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同志們：

今天這次會議主要任務是總結局機關2008年第一季度工作情況，部署二季度及4月份工作任務。下面，我講三個方面的問題。

一、一季度工作開展情況

2008年第一季度，省局認真貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作的部署和全省安全生產工作會議總體要求，以“隱患治理年”和“基層基礎建設年”為主線，創(chuàng)新工作思路，規(guī)范工作秩序，全面啟動各項工作，取得明顯成效。第一季度全省發(fā)生五類事故6175起，死亡456人，同比增長8.97%和2.01%。其中，非煤企業(yè)發(fā)生事故17起，死亡20人，同比下降37.04%和25.93%。

（一）全面部署2008年工作任務，落實各項責任。為切實籌劃部署好2008年安全生產工作，省局黨組高度重視，從2007年10份就開始研究工作思路和工作重點，經過反復討論，集思廣益，最后確定了2008年工作思路和任務，既：不突破國家下達的控制指標（一個確保）、圍繞“隱患治理年”和“雙基”建設年兩條主線，完成十項工作任務。1月22日，祖繼副省長到省局現場辦公，對我局的工作給予充分肯定，對2008年工作安排表示贊成，對一些困難表示支持，并對今年的安全生產工作做了重要指示。1月23日召開了第一次安委會全體會議，討論通過了2007年目標責任制考核情況和2008年全省安全生產工作任務及考核辦法，通過了2008年市州控制指標計劃，祖繼副省長對2008年全省安全生產及安委會工作提出了明確要求。省政府為全面部署2008年安全生產工作任務，于1月26日召開了全省安全生產工作會議。這次會議的特點：一是規(guī)模大。除各市、州政府領導參加外，各縣（市、區(qū)）政府分管領導和安全監(jiān)管局局長，安委會全體成員單位、局機關全體干部也參加了大會，人數達到300多人。二是規(guī)格高。韓省長和祖繼副省長高度重視，到會做了重要講話，對全省安全生產工作提出明確要求；國家總局德學副局長也應邀出席會議并發(fā)表重要講話。三是內容創(chuàng)新。今年省政府與市州政府簽訂目標責任狀的內容有了重大調整。第一是角度的轉換，突出了政府監(jiān)管責任所應履行職責；第二是確保今年重點任務的完成；第三是把今年工作難點任務和薄弱環(huán)節(jié)納入考核內容；第四是加強了市州政府對中省屬企業(yè)的監(jiān)管。四是進一步落實了責任。除省政府與10個地區(qū)簽訂了安全生產目標責任狀外，還與省直接監(jiān)管的14戶企業(yè)總部簽訂了責任狀。今年省政府把安全生產工作列為80項重點任務之一，省安監(jiān)局、公安廳、交警和消防、交通廳、煤炭均落實了具體責任。認真研究制定了《安全生產目標責任制考核細則》。為加強市州政府對安全生產工作的監(jiān)管，我們建議將安全生產指標納入衡量市州政府經濟社會發(fā)展總體考核指標之中，即將安全生產控制指標納入發(fā)展杯，目前統(tǒng)計局已經同意，省政府領導也非常支持。五是控制指標趨于科學合理。2008年控制指標除按往年的分配標準外，還參照了經濟總量和高危行業(yè)企業(yè)數。這次會議達到了預期效果，各地貫徹落實速度快，規(guī)格高，質量好。為了認真貫徹落實全省安全生產工作會議要求，省局及時下發(fā)了《2008年工作要點》和單項工作要點，這些工作要點緊緊圍繞確定的工作思路和重點，在如何細化具體上下功夫，增強了針對性和可操作性。

