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我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。主要標(biāo)志：一是國家和地方開始加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，服務(wù)手段和工作環(huán)境正在逐步改善；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到有效落實(shí)，農(nóng)技人員正在逐步到位；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制開始形成，服務(wù)效果正在逐步顯現(xiàn)。這說明我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系快速發(fā)育的條件已基本成熟，急需因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快提升發(fā)展。2009年7月筆者組織對河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷700份，收回641份，有效問卷640份。結(jié)合調(diào)查結(jié)果和河北實(shí)際，本文對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新做些探索。

1樣本及調(diào)查說明

本次調(diào)查采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合，填答問卷和入戶訪談相結(jié)合的方式，選取河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量以及區(qū)位特征具有一定差異的地區(qū)作為分析樣本，選擇石家莊、滄州、保定、承德4市。在被調(diào)查農(nóng)戶中，男性占69.82%，女性占30.18%。從被調(diào)查者的年齡分布看，主要集中在21～60歲之間，所占比例達(dá)91.66%。年齡在20歲及以下所占比例為6.90%，在61歲及以上所占比例為1.44%。從被調(diào)查者的文化程度看，初中及以上文化程度的達(dá)83.97%，其中大專及以上文化程度的占35.17%。農(nóng)戶的文化程度越高，可能越容易接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)理念，接觸外界信息的渠道和途徑可能更廣。從家庭所處地理位置來看，家庭位于山區(qū)的被調(diào)查者占18.45%，家庭位于（山前）平原的被調(diào)查者占64.58%，家庭位于城市郊區(qū)的被調(diào)查者占16.97%。在被調(diào)查者的家庭收入來源中，45.75%的靠種植業(yè)收入為主，所占比例最大；30.72%的靠打工收入；靠個(gè)體經(jīng)營、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)收入的分別占8.62%，6.96%和3.31%。通過對被調(diào)查農(nóng)戶的純收入進(jìn)行分析，家庭純收入不多于5000元的被調(diào)查者占48.73%；家庭純收入不少于5001元，并且不多于10000元的被調(diào)查者占31.47%；收入不少于10001元的被調(diào)查者占19.79%。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)薄弱

近年來，國家和省政府對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金投入逐年加大，但從總體投資規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需要看差距仍很大，加上河北省市縣兩級財(cái)政困難，資金投入相對較少，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)仍相當(dāng)薄弱。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要表現(xiàn)為“五缺”：一是缺少辦公用房的達(dá)87%；二是缺少儀器設(shè)備的達(dá)60%；三是缺少交通工具的達(dá)95%，絕大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員靠走路和騎自行車下鄉(xiāng)；四是缺少農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地的達(dá)98.5%；五是缺少運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。除少數(shù)市縣外，多數(shù)地方?jīng)]有開展公益性服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主渠道作用不明顯

調(diào)查顯示，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來源于親朋好友的占26.36%，來源于種田能手或大戶的占22.55%，來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占14.88%（見表1）。從理論上講，來源于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的較其他來源應(yīng)更科學(xué)可靠、更能得到農(nóng)戶信任。但調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站并不是農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)的主要來源，這可能與農(nóng)戶的認(rèn)知和習(xí)慣有關(guān)，但更多地反映了政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在內(nèi)容、方式以及頻度等方面無法有效滿足農(nóng)戶需求。從農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果看，農(nóng)戶認(rèn)為“沒什么效果”和“不是很滿意”的占62.13%，認(rèn)為還可以的占36.1%，認(rèn)為很滿意的僅占1.86%。調(diào)查顯示，認(rèn)為技術(shù)不成熟的農(nóng)戶占31.58%，認(rèn)為缺乏當(dāng)?shù)剡m用技術(shù)的占32.49%，認(rèn)為農(nóng)技人員少的占39.52%?？梢?，在推廣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)中，技術(shù)推廣部門的作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與農(nóng)戶需求偏差大

