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同志們：

這次全省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作總結(jié)會開的非常好，非常必要。剛才，慶安同志通報了全省非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證首次發(fā)證情況，具體分析了發(fā)證工作中存在和暴露出的主要問題，特別對下步如何進(jìn)一步做好發(fā)證、換證工作提出了具體意見。講的很好，我都同意，關(guān)鍵是大家回去后要認(rèn)真抓好落實(shí)。

下面，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》令和如何正確看待當(dāng)前我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢及下階段加強(qiáng)安全監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、全省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作情況

根據(jù)國家總局8月8日文件公布，截止到2006年6月30日，全國共受理非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申辦申請100052個，已發(fā)證91392個，發(fā)證率為83.5％。我們省受理非煤礦山企業(yè)申辦申請3360個，已發(fā)證3144個，發(fā)證率是93.6%?？梢哉f，通過大家的共同努力，我們省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作取得了可喜成績，各項(xiàng)工作指標(biāo)基本達(dá)到了預(yù)期目的。

我們省安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作是從20*年8月25日召開全省安全生產(chǎn)許可證實(shí)施工作會議開始正式啟動的，到今天正好兩年時間，今天大家坐下來總結(jié)和回顧兩年來的工作，我覺得深有感慨，也非常有意義。

應(yīng)該說，非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施，可謂走過了一條艱辛曲折的道路。從20*年6月29日，第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一次確立了安全生產(chǎn)條件行政審批制度，到20*年1月13日，國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的正式頒布，再到20*年5月17日，原國家局《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（第9號令）的出臺，我們在貫徹實(shí)施中探索、實(shí)踐、研究、總結(jié)，各級監(jiān)管人員同心協(xié)力，不畏困難，從剛接觸安全生產(chǎn)工作的門外漢，到多數(shù)同志已成為我省安監(jiān)戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量；從許可證開始實(shí)施時因法律法規(guī)的不健全而茫然失措，到逐步完善形成了一套全面系統(tǒng)的制度規(guī)范；從各地區(qū)對所屬企業(yè)數(shù)量和分布的心中無數(shù)，到逐個企業(yè)建立起比較準(zhǔn)確完整的監(jiān)管檔案；從業(yè)主當(dāng)初對安全生產(chǎn)工作的不重視，到現(xiàn)在積極改善安全生產(chǎn)條件、主動申辦安全生產(chǎn)許可證等等。不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，為了確保我省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證進(jìn)度和質(zhì)量，各級監(jiān)管部門深入一線反復(fù)調(diào)查研究，召開專題研究、研討會近百次，制發(fā)各類文件、函、表等5百余份，幫助企業(yè)整改重大安全隱患3百多項(xiàng)，審查企業(yè)申請材料一萬多件次，省局還先后5次組織召開了以安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作為主要內(nèi)容的全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議，宣傳推廣了白山市局、樺甸市局、遼源市西安區(qū)局、東豐縣、和龍市以及吉林省寶華安全評價有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，兩次轉(zhuǎn)發(fā)了白山市局行之有效的工作措施，對四平市局率先推進(jìn)專業(yè)救護(hù)體制建設(shè)、通化市二道江區(qū)露天采石場“中深孔爆破技術(shù)”的成功試點(diǎn)，尤其是長春市局嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查把關(guān)、20*年取得非煤礦山安全生產(chǎn)零死亡事故的突出成績給予了充分肯定。

通過安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施，我認(rèn)為起碼有三個方面主要收獲：第一，全社會特別是企業(yè)的安全生產(chǎn)意識得到明顯增強(qiáng)，以人為本、依法生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)正在逐步形成；第二，我們監(jiān)管人員受到了專業(yè)知識和思想作風(fēng)的雙重錘煉，監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提高；第三，安全生產(chǎn)工作體系不斷完善，監(jiān)管工作日趨走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

當(dāng)然，我們在充分肯定成績的同時，更要保持清醒頭腦。

剛才，慶安同志對許可證發(fā)證工作中存在和暴露出的問題已經(jīng)講的很具體明確了，大家回去后要對號入座，認(rèn)真進(jìn)行整改。這里，我想從宏觀角度對我們當(dāng)前在發(fā)證工作中反映出的一些不正確思想傾向談兩點(diǎn)看法。