（二）全面部署、開展隱患治理各項工作。今年國家確定為“隱患治理年”，并發(fā)出通知。我局認真貫徹國辦發(fā)明電15號文件通知要求，以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關于進一步做好隱患排查治理工作的通知》（吉政辦明電30號），對全年隱患治理工作進行了全面部署，明確了工作目標、范圍及職責分工、內容和方式。確定了四個重點時段的工作重點。為指導各地切實抓好直接監(jiān)管行業(yè)隱患治理工作，制定下發(fā)了《金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)（領域）企業(yè)2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》，對排查治理的主要內容、各個重點時段治理重點提出了詳細的、具體的要求。第一季度是煙花爆竹監(jiān)管的重點，省局起草了全省煙花爆竹安全生產隱患排查治理工作實施意見，加強了煙花爆竹的安全檢查。為加強加油站隱患排查治理工作，省局下發(fā)了《關于進一步加強對全省加油站進行隱患排查治理的意見》，安排部署對汽車加油站安全設施、安全防護距離不足等隱患進行一次徹底排查。同時，制定下發(fā)了關于做好重大自然災害引發(fā)事故災難及隱患排查治理工作的通知。組織召開了安委會部分成員單位聯絡員會議，對隱患排查工作進行專門部署。進一步完善局內隱患排查治理工作機制，明確了有關處室的職責。在“春節(jié)”和省“兩會”期間，省局組成9個督查組對各地隱患排查治理進行了督查和檢查。其中煙花爆竹是重點，共抽查15個市縣的31戶煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，共排查隱患93條。為確保國家“兩會”安全穩(wěn)定，省局在3月初，組成9個督查組和市州互檢組，對全省安全生產隱患排查治理和“雙基”建設工作進行了互檢，共抽查了50戶企業(yè)，查出各類事故隱患80余項。遼源市東遼縣金安煤礦“3.05”重大火災事故發(fā)生后，省局立即啟動應急預案，積極參與事故救援和事故調查工作。為遏制重大事故發(fā)生，省政府決定3月6日召開全省安全生產緊急電視電話會議，3月5日晚，辦公室及有關處室連夜籌備會議講話和會議各項工作，保證了第二天的會議質量和效果。為落實會議要求，局領導分別帶領督查組赴各地督查檢查，尤其對非煤礦山和?；沸袠I(yè)進行重點檢查，保證了全國“兩會”期間未再發(fā)生重大事故。

（三）理順了安全生產宣傳教育工作關系。一是進一步明確了局內部職責分工，法規(guī)處負責總協調，兩個記者站統(tǒng)一歸宣教中心管理，宣傳教育具體職能由宣傳教育中心負責，辦公室負責政務信息宣傳。二是認真研究了加強新聞宣傳工作的措施，提出組建吉林日報社安全生產記者站，在宣教中心成立宣傳科，進一步加強與新聞煤體的溝通。三是組織召開了安全生產工作新聞會，宣傳了進一步開展安全生產隱患排查治理工作部署情況和開展安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎建設工作的重大意義、安全生產監(jiān)管系統(tǒng)“雙基”建設工作的主要內涵和啟動安全生產監(jiān)管系統(tǒng)“雙基”建設的措施。目前，正在研究新聞宣傳的具體實施方案。

（四）加強了規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法能力問題的研究。這是今年局里重點工作之一。為使安全生產領域監(jiān)管人員認真履行職責，預防和避免失職瀆職行為，正在研究《吉林省安全生產領域依法履行職責預防行政執(zhí)法人員失職瀆職的指導意見》。為了加大對生產和經營企業(yè)監(jiān)督管理力度，嚴肅查處和杜絕瞞報生產事故行為，起草和轉發(fā)了《監(jiān)察部公安部司法部安全監(jiān)管總局最高人民檢查院關于嚴肅查處瞞報生產事故行為的通知》。為提高全省安全生產監(jiān)察人員執(zhí)法能力，擬定在4月至6月舉辦市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局行政執(zhí)法培訓班，對干部普遍輪訓一遍。

（五）認真開展直接監(jiān)管重點行業(yè)的安全監(jiān)管工作。制定下發(fā)了《2008年吉林省非煤礦山專項整治工作方案》和《2008年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》。督促落實了申請中央財政支持的尾礦庫隱患治理工程項目前期準備工作，完成了項目審核及上報工作。督促各市州對全省冶金企業(yè)安全生產基本情況進行了進一步調查摸底。制定了化工、煙花爆竹專項整治方案，重點對化工領域依法整治不具備安全生產條件的化工企業(yè)等十項工作進行了部署，并提出了具體要求和工作時限；對煙花爆竹領域經營布點規(guī)劃及治理“三超一改”等七項工作進行了部署。啟動安全標準化工作，下發(fā)了《加強煙花爆竹安全基礎工作的指導意見》，對全省煙花爆竹基礎工作的指導原則、工作目標和主要任務做了進一步的明確。為進一步加強“三同時”工作，制定下發(fā)了專項整治方案，最終目的是使高危行業(yè)建設項目履行“三同時”審查程序達到100%。目前宣傳發(fā)動階段已經結束。為控制非煤企業(yè)安全生產事故發(fā)生，專題召開局長辦公會議，系統(tǒng)分析了2007年非煤企業(yè)事故特點和規(guī)律，研究提出了具體應對措施。在全省安全生產監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉工作會議上進行了專題部署。

