導(dǎo)語：局長在非煤礦山安全管理會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

陽春三月，春光明媚；萬物復(fù)蘇，生機(jī)勃發(fā)，催人奮進(jìn)。我們?cè)谶@春意盎然的日子里相聚在這里探討非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理大計(jì)，心情格外舒坦，預(yù)示著我市的非煤礦山安全監(jiān)管工作，將迎來一個(gè)良好開局。

一、2010年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展和成效，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)

2010年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局的精心指導(dǎo)下，我市各級(jí)安監(jiān)部門和各非煤礦礦山企業(yè)，突出“強(qiáng)基固本”，著力“三基”工作（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），以“預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法，著力深化安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，大力推進(jìn)班組安全建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。

總結(jié)2010年我市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，可概括為“六個(gè)著力加強(qiáng)、七個(gè)明顯實(shí)效”：

（一）著力加強(qiáng)國務(wù)院《通知》精神的宣貫，在強(qiáng)化配套措施、狠抓落實(shí)上取得明顯成效

1、迅速掀起宣貫高潮?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）與《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（省府發(fā)[2010]32號(hào)）、國務(wù)院安委辦《非煤礦山貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)通知實(shí)施意見》（安委辦[2010]17號(hào)）和《地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（總局令第34號(hào)）、《地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（安監(jiān)總管一[2010]168號(hào)）等“五個(gè)重要文件”下發(fā)后，全市各級(jí)安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)，采取宣貫會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)和基層廣泛宣傳，使其主要精神家喻戶曉。

2、結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)。一是理清思路，做到了“三個(gè)結(jié)合”（與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、與部門監(jiān)管相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合）抓貫徹；抓住“三個(gè)重點(diǎn)”（安全管理責(zé)任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入）強(qiáng)化企業(yè)主題責(zé)任落實(shí)；通過“三項(xiàng)舉措”（打非治違、安全準(zhǔn)入、源頭監(jiān)管）整治違法違規(guī)。二是結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行了省局提出的落實(shí)金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“五個(gè)嚴(yán)格落實(shí)”（嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井計(jì)劃報(bào)告制度、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井監(jiān)督檢查）等一系列具體工作措施。

（二）著力加強(qiáng)“打非治違”和整頓關(guān)閉，在治理非煤礦山“小、亂、散、差”上取得明顯實(shí)效

明確重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉無證非法開采盜采、嚴(yán)重超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對(duì)資源整合礦區(qū)和一證多系統(tǒng)開采、一個(gè)礦體多個(gè)開采主體等整治對(duì)象，采取先注銷其原安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令其委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制整改方案設(shè)計(jì)、安監(jiān)部門組織專家對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查并驗(yàn)收的方式，確保資源整合、礦區(qū)整治符合安全生產(chǎn)要求。重點(diǎn)整頓了未采用分臺(tái)階（分層）開采的露天礦山，尤其是采用“一面墻”開采的小型露天采石場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市共提請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉的非煤山企業(yè)有157家，已落實(shí)關(guān)閉71家。

（三）著力加強(qiáng)七項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，在提高非煤礦山安全保障能力上取得明顯實(shí)效

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，采取“三個(gè)結(jié)合”（與安全許可、整合整治、安全行政執(zhí)法相結(jié)合）等有力舉措，2010年我市著力深化了露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采、地下礦山機(jī)械通風(fēng)、地下礦山提升運(yùn)輸、尾礦庫、排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）等五項(xiàng)安全專項(xiàng)整治。

1.露天采石場(chǎng)“一面墻”專項(xiàng)整治，進(jìn)展順利。在開展“一面墻”專項(xiàng)整治之前，我市擁有露天小型采石場(chǎng)不下500家。到2009年底，還剩下209家。經(jīng)過一年的艱苦努力，這209家小型露天采石場(chǎng)中，已實(shí)行分層分臺(tái)階開采的有118家，剩下的91家也正在停產(chǎn)整頓。118家已實(shí)行分層分臺(tái)階開采的小型露天采石場(chǎng)中，有近一半正在采用中深孔爆破開采技術(shù)。