首先，要正確認(rèn)識發(fā)證數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，防止和糾正盲目樂觀的錯誤情緒。前面，我對全國和我們省發(fā)證工作總體情況作了簡單的通報和對比。如果僅從發(fā)證率上看，我們省高于全國平均水平10個百分點(diǎn)，我們所做的工作，取得的成績是不可否認(rèn)的。但回過頭來反思，這3144個取證企業(yè)是不是都嚴(yán)格按照發(fā)證條件審查合格了呢，我們的發(fā)證質(zhì)量究竟有多高，依我看，不少企業(yè)是摻有水分的。上個月省局接到一封舉報信，舉報一家采石場爆破飛石砸壞相臨企業(yè)廠房，并砸傷一名工人。我們派人到現(xiàn)場調(diào)查時，看到廠區(qū)院內(nèi)散落了大量的石塊和廠房屋頂被砸漏的孔洞及圍墻壁上砸出的深痕，沒有造成傷亡事故實(shí)屬僥幸。查其原因，就是爆破安全距離不夠。從采石場爆點(diǎn)邊沿到廠區(qū)外墻，直線距離不足10米，離國道也僅有100多米。這樣的企業(yè)為什么能夠通過審核，并取得了安全生產(chǎn)許可證，根本責(zé)任在安全評價機(jī)構(gòu)出具了不真實(shí)、不嚴(yán)密的評價報告，我們當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門又沒有嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行審核。這種工作態(tài)度和作風(fēng)不能不引起我們的憂慮和深思。這個采石場的問題因舉報而暴露了，那么，其他取證企業(yè)存不存在類似問題甚至更為嚴(yán)重的安全隱患呢。我們在座的都是主管非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，只有真正把工作做扎實(shí)，做到心中有數(shù)了，才能夠不負(fù)組織和人民的重托，才能夠踏踏實(shí)實(shí)的睡個安穩(wěn)覺。

其次，要正確處理集中發(fā)證與取證后加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，防止和克服“重發(fā)證，輕監(jiān)管”的錯誤做法。集中發(fā)證到目前為止已基本告一段落，但能不能保證許可證實(shí)施的質(zhì)量，更重要更大量的工作還在于發(fā)證后的日常監(jiān)管工作。客觀上講，由于安全生產(chǎn)許可證在我們國家是首次實(shí)施，一無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，二又缺乏健全嚴(yán)密的制度措施保證，發(fā)證質(zhì)量受到一定影響是不可避免的。但針對實(shí)際，發(fā)證結(jié)束后怎樣加強(qiáng)對取證企業(yè)的有效監(jiān)管，進(jìn)一步提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理水平，以此補(bǔ)救我們工作的遺漏和過失，這方面白山市局的態(tài)度和做法很好。上個月省局到白山市檢查工作時了解到，他們從7月下旬開始，專門抽調(diào)骨干和專業(yè)人員，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成8個檢查組，逐個非煤礦山取證企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，給所有存在問題和安全隱患的企業(yè)下發(fā)了限期整改通知書，停供了個別企業(yè)的電力和火工品，有效強(qiáng)化了企業(yè)取證后的安全生產(chǎn)意識和管理工作落實(shí)。我感到，白山市局這項(xiàng)工作開展的非常及時和必要，各地區(qū)都應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)和效仿。目的，就是要通過我們大家的進(jìn)一步努力，使首次發(fā)放安全生產(chǎn)許可證質(zhì)量得到根本保證，真正推進(jìn)和提升我省非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平。

二、對當(dāng)前我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的看法和認(rèn)識

曉群同志6月16日在輝南召開的全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會上已經(jīng)對上半年國家和我們省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了比較全面的分析，這里不再重復(fù)。我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，怎樣正確認(rèn)識和評價我們省今年以來非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故與去年同比較大幅度上升的具體形勢。