（六）“雙基”工程全面啟動。為認真落實2008年全省安全生產工作會議“基層基礎建設年”的要求，省局積極爭取聲政府支持，全面啟動了“雙基”建設工程，取得了明顯成效。一是取得省政府的重視和支持，省政府同意并以吉政辦明電[2008]29號文件轉發(fā)了《關于加強全省安全生產監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎建設工作意見》。二是在省政府與各市州政府簽訂的目標責任書中把“雙基”建設作為重要考核內容。三是制定下發(fā)了《“雙基”建設三年推進規(guī)劃和2008年工作目標》，對“雙基”建設的總體目標和2008年的具體目標進行詳細安排。制定了省局機關“雙基”任務分解方案，落實了責任，明確了具體任務和工作思路。四是為扎實推進“基層基礎建設年”的各項工作，3月初進行一次“雙基”建設互檢活動，督促各地落實29號文件要求。四是積極向省政府領導匯報取得支持，已爭取到財政預算項目資金1250萬，重點支持省級監(jiān)管監(jiān)查能力建設、應急救援指揮能力建設和安全生產技術支撐能力建設三個項目。五是積極與省編辦協調，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產監(jiān)管職責，將其寫入《關于明確全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能的意見之中》，此意見已經上報省政府，待省政府批轉。積極與省編辦溝通協調，聯合下發(fā)了《關于加強基層安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設有關問題的通知》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）安全生產執(zhí)法隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構建設進行了規(guī)范，提出了具體要求。同時，上報了《關于組建吉林省安全生產執(zhí)法監(jiān)察總隊的請示》。

（七）加強了機關基礎建設。進一步規(guī)范程序和工作秩序，研究制定了《省局工作規(guī)則》。進一步加強財務管理，制定了《差旅費管理辦法》、《接待管理辦法》、《局機關車輛管理規(guī)定》和《會務管理辦法》，規(guī)范了審批程序和管理標準，優(yōu)化了資金使用效率。進一步加強政務信息報送工作，成績在省直部門中名列前茅，3篇信息被中辦采用。在省政府領導及有關部門的大力支持下，辦公用房問題已經解決。局長辦公會決定把閑置資產利用起來，解決了宣教中心辦公用房問題。強化了2008年工作責任制的落實，落實了工作責任，分解了工作目標、任務和質量要求，制定了每個處室、每個人員的任務計劃及工作流程。組織了二期專題輔導，請局里同志就《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《煙花爆竹安全管理條例》、《消防安全管理》進行了專題輔導。對干部進行細節(jié)決定成敗教育，開展專題學習討論。通過這次學習活動，提高了全體干部的責任意識，提高了工作效率和質量，效果非常好。

（八）切實加強反腐倡廉建設工作。局黨組高度重視反腐倡廉建設工作，研究部署2008年反腐倡廉工作的重點，把安全許可、事故調查處理、行政執(zhí)法和財務資金管理定為易發(fā)、多發(fā)違法違紀案件的“四個關鍵環(huán)節(jié)”。省局的經驗做法得到了國家總局的充分肯定，并在國家總局反腐倡廉工作會議上做了介紹。省委常委、省紀委法泉書記到我局調研時，對我們的工作給予充分肯定，并對當前反腐倡廉提出4點明確指示。局黨組認真學習傳達落實法泉書記講話要求，積極加強領導班子建設，落實黨風廉政建設責任制，探索建立懲治和預防腐敗體系建設，切實加強作風建設。3月17日，召開了全省安全生產監(jiān)管系統(tǒng)反腐倡廉建設工作會議，提出了2008年明確任務和具體要求。目前，貫徹“3.17”會議實施方案已經制定完畢，廉政建設的各項措施落實到了具體處室。下發(fā)了“體察民情，關愛生命”軟環(huán)境和政行風建設主題教育活動方案。

