導(dǎo)語：局長在四定責(zé)任制推進(jìn)會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、為什么要落實(shí)四定責(zé)任制

這個(gè)問題看似簡(jiǎn)單，但不說清楚就很難把“四定”責(zé)任制落實(shí)到位。

一是推進(jìn)“四定”責(zé)任制是落實(shí)市委、市政府決策的需要。去年市委李書記視察城管局時(shí)指出，城市管理執(zhí)法要“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任”。這是市委、市政府關(guān)于提高城市管理水平，推進(jìn)城市長效化管理的重要理念和舉措。從去年開始，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就反復(fù)講，上周五市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)再次重申了這個(gè)問題，星期六全市住建工作會(huì)廖市長又在大會(huì)上提到了這個(gè)問題，并且兩位領(lǐng)導(dǎo)都將親自抽查我們的隊(duì)員進(jìn)行談話，檢驗(yàn)“四定”責(zé)任制的落實(shí)情況。所以，能不能很好地落實(shí)“四定”責(zé)任制是對(duì)城管執(zhí)法局講不講政治的重要檢驗(yàn)。城管執(zhí)法局作為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府重要組成部門，貫徹落實(shí)市委市政府的決策是我們的基本職責(zé)。如果我們連市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的決策都執(zhí)行不下去，或者說執(zhí)行不好，那我們還談執(zhí)法，執(zhí)什么法，這不是個(gè)笑話嗎。所以，我希望那些還沒有認(rèn)識(shí)到“四定”責(zé)任制的重要性的同志們，能夠猛然醒悟過來，不要再有什么想法，存什么疑惑，你要做的就是盡快領(lǐng)悟市領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，并認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)。能不能很好地落實(shí)“四定”責(zé)任制是對(duì)各大隊(duì)長有沒有執(zhí)行力的檢驗(yàn)。城管局是一只準(zhǔn)軍事化部隊(duì)，部隊(duì)跟地方的最大區(qū)別是什么，就是凡事不問為什么，服從命令，一切行動(dòng)聽指揮，只要知道你讓我干什么就行。“四定”責(zé)任制從去年抓到現(xiàn)在，都沒有很好地落實(shí)到位，根本原因是什么，我認(rèn)為是你們大隊(duì)長這一級(jí)出了問題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，一個(gè)隊(duì)員是不是在路上執(zhí)勤？能不能夠按時(shí)保質(zhì)的工作，關(guān)鍵在于各位大隊(duì)長是否以身作則。如果你當(dāng)大隊(duì)長的隨時(shí)都在路段上巡查，那隊(duì)員他還敢跟你玩“捉貓貓”游戲嗎？所以，我希望大家能夠重新認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，轉(zhuǎn)變觀念，把這個(gè)“四定”責(zé)任制很好地落實(shí)下去，如果落實(shí)不下去，就是你這個(gè)大隊(duì)長執(zhí)行力不行，那也就說明你不具備當(dāng)這個(gè)大隊(duì)長能力，局黨組就會(huì)考慮調(diào)整你的崗位。能不能很好地落實(shí)“四定”責(zé)任制是對(duì)隊(duì)員敢不敢擔(dān)當(dāng)，有無責(zé)任心的檢驗(yàn)。實(shí)行“四定”責(zé)任制后，對(duì)于隊(duì)員來講，最大的變化就是要管的內(nèi)容多了，要擔(dān)的責(zé)任更大了。以前出了問題可以推給隊(duì)友、中隊(duì)長、甚至大隊(duì)長，現(xiàn)在不行了。新的“四定”責(zé)任制就是要明確每一位隊(duì)員你在路段上都管些什么內(nèi)容，管到什么程度，那些事情是你必須自己去處理的，那些事情是你必須上報(bào)聯(lián)系處理的。這個(gè)具體的情況，請(qǐng)國強(qiáng)副局長牽頭，執(zhí)法管理科具體操辦、市容科、法制科、督查大隊(duì)配合，盡快與各大隊(duì)商議，把隊(duì)員在其所包路段上管轄的事情明晰化、制度化，以后我們就按你們所確定的內(nèi)容抓督查，在誰管轄的路段上出了問題，就按照其職責(zé)范圍進(jìn)行倒查追究責(zé)任。

二是推進(jìn)四定責(zé)任制是提高城市管理水平的需要?！八亩ā必?zé)任制的實(shí)施可以避免重復(fù)管理，避免浪費(fèi)人力和物力，一旦將每名隊(duì)員的管理區(qū)域劃定后，隊(duì)員的任務(wù)、范圍、職責(zé)等一目了然，就不會(huì)再出現(xiàn)有好處爭(zhēng)著管，難管的事沒人管，出現(xiàn)管理的空白等問題，減少扯皮，杜絕推諉。因?yàn)樨?zé)任和任務(wù)都十分清楚，這樣既能提高隊(duì)員的積極性，又打破干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的大鍋飯的不良機(jī)制，最終激發(fā)全體干部職工工作的積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，達(dá)到提升城市管理水平的目標(biāo)。

三是推進(jìn)“四定”責(zé)任制是提高隊(duì)員基本執(zhí)法能力的需要。目前我市城管執(zhí)法涉及13個(gè)部門的法律法規(guī)，共有141項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，可以說目前全局沒有幾個(gè)人能熟練掌握運(yùn)用這些法律法規(guī)，特別是現(xiàn)場(chǎng)做案件能嚴(yán)格按照法律要求做案件的隊(duì)員非常缺乏，隊(duì)員整體的法律知識(shí)水平不高這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是我們很多隊(duì)員根本就沒有一點(diǎn)危機(jī)感，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法做案件不能單獨(dú)完成時(shí)，就寄希望于隊(duì)友，甘當(dāng)“寄生蟲”。有的單位干脆不做案件，直接上交到法制科。還有的做出來的案件一點(diǎn)都不規(guī)范，不符合法律規(guī)定要求，法律知識(shí)缺乏的現(xiàn)象對(duì)于我們這樣一支擁有225名執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法隊(duì)伍來說，很不正常，也不應(yīng)該。若不加以改變，長此以往，將會(huì)成為我們城管執(zhí)法致命的發(fā)展瓶頸并帶來可怕的后果。我們每名隊(duì)員一定要時(shí)刻保持只爭(zhēng)朝夕的學(xué)習(xí)觀念，提高綜合素質(zhì)。當(dāng)前推進(jìn)“四定”責(zé)任制就是提高執(zhí)法隊(duì)員法律素質(zhì)的有效途徑，是提高處理危機(jī)事件的一個(gè)有效平臺(tái)。每名隊(duì)員在自己的負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，涉及的內(nèi)容增多后，必須要進(jìn)行全面的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律。否則執(zhí)法工作寸步難行，要不就是執(zhí)法管理不到位，導(dǎo)致管理區(qū)域比別人差，無形中增加學(xué)習(xí)的動(dòng)力，真正形成的比學(xué)趕超的學(xué)法懂法用法的良好氛圍，全面提高隊(duì)伍的法律知識(shí)水平。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，去年我們較好地抓了一下法律知識(shí)學(xué)習(xí)，今年這項(xiàng)工作要更好地抓下去。法制科要盡快拿出全局法律知識(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃表出來，分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)計(jì)劃表進(jìn)行審核，結(jié)合我局隊(duì)員法律知識(shí)的實(shí)際情況，特別是在學(xué)習(xí)形式上，要靈活多樣。不要一味地請(qǐng)專家授課，還可以請(qǐng)我們的一些特別優(yōu)秀的大隊(duì)長、中隊(duì)長、甚至隊(duì)員也來講講，關(guān)鍵是要實(shí)用，要深入淺出。這件事情作為今年法制科考核的一項(xiàng)重要工作，請(qǐng)督查大隊(duì)抓好考核。另外，“四定”責(zé)任制將隊(duì)員分工細(xì)化后，各種各樣的執(zhí)法任務(wù)也隨著增加和細(xì)化，情況會(huì)變的更加復(fù)雜和多變，執(zhí)法隊(duì)員要不斷加強(qiáng)探索和實(shí)踐，從而全面提高處置復(fù)雜情況和突發(fā)事件的能力。

二、怎樣抓好“四定”責(zé)任制的落實(shí)

“四定”責(zé)任制度是市委市政府著眼城市管理，為推動(dòng)城管執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，實(shí)現(xiàn)市容管理的長效化而提出的科學(xué)具體決策，全體干部職工一定要按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，統(tǒng)一思想，對(duì)照“四定方案”，充分發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性，積極采取有力措施，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

一是明確四定的內(nèi)容?！八亩ā睆娜ツ曛v到現(xiàn)在，今天在這里我再次講一遍。“四定”，指的是定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰。所謂定人，指的是把全局所有隊(duì)員全部劃分到城區(qū)路段上去，實(shí)行一人一段路，包干負(fù)責(zé)制。特別是市容管理隊(duì)員，只要是在你的包干區(qū)內(nèi)，所有的問題都?xì)w你管轄，對(duì)你管理不了的問題，你要在第一時(shí)間向上匯報(bào)，并留下記錄。為了確保管理人員的到位，請(qǐng)誠宗副局長牽頭，盡快拿出全局人事調(diào)整的方案，這個(gè)事情從機(jī)關(guān)開始，先清理機(jī)關(guān)干部，機(jī)關(guān)實(shí)行科長負(fù)責(zé)制，干部選科室，科長選干部，要通過這個(gè)雙向選擇，達(dá)到干部的合理化使用，職責(zé)的清晰化界定，防止在工作中推諉扯皮。對(duì)那些精簡(jiǎn)出來的干部一律充實(shí)到各大隊(duì)去。同時(shí)，各大隊(duì)一律不準(zhǔn)設(shè)機(jī)關(guān)，將人員全部下放到路段上去。我以后，對(duì)大隊(duì)長的考核也是看你是不是在路上，而不是呆在辦公室喝茶看報(bào)紙。作為城管局來講，每位領(lǐng)導(dǎo)都要敢于和善于當(dāng)“馬路局長、馬路大隊(duì)長、馬路隊(duì)員”，這是我們的工作性質(zhì)決定的。在這個(gè)方面，機(jī)關(guān)科室也要帶頭，每個(gè)科室每周至少到路上去一次，每月要結(jié)合自己科室的職責(zé)寫一篇有關(guān)基層隊(duì)員管理的體會(huì)文章或宣傳報(bào)道。這件事情，請(qǐng)辦公室和督查大隊(duì)嚴(yán)格抓好落實(shí)。督查大隊(duì)要根據(jù)各個(gè)大隊(duì)的人員總數(shù)及對(duì)隊(duì)員的定位情況，進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，制作規(guī)范的隊(duì)員責(zé)任管理區(qū)公示牌，將隊(duì)員信息公布于街道路口，向社會(huì)公示，接受市民監(jiān)督，并以此規(guī)定的范圍對(duì)隊(duì)員管理管轄的區(qū)域進(jìn)行檢查考核；各個(gè)大隊(duì)在對(duì)人員進(jìn)行安排定位時(shí)，要全面征求中隊(duì)長、隊(duì)員的意見，根據(jù)路段的管理難度、隊(duì)員的執(zhí)法綜合素質(zhì)、管理區(qū)域任務(wù)量等實(shí)際情況，反復(fù)進(jìn)行研究，拿出切實(shí)可行的定人方法，力爭(zhēng)使隊(duì)員的潛力得到充分發(fā)揮，達(dá)到工作高效化的目的。

二是所謂定崗，就是把每位隊(duì)員定在什么位置上，安排在什么區(qū)域內(nèi)。以落實(shí)市容責(zé)任區(qū)制度為主要抓手，以層級(jí)式管理為主要管理模式，將全市21條主干道、8條次干道、30條小街小巷劃分到城南城北渝水分局每個(gè)隊(duì)員頭上。各單位在明確各個(gè)責(zé)任路段的工作量要力求均衡相等，每個(gè)責(zé)任路段固定人員1名，由其負(fù)責(zé)其路段區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)具體管理任務(wù)。在一些交叉路段劃分時(shí)，崗位一定要明晰，不能有模糊概念，要準(zhǔn)確到具體建筑物或其他參照物的具體位置，和工作的具體時(shí)段。如仙來大道與長林路之間的交叉點(diǎn)處，定崗分工時(shí)要有明確的參照物，規(guī)定具體路線，并及時(shí)根據(jù)路段變化進(jìn)行同步更正，避免重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)真空管理。各大隊(duì)人員出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)跟督察大隊(duì)、辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并將新的人員定崗情況進(jìn)行公布?？傊ㄟ^定崗劃分，全面形成分管領(lǐng)導(dǎo)定片，大隊(duì)長定街、中隊(duì)長定路、人員定段，層級(jí)負(fù)責(zé)的管理局面，通過連線成片，連片成面，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間分層、分級(jí)、全區(qū)域式的管理。達(dá)到市容管理內(nèi)容更為精細(xì)，管理重點(diǎn)更為突出，情況處置更為快速靈活。

三是所謂定責(zé)，就是要明確各自的責(zé)任。實(shí)行定責(zé)之后，必須要明確每位隊(duì)員在路段上管什么？哪些是隊(duì)員自身必須要管的，譬如占道經(jīng)營、亂停亂放，哪些需要中隊(duì)長協(xié)調(diào)管理的，譬如涉及到一個(gè)或兩個(gè)隊(duì)員單獨(dú)解決不了的問題或者在兩個(gè)隊(duì)員職責(zé)交叉的地方，以及一些需要向上級(jí)匯報(bào)解決的問題，譬如店招破損、違規(guī)占道等問題。哪些需要大隊(duì)長解決的，譬如涉及到大隊(duì)與大隊(duì)之間，涉及到全局性共有問題，以及需要抽調(diào)大量人力來集中解決的等問題時(shí)，大隊(duì)長要做好匯報(bào)，并協(xié)調(diào)解決。哪些需要局分管領(lǐng)導(dǎo)解決的，譬如涉及到大隊(duì)之間職責(zé)劃分、利益爭(zhēng)執(zhí)，以及需要和外單位進(jìn)行協(xié)調(diào)解決時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要出面協(xié)調(diào)解決。等等以上問題，執(zhí)法管理科和督查大隊(duì)要盡快拿出一個(gè)章程來，這個(gè)章程要簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂。以城北大隊(duì)管轄的仙來大道為例，隊(duì)員對(duì)其管轄的路段負(fù)責(zé)；中隊(duì)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管轄內(nèi)的隊(duì)員之間共同存在的問題；大隊(duì)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管轄內(nèi)的中隊(duì)長之間共同問題的處置；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)大隊(duì)長之間及需要與外單位協(xié)調(diào)的情況處置；局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全局工作負(fù)總責(zé)，按照此模式將各項(xiàng)管理職能落實(shí)到具體人員身上，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。明確隊(duì)員職責(zé)后，法制科要主動(dòng)牽頭，督查大隊(duì)積極配合，進(jìn)一步梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，制定市容執(zhí)法管理工作流程圖，通過用執(zhí)法責(zé)任制的靜態(tài)規(guī)范來引導(dǎo)執(zhí)法行為，以責(zé)任追究制的動(dòng)態(tài)懲處來促進(jìn)執(zhí)法公正，形成更為健全、規(guī)范的陽光操作制度。這個(gè)事情，請(qǐng)郭書記牽頭處理一下。

