導(dǎo)語(yǔ)：社科院劉寧：反商業(yè)賄賂是建立企業(yè)信用制度的保證一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

商業(yè)賄賂的防范措施

為了推動(dòng)建立誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，宣傳誠(chéng)信食品藥品品牌，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的支持下，2006年6月20日、21日，在北京人民大會(huì)堂舉行了“首屆中國(guó)誠(chéng)信食品藥品品牌論壇”，旨在通過(guò)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、專家的共同努力，從政策導(dǎo)向、理論指引、企業(yè)示范、媒體監(jiān)督等方面推動(dòng)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)。

以下是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的法律研究事務(wù)部主任、研究員劉寧的講話：

各位代表，各位專家，上午好。非常高興能夠有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)參加今天的品牌論壇并在此發(fā)言。作為一個(gè)法律工作者，今天從法律的角度，就反商業(yè)賄賂問(wèn)題談一點(diǎn)自己的看法。

在我國(guó)，商業(yè)賄賂在相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域當(dāng)中不斷漫延。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處了醫(yī)藥購(gòu)銷，商業(yè)零售、建筑旅游等商業(yè)賄賂案件一共是15000余起，案值高達(dá)57.5億元，其中僅2005年就查處了2400多起商業(yè)賄賂案件，案值有9億多元，罰沒(méi)款1.9億，在藥品行業(yè)有案可查僅藥品回扣一項(xiàng)，每年被侵吞的國(guó)家資產(chǎn)就7億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16％。

當(dāng)前全國(guó)檢查機(jī)關(guān)受理和自行發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件的線索9千余件，正在立案?jìng)刹斓?367件，正在起訴的公訴案件是674件，2000年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)公司企業(yè)人員受賄案件2529起，公司企業(yè)人員行為案件564起，各地區(qū)各部門(mén)查辦商業(yè)賄賂案件的工作非常重視，形成了治理商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢(shì)。

應(yīng)該看到所查處的案件僅僅是冰山一角，商業(yè)賄賂侵入到各個(gè)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂成為2006年我國(guó)司法部門(mén)和政府監(jiān)管部門(mén)的重中之重。

在這里講四個(gè)問(wèn)題。一反商業(yè)賄賂對(duì)建立食品醫(yī)藥企業(yè)的信譽(yù)制度有重要作用。

首先反商業(yè)賄賂可以直接遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)誠(chéng)信是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，目前人們?cè)谟懻撈髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，往往偏重于從產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，從技術(shù)層面考慮，而忽視了企業(yè)的誠(chéng)信，忽視了企業(yè)的品牌，企業(yè)形象。

大量事實(shí)表明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，企業(yè)誠(chéng)信包括企業(yè)在消費(fèi)者心中的形象、地位與一流的技術(shù)，一流產(chǎn)品同樣重要。他們都是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

現(xiàn)在不少企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化，這是企業(yè)誠(chéng)信缺失的內(nèi)在動(dòng)因，反商業(yè)賄賂就是把矛頭直接指向利用提供財(cái)務(wù)和其他不正當(dāng)交易不正當(dāng)行為，使企業(yè)贏利行為更加合法、理性、有序，最終維護(hù)廣大公司企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)展。

其次反商業(yè)賄賂能促使食品藥品企業(yè)把注意力更加集中在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，提高產(chǎn)品質(zhì)量是食品、藥品企業(yè)信用制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。

食品安全和藥品安全一直是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)食品藥品醫(yī)藥質(zhì)量不過(guò)關(guān)，攙雜虛假現(xiàn)象屢禁不絕，反商業(yè)賄賂促進(jìn)在商業(yè)賽場(chǎng)上站在同一起跑線上，誰(shuí)能最終勝出，靠的是產(chǎn)品和服務(wù)的特色和質(zhì)量。企業(yè)通過(guò)反商業(yè)賄賂將節(jié)省大量的財(cái)力、物力和人力，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和提升經(jīng)營(yíng)管理水平。這恰恰是企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)中的重要內(nèi)容。