（九）行政審批放權等工作取得一定進展。新一屆省政府要求繼續(xù)下放行政審批權限50%，我局堅決貫徹省政府決定，態(tài)度堅決，積極謹慎，經過反復研究確定了行政審批權下放50%，共7個大項，同時，對剩余50%的20個子項又下放了30%（6個）。目前方案已經上報省政府。進一步加大安全生產經濟政策推進力度，下發(fā)了《關于進一步做好安全生產風險抵押金和高危行業(yè)提取安全費用工作的通知》，提出了加強監(jiān)督管理的具體要求。

二、存在的問題

（一）安全生產總體形勢依然嚴峻，同比上升，部分行業(yè)事故多發(fā)。煤礦發(fā)生13起事故，死亡31人，同比上升44.44%和244.44%。非煤企業(yè)事故也不可忽視。

（二）隱患排查治理工作雖然已經全面部署，但省局對各地進展情況調度不及時，情況不明，主動指導不到位。

（三）工作程序和工作秩序雖然進一步得到規(guī)范，但由于長期的慣性影響，有時執(zhí)行起來還不順暢，需要進一步鞏固、完善和堅持。局黨組確定的各項措施落實的速度和質量需要進一步提高。有些工作也做了，但深度和廣度不夠，實效性不強。

三、二季度工作重點及4月份工作安排

二季度是經濟快速發(fā)展的重要時期，隨著氣候變暖，季節(jié)性生產礦山進入全面復工生產階段，4、5月份是非煤礦山事故多發(fā)期，建筑工地陸續(xù)開工，事故發(fā)生的概率加大，6月份臨近雨季、汛期，防洪渡汛工作任務艱巨，安全生產形勢不容樂觀。

二季度工作重點是：

一是切實抓好隱患排查治理和專項整治工作。圍繞隱患排查治理的工作安排和部署，切實抓好金屬非金屬礦山、危險化學品等高危行業(yè)的隱患治理工作。繼續(xù)扎實推進各行業(yè)、領域隱患排查治理工作，加強對重點行業(yè)、重點部門的情況調度和協調指導，遏制重大事故發(fā)生，減少一般事故發(fā)生。

二是全面推進“雙基”建設各項任務。要按照已經出臺的省政府辦公廳29號文件、省編辦38號文件和省局《三年推進規(guī)劃及2008年工作目標》要求，嚴格落實“雙基”建設任務分解方案確定的具體工作內容，確保按期高質量完成任務。

三是認真加強綜合監(jiān)管工作。進一步研究完善安委會工作機制和聯絡員工作制度，充分發(fā)揮協調指導作用，指導成員單位認真落實全年安委會工作以及二季度隱患排查治理的各項工作任務。繼續(xù)做好省政府有關工作部門安全監(jiān)管職責的修改工作。籌備召開第二次安委會全體會議，總結今年以來工作重點是隱患排查治理工作，對二季度及“安全生產月”活動進行部署。

四是進一步研究規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法能力問題。

五是切實加強反腐倡廉建設工作。積極落實“3.17”廉政建設工作會議要求,細化實施方案，落實責任。

六是進一步加強機關基礎和隊伍建設。進一步研究規(guī)范安全生產執(zhí)法行為的措施,規(guī)范工作程序，提高工作效率。

七是認真做好維護穩(wěn)定工作。認真做好信訪工作，努力化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

八是按照國家總局安全生產月活動安排，認真籌劃實施我省安全生產月活動。

四月份重點工作：

一是緊緊抓住三個責任落實。第一，認真研究推動各級政府安全生產監(jiān)管主體責任落實，及時調度和掌握目標責任制各項內容進展情況。積極向省政府匯報，爭取將安全生產相對考核指標納入“發(fā)展杯”中。組織召開部分重點行業(yè)事故分析會，提出事故預防的具體措施，堅決遏制重大事故發(fā)生，確保不突破國家下達的控制指標。籌備召開第二次安委會會議。第二，各業(yè)務處要進一步研究如何規(guī)范落實企業(yè)安全生產主體責任，提出具體措施。第三，各處室要進一步落實局機關和系統(tǒng)已確定任務責任的落實，確保各項工作落到實處。各處室在每月底要將本月工作完成情況和存在的問題及建議報送辦公室。

