導(dǎo)語：創(chuàng)新農(nóng)村基層民主管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

面對(duì)農(nóng)村的新形勢(shì)和新問題，河南省鄭州市中牟縣及時(shí)調(diào)整工作思路，按照以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想，從創(chuàng)新基層民主管理方式方法入手，選擇地處縣域西部，接壤鄭州，中牟城市化前沿的白沙鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大膽嘗試以農(nóng)村家庭法人和聯(lián)戶代表制度為主要內(nèi)容的基層民主管理。經(jīng)過三年來的實(shí)踐，在探索基層民主管理途徑，擴(kuò)大基層民主方面，取得了明顯成效，豐富了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，走出了一條基層民主管理的新路子。

一、實(shí)行家庭法人、聯(lián)戶代表制度，是破解農(nóng)村和諧發(fā)展難題的有效手段

經(jīng)過建國后50多年的發(fā)展，特別是經(jīng)過近30年改革開放的實(shí)踐，廣大農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境及社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村一系列矛盾和問題不斷產(chǎn)生。

一是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度確立以來，農(nóng)戶以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)方式分散，集體意識(shí)缺失，普遍存在著各自為戰(zhàn)的思想，很少或不愿參加村里組織的各項(xiàng)活動(dòng)，甚至一些村長(zhǎng)期選不出村委會(huì)，致使黨的政策在基層難以貫徹落實(shí)，基層組織的作用難以有效發(fā)揮，農(nóng)民群眾對(duì)黨的路線、方針、政策一知半解。

二是由于部分群眾認(rèn)為村委換屆、財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育等問題公開透明度不高，民意又得不到很好的表達(dá)，同時(shí)廣大基層干部和農(nóng)民群眾缺乏有效的溝通和交流，因此村委會(huì)和村民之間矛盾重重，有的甚至導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪，集體上訪，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是近年來工業(yè)興縣理念的不斷深化，招商引資步伐的不斷加快，開發(fā)建設(shè)持續(xù)升溫，土地大量流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民對(duì)新的從業(yè)方式很不適應(yīng)，加之一些村干部在土地出讓、收益分配、就業(yè)安置等涉及群眾利益的事情上個(gè)人說了算，甚至暗箱操作，導(dǎo)致群眾意見增多，諸多不穩(wěn)定因素逐漸凸顯。

為解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的這些問題，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，中牟縣堅(jiān)持以人為本，立足于暢通民意訴求渠道，發(fā)育民主管理觸角，在現(xiàn)行的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層民主管理方法，探索實(shí)行農(nóng)村家庭法人代表制度和聯(lián)戶代表制度，延伸村級(jí)管理鏈條，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，讓群眾唱主角，實(shí)行一戶一法人，十戶一聯(lián)合，使村級(jí)管理縱向到底、橫向到邊，形成鎮(zhèn)——村——組——聯(lián)戶代表——家庭法人代表上下聯(lián)動(dòng)的緊密型管理方式。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，村民自我管理的主動(dòng)性和參與集體管理的積極性明顯增強(qiáng)，村級(jí)民主管理程序更加規(guī)范、氛圍更加濃厚，各種矛盾得到有效化解，全縣呈現(xiàn)出齊心協(xié)力謀發(fā)展的和諧局面。

二、實(shí)行家庭法人、聯(lián)戶代表制度，創(chuàng)新了基層民主管理的內(nèi)涵

實(shí)行基層民主管理是黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，而實(shí)行家庭法人代表制度和聯(lián)戶代表制度則是對(duì)基層民主管理的大膽嘗試。