縣這方面做得最好，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒?？h共有露天采石場(chǎng)54家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械鏟裝作業(yè)的有45家，占83%；已使用中深孔爆破的有25家，占46%多；另有8家已經(jīng)購買潛孔設(shè)備，正在上中深孔爆破技術(shù)的準(zhǔn)備之中。

2.地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治，圓滿成功。全市27家金屬非金屬地下礦山中，建立并完善了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的，由年初的24家，達(dá)標(biāo)整改到了26家。尚有一家也已經(jīng)建立了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，但不夠完善，現(xiàn)正在整改之中。

3.尾礦庫專項(xiàng)整治，有新突破。我市轄區(qū)內(nèi)原有各種類型的尾礦庫（含攔沙壩、沉淀池等）20余座，到2009年底還有16座。2010年又促成一座取得了安全生產(chǎn)許可證，其余6座也已經(jīng)列入了專項(xiàng)整治范圍，正在加快進(jìn)度進(jìn)行關(guān)鍵性的整改，可望在今明兩年內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證。全市范圍內(nèi)已無危庫和險(xiǎn)庫。病庫還有1座，現(xiàn)正處于整改攻堅(jiān)階段，可望在2011年整改到位。

在尾礦庫專項(xiàng)整治中，工程建設(shè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勘稱典范的有3家：袁州區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鉭鈮礦2#尾礦庫，縣轄區(qū)內(nèi)的七寶山鉛鋅礦尾礦庫，宜豐縣轄區(qū)內(nèi)的萬國礦業(yè)有限公司鉛鋅銅多金屬礦尾礦庫。這三家尾礦庫，都有專職的管理團(tuán)隊(duì)、較完善的安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制度、操作規(guī)程等，庫區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)也較為完善。

（四）著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，在提升非煤礦山本質(zhì)安全水平上取得明顯實(shí)效。

為提高非煤礦山本質(zhì)安全水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，我市相繼開展了“安全基礎(chǔ)管理年”、“安全基礎(chǔ)鞏固年”、“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”等主題活動(dòng)，取得明顯成效。

1、積極推進(jìn)非煤礦山企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。地下礦山企業(yè)整改完善了安全出口和八大主要生產(chǎn)系統(tǒng)，改進(jìn)了開采方法。礦山企業(yè)及時(shí)測(cè)繪更新了十類主要圖紙，完善了各類安全規(guī)章制度和相關(guān)資料，制作了非煤礦山企業(yè)和尾礦庫安全標(biāo)示牌等。

2、全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。一是在積極推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)考評(píng)工作中，逐步明確了“系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。二是各種類型礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范典型正在形成，每個(gè)縣都有一二個(gè)，為我市全面推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作打好了基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化了非煤礦山企業(yè)安全技術(shù)管理和安全培訓(xùn)工作。一是督促中小型礦山企業(yè)依法配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、安全管理人員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。二是督促有關(guān)礦山企業(yè)做好非煤礦山企業(yè)四種人員（礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。三是市縣兩級(jí)齊心協(xié)力舉辦安全培訓(xùn)。市局負(fù)責(zé)非煤礦山主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，縣局負(fù)責(zé)其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，都取得了滿意的成效。

市局在主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)中，增加了小型露天礦山，尤其是小型露天采石場(chǎng)的業(yè)主和法定代表人必須參加培訓(xùn)的要求，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效，達(dá)到了進(jìn)一步奠定非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)本質(zhì)基礎(chǔ)之初衷目的。特種作業(yè)培訓(xùn)，主要開辟了鑿巖工、主提升絞車工和電鉗工等培訓(xùn)科目，培訓(xùn)面已經(jīng)基本上履蓋了我市全部的非煤礦山?？h局的從業(yè)人員培訓(xùn)也搞得相當(dāng)不錯(cuò)，全市非煤礦山半數(shù)以上的從業(yè)人員及時(shí)得到了安全培訓(xùn)，大大地增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)和安全保障技術(shù)技能。