農(nóng)戶依靠技術(shù)增收的特征愈加明顯。調(diào)查顯示，在農(nóng)戶所需技術(shù)中排前3位的是良種、防病防疫和高效化肥，分別占31.23%、18.46%和12.97%（表2）。這三類技術(shù)與農(nóng)戶所依賴的土地自成一體，其推廣和運(yùn)作的效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶增收。對于農(nóng)戶已得到技術(shù)服務(wù)的調(diào)查顯示，提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)價(jià)格信息等三項(xiàng)內(nèi)容，是技術(shù)服務(wù)供給的主要組成部分，分別占21.89%、22.23%和22.62%。但針對這些服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)為提供技術(shù)不貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)戶所占比例高達(dá)48.96%，認(rèn)為技術(shù)服務(wù)過程不連貫的占27.31%，認(rèn)為技術(shù)服務(wù)時(shí)間與農(nóng)戶勞作時(shí)間有沖突的占23.73%。

2.4農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)數(shù)和服務(wù)頻度不夠

河北省農(nóng)戶特別是山區(qū)農(nóng)戶居住相對分散，要保證農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的傳播和普及效果，從客觀上要求增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的數(shù)量，但礙于資金、技術(shù)和人員等各方面限制，在被調(diào)查區(qū)域內(nèi)有鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的僅占33.07%，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站只能滿足農(nóng)戶需求的59.5%。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的嚴(yán)重短缺與農(nóng)戶的期望形成了強(qiáng)烈對比，調(diào)查認(rèn)為有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占81.54%，認(rèn)為有必要建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的占87.06%。服務(wù)頻度也是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的主要因素之一。農(nóng)戶在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中遇到的難題多種多樣，其自身能力遠(yuǎn)不能解決這些問題，因此農(nóng)技人員全方位、連貫性的頻繁指導(dǎo)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中必不可少的環(huán)節(jié)。一年中農(nóng)戶沒有接受過技術(shù)指導(dǎo)的占51.64%，只接受過1～2次技術(shù)指導(dǎo)的占32.89%，而接受技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)在3次以上的農(nóng)戶僅占15.46%（見表3）?？梢?，農(nóng)技服務(wù)次數(shù)過少，也是占43.29%被調(diào)查農(nóng)戶的共識。

2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式需要改進(jìn)

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式主要有現(xiàn)場示范、咨詢培訓(xùn)、發(fā)放資料及技術(shù)承包，用這四種方式接受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)戶分別占40.56%、25.22%、20.98%和13.24%。但對農(nóng)戶偏好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式調(diào)查顯示，農(nóng)戶對現(xiàn)場示范和技術(shù)承包的期望比例明顯上升（見圖1），因?yàn)檫@兩種方式農(nóng)技人員能直接深入到田間地頭，能更有效進(jìn)行答疑解惑。農(nóng)戶對咨詢服務(wù)和發(fā)放資料的期望值有所降低，一是農(nóng)戶自身文化素質(zhì)不高，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題和掌握書本技術(shù)有一定難度；二是這兩種方式難以從根本上改變“農(nóng)村缺技術(shù)、農(nóng)戶缺服務(wù)”的現(xiàn)狀。在注重改進(jìn)推廣方式的同時(shí)，應(yīng)逐步拓寬農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道。農(nóng)戶認(rèn)為最有效的農(nóng)技學(xué)習(xí)方式依次為：農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)，科技示范戶或?qū)I(yè)大戶傳授，向鄰居或親朋好友學(xué)習(xí)（見表4）。可見，農(nóng)戶均偏好現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)身說法等更直接、更可靠的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和學(xué)習(xí)方式。

2.6基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的服務(wù)質(zhì)量有待提高

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容、次數(shù)和方式外，還需要在服務(wù)質(zhì)量、自身素質(zhì)等方面改進(jìn)提升。49.23%的農(nóng)戶認(rèn)為技術(shù)服務(wù)時(shí)間要注意結(jié)合農(nóng)民勞作時(shí)間，26.31%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)技人員本身的科技素質(zhì)需要提高，23.22%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)技人員的服務(wù)態(tài)度需要改善（見表5）。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的完善是多種因素綜合作用的結(jié)果。農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)從引起領(lǐng)導(dǎo)重視、在村里建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、為農(nóng)戶開展技術(shù)講座、增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入資金的支持、提高農(nóng)戶文化水平、多引進(jìn)高科技人才、修正農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策等方面改進(jìn)服務(wù)（見表6）。

