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20*年，財政部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣“推進(jìn)五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標(biāo)”第二戰(zhàn)役這個中心任務(wù)，認(rèn)真實施穩(wěn)健的財政政策。凸現(xiàn)工業(yè)主體，依法組織收入；突出發(fā)展主題，深化財政體制改革；嚴(yán)格財政監(jiān)督管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保了各項財政工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境下實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾項工作。

一、著力做大財政收入蛋糕，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長

20*年，全縣財政總收入完成13068萬元，超預(yù)算19個百分點(diǎn)，超收2042萬元，同比增長30.4%；實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入5636萬元，超預(yù)算44個百分點(diǎn)，超收1723萬元，同比增長51.7%。同口徑，實現(xiàn)了三年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，這一成績得來不易。一是縣委、縣政府高度重視財稅工作，牢固確立“始于招商，終于稅收”的理念，切實加強(qiáng)財源建設(shè)，促進(jìn)了財政收入的快速增長。特別是中糧集團(tuán)等一些大型企業(yè)落戶我縣后，有力地拉動了我縣財政收入的快速增長，20*年，中糧集團(tuán)上繳稅收300萬元，占全縣財政總收入增幅的10%；舊城改造拉動契稅收入243萬元，同比增加140萬元，增長136%。成為了我縣財政收入的一個新的增長點(diǎn)。二是財政部門牢固樹立“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)”的理財觀念，把強(qiáng)化收入征管、做大財政蛋糕擺上工作的重要位置，集中精力、全力以赴，積極協(xié)調(diào)財、稅、庫、行的關(guān)系，主動幫助疏通納稅渠道，20*年全縣非稅收入2649萬元，同比增長118%。有力促進(jìn)了全縣財政收入任務(wù)的及時、足額完成。另外，一年來，財政部門積極爭取上級補(bǔ)助收入，提高地方可用財力。20*年共爭取上級補(bǔ)助收入35857萬元，比2004年的15300萬元翻了兩番多，同比增長18.26%，增加5537萬元。其中，一般轉(zhuǎn)移支付增加3758萬元，財政困難縣補(bǔ)助500萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付增加4*萬元，專項補(bǔ)助增加6*萬元，其他各項補(bǔ)助增加267萬元。使全縣總財力達(dá)到41493萬元，相當(dāng)于完成了2.6億元財政收入。

二、著力強(qiáng)化預(yù)算管理，重點(diǎn)保障能力顯著增強(qiáng)

一年來，財政部門按照建立公共財政框架的要求，堅持量力而行、量入而出；按照有保有壓的用款原則，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障了重點(diǎn)支出的需要。20*年，全縣一般預(yù)算支出42245萬元，同比增長45.38%。財政保障支出所取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、提高全縣干部職工工資福利待遇，確保了全縣公教人員工資發(fā)放。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的財政支出原則，在編制年初預(yù)算中首先安排工資性支出，不留硬缺口。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財政資金優(yōu)先保證全縣公教人員工資支出。全年共計發(fā)放行政事業(yè)人員工資17663萬元。并根據(jù)財力狀況，及時調(diào)整全縣行政事業(yè)人員工資水平，從1月1日起全額兌現(xiàn)了離退休人員200元生活補(bǔ)貼，兌現(xiàn)了在職人員200元生活補(bǔ)貼縣補(bǔ)部分的一半。從7月1日起全額兌現(xiàn)了在職人員200元生活補(bǔ)貼和離退休人員200元物價補(bǔ)貼的一半。另外，啟動干部職工個人住房保障制度，縣財政補(bǔ)助支出200萬元；推行干部職工取暖費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼政策，縣財政增加支出670萬元。