為了把安全培訓(xùn)工作做得更好更到位，我市在非煤礦山安全許可時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)要求，把非煤礦山的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三類人員”的安全培訓(xùn)資質(zhì)及其年度考核情況作為最為重要的安全生產(chǎn)條件審查否決之一。以上這些，都是我們的成功之作，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

4、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)資料建檔和信息報(bào)送工作。針對(duì)“家底不清、基礎(chǔ)不牢”問題，省局于2009年下發(fā)了《關(guān)于督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔及信息報(bào)送工作的通知》，明確要求非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門都要建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案。市局于2009年第三季度開始著手建立非煤礦山“三個(gè)基礎(chǔ)信息庫”，經(jīng)過2010年一年的努力，已經(jīng)初具規(guī)模，能夠及時(shí)向省局報(bào)送所需要的相關(guān)信息。但各縣（市、區(qū)）至今尚未著手該項(xiàng)工作，更不能及時(shí)向市局報(bào)送所需要的相關(guān)信息。

5、建立和完善非煤礦山保險(xiǎn)制度。我們省是在全國非煤礦山領(lǐng)域率先推行雇主責(zé)任險(xiǎn)制度，引入保險(xiǎn)機(jī)制的省份，為企業(yè)提供了事故賠償?shù)闹饕Y金來源，保障了從業(yè)人員權(quán)益，促進(jìn)了應(yīng)急救援保障能力提升。2010年，我們這項(xiàng)工作做得很好，剛才保險(xiǎn)公司的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做了介紹，我就不再重述了。也是在2010年，省里在認(rèn)真總結(jié)全省非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（贛安監(jiān)管政法字〔2010〕387號(hào)）、《關(guān)于在全省非煤礦山企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕23號(hào)），要求自2011年1月1日起在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。我們同樣也要不折不扣地把這項(xiàng)工作做好。

（五）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可，在把好非煤礦山安全準(zhǔn)入關(guān)上取得明顯實(shí)效。

2010年，市局全年共受理了43家非煤礦山的頒證申請(qǐng)，其中：38家已經(jīng)完成安全預(yù)評(píng)價(jià)備案及安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，16家已經(jīng)完成了安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)備案及竣工驗(yàn)收審查，15家已經(jīng)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。2007年市局一共為24家非煤礦山頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證；到2010年，這24家中有7家申請(qǐng)并辦理了延期換證，尚有17家正在辦理延期換證。2010年，市局共受理了15家非煤礦山提交的變更申請(qǐng)，其中的13家已經(jīng)辦理了變更換證。

1、組織有方，專家把關(guān)，保障得力。為了把我市非煤礦山的安全許可工作做好，市局成立了頒證審查領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)集具有專業(yè)技術(shù)技能的精干力量組建了業(yè)務(wù)部門，選聘了多名具有高級(jí)職稱的專家組成專家組，定期召開評(píng)審會(huì)，對(duì)申請(qǐng)頒證的非煤礦山實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。此舉確保了全市非煤礦山安全設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收保質(zhì)保量和安全生產(chǎn)許可證的適時(shí)頒發(fā)。

2、用心服務(wù)，全程指導(dǎo)，運(yùn)行有序。為確保頒證質(zhì)量，業(yè)務(wù)部門一方面為擬取證非煤礦山企業(yè)制發(fā)頒證指南，精心指導(dǎo)其安全設(shè)施建設(shè)及取證工作高效有序進(jìn)行；另一方面積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)為非煤礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各職位崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助企業(yè)制定各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等。同時(shí)，業(yè)務(wù)部門還經(jīng)常性地組織技術(shù)服務(wù)部門及專家學(xué)者，深入新建和改擴(kuò)建非煤礦山作技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)和確保了非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作保質(zhì)保量落實(shí)到位。