另外反商業(yè)賄賂可以使代表食品醫(yī)藥企業(yè)誠(chéng)信程度公開(kāi)地信息更加具有公信力。企業(yè)誠(chéng)信與否，除了由社會(huì)公眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和接受服務(wù)來(lái)了解之外，大多以來(lái)政府行政部門(mén)的共示，在醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域，藥品的審批，認(rèn)證發(fā)證，檢驗(yàn)檢測(cè)，稽查，向企業(yè)誠(chéng)信信息。

同時(shí)防止企業(yè)以不正常手段，減輕或者逃避處罰獲得不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)利益，防止杜絕針對(duì)行政機(jī)關(guān)的各種商業(yè)賄賂，都可以使行政機(jī)關(guān)更加依法行政，公平公正地做出各種決定。最終能夠反映醫(yī)藥企業(yè)誠(chéng)信各項(xiàng)信息和具體指標(biāo)更加具有公信力，并為同業(yè)和全社會(huì)認(rèn)同。

第二，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善反商業(yè)賄賂的法律體系。目前我國(guó)反商業(yè)賄賂的法律現(xiàn)狀有三部法律，一個(gè)公約，一個(gè)規(guī)章和若干個(gè)司法解釋。

我國(guó)從1993年12月1日起開(kāi)始實(shí)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，該法第8條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)務(wù)或者其他手段進(jìn)行賄賂與銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品，在帳外暗中給予對(duì)象單位，對(duì)方單位和個(gè)人在帳外以受賄罪論定。商業(yè)賄賂行為構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成刑事犯罪的，監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)處理1萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的處罰。

第二是現(xiàn)行憲法，規(guī)定了更為具體的罪名，第163條規(guī)定的是公司企業(yè)人員受賄罪，164條對(duì)公司企業(yè)人員行賄罪。163、164條涉及的罪名由公安機(jī)關(guān)來(lái)管。第385條是受賄罪，387是單位受賄罪，389條是行賄罪，391條對(duì)單位行賄罪，392條是介紹賄賂罪，393條單位賄賂罪。

刑法規(guī)定比較全面地覆蓋了商業(yè)賄賂中的犯罪行為，體現(xiàn)了對(duì)商業(yè)賄賂有力震懾。

第三部法律是2000年7月實(shí)行的中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法，該法明確規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并表示其真實(shí)完整。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式授意指示強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員偽造、編造會(huì)計(jì)帳簿，會(huì)計(jì)資料，提供虛假的會(huì)計(jì)報(bào)告。

2003年年底包括我國(guó)在內(nèi)的120多個(gè)國(guó)家簽署了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，該公約對(duì)懲治商業(yè)賄賂立法起到很好的借鑒作用。16條第一款商業(yè)賄賂中行賄罪的規(guī)定，對(duì)行賄罪的主體沒(méi)有做任何限制，也就是說(shuō)任何人或者實(shí)體都可以構(gòu)成公約規(guī)定的行賄罪。

在司法解釋方面，1999年9月最高人民檢察院了關(guān)于人民檢察院立案?jìng)刹榘讣?，立案?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，行賄案件的立案數(shù)額是人民幣一萬(wàn)元，行賄數(shù)額不足一萬(wàn)元具有下列原因的，同樣可以進(jìn)行偵查。一個(gè)是為謀取非法利益行賄的，向三人以上行賄的，第三向黨政領(lǐng)導(dǎo)，司法工作人員，行政執(zhí)法工作人員行賄的，第四致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。

此外這個(gè)規(guī)定還就受賄罪，單位行賄罪，介紹賄賂罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和立案條件做了詳盡的規(guī)定。比如除特殊規(guī)定以外，個(gè)人受賄的立案數(shù)額為五千元，單位行賄的立案數(shù)額是20萬(wàn)元。單位受賄的立案數(shù)額是10萬(wàn)元，介紹立案數(shù)額由介紹對(duì)象不同而有所區(qū)別。介紹個(gè)人向國(guó)家工作人員行賄的立案數(shù)額是2萬(wàn)元，介紹單位向國(guó)家工作人員行賄數(shù)額是20萬(wàn)元。

