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各位專家和領(lǐng)導(dǎo)：

“十一五”時期，區(qū)劃調(diào)整前的，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從925.61億元增加到2702.5億元。在全國26個省會城市中，GDP總量由第18位升至第15位。2011年，堅持工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動”，深入推進(jìn)大發(fā)展大建設(shè)大環(huán)境，大力實施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動、縣域突破等戰(zhàn)略，全市綜合實力躍上新臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過3636億元、增長15.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5598億元，實現(xiàn)增加值1490億元、增長23%；財政收入達(dá)到623.8億元、增長22.7%。在全國26個省會城市中，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)領(lǐng)先。

今年，隨著區(qū)劃調(diào)整，省委、省政府要求在1.14萬平方公里土地上，以現(xiàn)代化濱湖大城市為基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市，向在全國有影響力的特大城市邁進(jìn)。為貫徹落實省委、省政府的部署和要求，市委提出了“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的目標(biāo)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上，財政收入同步增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長14%、15%以上。并明確要求能快則快、能超則超，要求固定資產(chǎn)投資要力爭再快4個百分點左右，其他各項指標(biāo)要力爭再快1個百分點以上。

的跨越發(fā)展，離不開各位長期以來的關(guān)心和支持！借此機(jī)會，向你們致以崇高地敬意，表示由衷地感謝！2008年10月，市獲批國家唯一的節(jié)約集約用地試點市。同年，市獲批國家“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)試點城市。這兩大試點，省國土資源廳和省測繪局，尤其是蔣局長和傳殿、董純處長都傾注了大量的心血?！皵?shù)字”試點，經(jīng)過近三年的努力，取得了豐碩的成果。下面，我就“數(shù)字”試點進(jìn)展情況簡要匯報如下。

一、做法與成效

試點獲批后，省國土資源廳、省測繪局和市委、市政府聯(lián)合簽訂了《市基礎(chǔ)地理空間框架示范工程協(xié)議書》，明確了試點目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和支持政策，為順利推進(jìn)試點奠定了堅實的基礎(chǔ)。

國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記徐德明曾專門到市，對如何建設(shè)好“數(shù)字”試點提出了明確的要求。省國土資源廳和省測繪局在政策、資金、技術(shù)等方面給予了大力支持。鑒于市是省會城市，試點要涉及省直機(jī)關(guān)和單位以及中央駐肥單位，省國土資源廳和省測繪局協(xié)調(diào)省行管局專門發(fā)文，要求予以支持。

市委、市政府對試點高度重視。省委常委、市委書記吳存榮多次過問試點工作，明確要求市國土資源局將“數(shù)字”試點形成的基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)成為全市社會管理的唯一平臺和統(tǒng)一平臺，要求試點成果全市共享。

市政府成立了“數(shù)字”試點領(lǐng)導(dǎo)組，分管副市長擔(dān)任組長，明確要求各級各部門無條件配合市國土資源局開展工作。市政府還要求整合城市信息資源，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性的完成試點任務(wù)，加快信息技術(shù)與城市管理融合，通過建設(shè)不同行業(yè)、不同類別的城市管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“數(shù)字、智慧”，大力提升城市管理信息化、科學(xué)化水平。

近三年時間來，我們已經(jīng)完成了國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、應(yīng)急指揮、房產(chǎn)、統(tǒng)計等多個部門和行業(yè)的城市信息資源整合工作，全方位構(gòu)建了市地理空間框架。具體成果有：

（一）采用1980西安坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，建立了全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)。

（二）利用2008年、2009年、2010年和2011年的衛(wèi)星遙感影像成果，建成了1萬多平方公里的衛(wèi)星遙感數(shù)字正攝影像數(shù)據(jù)庫。

（三）利用第二次土地調(diào)查成果，建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。

（四）利用2004年、2008年和2011年的航空攝影測量成果，建成了1000平方公里的航空正攝影像圖、數(shù)字高程模型和數(shù)字地面高程模型數(shù)據(jù)庫。

（五）利用2005年1：500、1:1000數(shù)字線劃圖（DLG）和2008年、2009年、2010年和2011年的城市土地調(diào)查和變更測量成果，建成了市轄區(qū)城市道路交通數(shù)據(jù)庫、水系數(shù)據(jù)庫、植被數(shù)據(jù)庫和房屋數(shù)據(jù)庫。

（六）利用第二次經(jīng)濟(jì)普查成果和城市土地調(diào)查成果，建成了市轄區(qū)地名、地址數(shù)據(jù)庫，采集地名和地址2.7萬多條。

（七）采用外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等方法，建成了市轄區(qū)800多平方公里城市三維數(shù)據(jù)庫，形成了城市三維真實景觀模型，并建立了數(shù)字三維展示平臺，重點區(qū)域形成了三維實景影像。