3、把住源頭，提高門檻，寬嚴(yán)有度。經(jīng)過了多年的努力，我市非煤礦山安全許可工作有了一定的基礎(chǔ)，也有了一些經(jīng)驗(yàn)。我們因此決定，從2010年年初開始逐步提高安全許可準(zhǔn)入門檻：一是加大資金投入，提高企業(yè)機(jī)械化作業(yè)水準(zhǔn)。露天礦山不上裝載機(jī)或挖掘機(jī)作業(yè)的不得準(zhǔn)入，井下礦山不使用機(jī)械通風(fēng)的不得準(zhǔn)入；二是提高從業(yè)人員受險(xiǎn)面，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是提高年生產(chǎn)能力準(zhǔn)入條件，迫使非煤礦山企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效應(yīng)；四是強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收的力度，力求從源頭消除生產(chǎn)安全隱患。

4、規(guī)范有序，步步落實(shí)，層層把關(guān)。一是嚴(yán)把非煤礦山安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。在嚴(yán)格落實(shí)省局制定的“六個(gè)結(jié)合、六個(gè)不得許可”要求的基礎(chǔ)上，提出了新的要求：凡是沒有依法取得采礦許可證，沒有取得工商營業(yè)執(zhí)照，辦公用房小于60平方米，采石場(chǎng)年生產(chǎn)能力小于5萬噸的，一律不予受理安全生產(chǎn)許可；二是安全許可程序有序落實(shí)。整個(gè)安全許可工作，分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。在這個(gè)階段實(shí)施前，我們實(shí)行了專家團(tuán)先行到礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察程序，把那些客觀上存在重大安全隱患，安全預(yù)評(píng)價(jià)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山排除在外，不予安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；第二階段，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。在這個(gè)階段，我們實(shí)行了專家團(tuán)墊后現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序。對(duì)安全設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或竣工驗(yàn)收不合格的礦山，限期整改，再進(jìn)入下道程序。整改后，仍然不符合設(shè)計(jì)要求或竣工驗(yàn)收不合格的，推倒重來，令其重新進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。第三階段，資料文件收集和頒證階段。這一階段，我們會(huì)對(duì)非煤礦山企業(yè)提供來的頒證文件資料進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)照核實(shí)審查，尤其是對(duì)“三類人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全員和特種作業(yè)人員）的安全資格證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、雇主責(zé)任保險(xiǎn)單證明等材料會(huì)要求提供原件進(jìn)行核查，以確定其真實(shí)有效性。

（六）著力加強(qiáng)“五查”、“七防”，在防范非煤礦山大事故上取得明顯實(shí)效

一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展金屬非金屬地下礦山安全大檢查的通知》要求，扎實(shí)開展非煤地下礦山安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。組織開展了露天采石場(chǎng)“一面墻”安全專項(xiàng)整治、地下礦山機(jī)械通風(fēng)安全專項(xiàng)整治“回頭看”專項(xiàng)督查。

二是落實(shí)非煤礦山“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實(shí)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作，深入開展以“治大隱患、防大事故”為目標(biāo)，突出以防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故“七防”為重點(diǎn)的隱患排查治理工作，徹查隱患，徹治隱患，徹防事故。

三是全力做好汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人制度，密切關(guān)注汛情，嚴(yán)格應(yīng)急值守；著力抓好尾礦庫汛期安全渡汛工作，對(duì)安全度沒有改善的危庫、險(xiǎn)庫，要求礦山繼續(xù)執(zhí)行卸載、降低庫水位、開挖臨時(shí)排洪溝等應(yīng)急措施。

四是采用“點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)”的手法，嚴(yán)厲查處國務(wù)院安委辦《非煤礦山實(shí)施意見》確定的12項(xiàng)非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。2010年重點(diǎn)查處了非煤礦山企業(yè)證照是否齊全有效、是否按設(shè)計(jì)組織施工、安全生產(chǎn)建章立制是否完備等行為，因此受到處罰的非煤礦山企業(yè)有45家。

五是采用查文件圖紙資料、查安全設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)建、查政策法規(guī)和建章立制的落實(shí)等手段，有針對(duì)性地排查非煤礦山可能存在的國務(wù)院安委辦《非煤礦山實(shí)施意見》所確定的24項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)隱患或問題之一，立即停止生產(chǎn)，限期消除隱患。2010年重點(diǎn)排查了如下重大安全隱患和問題：（1）沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的；（2）相鄰礦山開采錯(cuò)動(dòng)線重疊，開采移動(dòng)線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴(yán)重影響安全的；（3）有嚴(yán)重水患，沒有采取有效防范措施的；（4）民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的；（5）露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；（6）露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺(tái)階（層）開采的；（7）地下礦山每個(gè)礦井、每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)、每個(gè)采場(chǎng)沒有兩個(gè)安全出口的；（8）地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（9）地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴(yán)重不足的；（10）尾礦庫壩體超過設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)庫容儲(chǔ)存尾礦，以及尾礦庫排洪設(shè)施不符合設(shè)計(jì)要求的；（11）危庫、險(xiǎn)庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。

2010年全年開展全市性的交叉執(zhí)法大檢查共1次，例行性執(zhí)法檢查約44次（包括各縣市區(qū)組織的例行檢查，約每季度1次），出動(dòng)檢查人員200余人次，檢查非煤礦山245家次和尾礦庫19座次，查出存在的問題或安全隱患共1945條，下達(dá)執(zhí)法文書165份，處罰礦山企業(yè)45家。

上述成績的取得，主要得益于市委、市政府和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)，得益于各部門精誠協(xié)作、密切配合，得益于非煤礦山安全監(jiān)管和企業(yè)干部職工忠于職守、科學(xué)監(jiān)管。借此機(jī)會(huì)，我代表市局向在座的各位及奮斗在全市非煤礦山安全戰(zhàn)線上的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

非煤礦山安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但與市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：一是死亡事故總難避免。2010年，我市居然發(fā)生了3起死亡事故！一起是4月2日，袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)第六采石場(chǎng)山體滑坡，造成3人死亡瞞報(bào)事故。一起是4月24日，宜豐縣同安鄉(xiāng)鵝頸村瓷礦透水，造成1人死亡事故。一起是9月26日，靖安縣仁首鎮(zhèn)石上采石場(chǎng)物體打擊，造成1人死亡事故。這些都是發(fā)生在我們身邊的不幸，教訓(xùn)是深刻的，很值得在座各位深思！二是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的生產(chǎn)安全事故仍然較多，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，大部分小礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入嚴(yán)重不足，開采工藝、開采裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)資料不全，安全保障能力薄弱的狀況還沒有根本改變。四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法偏輕偏軟，事故查處“四不放過”落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)行政許可把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象還不同程度存在，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，推動(dòng)資源整合的力度還不夠大。五是從深層次問題上看，非煤礦山領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)管理缺位的問題依然存在，打擊非法違法和治理“三違”的工作任務(wù)將會(huì)更加艱巨。

在看到問題的同時(shí)，也要充分看到當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作所處的有利環(huán)境和條件，充分看到挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，充分看到更好的工作前景，我們一定要以飽滿的工作熱情和堅(jiān)定的信心決心做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作。我們一定要充分利用有力條件，抓住歷史性機(jī)遇，站在新的起跑線上，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，力求取得更大成效。

二、積極推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全狀態(tài)的整體提升

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的起步之年。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)抓工作的原則性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步堅(jiān)定在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，扎實(shí)做好2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

2011年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，圍繞深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)主體，以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國發(fā)23號(hào)文、國務(wù)院安委辦17號(hào)文和省政府32號(hào)文）為核心，以全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，組織開展非煤礦山“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，深入落實(shí)非煤礦山“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、深化依法監(jiān)管、深化安全專項(xiàng)整治）和“三推進(jìn)”（推進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)）各項(xiàng)工作舉措，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)和“十二五”良好開局，為我市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

圍繞總體思路，要努力實(shí)現(xiàn)五大工作目標(biāo)：一是堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故的發(fā)生；二是事故總量不超過控制考核目標(biāo)；三是非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)全面推進(jìn)：（1）中央和省屬駐宜礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；70%的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場(chǎng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（2）“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程全面實(shí)施，到2011年底前，全市非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長必須經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書；（3）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范；四是完成危、險(xiǎn)、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和國家立項(xiàng)、中央財(cái)政支持的尾礦庫隱患治理項(xiàng)目；尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升；五是地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上。