3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題的成因分析

3.1農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三者缺乏良性協(xié)作機(jī)制

從河北省整體情況看，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研、教育、推廣結(jié)合不緊密，缺乏科研主動(dòng)服務(wù)于推廣的引導(dǎo)機(jī)制。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究比較多，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果缺乏，尤其是真正能運(yùn)用到生產(chǎn)中的重大突破性成果較少。二是農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三個(gè)體系相對獨(dú)立，銜接不夠，這種多頭管理、部門分割的農(nóng)業(yè)科技管理體制，導(dǎo)致有效分工和密切協(xié)作缺失，影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是人才評價(jià)導(dǎo)向不盡合理，“重理論、輕實(shí)踐，重論文、輕應(yīng)用，重研究、輕推廣”現(xiàn)象普遍，對于能直接服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)用型專家激勵(lì)不夠。四是因政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織等各類推廣組織之間缺少溝通和聯(lián)合，基本處于各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，難以形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的合力。

3.2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對技術(shù)推廣工作創(chuàng)新不夠

部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“因循守舊”，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏創(chuàng)新，以從上到下呆板的工作方式主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求和接受能力，致使技術(shù)服務(wù)不到位，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一渠道是憑經(jīng)驗(yàn)自己摸索，有50.16%的農(nóng)戶將其列為主渠道；排在第二位的是鄰里親朋之間的交流與傳播，以此為主渠道的農(nóng)戶，占18.12％；排在第三位的是農(nóng)資銷售部門占13.21％；排在第四位的是電視錄像，占10.78％；排在第五位的是農(nóng)業(yè)科技人員，占7.73％。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民期望和農(nóng)民實(shí)際獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道對比存在很大差距，這反映出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推廣工作創(chuàng)新上仍有許多工作要做。

3.3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍供給與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者需求不匹配

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村老齡化、婦女化和低素質(zhì)化等“三化”現(xiàn)象和老人、婦女和兒童等“三留守”問題更加突出，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具和新模式的接受吸納能力減弱，而對其簡約化、多樣化、個(gè)性化和實(shí)用性提出了更高要求，這迫切需要基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍提升自身素質(zhì)，創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，不僅要講給農(nóng)民聽、教給農(nóng)民學(xué)，還要做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。與農(nóng)民需求相比，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍供給上面臨很多困難：一是按照2007年河北省規(guī)定“人員編制一律在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決”的要求［1］，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部財(cái)政開支人員調(diào)劑不足的需要在縣域內(nèi)調(diào)劑。但因各縣區(qū)相關(guān)部門各自強(qiáng)調(diào)部門重要性，調(diào)劑財(cái)政撥款的編制很難，加上農(nóng)業(yè)部門待遇低，發(fā)展空間狹窄，人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門積極性不高，因此在縣內(nèi)調(diào)劑難度大，人員落實(shí)困難。從目前到位的區(qū)域站技術(shù)人員看，主體部分從縣級農(nóng)業(yè)部門調(diào)劑，這部分人員多年沒有在基層從事技術(shù)推廣工作，動(dòng)手能力較差；另外一部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑的，存在知識老化問題。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法要求農(nóng)技人員“具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平”。此標(biāo)準(zhǔn)是按照1993年情況確定的，現(xiàn)在看要求偏低；而后半句規(guī)定有很大的靈活性，難以控制。三是大量不具備從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣素質(zhì)的人員被錄用，其中既有人情因素，又有政府機(jī)構(gòu)改革因素。有些機(jī)構(gòu)改革分流人員，有的難以通過其他渠道安置，就被安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位。四是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦且待遇偏低，多數(shù)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寧愿改行留在城市，也不愿到縣鄉(xiāng)基層單位工作。加之縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓(xùn)和更新知識的機(jī)會，使得其實(shí)際業(yè)務(wù)水平難以提高。這就造成了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍供給與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者需求之間的矛盾日益突出［2］。

