭取各種專項資金3965萬元，加大對中小企業(yè)的扶持力度，增強企業(yè)發(fā)展能力。深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”工作。累計到位補助資金830萬元，累計銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品4954臺（件），銷售金額734萬元；“汽車摩托車下鄉(xiāng)”累計銷售762倆，銷售金額2146萬元。三是加強會計管理工作，認真組織年度全國會計專業(yè)技術資格、省會計從業(yè)資格等三大考試工作，認真開展全州會計從業(yè)資格清查工作，加大《會計法》的宣傳力度。四是以計算機信息系統(tǒng)管理為主，繼續(xù)加大和推進全州“金財工程”建設步伐；深入實施和推進“陽光政府”四項制度工作，努力打造“陽光財政”。按照《政府信息公開條例》和州政府信息產(chǎn)業(yè)辦的要求，做好財政政府信息公開工作和財政宣傳工作，全年公開信息113條；完成了《州改革開放30年財政志》的編印工作。

（七）突出以人為本，全力提升財政干部素質。一是加強管理制度建設，立足原有較為規(guī)范的工作規(guī)則，根據(jù)財政工作新形勢和新要求，補充制定和執(zhí)行了進一步規(guī)范公文處理、公務接待活動、財務報帳管理、車輛管理、財政信息編報等內容的管理制度，以執(zhí)行制度為基礎，用制度管理財政干部言行，用制度規(guī)范財政部門理財行為，提升財政隊伍的執(zhí)行力。二是加強干部教育管理工作，根據(jù)科級干部選拔任用由黨組負責的情況，參照《黨政干部選拔任用條例》，制定了《州財政局黨組關于干部選拔任用和考核辦法》，并嚴格按程序和德才兼?zhèn)浼啊八幕睒藴蔬x拔任用科級干部；制定了財政干部教育培訓規(guī)劃，組織財政干部規(guī)范公文寫作培訓和法律知識學習，提升了財政隊伍的學習力。三是建立并實行"雙百"目標考核管理，局黨組與各科室、群團組織簽訂了以黨風廉政建設、社會治安綜合治理、保密工作等為主要內容的公共量化目標責任書和以向上爭取資金、財政改革管理目標任務為主要內容的科室量化目標責任書，實行定性和定量考核相結合，充分履行職責和激勵改革創(chuàng)新相結合，科學化和人性化相結合的規(guī)范管理，提升財政隊伍的創(chuàng)造力。四是全力做好掛鉤扶貧工作。深入掛鉤扶貧點開展調研工作，本著多做實事、多做好事，積極籌措資金，推進幫扶工程的順利實施。全年共籌措和撥付幫扶資金80萬元，實施了村社公路建設等工程，夯實了掛鉤扶貧點廣大農牧民脫貧致富、奔小康的基礎。同時，增強了財政干部心系“三農”、關注“三農”的責任感和使命感，提升了財政隊伍的向心力。