2、加大支農(nóng)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。全年共籌措支農(nóng)資金4850萬元，比去年增加1791萬元，增長58.5%。全面落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，20*年落實種糧補(bǔ)貼1040萬元；落實良種補(bǔ)貼15萬元；落實農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼39萬元。同時加強(qiáng)了與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼全面啟動“一卡通”運(yùn)作機(jī)制，制定了《*縣財政局對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實施辦法》，確保了國家對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)民手中。為加大對農(nóng)業(yè)的投入，一年來，財政部門積極向上爭取農(nóng)發(fā)和農(nóng)業(yè)專項資金，全縣共整合各類資金1759.5萬元，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織四類項目。充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，提高了糧食生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。正如許多農(nóng)民所說的那樣，“以往種地要繳稅，現(xiàn)在種糧拿補(bǔ)貼”，財政支農(nóng)效果顯著。

3、貫徹科教興縣戰(zhàn)略，大力支持教育、科技等社會事業(yè)健康發(fā)展。20*年全縣教育支出達(dá)9981萬元，占全縣財政支出比重高達(dá)23.7%，同比增加3*2萬元，增長44.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)了教育設(shè)施建設(shè)，投資400多萬元用于薄弱學(xué)校的改造；建立健全農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實省政府關(guān)于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，財政共撥付資金1754萬元，全縣50033名中小學(xué)生受益；繼續(xù)增加科技投入，科學(xué)技術(shù)支出325萬元，同比翻了6番，科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到了法定支出要求。

4、增加社會保障投入，扶持社會弱勢群體和維護(hù)社會穩(wěn)定。保證了“兩個確?！?、促進(jìn)再就業(yè)工作、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生建設(shè)順利實施。20*年全縣社會保障支出9023萬元，同比增長41.8%。其中，城市低保補(bǔ)助7420人，農(nóng)村低保補(bǔ)助13554人，財政共補(bǔ)助資金991萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助支出930萬元；有力地維護(hù)社會穩(wěn)定，使我縣的社會保障制度進(jìn)一步完善。

三、著力強(qiáng)化財政管理，科學(xué)理財水平有了明顯提高

“收、支、管”是財政工作的永恒主題。20*年，全縣財政系統(tǒng)在抓好收入和支出工作的同時，堅持體制創(chuàng)新，不斷深化改革，改變支出管理方式，各項財政改革邁出了新的步伐。

一是部門預(yù)算管理工作進(jìn)一步規(guī)范，成功的完成了“政府收支分類改革”舊科目向新科目的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)新舊科目的雙軌運(yùn)行；二是繼續(xù)深化了“收支兩條線”管理改革。加強(qiáng)對財政票據(jù)的審查及監(jiān)督，嚴(yán)格票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷程序，堅持“以票管費(fèi)”，嚴(yán)格票據(jù)管理上的“兩證”、“十不賣”制度。全面實行“收繳分離、罰繳分離”、“收支脫鉤”管理體制，嚴(yán)禁“以收代支”、“坐收坐支”。全縣預(yù)算外收入在取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的前提下仍達(dá)到2230萬元；三是政府采購工作成功啟動。建立了“政府采購與資金結(jié)算相分離；招標(biāo)人員與采購人員相分離；采購操作與貨物驗收入庫相分離”的“三分離”運(yùn)行機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行，先易后難，先大后小，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，對縣直各行政事業(yè)單位公務(wù)用車全部實行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油。四是會計集中核算中心繼續(xù)穩(wěn)步運(yùn)行。20*年為納入中心管理的102家單位辦理資金支出6100萬元，拒絕受理不合法、不合規(guī)業(yè)務(wù)98筆，節(jié)約資金60多萬元。記賬和支出監(jiān)管效果顯著，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。五是國有資產(chǎn)管理工作邁出新步伐。今年，財政部門按照上級的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查。通過資產(chǎn)清查，建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造了條件。提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有新的提高。一年來，財政部門多次組織專門人員對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革進(jìn)行了有針對性的培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，取得明顯成效?；緦崿F(xiàn)了“一規(guī)范、兩提高、三確?！?。即規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為；提高了財政管理水平和資金使用效益；確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，確保了對村級的轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，確保了基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；七是監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。一年來，我們對全縣12戶企業(yè)開展了所得稅稅源調(diào)查；對山梨集團(tuán)、嘉興化工、煤機(jī)廠三家企業(yè)2006年財務(wù)情況進(jìn)行了會計信息質(zhì)量檢查；對全縣40多家重點(diǎn)部門2006年度財務(wù)收支情況進(jìn)行檢查；對社保資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村信用社專項資金進(jìn)行檢查，及時糾正違規(guī)資金120多萬元。

四、著力強(qiáng)化隊伍管理，精神文明建設(shè)取得豐碩成果

年初以來，我們結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議工作，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，深入推進(jìn)“五五”普法工作，制定了《*縣財政局首問負(fù)責(zé)制規(guī)定》、《*縣財政局黨組議事規(guī)則》、《*縣財政局領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《*縣財政局談話制度的暫行辦法》、《*縣財政局公開承諾制度》等17項制度，內(nèi)部管理和服務(wù)水平有了新的提高。使全局干部職工行為規(guī)范和內(nèi)部管理走上制度化的軌道。

20*年，我縣財政工作取得了較好成績，預(yù)算執(zhí)行情況良好。但是我們也*該看到，由于受歷史成因、政策因素、財力制約等影響，我縣財政還面臨很多困難，財政形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是財政底子薄、總量小，支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出，財政資金調(diào)度十分困難，二是可用財力少，保障能力還比較弱。三是財政供養(yǎng)人員多，政府債務(wù)重，增大了財政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險，制約了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。四是財政隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、2008年工作思路

2008年是我縣“推進(jìn)五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標(biāo)”第二戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，也是保持財政經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長的重要之年。促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，是全縣人民的期待，也給財政工作提出了更新的任務(wù)和更高的要求。

根據(jù)縣委、縣政府對經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)部署，結(jié)合財政工作面臨的新形勢，2008年全縣財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣“推進(jìn)五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標(biāo)”第二戰(zhàn)役這個中心任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實穩(wěn)健的財政政策；充分發(fā)揮財政職能，加快建設(shè)民生財政、公共財政。具體是：收入實現(xiàn)快增長，支出跨上新臺階，管理再創(chuàng)新水平，改革要有新突破。

綜合20*年全縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，2008年全縣財政收入計劃如下：財政總收入15000萬元，同比增長14.8%，凈增1932萬元。其中，一般預(yù)算收入6*2萬元，同比增長7.7%，凈增436萬元；上劃中央收入6724萬元，增長13.5%，凈增799萬元；上劃省級收入1654萬元，增長46.4%，凈增524萬元；上劃市級收入550萬元增長45.9%，凈增173萬元。

圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，2008年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

（一）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財政保障水平，支持社會事業(yè)健康發(fā)展

加大財政供養(yǎng)人員工資保障力度，預(yù)算安排資金840萬元，從2008年1月和7月分步提高全縣干部職工津貼，實現(xiàn)全縣公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長；安排資金361萬元，提高遺屬、民政優(yōu)撫人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全縣；保障教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等支出需要，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實省政府關(guān)于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，安排資金486萬元；落實公檢法人均2.7萬元經(jīng)費(fèi)，財政預(yù)算安排資金613萬元；在增加投入的同時，按照公共財政要求，堅持“有保有壓、有促有控”原則，強(qiáng)化財政資金管理，提高資金使用效益。嚴(yán)格控制并努力節(jié)約會議費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出。同時，利用省、市現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，積極向上爭取資金，為我縣各項事業(yè)的發(fā)展籌集財力。

（二）堅持以民為本，確保社會保障支出需要，維護(hù)社會弱勢群體根本利益

認(rèn)真落實縣政府確定的各項惠民工程，保障資金需要；落實取暖費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼政策，財政預(yù)算安排資金670萬元；落實干部職工住房保障制度，財政預(yù)算安排資金400萬元；落實下崗職工生活待遇，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；完善低保補(bǔ)助制度，安排資金176萬元全面啟動農(nóng)村低保補(bǔ)助制度，擴(kuò)大低保覆蓋面，做到*保盡保，全面保障困難群眾生產(chǎn)生活；提高干部職工醫(yī)療金財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3個百分點(diǎn)，財政安排資金390萬元；支持醫(yī)療改革，完善大病救助體系，提高公共衛(wèi)生水平，加大對重大疫情的防治力度，維護(hù)人民生命安全。

（三）繼續(xù)加大財政投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2008年縣財政預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)資金100萬元，安排鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金84萬元，用于農(nóng)村道路、橋梁、水網(wǎng)改造，切實改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)；安排資金485萬元，錄用村官、計生服務(wù)員、獸醫(yī)員，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革支出2318萬元，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系建設(shè)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育等為主的農(nóng)村綜合改革；切實按照“兩個高于”的原則安排財政支出，不斷增加對農(nóng)村公共財政投入，完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，全面推行“一卡通”，積極探索“三卡合一”；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收；進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，完善運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，縣財政預(yù)算安排113萬元，提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，努力解決農(nóng)民看病難的問題。

（四）堅持發(fā)展優(yōu)先，加大財源建設(shè)力度，建立收入良性增長機(jī)制

堅持各項扶持企業(yè)發(fā)展和招商投資優(yōu)惠政策，完善服務(wù)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，扶持重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐和帶動作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大服務(wù)業(yè)的財政投入，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率；認(rèn)真落實各項扶持政策，安排信用合作社退稅扶持資金100萬元，并探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快建立和完善信用擔(dān)保制度；著力培植后備財源，努力提高地方財政收入比重；規(guī)范企業(yè)財務(wù)，加強(qiáng)稅收征管，做到*收盡收，加快實施“金財工程”，推進(jìn)財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)工程，用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段科學(xué)的財政收入征管體系。搞好收入分析，不斷增強(qiáng)收入分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（五）深化財政改革，加強(qiáng)財政管理，完善公共財政框架體系

一是深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。細(xì)化預(yù)算項目的編制，確保財政資金用在“刀刃上”。通過部門預(yù)算的編制，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)部門預(yù)算管理的信息化建設(shè)，完善預(yù)算信息管理系統(tǒng)，探索擴(kuò)大預(yù)算信息管理系統(tǒng)覆蓋范圍，完善財政支出管理方式。

二是積極探索國庫集中支付制度改革。優(yōu)化支付系統(tǒng)，簡化支付程序，提高運(yùn)行質(zhì)量，做好國庫集中支付和會計集中核算的銜接，做到信息共享，方便查詢和管理。

三是拓展政府采購規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，完善政府采購預(yù)算的編審及執(zhí)行，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，增強(qiáng)政府采購的計劃性和規(guī)范性，切實節(jié)約財政資金。創(chuàng)新政府采購方式，提高政府采購的規(guī)模效*。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)完善財政內(nèi)部管理。以規(guī)范財政收支行為和提高資金使用效益為中心，完善財政管理監(jiān)督體系，不斷提高財政資金的使用效益。在財政內(nèi)部完善編制、執(zhí)行相分離，寓監(jiān)督于管理全過程的運(yùn)行機(jī)制，保證內(nèi)部監(jiān)督制度化、規(guī)范化。

五是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作，在我縣狠抓稅源經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范顯得尤為重要，2008年進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合“鄉(xiāng)財縣管”工作的實施，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出行為。要細(xì)化預(yù)算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制水平，堅持事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一，按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，合理界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)劃分，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和重點(diǎn)項目的監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效益。

（六）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平和創(chuàng)新能力

財政部門在為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供財力保障的同時，也要積極探索和重點(diǎn)增強(qiáng)依法行政，服務(wù)發(fā)展、為民理財、增收節(jié)支、防范風(fēng)險和團(tuán)隊建設(shè)的能力，樹立和維護(hù)財政部門的良好形象。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興刻苦學(xué)習(xí)之風(fēng)，推行“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部”建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)有所長的符合公共財政管理要求的專業(yè)隊伍。