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同志們：

汛期來臨，市政府決定召開全市防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時。市政府副市長、抗旱防汛指揮部總指揮閻奮民親臨會議，并將作重要講話。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年的防汛抗旱工作做簡要總結，就今年的工作講幾點意見。

一、2011年防汛抗旱工作的簡要回顧

2011年，我市先后發(fā)生了嚴重的春夏連旱和局地洪澇災害。其特點一是旱情影響十分突出。從2010年十月起發(fā)生的嚴重干旱，一直持續(xù)到2011年5月底，干旱范圍大、持續(xù)時間長，干旱程度屬歷史罕見。二是局地暴雨和山洪災害仍較為嚴重。進入六月份以來，區(qū)、、等縣（區(qū)）仍發(fā)生了局地暴雨冰雹災害，造成了一定損失。三是水庫安全壓力較大。全市32座水庫中，大部分水庫去年仍在進行除險加固，有15座水庫沒有下達加固資金，水庫安全任務艱巨。四是防汛抗旱基礎設施薄弱，不能滿足防汛安全抗旱工作要求等。面對這些問題和困難，在市委、市政府的正確領導下，市抗旱防汛指揮部統(tǒng)一指揮，科學調度，各縣（區(qū)）以人為本，以防為主，全力投入防災抗災工作，將損失降到了最低程度?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有以下工作做法值得肯定和發(fā)揚。

一是領導高度重視，周密安排部署抗旱防汛工作。市委、市政府分管領導和主要領導高度重視防汛抗旱工作，在去年特大干旱時期，市委馬書記、市政府陳市長，市委張書記、市政府閻市長等領導多次到縣（區(qū)）檢查指導抗旱工作，召開專題會議，要求水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱相結合，全社會動員，先生活，后生產(chǎn)，合理調配水資源，最大限度地做好保苗保糧增收工作。在去年的防汛抗旱工作會議上，市政府閻市長和各縣（區(qū)）政府簽定了防汛安全責任書和中型水庫防汛安全責任書，各縣（區(qū)）委、政府主要負責同志深入一線，發(fā)動廣大干部群眾積極投入防災抗災工作，防汛工作實現(xiàn)了總體平穩(wěn)安全度汛，抗旱工作在大旱之年仍然完成了糧食生產(chǎn)89.1萬噸的生產(chǎn)任務。

二是加強配合，做到了水情、旱情、災情信息及時準確報告。去年各縣（區(qū)）、各相關部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓組織落實，為防御水旱災害打下了堅實基礎。在抗旱及防汛期間，市防辦主動與氣象、農(nóng)業(yè)、水文等部門溝通，對重要天氣和雨水情、旱情實行通報制度，做到了重要天氣、水情預報立即報告和通報，旱情、苗情準確及時報告，為領導決策提供了科學依據(jù)，一年來，市抗旱防汛指揮部共了32條防汛抗旱工作信息和重要天氣預報信息，為相關單位和危險區(qū)域群眾做好防范工作提供了科學準確的信息。

三是快速啟動抗旱預案二級響應，有序應對嚴重干旱災害。面對去年嚴重的旱情發(fā)展形勢，市抗旱防汛指揮部及時啟動《市抗旱預案》II級響應，七縣（區(qū)）也根據(jù)旱情的發(fā)展，啟動了抗旱預案二級響應，并以此為依據(jù)，認真落實抗旱預案規(guī)定的各項抗旱工作措施，特別是以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障民生基本需求為前提，把保障人民群眾正常飲水作為工作的重點，組織縣鄉(xiāng)村和水利抗旱服務組織為群眾拉水送水，累計送水量達到了2.3萬立方米，全市沒有因旱而發(fā)生水荒。同時，各縣（區(qū)）、各水庫及重點防汛區(qū)域都修訂完善了防汛抗洪預案，做到了預案完備、啟動準備到位。

四是防汛抗旱基礎設施建設力度進一步加大，抗御水旱災害的能力有了進一步增強。年內全市共爭取下達和落實各類水利水保投資3.26億元，其中國家和省級投資2.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，新增有效灌溉面積0.61萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.01萬畝；解決了17萬人的飲水安全問題。特別是建成了一批提高防汛安全和抗旱能力的骨干水利工程，水庫工程全面建成，全市防汛抗旱能力進一步提高。

五是嚴格執(zhí)法，河道采砂管理進一步規(guī)范。去年，針對市人大《河道管理條例》執(zhí)法檢查和審議指出的問題。全市水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動，按照“全面整治與重點整頓相結合，規(guī)范管理與依法管理相結合”的原則，各縣（區(qū)）政府成立了由分管領導任組長、水務局牽頭，各相關單位配合的河道整治執(zhí)法組，集中人力和時間，統(tǒng)一行動，對河道內無證采砂和非法偷采進行查處。全市共組成了8個執(zhí)法工作組，抽組人員80多人，累計查處無證非法采砂案件64處。同時結合河道整治，下決心開展了河道平整回填和疏峻工作，對多年來河道采砂形成的水域、砂坑和砂堆，督促責任單位依法回填平整，全市共投入平整疏峻資金150萬元以上，平整回填砂坑、砂堆956處，總量達到105萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、準確把握今年防汛抗旱工作面臨的形勢

2011年防汛抗旱工作成績突出，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了貢獻。成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結果，是各縣（區(qū)）、各部門以人為本、有效防御的結果，是廣大防汛抗旱工作者勤奮工作、積極努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市防汛抗旱能力仍不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，存在的困難不能低估，薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，面臨的形勢不容樂觀。

一是水旱災害頻發(fā)的基本市情沒變。我市氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇與旱災頻發(fā)并發(fā)的地區(qū)。近10年來，我市嚴重干旱年份超過五年，季節(jié)性局部干旱和局部強降雨暴雨災害幾乎年年發(fā)生。水旱災害頻發(fā)的基本市情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉移。

二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我市面上水利工程防汛抗旱的標準不高。列入加固計劃內的病險水庫還有近二分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強，易毀易淹；山洪泥石流、地質災害隱患點多，突發(fā)性強，防御難度大；灌溉渠道淤積、輸水不暢，部分水利設施老化、運行困難等現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西南五省遭受長期大旱。西北、東北地區(qū)遭受嚴重暴雪冰凍災害。今年以來，我市天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量雖較往年正常，四月中旬部分地方就降了中到大雨。據(jù)相關資料分析預測，2012年夏季，西北地區(qū)降水量可能偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇災害，極端氣候將呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，這將增加防汛抗災工作的復雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區(qū)、庫區(qū)極易引發(fā)山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡，威脅群眾生命財產(chǎn)安全。

四是防汛抗旱工作機制有待完善。多年來，在實際工作中不同程度地存在著重防汛、輕抗旱，重搶險、輕防范，重建設、輕管理等現(xiàn)象。一些地方重視防汛，忽視抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，工作處于被動；一些地方抗洪搶險不計代價，而事前防范工作做得不夠，導致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關鍵時期難以發(fā)揮正常作用；一些地方向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設抓得不夠，機構不健全，人員不到位，難以適應防汛抗旱工作需要。

五是市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。去年以來，市委、市政府從發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定了加快全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“四三二一”重大戰(zhàn)略部署和“六個集中突破”的總體要求，必將為未來發(fā)展提供歷史性機遇。在這樣一個關鍵時期，做好防汛抗災工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

基于以上基本分析和判斷，各縣（區(qū)）、各有關部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，以防為主，把情況估計得更嚴峻些，把措施準備得更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災抗災主動權，確保今年防汛工作平穩(wěn)安全，抗旱工作措施有力，洪澇干旱災害損失最小。

三、全力做好2012年防汛抗旱各項工作

2012年防汛抗旱工作總體要求是：認真貫徹市委二屆十次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議、市二屆五次人代會、全市農(nóng)村工作會議和全國防汛抗旱工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市“四三二一”戰(zhàn)略構想和深入推進“六個集中突破”的總體要求，服務民生，促進發(fā)展，保障穩(wěn)定；堅持以防為主、防搶結合，防汛與抗旱并重，工程措施與非工程措施并舉；強化應急管理，強化主動防御，確保防洪安全、供水安全和人民群眾生命安全。

防汛抗旱工作總體目標是：確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全市主要河流、中型和小型水庫、重點城鎮(zhèn)、交通干線防洪安全，確保城鄉(xiāng)人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，努力實現(xiàn)大旱不減收、小洪不成災，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，必須做好以下五個方面的工作：

一是健全責任體系，為防汛抗旱提供組織保障

一要層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。

二要建立健全指揮機構。要針對人員變動情況，及時調整補充抗旱防汛指揮部組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善抗旱防汛指揮部成員單位聯(lián)絡、會商制度，加強工作協(xié)調、做到信息共享，提高成員單位協(xié)同抗災水平。要加強基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機構建設，發(fā)揮基層一線在防汛抗災工作中的基礎性作用。

三要嚴格落實監(jiān)督機制。對重點河流堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級都要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。中型水庫、小一型水庫，、河堤防和重點防洪城鎮(zhèn)及重點工程的防汛責任人名單，要在市級新聞媒體公布。塘壩、水保淤地壩、山洪災害易發(fā)區(qū)及易發(fā)生洪澇災害的村（鎮(zhèn)）防汛責任人名單，由各縣（區(qū)）公示公布，并報市抗旱防汛辦公室備案。

二是強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎

一要強化汛前檢查。要突出抓好中小河流、中小型水庫、塘壩、水保壩、山洪災害隱患點等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應急處置責任卡。對梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。各級防汛責任人要對分工的責任段親自檢查，檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除，真正使防汛隱患檢查能夠發(fā)現(xiàn)隱患，及早處置，防患于未然。

二要強化預案修編。要加強預案動態(tài)管理，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。各縣（區(qū)）要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預案編制工作，進一步細化鄉(xiāng)、村兩級防御洪水、山洪泥石流預案。要結合轄區(qū)內防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調度運用辦法，真正使預案為防洪減災發(fā)揮重要的指導作用。

三要強化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設障現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些河流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴重，導致河勢變化劇烈，削弱河堤基礎，破壞河道生態(tài)環(huán)境，防洪能力降低。特別是、等縣（區(qū)）河道內砂船過多，亂采亂挖問題突出，市委、市政府主要領導、分管領導十分重視，要求治理整頓，盡快關閉和規(guī)范河道采砂。市水務局已就今年開展河道專項整治進行專門發(fā)文部署，各縣（區(qū)）要高度重視這一工作，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，下決心關閉一批機械采砂船廠。城區(qū)312線過境段改線工程占用行洪河道的問題，區(qū)要采取措施，疏通河道，確保河道行洪暢通。要進一步規(guī)范河道采砂管理，劃定禁采區(qū)，組織經(jīng)常性河道巡查，防止因采砂而危害影響堤防安全和防洪安全。

四要強化隊伍建設。要進一步推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，力爭通過三年的努力，市、縣級防汛抗旱應急隊伍全面加強，鄉(xiāng)級防汛抗旱應急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應急隊伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領導、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊武警的抗洪搶險主力軍作用；要結合實際，積極創(chuàng)造條件，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，以提高應急反應水平。

五要強化物資籌備。要認真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，及早籌備補充防汛物資，縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當?shù)胤姥磽岆U工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資；病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地儲備，保障應急搶險需要；要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會化儲備工作，進一步掌握社會物資儲備資源狀況，保障物資儲備滿足應急所需；各級抗旱服務組織要購置和維修機械設備，切實發(fā)揮打井、送水、澆灌等應急服務作用。

三是突出防范重點，增強防洪抗災整體能力

在建各類工程、病險水庫、淤地壩、堤防險工隱患、山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)等，是我市防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關系到防洪安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強監(jiān)測，及時處置，防患于未然。

一要著力抓好在建工程防汛安全。今年我市中小河流治理、病險水庫除險加固等重點工程建設量大面廣，部分工程需要在汛期施工，各縣（區(qū)）要充分利用晴好天氣，在確保質量的前提下，搶抓工程施工進度，確保大汛前完成建設任務或具備運行條件。對必須在大汛期施工的工程，建設單位要組織制定在建工程度汛預案和應對突發(fā)險情的處置方案，報縣（區(qū)）防汛主管部門審批。、兩座中型水庫的施工度汛方案報上級建設主管部門審批，、石堡子兩座未驗收水庫的度汛方案由建設單位編制上報所在縣防汛主管部門審批。

二要著力抓好水庫等蓄水工程度汛。各縣（區(qū)）水務局是水庫和塘壩工程的責任主體單位，全市正在實施除險加固的水庫5座，縣級水務部門作為水庫加固項目主管部門，要負責全過程監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行批準的水庫控制運行辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，保證安全。水保局是水保淤地壩工程的責任主體單位，要認真落實好每一座水保淤地壩的安全度汛方案和措施，每一個水保淤地壩都要有專門的管理人員，務必保證安全。

三要著力抓好險工隱患處理。各縣（區(qū)）要在已經(jīng)開展汛前檢查的基礎上，繼續(xù)開展不同層次的安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險情隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應急措施，加強監(jiān)測和防守，確保度汛安全。

四要切實抓好山洪泥石流防御。山洪災害重在預防，國土部門要對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施，完善防御預案，將危險區(qū)預案中的撤退路線、轉移安置方案等制成圖表公開張貼，提高群眾防災減災知識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關部門要加強協(xié)作，做好監(jiān)測、預報、預警工作，必要時啟動相關應急預案，及時轉移危險區(qū)域的群眾。

四是加強應急管理，提高應對突發(fā)性災害的水平

一方面要加強預測預報預警。要加強中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預警平臺建設。加強天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強化山洪地質災害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預報，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息機制，保障預警及時有效。另一方面要加強防汛值班值守。各縣（區(qū)）、各成員單位、各相關行業(yè)，重點工程和部位要嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，緊急情況下增加值班人員，保證信息暢通。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發(fā)性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報等情況。

五是運用先進技術，推進防汛抗旱信息化建設

目前我市防汛抗旱信息化建設與防大汛、抗大旱的要求還不適應，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設較為滯后不能滿足防汛抗災高時效、快節(jié)奏需要。為此，一要加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要實現(xiàn)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。二要加快自動測報系統(tǒng)建設。重點是中型水庫和重點?。ㄒ唬┬退畮煊晁樽詣訙y報系統(tǒng)、中小河流水情預測預報系統(tǒng)和干旱墑情測報系統(tǒng)建設，提高水旱災害信息處理、調度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三要加強山洪災害預警系統(tǒng)建設，逐步擴大預警系統(tǒng)覆蓋面。

六是加強蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

一要加強蓄水保水工作。目前，我市蓄水總體狀況較差，各類水庫、塘壩、水保淤地壩要加強蓄水調度，在確保安全的前提下，適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是已經(jīng)完成除險加固建設的水庫，要按設計投入蓄水運行，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

二要加強水資源管理調度。目前，夏季已經(jīng)到來，正是作物用水高峰期。要制定科學的用水計劃，統(tǒng)籌各類用水需要，加強水資源的統(tǒng)一管理和調度，計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率，千方百計滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

三要多方籌集資金，盡快實施一批抗旱應急工程，著重解決城市供水及鄉(xiāng)村人畜飲用水備用水源問題。山塬區(qū)重點是加大安全飲水工程覆蓋，提高入戶率；城鎮(zhèn)要加快啟動備用（應急）水源工程建設工作，提高抗旱供水保證率。要及早檢查、維修抗旱工程，確保工程正常運行，保證輸水暢通。

同志們，防汛抗旱事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，責任重大，任務艱巨。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，常備不懈，全面落實好各項防汛抗旱工作措施，為實現(xiàn)市委、市政府“四三二一”戰(zhàn)略構想和“六個集中突破”的總體要求做出新的更大的貢獻！