另外國(guó)家工商總局所公布的一個(gè)規(guī)章性的文件，大家都知道關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定，這是在1996年11月15日開(kāi)始實(shí)行。這個(gè)規(guī)定對(duì)一些概念做了明確的解釋，比如什么叫商業(yè)賄賂，經(jīng)營(yíng)者為購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品采用其他手段，賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，其中財(cái)務(wù)是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷售和購(gòu)買(mǎi)商品假借宣傳費(fèi)，贊助費(fèi)，科研費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)，傭金等名義或者以報(bào)銷各種費(fèi)用的方式給對(duì)方或者單位財(cái)務(wù)。

其他手段提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游或者財(cái)務(wù)以外其他利益的手段。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以行賄手段銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品的，或者有關(guān)單位個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或者銷售商品時(shí)收受賄賂的，工商行政機(jī)關(guān)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第22條的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

上述的國(guó)際公約、法律、規(guī)章和司法解釋，構(gòu)成了我國(guó)反商業(yè)賄賂法律體系的基本框架。關(guān)于反商業(yè)賄賂新的立法工作，今年的2月24日國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出，治理商業(yè)賄賂根本還是靠法治，醫(yī)藥治理貫徹全過(guò)程。

這是一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作推進(jìn)并且取得長(zhǎng)效的關(guān)鍵應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)有的反商業(yè)賄賂法律體系具有內(nèi)在的缺陷，在這個(gè)體系中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，它規(guī)定的比較狹窄，并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)其他法律法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

1996年國(guó)家工商局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定，雖然對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行了細(xì)化，但是它僅僅是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，效率等級(jí)方面比較弱，而且法律法規(guī)沒(méi)有與此后重新修訂的刑法整體銜接，目前反商業(yè)賄賂法律體系急需重新構(gòu)建和完善，一些問(wèn)題很難修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法而進(jìn)行解決。

制定一部專門(mén)的反商業(yè)賄賂法也成為大勢(shì)所趨，同時(shí)現(xiàn)行刑法規(guī)定的受賄主體限于國(guó)家工作人員，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)工作人員構(gòu)成，在現(xiàn)實(shí)中醫(yī)院中控制藥品和醫(yī)療器械的主管人員和掌握處方權(quán)的醫(yī)生等等也有可能成為受賄對(duì)象。所以拓寬法律中受賄主體的范圍。使受賄的主體能夠涵蓋商業(yè)領(lǐng)域中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品流通具有控制作用的個(gè)人和單位。

我們認(rèn)為在反商業(yè)賄賂法中應(yīng)當(dāng)明確以下幾項(xiàng)制度：

一，確定一個(gè)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂行政查處機(jī)關(guān)，可以延續(xù)目前的做法，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)規(guī)定其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)助。

二，增加對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟(jì)處罰力度，從立法層面對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用。

三，針對(duì)商業(yè)賄賂的行為賦予執(zhí)法部門(mén)更多的案件核查手段。

四，建立舉報(bào)人制度和行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督商業(yè)的賄賂行為。

五，由于企業(yè)在營(yíng)銷過(guò)程中，采取制度，在反商業(yè)賄賂法中，應(yīng)該明確人和被人，對(duì)營(yíng)銷中的商業(yè)賄賂行為，各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

六，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

為了更有效地打擊商業(yè)賄賂，安博爾中誠(chéng)信評(píng)級(jí)傾力打造最具影響力信用品牌。目前全國(guó)人大常委會(huì)正在研究審議刑法修整草案六，這個(gè)草案試圖把商業(yè)賄賂擴(kuò)大到公司企業(yè)之外的其他單位人員，并加大對(duì)商業(yè)賄賂的處罰力度，同時(shí)反商業(yè)賄賂法的制定，也已經(jīng)提到了全國(guó)人大立法調(diào)研的議程。

第三個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)賄賂和其他相關(guān)的商業(yè)行為。

商業(yè)賄賂的典型形態(tài)是回扣，根據(jù)國(guó)家工商局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定，回扣是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人一定比例的商品價(jià)格，其中帳外暗中幾步是回扣行為最重要的行為。

講一下回扣與折扣的區(qū)別。在這里掌握的主要是四點(diǎn)：

1，是否明示?；乜凼墙?jīng)營(yíng)者在銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，在帳外暗中退給單位個(gè)人或者個(gè)人一定比例的商品價(jià)格，包括同等價(jià)值的產(chǎn)品，而折扣是明示給予對(duì)方一定價(jià)格，是否明示是兩者根本區(qū)別。

2，只區(qū)別是對(duì)象，折扣只能給予對(duì)象，而回扣則可以不給予作為交易對(duì)方的單位，而帳外給予交易對(duì)方的個(gè)人。

3，區(qū)別是利益形態(tài)。折扣只能表現(xiàn)為一定比例的商品價(jià)格，也就是都是一定數(shù)額的金錢(qián)表現(xiàn)出來(lái)?；乜劭梢允秦?cái)務(wù)，也可以是一定比例的價(jià)款、金錢(qián)或者實(shí)物其他方式，多樣的表現(xiàn)形態(tài)。

第二個(gè)注意的區(qū)別回扣與傭金的區(qū)別，傭金是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中提供服務(wù)的，具有合法經(jīng)營(yíng)資格的，兩者的主要區(qū)別有三點(diǎn)：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心的法律研究事務(wù)部主任、研究員劉寧：第一是合法性，傭金具有合法性，它不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而回扣被我國(guó)法律所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第二支付主體，傭金既可以由買(mǎi)主單獨(dú)支付，也可以由賣(mài)方支付，還可以由雙方分?jǐn)?。但是回扣一般?lái)說(shuō)只是由交易的一方給予。

第三點(diǎn)是勞務(wù)性，傭金是勞務(wù)方式，是中間人依據(jù)中介取得勞務(wù)報(bào)酬，而回扣和勞務(wù)之間沒(méi)有必然的內(nèi)在聯(lián)系。

此外值得關(guān)注的是根據(jù)國(guó)家工商局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得向?qū)Ψ絾挝惠o增現(xiàn)金，但是按照商業(yè)慣例，贈(zèng)送小額廣告禮品除外，這條在條款當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生歧異，在法律上到底小額是什么樣的概念。

國(guó)家工商局在這個(gè)規(guī)定中，沒(méi)有規(guī)定具體的數(shù)額，也沒(méi)有授權(quán)各地方的相關(guān)部門(mén)來(lái)確定這樣的數(shù)額，作為一個(gè)法律在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有可操作性，這點(diǎn)我們也呼吁應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)當(dāng)中進(jìn)一步明確上述贈(zèng)送小額廣告禮品行為的特征界限。

最后一個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到反商業(yè)賄賂是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜勞動(dòng)。目前食品醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件有五個(gè)特征：

第一個(gè)特征就是涉及面廣，在醫(yī)藥機(jī)構(gòu)食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)，都或多或少存在著不同程度的商業(yè)賄賂行為。

第三個(gè)特點(diǎn)根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)賄賂案件一般是職務(wù)犯罪案件的兩倍，行賄受賄行為的走向大多呈網(wǎng)狀格局排列。

第四，行賄行為掩蔽，證據(jù)采集非常錯(cuò)誤，過(guò)去是語(yǔ)言對(duì)白，現(xiàn)在很多行賄受賄可能連語(yǔ)言的表達(dá)都沒(méi)有。在證據(jù)的采集上，對(duì)偵察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)有很多的困難。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第五查處難度大。行賄者和受賄者形成了利益共同體，建立了攻守同盟，并且有較強(qiáng)實(shí)力的關(guān)系保護(hù)網(wǎng)。因此可以說(shuō)反商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要借助專業(yè)法律人士的專業(yè)。

律師法律顧問(wèn)就是在反商業(yè)賄賂中發(fā)揮積極作用的專業(yè)人士，律師和企業(yè)法律顧問(wèn)具有豐富的法律實(shí)物經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诜瓷虡I(yè)賄賂中可以提供專業(yè)服務(wù)包括參與各種商業(yè)活動(dòng)，事先審查各類公司對(duì)外文件，起草商業(yè)活動(dòng)細(xì)則，就具體商業(yè)事項(xiàng)提出法律的建議，出面與有關(guān)反商業(yè)賄賂部門(mén)進(jìn)行溝通，這些專業(yè)反商業(yè)賄賂為企業(yè)提供有利的法律支持，降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，使他們的各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)更加合法，有序地進(jìn)行。謝謝大家。