今年要突出抓好以下“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）全面深入地貫徹落實(shí)“五個(gè)重要文件”，全力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

1、繼續(xù)深化國務(wù)院《通知》等五個(gè)重要文件的貫徹落實(shí)。要求繼續(xù)堅(jiān)持：“三個(gè)結(jié)合”（與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、與部門監(jiān)管相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合）要求，做到“三個(gè)過硬”（宣貫培訓(xùn)有過硬指標(biāo)、貫徹落實(shí)有過硬措施、監(jiān)管檢查有過硬手段）。

2、著力強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要抓住“三個(gè)關(guān)鍵”（安全管理責(zé)任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入），督促企業(yè)落實(shí)“十項(xiàng)重點(diǎn)主體責(zé)任”：（1）健全完善以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；（2）建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，按要求配備合格安全管理人員；（3）建立并嚴(yán)格落實(shí)地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；（4）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，合理配備工程技術(shù)專業(yè)人員，健全完善技術(shù)圖紙資料；（5）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要不斷加強(qiáng)通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機(jī)電設(shè)備和探排水等專業(yè)管理，露天礦山要不斷加強(qiáng)高陡邊坡、排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，尾礦庫要不斷加強(qiáng)壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設(shè)施監(jiān)測(cè)管理；（6）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格查處“三違”和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為；（7）及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要重點(diǎn)查處國務(wù)院安委辦17號(hào)文確定的24項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患，對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記報(bào)告，按照“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案），確保整改到位；（8）加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和班組安全建設(shè)；（9）加強(qiáng)企業(yè)外包施工隊(duì)伍的安全管理；（10）強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)“三類人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，100%生產(chǎn)班組長經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書，100%從業(yè)人員及新進(jìn)礦人員經(jīng)培訓(xùn)上崗。建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

3、嚴(yán)格落實(shí)地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患、制止“三違”、險(xiǎn)情處置能力；組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項(xiàng)檢查，對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）突出露天采石場(chǎng)整合整治，進(jìn)一步深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和非煤礦山“七項(xiàng)”安全專項(xiàng)整治。

1、鞏固和擴(kuò)大“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)成果。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊國務(wù)院安委辦17號(hào)文確定的12類非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯安全生產(chǎn)法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。采取對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)予以通報(bào)、對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動(dòng)“打非治違”工作真正落實(shí)到位。

2、繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)。開展整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

3、突出露天采石場(chǎng)整合整治。要重點(diǎn)整合整治：（1）一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開采主體的，先停產(chǎn)后整合；（2）整合整治礦山必須委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制整合整治方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁邊整改、邊生產(chǎn)；嚴(yán)禁整改過程中在高陡邊坡下裝礦作業(yè)；開采隔離礦柱必須編制專門設(shè)計(jì)；（3）堅(jiān)決有力地打擊露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采，對(duì)一些地方仍然存在的露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采的嚴(yán)重違法行為，必須采取更加嚴(yán)厲的處罰，凡是“一面墻”無臺(tái)階開采的的露天采石場(chǎng)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其限期整改，通報(bào)公安部門停供火工產(chǎn)品；對(duì)整改不合格的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)；對(duì)逾期未整改的露天采石場(chǎng)，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場(chǎng)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府實(shí)施關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處、縣（市、區(qū)）有二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“一面墻”無臺(tái)階開采的（不含在整治的，下同），分別對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡約談；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二處以上、縣（市、區(qū)）有兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在“一面墻”無臺(tái)階開采的，提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門依規(guī)對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政處理；因“一面墻”無臺(tái)階違法開采發(fā)生死亡事故的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣級(jí)政府立即實(shí)施關(guān)閉；（4）認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府的《省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，凡存在露天采石場(chǎng)與周邊安全距離不足300米的，新建露天礦山一律不予辦理安全“三同時(shí)”手續(xù)；已取得安全生產(chǎn)許可證的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，實(shí)行停產(chǎn)整治。

4、繼續(xù)深化地下礦山機(jī)械通風(fēng)和防治水工作專項(xiàng)整治。要對(duì)地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、主扇及局部通風(fēng)機(jī)使用及運(yùn)行情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進(jìn)行隱患排檢，重點(diǎn)開展地下礦山局部通風(fēng)及防透水隱患治理，切實(shí)把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實(shí)到位。

5、繼續(xù)深化地下礦山提升運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。要總結(jié)推廣小瑩石礦、小瓷土礦提升系統(tǒng)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，以安全生產(chǎn)許可及安全檢測(cè)檢驗(yàn)為抓手，著力抓好以調(diào)度絞車代替提升絞車和提升絞車（提升鋼絲繩）選型、提升系統(tǒng)安全設(shè)施不符合規(guī)程要求的提升系統(tǒng)改造；著力抓好農(nóng)用車運(yùn)輸及尾氣排放不達(dá)標(biāo)內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)輸專項(xiàng)整治，推廣使用先進(jìn)適用尾氣凈化裝置。

6、繼續(xù)深化尾礦庫安全專項(xiàng)整治。要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法、違法尾礦庫的生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)攔砂壩、沉淀池的清理整頓，加強(qiáng)對(duì)廢棄或停止使用尾礦庫的監(jiān)督管理，落實(shí)閉庫主體責(zé)任，依法履行閉庫程序；繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)一律”，開展尾礦庫隱患綜合治理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查尾礦庫排水排洪系統(tǒng)、圖紙資料和現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理情況，全力做好尾礦庫防汛度汛工作。督促檢查中央財(cái)政支持尾礦庫隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)開工項(xiàng)目的跟蹤督查。

7、組織開展露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治。要重點(diǎn)檢查邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施落實(shí)情況，高陡邊坡和危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)治理情況等，嚴(yán)防邊坡及排土場(chǎng)坍塌事故。

8、繼續(xù)深化地下礦山大型采空區(qū)安全專項(xiàng)治理。要開展以改進(jìn)采礦方法、完善充填系統(tǒng)為重點(diǎn)內(nèi)容以及礦柱回收、邊角殘礦回收為主的專項(xiàng)整治。要求存在大型采空區(qū)安全隱患的地下礦山測(cè)繪采空區(qū)實(shí)測(cè)圖，進(jìn)行安全論證，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)行礦柱回收、邊角殘礦回收的企業(yè)必須編制殘礦回收設(shè)計(jì)，并經(jīng)省安監(jiān)局組織專家進(jìn)行審查后，報(bào)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局備案。

（三）大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)，全面完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。

1、明確目標(biāo)要求。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)要求是：系統(tǒng)（主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施）安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入。非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)建設(shè)的目標(biāo)要求是：樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全管理典型，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少樹立一個(gè)非煤礦山班組安全建設(shè)先進(jìn)典型。2011年底前，全市非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書。

2、強(qiáng)化工作舉措。一是以“三個(gè)結(jié)合”（“三同時(shí)”制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要求2011年立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，未實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的，不予通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查發(fā)現(xiàn)未啟動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的，不予通過年度考核檢查。二是將系統(tǒng)是否安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否規(guī)范、是否開展了班組安全建設(shè)列為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)否決項(xiàng)。三是建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢考評(píng)技術(shù)支撐體系，要積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上具有非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，且報(bào)省安監(jiān)局備案批準(zhǔn)了的機(jī)構(gòu)均可從事安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作。四是要制定工作計(jì)劃及實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要將所屬非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及達(dá)標(biāo)考評(píng)計(jì)劃于3月18日前報(bào)市安監(jiān)局。五是要組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的績效考評(píng)工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)將安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與企業(yè)融資誠信、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用等政策相結(jié)合，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的績效考核工作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化有效的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)決杜絕企業(yè)“走形式、走過場(chǎng)”。七是組織開展創(chuàng)建優(yōu)秀安全班組和優(yōu)秀班組長活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)秀安全管理班組和優(yōu)秀班組長予以表彰。八是建立完善班組長安全培訓(xùn)考核體系，全面組織實(shí)施全省非煤礦山“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程。