去年，我們省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了前所未有的好成績，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與*年同比均下降了近50%，而且，杜絕了重特大事故的發(fā)生。之所以有這樣的成果，根本在于各級監(jiān)管部門積極負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省局的有關(guān)指示要求，結(jié)合本地實(shí)際，有的放矢的抓好事故預(yù)防和日常監(jiān)管工作，特別是嚴(yán)格落實(shí)了季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)開工前必須進(jìn)行安全檢查的規(guī)定，這既是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，也是省局正式下文明確的一項(xiàng)工作制度。但今年以來，我們省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢不夠好，雖然4-7月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比基本持平，但年初1-3月份卻發(fā)生了8起死亡事故，死亡9人，打破了去年一季度無死亡事故的良好態(tài)勢。究其原因，客觀上，今年開春早，露天開采的企業(yè)特別是小采石場提前進(jìn)入復(fù)工階段，由于開工前準(zhǔn)備工作不充分，企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件就盲目進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致事故連續(xù)發(fā)生；但從主觀上反思，不論季節(jié)變化影響也好，企業(yè)自身存在安全隱患也好，關(guān)鍵還是我們監(jiān)管工作沒有及時跟上，“開工前必須進(jìn)行安全檢查”的規(guī)定沒有得到有效落實(shí)。我們作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，理應(yīng)對當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢和企業(yè)生產(chǎn)可能存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行提前預(yù)測，提前研究，提前做好防范工作準(zhǔn)備，但個別地區(qū)恰恰是在這一重要環(huán)節(jié)上工作走了過場，發(fā)生問題勢在必然，教訓(xùn)極為深刻。

針對今年一季度事故突出的嚴(yán)峻形勢，4-6月份，省局專門對9個市州和發(fā)生事故及部分非煤礦山企業(yè)相對集中縣（市、區(qū)）進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作督查；為了從本質(zhì)上徹底解決小采石場存在的生產(chǎn)安全隱患，5月18日又在通化市二道江區(qū)組織召開了全省“中深孔爆破技術(shù)”使用和推廣現(xiàn)場會；6月6日在通化市輝南縣召開的“全省非煤礦山監(jiān)管工作座談會”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)許可證發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)、不符合發(fā)證條件企業(yè)關(guān)閉規(guī)定，通報和分析了上半年全省非煤礦山事故情況及安全生產(chǎn)形勢，并對下半年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了具體的對策和要求。通過以上措施，目前看，二季度以來全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢逐步趨于平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與05年歷史最好水平相比持平，基本扭轉(zhuǎn)了年初事故突出的被動局面。但我們決不能對此掉以輕心。后4個月歷來是生產(chǎn)安全事故的多發(fā)期，生產(chǎn)旺季、季節(jié)交替、企業(yè)職工思想趨于活躍，特別是小采石場冬季停工前容易進(jìn)行突擊生產(chǎn)，我們監(jiān)管工作稍有懈怠，就可能導(dǎo)致不可挽回的損失。大家務(wù)必要再接再厲，盡職盡責(zé)，確保年底前我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。

另外，8月2日國家總局轉(zhuǎn)發(fā)了山東省局《關(guān)于近期采石場重大事故情況的通報》（安監(jiān)總廳管一[2006]107號），通報了7月3日和9日，山東省連續(xù)發(fā)生了兩起采石場分別死亡4人和6人的重大傷亡事故。事故原因很簡單，均屬于違章操作所至。山東省是全國安全生產(chǎn)工作先進(jìn)省份，監(jiān)管工作起步早，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較好，年發(fā)生生產(chǎn)安全事故率遠(yuǎn)低于其他省份平均數(shù)。由此可見，無論是安全生產(chǎn)形勢好的地區(qū)，還是安全生產(chǎn)條件好的企業(yè)，只要放松了安全管理，安全監(jiān)管工作跟不上，同樣會發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

三、針對下階段監(jiān)管工作明確幾條具體規(guī)定

會前，已給每個同志發(fā)了省局制定的《關(guān)于進(jìn)一步明確我省非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》。剛才，又圍繞許可證發(fā)放工作和如何加強(qiáng)下步非煤礦山安全監(jiān)管工作進(jìn)行了討論。大家的發(fā)言都很好，很符合我們省安全生產(chǎn)工作實(shí)際。下面，我針對征求意見稿擬定的內(nèi)容和大家所提出的意見建議，就下階段如何抓好貫徹落實(shí)明確幾條具體規(guī)定。