（八）制訂了《市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫使用與管理規(guī)定》和《市地理信息公共平臺使用管理規(guī)定》。

目前，“數(shù)字”地理空間框架成果，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)平臺，已經(jīng)建成了涉及多個部門和行業(yè)的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺。

（一）建成了城市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。主要應(yīng)用在三個方面：

1、國土管理“一張圖”系統(tǒng)。該系統(tǒng)形成的“一張圖”，實現(xiàn)了對土地信息的快速分析、用地環(huán)境的直觀評價、土地權(quán)屬的準(zhǔn)確審核等功能，為土地儲備、建設(shè)規(guī)劃、招商引資、土地出讓、項目監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等工作提供了重要技術(shù)支持和保障，為市委、市政府決策提供了重要參考。

2、地籍調(diào)查與土地登記系統(tǒng)。該系統(tǒng)是國土資源管理的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和土地登記，為土地權(quán)利人依法土地提供法律保護(hù)。實現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)登記業(yè)務(wù)的信息化管理。商品房土地登記、預(yù)查封登記、查封登記、解封登記、強(qiáng)制注銷登記、注銷登記等更加快捷準(zhǔn)確。

3、土地動態(tài)巡查與執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)?？梢岳檬殖諫PS定位功能，在該系統(tǒng)的支持下，做到違法用地現(xiàn)場定位、現(xiàn)場采集證據(jù)、實時標(biāo)注巡查路線、實時傳送現(xiàn)場影像與控制中心實時互聯(lián)互通。系統(tǒng)可以通過疊加土地利用數(shù)據(jù)和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析違法用地的性質(zhì)，為違法用地查處提供直接的技術(shù)支持。

（二）協(xié)助建成了市公安局地理人口數(shù)據(jù)庫和警用地理信息系統(tǒng)、三維地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。成為公安系統(tǒng)“金盾工程”重要組成部分，大幅提高了警務(wù)部門快速響應(yīng)、協(xié)同處理、輔助決策和指揮調(diào)度的能力。

（三）協(xié)助建成了市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了對突發(fā)事件數(shù)據(jù)的快速收集與分析、應(yīng)急指揮的輔助決策、應(yīng)急資源的組織和應(yīng)急行為的協(xié)調(diào)、管理、控制等指揮功能。

（四）建成了數(shù)字地理信息公共平臺和市地理信息公眾查詢系統(tǒng)。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、交換、編輯、處理、分析、統(tǒng)計、制圖、維護(hù)和更新等管理功能，依托門戶網(wǎng)站，按照“公開性、可用性、權(quán)威性”的普適原則，面向社會公眾提供了開放便捷的地理空間信息服務(wù)。

隨著試點成果應(yīng)用的逐步深化，市正在推動“數(shù)字”試點成果向圖層化、網(wǎng)格化方向發(fā)展。豎向劃分圖層，一個部門、一種應(yīng)用形成一個圖層；橫向劃分網(wǎng)格，一個區(qū)域、多種應(yīng)用疊加，方便社會管理。這將大幅提升城市管理水平，提高政府為民服務(wù)的能力。

目前，市建設(shè)、房產(chǎn)、城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、旅游、人防、消防、地震、食品藥監(jiān)、交通、水務(wù)和電力等單位對“數(shù)字”項目建設(shè)成果表現(xiàn)了濃厚的興趣，紛紛要求依托“數(shù)字”試點成果，建立適合自身管理需要的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。

二、體會和打算

“數(shù)字”試點取得進(jìn)展，得益于國家測繪地理信息局、省國土資源廳和省測繪局的大力支持和有力指導(dǎo)。我們認(rèn)真貫徹落實了徐德明副部長提出的“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善、邊提高”總體要求，在“統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)、共享”四個方面做出了不懈努力。

（一）統(tǒng)一是前提。各行各業(yè)都看到了“數(shù)字化”、“信息化”大趨勢，都在積極努力，都想做主導(dǎo)，都想占領(lǐng)入侵。但是，目前真正在做的，真正能夠成為社會管理抓手的，就是“數(shù)字”地理空間框架。對此，我們充滿信心。

我們要努力的就是將“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)成為全市各行各業(yè)管理的基礎(chǔ)平臺。為此，我們正在想方設(shè)法做到以下三點：

1、做到統(tǒng)一建設(shè)。要說誰不重視“數(shù)字化”、“信息化”，誰也不會承認(rèn)。但是，要在一個平臺上進(jìn)行共建，各家都還有顧慮，還不能真正走到一起。