二是緊緊抓住隱患排查治理。第一，加強總體工作進展情況調度，隨時了解掌握活的情況，并建立情況報送制度。對重點行業(yè)的調度，每月底召開一次聯絡員會，13個部門都要報送書面材料。4月中旬召開專題會議進行分析，針對各行業(yè)存在的突出問題，研究對策。對市州的調度，各市州每月底召開一次隱患排查碰頭會，每月3日前將上月工作開展情況報協調處，5日前報局領導。每月發(fā)2期簡報，及時通報情況。第二，各處室特別是一、二、?；?、應急辦、調度中心，要把隱患排查治理作為全局頭等任務來抓，結合開工前檢查、?；髽I(yè)和非煤礦山標準化建設進行。每月3日前將上月掌握的情況報協調處。第三，認真做好直接監(jiān)管行業(yè)隱患治理工作。督查非煤礦山企業(yè)隱患整改落實情況，對排查出的隱患，特別是尾礦庫重大安全隱患，要加快治理。組織專家組對2007年已完成安全摸底檢查的12戶冶金企業(yè)進行隱患整改復查驗收。督促各地對安全距離不足的加油站和油庫儲存裝置進行摸底調查，對安全防護距離不足的化工企業(yè)進行摸底調查。對不具備安全生產條件的危險化學品企業(yè)落實整改措施，對無法整改的企業(yè)依法提請政府進行關閉。及時調度重大自然災害引發(fā)事故整改情況，對一季度全省隱患排查治理情況進行通報。出臺《吉林省安全生產事故隱患排查治理規(guī)定》和《吉林省安全生產應急預案管理辦法》。各處室要督促各地采取巡檢、抽檢等方式，對隱患排查治理工作進行逐級檢查，發(fā)現問題及時下達整改通知，督促整改。對一季度排查出的重大隱患要協助當地政府實行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號。第四，要通過隱患排查治理，積極推進安全標準化建設，切實把企業(yè)安全管理基礎工作夯實，尤其是化工、非煤礦山和冶金行業(yè)已經有了國家標準，要抓好試點工作。加強“三同時”整治。

三是全面推動“雙基”建設。一季度“雙基”建設的文件已經全部下發(fā)，4月份要抓好推動工作。第一，切實加強對市縣局的指導。一方面要抓好硬件建設，指導長春市、遼源市、通化市和延邊州組建監(jiān)察支隊；指導九市州局確定各地區(qū)組建監(jiān)察大隊的具體縣（市）區(qū)名單。同時加強軟件建設，指導各地加強基礎業(yè)務和基礎保障建設。雙基辦要及時調度各地進展情況，每月底匯總情況，編發(fā)簡報?；I備“雙基”座談會。第二，認真做好局機關自身“雙基”建設。4月份要建立完善的綜合監(jiān)管工作制度，內部協調機制，基礎數據庫。第三，加快機關辦公用房的改造。

四是進一步探討規(guī)范執(zhí)法。研究制定《吉林省安全生產領域依法履行職責預防行政執(zhí)法人員失職瀆職的指導意見》，全面規(guī)范安全生產執(zhí)法行為。抓好執(zhí)法能力的培訓班的組織工作。制定重大事故督導和備案制度，切實加強對市州事故處理的全過程監(jiān)督，確保事故處理合法、公平。進一步加大安全生產經濟政策的落實力度，制定安全生產月活動方案。

五是加強行政審批權的監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范省局自身流程的優(yōu)化和規(guī)范，同時制訂下放行政許可項目監(jiān)管辦法，確保行政許可項目權力下放后審批程序嚴格，審批質量不降低。認真研究評審中心評審收費問題。

六是推進“*”規(guī)劃落實。加強對市縣（區(qū)）指導，推進項目落實。落實省財政預算安排1250萬專項資金項目,優(yōu)先解決局本級機關應急車輛、辦公設備、監(jiān)管檢測儀器問題，改善局機關辦公條件。金安工程必須立即開始建設，完成機房改造。

七是搞好安全生產培訓工作。強化對市縣培訓的督導。

八是認真落實反腐倡廉各項措施。要落實責任，按照制定的反腐倡廉實施方案，對6個方面的內容再細化，再落實，明確具體任務和完成時限。

九是深入開展“體察民情，關愛生命”軟環(huán)境和政行風建設主題教育活動。目前已進入學習提高階段，各處室要按照文件要求制定學習計劃，確保學習活動取得扎實效果。機關黨委要加強對各地進展情況的調度和指導。

十是加強以“五講雙安全”為主題內容的隊伍和兩級班子建設。要講政治，服從大局；工作要講責任，講落實，防止推委扯皮；要講正氣、講團結、講修養(yǎng)、講道德；要講質量、講效率，講程序。領導干部要帶頭做表率。