（一）創(chuàng)新組織形式。中牟縣在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的法律框架下，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，實(shí)行農(nóng)村法人代表和法人聯(lián)戶代表制度，即“一戶一法人，十戶一聯(lián)合”的管理體系。所謂“一戶一法人”就是每戶推選一名家庭法人代表，代表全家享有參與聯(lián)戶事項(xiàng)的議決，表達(dá)全家的意愿，其他家庭成員必須通過家庭法人代表行使權(quán)利和表達(dá)意愿。所謂“十戶一聯(lián)合”就是十個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合為一體，通過民主選舉、村組把關(guān)、推選一名聯(lián)戶代表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)，頒發(fā)證書，實(shí)行任期制。聯(lián)戶代表采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，參與該村民組各項(xiàng)事務(wù)的決策管理，充分表達(dá)所代表農(nóng)戶的意愿。同時(shí)通過聯(lián)戶代表全體會(huì)議按10：1的比例選出監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際上就是聯(lián)戶代表的常務(wù)委員會(huì)，監(jiān)督村干部工作。為了強(qiáng)化家庭法人的權(quán)益意識(shí)和聯(lián)戶法人代表的責(zé)任意識(shí)，還專門設(shè)立了法人辦事大廳，把家庭法人和聯(lián)戶代表的名字榜示于眾，強(qiáng)化了家庭法人的責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高了他們行使民主權(quán)利的積極性和維護(hù)自身形象的自覺性?！耙粦粢环ㄈ耍畱粢宦?lián)合”的管理體系的建立，逐步健全了以村民自治為主要內(nèi)容的民主管理制度，迅速形成了鎮(zhèn)——村——組——聯(lián)戶代表——家庭法人代表上下聯(lián)動(dòng)、無縫隙的聯(lián)系制度。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式。家庭法人代表和聯(lián)戶代表選出之后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)舉辦培訓(xùn)班，集中進(jìn)行培訓(xùn)。一是采用全封閉、軍事化管理，統(tǒng)一服裝，脫產(chǎn)專職學(xué)習(xí)。二是聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者給代表們上課，既強(qiáng)化代表的國際國內(nèi)形勢(shì)政策、法律法規(guī)教育，又注重傳授致富方法和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；三是組織到省、市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀、考察，實(shí)地觀摩，引領(lǐng)學(xué)員認(rèn)清形勢(shì)、找出差距、明確方向；四是組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)，比較優(yōu)劣，分析不足；五是學(xué)用結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際，組織討論、演講、典型發(fā)言，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，充分激發(fā)學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性。

（三）創(chuàng)新管理方式。經(jīng)過培訓(xùn)，聯(lián)戶代表成為村組干部管理村務(wù)的得力助手，聯(lián)戶家庭的聯(lián)系人和服務(wù)者，成為解決農(nóng)村矛盾和問題、保持社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者，貫徹落實(shí)上級(jí)的方針、政策、落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)決策的組織者。一是代表聯(lián)戶群眾參加縣、鎮(zhèn)、村、組開展的各種活動(dòng)。二是與村民組長(zhǎng)一起組成組委會(huì)，參與村民組重大事務(wù)管理，對(duì)村民組的財(cái)務(wù)支出、款物發(fā)放、土地分包轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)享有參與權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。三是組織召開本聯(lián)戶家庭法人代表會(huì)議，收集民意，及時(shí)準(zhǔn)確向上反映。四是家庭法人聯(lián)戶代表要組織帶領(lǐng)聯(lián)戶群眾，結(jié)合實(shí)際，選好致富項(xiàng)目，多渠道謀發(fā)展，加快共同富裕。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。為達(dá)到信息公開、民主暢通的目的，推出“七個(gè)一”工程，即各村每月召開一次農(nóng)戶法人代表會(huì)議，公布一次村組賬目，通報(bào)、安排一次村務(wù)工作，收集一次農(nóng)戶法人代表的意見和建議，表彰一次好人好事，解決一起群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每半年對(duì)各村開展活動(dòng)情況進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行總評(píng)，對(duì)工作表現(xiàn)突出者進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，并將此項(xiàng)工作納入年終考評(píng)內(nèi)容。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村組干部的監(jiān)督管理，形成了對(duì)村干部工作的有效監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了村務(wù)公開、民主管理。政府要干什么，村組將干什么，都讓村民及時(shí)了解，避免政策信息棚架，從而獲得群眾的認(rèn)可和支持，使復(fù)雜難辦的事情依靠民主管理和規(guī)范化運(yùn)行，變得簡(jiǎn)單好辦。

實(shí)行家庭法人、聯(lián)戶代表制度，創(chuàng)新了基層民主管理的方法和途徑，更加有效地實(shí)現(xiàn)了廣大群眾的民主權(quán)利，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)和活力。

三、實(shí)行家庭法人、聯(lián)戶代表制度，具有重大的實(shí)踐和理論意義

農(nóng)村基層民主管理實(shí)際上由兩個(gè)層次的政治生活構(gòu)成，一是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)為主體形成的；二是以村民自治為主體形成的。這兩個(gè)層面的政治生活互相滲透，相互作用，共同決定基層民主政治的基本面貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，村民自治是作為社會(huì)主體的村民行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理的最直接形式。實(shí)行家庭法人、聯(lián)戶代表制度是村民自治的有益延伸，在維護(hù)中牟社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面有著十分重要的理論和實(shí)踐意義，加強(qiáng)了基層組織；化解了多種矛盾；提高了農(nóng)民素質(zhì)；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。