第一、要盡快開展和落實(shí)對已取證企業(yè)安全生產(chǎn)條件的復(fù)核工作。復(fù)核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐個企業(yè)逐項(xiàng)條件進(jìn)行。要堅(jiān)持“誰復(fù)核，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，對安全生產(chǎn)條件滑坡、存在安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令限期整改、停產(chǎn)整頓，直至?xí)嚎?、吊銷其安全生產(chǎn)許可證，確保許可證實(shí)施質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)安全。年底前省局將對復(fù)核落實(shí)情況進(jìn)行督查。

第二、要突出抓好尾礦庫等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管和生產(chǎn)安全。在前一階段各地區(qū)對尾礦庫安全生產(chǎn)狀況自查的基礎(chǔ)上，近期，省局將委托長春黃金設(shè)計(jì)院和吉林省寶華安全評價有限公司聯(lián)合組成專家組，對全省所有尾礦庫（包括灰渣庫、赤泥庫）的安全生產(chǎn)及運(yùn)行情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。各地區(qū)監(jiān)管部門務(wù)必要大力支持，積極配合，監(jiān)督企業(yè)抓好隱患整改，并通過此次復(fù)查驗(yàn)收全面準(zhǔn)確的掌握本地區(qū)尾礦庫的安全運(yùn)行狀況，健全和完善監(jiān)管檔案，確保尾礦庫生產(chǎn)安全萬無一失。

第三、根據(jù)國家總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國非煤礦山安全生產(chǎn)許可證工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]167號）精神，對于少數(shù)正在辦理采礦許可證延期手續(xù)的礦山，待其取得采礦許可證后，安全生產(chǎn)條件經(jīng)審查合格，可以依法頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。電廠灰渣庫安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證時限和要求，按省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局、電力監(jiān)管委員會<關(guān)于兩起電廠灰渣庫事故的通報>的通知》（吉安監(jiān)管管一字[2006]194號）執(zhí)行，各級監(jiān)管部門要督促檢查企業(yè)盡快抓好落實(shí)。

第四、經(jīng)省局研究決定：對于省局直接監(jiān)管的17戶中省屬企業(yè)（不含通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石油吉林石油集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石油股份公司吉林油田分公司、中石油天然氣股份公司管道長春輸油分公司、中石化股份公司東北分公司5戶企業(yè)）所屬的非煤礦山（含電廠灰渣庫）生產(chǎn)單位，其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作委托所在地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)監(jiān)管；采沙、小型粘土礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，委托建設(shè)項(xiàng)目所在市州安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，審查驗(yàn)收合格后報省局備案，由省局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第五、各地要在露天開采企業(yè)積極開展“中深孔爆破技術(shù)”的推廣和使用。此項(xiàng)工作5月18日在通化市二道江區(qū)召開了現(xiàn)場會，各市州在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上要面上推廣，長春市已在試點(diǎn)后全面推開。省局要求，自2007年1月1日起，全省所有露天采石場都必須采用中深孔爆破技術(shù)，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)。另外，通化縣搞爆破公司的經(jīng)驗(yàn)，有利于火工品的集中安全管理和使用，我認(rèn)為各市州應(yīng)該很好的借鑒一下，同公安部門一起研究，有可能的話加以推廣。

第六、對于已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰實(shí)施，經(jīng)請示國家總局：原國家局頒發(fā)的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（第9號令）所規(guī)定的行政處罰，除暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證由頒證機(jī)關(guān)決定外，其他均按企業(yè)分級管理監(jiān)管權(quán)限實(shí)施；確須暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的，經(jīng)報省局批準(zhǔn)同意后，暫扣安全生產(chǎn)許可證按管轄權(quán)限由本級或上級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，吊銷安全生產(chǎn)許可證由省局負(fù)責(zé)實(shí)施。

同志們，安全生產(chǎn)許可證首次發(fā)證工作雖然取得了可喜成績，但后面的工作還很重，任務(wù)更艱巨。我們要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，真正把這次會議精神貫徹落實(shí)好，確保年底前生產(chǎn)安全，努力開創(chuàng)我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的新局面。