四是所謂定獎(jiǎng)懲，就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，打破吃大鍋飯的局面。去年，我們開展流動(dòng)紅旗活動(dòng)，每月對(duì)各大隊(duì)和機(jī)關(guān)科室進(jìn)行了排名，效果不錯(cuò)。同時(shí)隊(duì)隊(duì)員也進(jìn)行了優(yōu)、良、合格考核，起到了很好的推動(dòng)作用。今年，督查大隊(duì)要進(jìn)一步強(qiáng)化這種考核機(jī)制，并細(xì)化考核辦法，要根據(jù)“日督導(dǎo)、周分析、月通報(bào)、季獎(jiǎng)懲”的考核原則，每季度初對(duì)上季工作情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，每月以《督察通報(bào)》的形式對(duì)工作情況進(jìn)行通報(bào)，繼續(xù)開展流動(dòng)紅旗評(píng)比，對(duì)集體進(jìn)行名次排隊(duì)，每月將隊(duì)員評(píng)出優(yōu)、良、合格三等，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，要實(shí)行連帶責(zé)任制和倍增扣分制，即出現(xiàn)各類不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，既對(duì)定崗人員進(jìn)行扣分，又對(duì)相應(yīng)中隊(duì)長、大隊(duì)長進(jìn)行扣分；對(duì)同一違章現(xiàn)象不能及時(shí)辦理將加倍扣分。依據(jù)得分實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能完成的實(shí)施處罰，并將其作為年底評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，充分激發(fā)廣大執(zhí)法人員的工作積極性，為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供動(dòng)力支持。在這點(diǎn)上，我要特別提出的是督查大隊(duì)在考核時(shí)要注意時(shí)效性。比如在一個(gè)地點(diǎn)查崗，當(dāng)人不在時(shí)，要根據(jù)它所管轄的路段長短定出一個(gè)最快趕到的時(shí)間，超出時(shí)間的說明此人根本不在他的管轄路段內(nèi)，依然要進(jìn)行扣分。同時(shí)，在處理問題時(shí)，也要規(guī)定出處理時(shí)限，過期沒有處理的也要進(jìn)行扣分，并根據(jù)拖延的時(shí)間，增加扣分的程度。

五是加強(qiáng)宣傳，確保四定責(zé)任制取得實(shí)效。在四定責(zé)任制推進(jìn)過程中，必須強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性。每個(gè)隊(duì)員既是執(zhí)法者，也是宣傳員。每件工作開始前要先營造好輿論氛圍，取得市民支持和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。要多形式宣傳，既要發(fā)揮發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)，電視，電臺(tái)，報(bào)紙四類主流媒體的作用，也要發(fā)揮人際傳播的作用，更要發(fā)揮我們自身裝備的作用。城管隊(duì)員的制式服裝是一種無聲的標(biāo)簽，我們的執(zhí)法車輛更是一個(gè)形象宣傳的載體。要在我們的執(zhí)法車輛上適當(dāng)?shù)卦鎏硇麄髟O(shè)備，擴(kuò)大宣傳的力度和聲勢(shì)。城管隊(duì)員要在管轄的區(qū)域主動(dòng)開展四定責(zé)任制執(zhí)法模式及具體情況的宣傳，與執(zhí)法管理對(duì)象交心談心，征求群眾意見，及時(shí)反饋，按時(shí)改正，切實(shí)為群眾排憂解難。各個(gè)單位要指定專人加強(qiáng)信息報(bào)送，每周上報(bào)一條信息；辦公室要加強(qiáng)對(duì)信息的提煉，宣傳，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳四定責(zé)任制的新模式，新成效。使我們的四定責(zé)任制家喻戶曉，路人皆知?？傊ㄟ^四定責(zé)任制探索出我們管理城市的有效措施和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為市民和領(lǐng)導(dǎo)交上一份滿意的答卷。

同志們，落實(shí)“四定”責(zé)任制目標(biāo)已明確，下一步的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。希望各責(zé)任單位高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，積極行動(dòng)，從我做起、從現(xiàn)在做起，認(rèn)真落實(shí)“四定”責(zé)任制，把市委、市政府的科學(xué)決策貫徹落實(shí)好，把我們的城市建設(shè)好、管理好。