導(dǎo)語：創(chuàng)新思路構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城市基層社區(qū)不僅已成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、城市各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也逐步成為了社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更成為了新時(shí)期黨建工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點(diǎn)。但與此同時(shí)，原有城市基層功能體系和運(yùn)行機(jī)制又明顯不適應(yīng)時(shí)展的新要求，急需進(jìn)行各方面創(chuàng)新。

1.轉(zhuǎn)變管理理念。切實(shí)保證社區(qū)組織的自治性質(zhì)。社區(qū)居民委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。新時(shí)期要充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用，就要在管理理念上盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要改變微觀的、具體的管理理念。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，要早日從繁重具體的經(jīng)濟(jì)行為中解脫出來，把更多的時(shí)間和精力用于加強(qiáng)社會(huì)管理。二是要改變行政命令式、直接的管理理念。要從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的管理模式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)幫助社區(qū)排憂解難，寓指導(dǎo)于服務(wù)之中，作好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。三是要改變由上而下垂直考核的管理理念。對(duì)社區(qū)建設(shè)成效的考核要轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駶M意度為主的綜合考評(píng)，促使社區(qū)組織對(duì)居民負(fù)責(zé)，為居民辦實(shí)事，讓居民滿意。四是要改變社區(qū)對(duì)街道等靠要的依賴思想。社區(qū)組織要充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，為社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束和自我發(fā)展提供切實(shí)保障，把居民自治真正提上新的水平。

2.改革管理體制，增強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)制的活力。我國(guó)城市由區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成，以行政管理為主的傳統(tǒng)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確實(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)居民的超強(qiáng)整合，正所謂“上到國(guó)務(wù)院，下到居民辦，政府工作樣樣干?！钡S著改革開放的深入和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)組織工作任務(wù)的日益繁重和細(xì)化與力量有限的矛盾已經(jīng)日益突出，社會(huì)多元化趨勢(shì)和單一行政管理模式之間的矛盾也逐步成為我國(guó)城市管理體制的基本矛盾。要化解這一矛盾，必須抓好兩個(gè)方面：一是要提升社區(qū)組織的社會(huì)管理地位，即要使社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的“地方性社會(huì)”，從而不斷提高其管理水平和活動(dòng)能力；二是要強(qiáng)化社區(qū)組織相應(yīng)的管理職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“單位體制”的衰落，城市管理體制必然逐步從“條條”管理為主向“塊塊”管理為主過渡，必然要求強(qiáng)化社區(qū)組織協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理的職責(zé)。但由于社區(qū)組織不同于村民委員會(huì)，幾乎不占有轄區(qū)內(nèi)任何主要資源(包括土地)，因此，城市政府應(yīng)按照屬地管理原則，把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事權(quán)交給社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)在區(qū)域管理中的綜合統(tǒng)籌能力。

當(dāng)然，在積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的行政管理模式的過程中，一定要注意社區(qū)組織在保持部分協(xié)助政府進(jìn)行基層管理工作外，更多的是通過民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類社會(huì)單位和社會(huì)成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量辦好大家的事情，進(jìn)而發(fā)展為廣大社會(huì)成員的生活共同體。這也是我國(guó)城市基層社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀要求和重要導(dǎo)向。

3.創(chuàng)新財(cái)力機(jī)制，提高社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)應(yīng)始終以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但目前大多數(shù)社區(qū)組織因功能弱、財(cái)力有限、缺乏服務(wù)手段，缺少集教育、文化、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在這方面自然就力不從心。要改變這種情形關(guān)鍵在于探索新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制：(1)采取稅收增量按比例返還的辦法。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時(shí)，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由依靠自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財(cái)政返還上來。(2)采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法，將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支社區(qū)組織。(3)采取社會(huì)募集資金切塊下?lián)艿霓k法。將來自駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)切塊下?lián)?。為提高這些辦法的實(shí)施成效，黨政部門還要注意調(diào)整對(duì)街居工作的考核辦法，淡化對(duì)自辦經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與利潤(rùn)的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；淡化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的考核，強(qiáng)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核。只有這樣才能形成對(duì)整個(gè)社區(qū)建設(shè)新的合理的激勵(lì)機(jī)制，形成“你辦企業(yè)我服務(wù)，你獲利潤(rùn)我得稅”的新格局，真正使社區(qū)服務(wù)成為全面拓展社區(qū)建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力。

4.搞活用人機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織和隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)類型的多元化、大規(guī)模的“民工潮”和公有制企業(yè)改革，以及人口老齡化等問題的出現(xiàn)，使原來主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和方式已不適應(yīng)新形勢(shì)，急需利用社區(qū)這個(gè)新的載體，全面建立覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨的基層工作的影響力和滲透力。各級(jí)組織部門要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)黨組織要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，組織他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，達(dá)到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。

在強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞活用人機(jī)制，不斷加強(qiáng)社區(qū)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。原來的居委會(huì)干部隊(duì)伍因?yàn)槟挲g大，文化低，已基本難以承擔(dān)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重任。同時(shí)，待遇低、工作條件差等問題，又嚴(yán)重制約社區(qū)組織管理職能的發(fā)揮。黨政部門要借助當(dāng)前機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在即、大中專學(xué)生來源充足的有利條件，采取面向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑，提高社區(qū)干部待遇、擴(kuò)大社區(qū)干部來源，逐步實(shí)行社區(qū)工作職業(yè)化，努力選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的于部充實(shí)街區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，還要重視加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)。

5.形成共建機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)新型社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及新舊體制的更替和方方面面的利益調(diào)整，工作覆蓋面廣，難度大，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐步形成區(qū)、街、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)等“多位一體”的共建機(jī)制。城市政府要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局。各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，制定與本單位相關(guān)的社區(qū)建設(shè)方面的具體措施，群策群力，共同做好社區(qū)建設(shè)工作。駐區(qū)單位也應(yīng)樹立“駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識(shí)，自覺把本單位的發(fā)展納入社區(qū)建設(shè)和管理中，真正做到“我為社區(qū)作貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展”。區(qū)街居各級(jí)組織則要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持，切實(shí)培育同創(chuàng)共建新型社區(qū)的良好氛圍。

總之，新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)就是要努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的整體工作格局，使之真正成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。