（四）以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能和工藝，強(qiáng)力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1、著力地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及省屬集團(tuán)公司、中央駐宜單位要制定本地區(qū)、本部門地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)計(jì)劃，并在3月20日前報(bào)市安監(jiān)局；市局將確定一批典型示范礦井，并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)、指導(dǎo)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)淘汰：擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等；地下礦山重點(diǎn)淘汰：非礦用局部通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶等不安全的、落后的技術(shù)、工藝和裝備。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用：尾礦庫全過程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用和露天礦山應(yīng)用（使用）中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)志管理制度的實(shí)施。要求三等以上尾礦庫和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

4、積極推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)。要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

5、健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（五）鞏固“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

1、精心編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。要將非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施納入市、縣安全生產(chǎn)“十二五”總體規(guī)劃。啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，組織實(shí)施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

2、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理。要督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全費(fèi)用提取政策，加大安全投入，整改完善主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施，改進(jìn)開采方法和圖紙資料，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和外包施工隊(duì)伍管理；督促中小型礦山企業(yè)依法配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、安全管理人員，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

3、強(qiáng)力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。要按照省局贛安監(jiān)管政法字[2010]387號(hào)、贛安監(jiān)管一字[2011]23號(hào)要求，遵循“統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一最低賠付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確認(rèn)定險(xiǎn)、企業(yè)統(tǒng)一投?！钡脑瓌t，建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金配套實(shí)施（企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，視為已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得因未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金而對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰）；同時(shí)停止實(shí)行非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件之一。

（六）進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。

1、深入貫徹落實(shí)省政府189號(hào)令。要組織開展廣泛深入的《省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》宣貫活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施辦法》，修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可規(guī)范及相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可程序和制度。

2、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻。對(duì)存在以下情形之一的新建礦山建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）與鐵路直線距離小于1000米的；（4）露天礦山（采石場(chǎng)）與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建筑（構(gòu)筑）物等最小安全距離小于300米以及相鄰露天礦山（采石場(chǎng)）開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（5）兩個(gè)以上（含兩個(gè)）露天采石場(chǎng)（采石場(chǎng)）開采同一獨(dú)立山體的；（6）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（7）沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（8）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（9）在運(yùn)行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（10）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

3、切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”審查制度，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理，實(shí)行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

4、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。堅(jiān)持安全許可的“四個(gè)結(jié)合”，繼續(xù)組織開展以“五查”為主要內(nèi)容的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可專項(xiàng)督查活動(dòng)，通過許可把關(guān)，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)“五查”、“七防”舉措，著力治大隱患、防大事故。

1、制定完善年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門要按國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》要求制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

2、深化隱患排查治理，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度。要組織開展以“五查”為主的專項(xiàng)督查，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“七防”及安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對(duì)查出的各類隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦，著力治理大隱患、防范大事故。

3、組織開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查。要嚴(yán)格事故報(bào)告制度，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理工作，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山事故查處和處理結(jié)果向社會(huì)公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實(shí)情況。

（八）以開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)為動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能及服務(wù)水平。

1、要健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機(jī)制，著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非治違”責(zé)任。

2、要積極探索非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點(diǎn)工作制度，督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

3、要健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障。

4、要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及安全生產(chǎn)許可證系統(tǒng)，完善非煤礦山“三個(gè)基礎(chǔ)信息庫”（非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及專家隊(duì)伍基礎(chǔ)信息庫、安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫），強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔和信息報(bào)送工作，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

5、要強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備，繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實(shí)國家支持配備的尾礦庫安全監(jiān)管裝備，推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管裝備的配備到位；進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

6、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管干部一定要圍繞中心，服務(wù)大局，牢固樹立廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)條規(guī)，自覺做到“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防范“官商勾結(jié)”、“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象在非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生。

同志們，今年是“十二五”開局之年，做好今年尤其是當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府和省局的工作部署和要求，振奮精神，迎難而上，全力抓落實(shí)、全力抓基礎(chǔ)、全力抓實(shí)效，為完成全年非煤礦山安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局和全市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境！以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！