現(xiàn)在就是要做到“強(qiáng)制統(tǒng)一”，要像財政部門實行財務(wù)統(tǒng)管一樣，督請市委、市政府采取行政強(qiáng)制措施，將社會管理方方面面統(tǒng)一到“數(shù)字”。這樣做，可以避免重復(fù)建設(shè)、多頭管理，可以防止各自為政、各搞一塊，能夠極大地節(jié)約財政資金。

2、做到統(tǒng)一引導(dǎo)。我們正在全方位開展宣傳，目標(biāo)是讓全民全社會知道“數(shù)字”地理空間框架，明白以此為平臺實施社會管理的便利性。《日報》等多家媒體曾經(jīng)以頭版頭條進(jìn)行了報道。

我們認(rèn)為，統(tǒng)一引導(dǎo)要分為四個階段。一是“如何讓人知道？”，二是“如何讓人了解？”，三是“如何讓人相信？”，四是“如何讓人依靠？”。目前，我們還處于第一階段。

所以宣傳普及“數(shù)字”，讓人知道、了解、相信、依靠，就如“兩個提高”一樣任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化的東西總不容易被接受，就是因為太復(fù)雜、不易掌握，難的是如何讓其聽了簡單、用了便捷。

我們的宣傳要做到“通俗化”，我們的產(chǎn)品要“親民化”，我們的操作要“簡單化”，我們的內(nèi)部作業(yè)可以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，活做得精細(xì)；但對外使用必須直白、簡單、方便，活做得漂亮，不能認(rèn)為就是敲敲鍵盤的事。要成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、大眾生活不可或缺的便捷平臺，必須在“親民性”、“便民性”上下功夫。

3、做到統(tǒng)一利用。目前，不僅國土部門在帶頭用，我們還在積極鼓勵其它行業(yè)和部門在社會管理中試用，我們并要在使用中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷整改完善，爭取讓其盡早嘗到甜頭，產(chǎn)生依賴性，不得不用，最終以點帶面，做到全民全社會統(tǒng)一利用，以此來維護(hù)“數(shù)字”的長期生命。

（二）標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。就是在已有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，兼顧各部門的數(shù)據(jù)和技術(shù)特征，建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議和運行環(huán)境，提高信息資源、技術(shù)平臺等方面的綜合利用率。

（三）動態(tài)是根本。就是做到動態(tài)實時更新數(shù)據(jù)。城市地理空間框架數(shù)據(jù)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，具有很強(qiáng)的時效性要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和技術(shù)平臺的升級維護(hù)，是保持“數(shù)字”地理空間框架常用常新的基礎(chǔ)。

（四）共享是生命?！翱茖W(xué)技術(shù)的生命在于應(yīng)用”。就是要消除信息孤島和壁壘，主動將成果送給各級各部門共享使用，做到“統(tǒng)一建、大家管、大家用”，實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、設(shè)備等全方位的共享。這里好有一比，我們的基礎(chǔ)地理信息框架是一片肥沃的土地，只要做到“根基扎實、常用常新”，各行各業(yè)都可以在這片土地上生根發(fā)芽。我們的基礎(chǔ)地理信息框架是“通俗化”平臺，只要做到“低門檻、夠開放”，各行各業(yè)都可以在這片土地上枝繁葉茂。我們的基礎(chǔ)地理信息框架是全社會的共享資源，只要做到“全方位、高效益”，廣大老百姓一定能夠享受到前所未有的方便和實惠。這方面，有大量的工作要做。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，市的發(fā)展建設(shè)已經(jīng)步入關(guān)鍵時期，一方面要做大做強(qiáng)，實現(xiàn)“量的增加”；一方面也要做好做美，實現(xiàn)“質(zhì)的提升”。最近，市委、市政府的很多重大決策都在“質(zhì)”上做文章。是國家科技創(chuàng)新試點市，是全國35個社會管理創(chuàng)新試點城市之一，社會管理的要求越來越高，“數(shù)字”試點必定能為社會管理創(chuàng)新提供堅實的基礎(chǔ)。如果這項工作能做好，必將影響未來的發(fā)展方向，影響作為750萬人口省會城市的“外延”和“內(nèi)涵”，影響現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市的“氣質(zhì)”和“品質(zhì)”。

為了將試點工作做好，不辜負(fù)國家測繪地理信息局、省國土資源廳和省測繪局的指導(dǎo)和支持，下一步，我們將像“對外懷柔爭環(huán)境爭地位、對內(nèi)高壓提素質(zhì)提效能”做好國土資源工作一樣，內(nèi)外兼修，做到“對外讓人接受，對內(nèi)干的更好”，以此來加速推進(jìn)“數(shù)字”試點成果的應(yīng)用，讓“用過的沒話說，沒用的想著用”，讓試點成果真正成為社會管理的唯一支撐，為國家和省擴(kuò)大地理空間框架建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗。