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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及省人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督主體）涉及的財(cái)政、會(huì)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行審核、監(jiān)控、檢查、處理等，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公開、公正的原則，堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合、財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，支持財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

第五條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)政事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，按照行政區(qū)域?qū)?huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

上級(jí)人民政府財(cái)政部門可以對(duì)下級(jí)人民政府財(cái)政部門監(jiān)督的重大事項(xiàng)直接實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以將本級(jí)監(jiān)督的事項(xiàng)委托下級(jí)人民政府財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以與下級(jí)人民政府財(cái)政部門對(duì)同一事項(xiàng)共同實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

省人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

第六條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)本級(jí)財(cái)政實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算、決算和財(cái)政監(jiān)督情況，并接受其監(jiān)督。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政違法行為都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，為舉報(bào)單位和個(gè)人保密，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督權(quán)限

第八條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督：

（一）部門預(yù)算、決算編制的內(nèi)容、程序和方法，部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效率和效益，部門預(yù)算變更的范圍、權(quán)限和程序；

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算編制的內(nèi)容、程序和方法，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效率和效益，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算變更的范圍、權(quán)限和程序；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算編制的內(nèi)容、程序和方法，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效率和效益，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算變更的范圍、權(quán)限和程序；

（四）稅收收入和國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)出讓等非稅收入征收管理的及時(shí)性、合法性、真實(shí)性和完整性；

（五）財(cái)政收入的收納、劃分、留解、退付和資金撥付；

（六）財(cái)政支出的合法性、安全性和有效性；

（七）政府采購(gòu)的范圍、方式和程序；

（八）社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金和政府設(shè)立的其他基金的籌集、使用和管理；

（九）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、登記、使用、收益、核算和處置；

（十）政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款的舉借、使用、償還和效益；

（十一）預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷、使用和管理；

（十二）會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。

省人民政府財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估、政府采購(gòu)等機(jī)構(gòu)的保持設(shè)立條件情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量等事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。

第九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，做到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合。

第十條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步利用財(cái)政、會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái)，運(yùn)用電子信息技術(shù)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

第十一條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，可以行使下列職權(quán)：

（一）調(diào)取、查閱、復(fù)制被監(jiān)督主體預(yù)算編制、執(zhí)行和決算資料、會(huì)計(jì)憑證和賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、開立賬戶、電子信息管理系統(tǒng)以及其他有關(guān)資料；

（二）核查被監(jiān)督主體的現(xiàn)金、有價(jià)證券、存貨、固定資產(chǎn)等，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算等情況；

（三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；

（五）在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；

（六）對(duì)正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止；拒不執(zhí)行的，可以暫停被監(jiān)督主體財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。

第十二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，可以在被監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行，也可以將有關(guān)資料調(diào)至指定地點(diǎn)。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排檢查事項(xiàng)。有關(guān)部門已經(jīng)依法作出的調(diào)查、檢查結(jié)論，其他部門可以利用的，應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。

第三章監(jiān)督程序

第十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)組成檢查組，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的財(cái)政監(jiān)督人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資格的專業(yè)人員，協(xié)助開展監(jiān)督檢查工作。

第十五條財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與被監(jiān)督主體負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的；

（二）與被監(jiān)督主體或者監(jiān)督事項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的；

（三）與被監(jiān)督主體或者監(jiān)督事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

財(cái)政監(jiān)督人員的回避，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定；財(cái)政部門負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府決定。

第十六條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)督檢查的三日前，向被監(jiān)督主體送達(dá)監(jiān)督檢查通知書；提前送達(dá)監(jiān)督檢查通知書對(duì)監(jiān)督檢查工作有不利影響的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，監(jiān)督檢查通知書的送達(dá)時(shí)間不受三日的限制。

第十七條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄，取得相關(guān)證明材料，編制財(cái)政檢查工作底稿。

被監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)在證明材料和財(cái)政檢查工作底稿上簽字或者蓋章；未取得被監(jiān)督主體簽字或者蓋章的,財(cái)政監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十八條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及其財(cái)政監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得將監(jiān)督檢查中取得的資料用于與監(jiān)督檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

第十九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在監(jiān)督檢查工作結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查工作的基本情況、被監(jiān)督主體存在的問題及相關(guān)證據(jù)材料等事項(xiàng)書面征求被監(jiān)督主體的意見。被監(jiān)督主體有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到書面征求意見之日起五日內(nèi)提出書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面意見的，視為無(wú)異議。

第二十條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）對(duì)沒有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督主體作出監(jiān)督檢查結(jié)論；

（二）對(duì)有財(cái)政違法行為的被監(jiān)督主體作出處理、處罰決定；

（三）對(duì)不屬于職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到移送通知書之日起三十日內(nèi)，將受理情況或者處理意見書面告知移送的財(cái)政部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法作出的監(jiān)督檢查結(jié)論、處理和處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照法定期限送達(dá)被監(jiān)督主體，并依法跟蹤監(jiān)督處理、處罰決定的執(zhí)行情況。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算、會(huì)計(jì)等管理工作實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督。對(duì)日常財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)督檢查情況和發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策的重大問題，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，并可以向有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公告。

第四章被監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)

第二十三條有下列情形之一的，被監(jiān)督主體有權(quán)拒絕縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督檢查：

（一）未按照規(guī)定下達(dá)監(jiān)督檢查通知書的；

（二）未出示行政執(zhí)法證件的；

（三）超越監(jiān)督檢查職權(quán)的；

（四）有違反監(jiān)督檢查規(guī)定的其他行為的。

第二十四條被監(jiān)督主體認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督人員與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)財(cái)政監(jiān)督人員回避。

第二十五條被監(jiān)督主體對(duì)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門告知的作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；對(duì)符合聽證條件的，有權(quán)要求聽證。

被監(jiān)督主體不服處理、處罰決定的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條被監(jiān)督主體在接受監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）簽收監(jiān)督檢查通知書、監(jiān)督檢查結(jié)論、處理和處罰決定書等監(jiān)督檢查文書；

（二）真實(shí)、完整、及時(shí)提供與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料；

（三）如實(shí)提供有關(guān)情況，回答財(cái)政監(jiān)督人員提出的詢問；

（四）在財(cái)政檢查工作底稿及有關(guān)證明材料上簽字或者蓋章；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第二十七條對(duì)財(cái)政違法行為的處理、處罰和處分，按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條被監(jiān)督主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)自查并及時(shí)糾正的；

（二）對(duì)查出的問題及時(shí)糾正的；

（三）其他依法從輕或者減輕處罰的。

財(cái)政違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

第二十九條違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者拒不提供監(jiān)督檢查有關(guān)資料的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

會(huì)計(jì)人員有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

第三十條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督人員在財(cái)政監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）泄露監(jiān)督檢查工作中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的；

（二）遺失檢查資料，給當(dāng)事人造成重大損失的；

（三）利用職權(quán)刁難當(dāng)事人或者收受賄賂的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

財(cái)政部門及其財(cái)政監(jiān)督人員因不履行法定職責(zé)，或者違法作出具體行政行為，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。