3.4基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏政府長期穩(wěn)定支持

當(dāng)前，河北部分基層政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方面陷于兩難境地，既要貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加大本級財(cái)政對推廣工作的投入力度，保障農(nóng)技人員的工作和生活條件，又限于財(cái)政增長空間有限，不同程度地存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題，技術(shù)推廣必需的技術(shù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、辦公設(shè)備和交通工具更是難以配置。據(jù)調(diào)查，河北只有少數(shù)縣財(cái)政給每個(gè)區(qū)域站2～3萬元的工作經(jīng)費(fèi)，而絕大多數(shù)縣沒有工作經(jīng)費(fèi)，基層農(nóng)技區(qū)域站多數(shù)只能靠經(jīng)營性服務(wù)來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足，長此以往又會走到“推廣經(jīng)營一塊抓，事業(yè)企業(yè)混著辦”的老路。不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公益性職能認(rèn)識不足，加之編制調(diào)劑和地方財(cái)政資金困難，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏政府長期穩(wěn)定的支持和投入，在市場化與公益化之間反復(fù)和搖擺。實(shí)踐表明，當(dāng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡時(shí)，政府就會重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍，但擴(kuò)大隊(duì)伍卻不相應(yīng)地增加財(cái)政投人，而是部分地靠開發(fā)創(chuàng)收等來維持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到市場、財(cái)政等各種因素沖擊時(shí)，政府就以商業(yè)化、“三權(quán)下放”、消減機(jī)構(gòu)人員等方式勉強(qiáng)維持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系生存，這種政策上的搖擺給基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系帶來了嚴(yán)重影響［3］。

3.5基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作法律法規(guī)體系有待完善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，1993年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（簡稱推廣法）顯得很不適應(yīng)，技術(shù)推廣工作受到一定影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中原則性規(guī)定多，在關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)上缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，行政協(xié)調(diào)手段運(yùn)用較多，依法處罰等手段運(yùn)用較少；對有的違法行為沒有設(shè)定行政處罰或者設(shè)定的行政處罰沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法無據(jù)或?qū)嶋H操作困難；當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在什么范圍內(nèi)追究責(zé)任以及如何追究都不明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件、生活條件監(jiān)督落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施等工作保障落實(shí)缺乏制約，問題出現(xiàn)過程中無人管，有時(shí)即使違反了規(guī)定，事后也很難追究，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)被平調(diào)、農(nóng)技人員待遇不落實(shí)的成本很低；《推廣法》中雖然規(guī)定：“各級人民政府通過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目”，但因缺乏職責(zé)分明的資金使用具體流程和最低限額比例規(guī)定，致使這些專項(xiàng)資金部分或全部成為可有可無的彈性經(jīng)費(fèi)，法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

4加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策啟示和建議

4.1推行有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式

在推行創(chuàng)新推廣服務(wù)方式中，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各方力量共同參與。一是推行遠(yuǎn)程服務(wù)方式，解決農(nóng)戶與專家見面難的問題。推廣藁城市“三電合一”科技服務(wù)模式。該模式以縣級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大廳為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站服務(wù)廳為樞紐，以村級服務(wù)站為基礎(chǔ)，整合電話、電腦、電視等媒介，建立電話咨詢區(qū)、電腦查詢區(qū)、科技影視放映區(qū)、新技術(shù)新品種展示區(qū)、科技書刊閱覽區(qū)和檢測化驗(yàn)區(qū)。利用“12316”智能自動(dòng)應(yīng)答熱線，開通聲訊與人工相結(jié)合的科技熱線電話。利用專家遠(yuǎn)程診斷技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)戶對話交流難的問題。二是推行“一線式”服務(wù)方式，解決科技人員現(xiàn)場服務(wù)難的問題。借鑒農(nóng)業(yè)科技入戶工程機(jī)制，開展科技人員包村聯(lián)戶示范活動(dòng)，每縣確定一名首席專家，選聘100名技術(shù)指導(dǎo)員，每名技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)10個(gè)科技示范戶，針對農(nóng)戶個(gè)性化需求，開展一戶一策指導(dǎo)，形成首席專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、輻射帶動(dòng)戶相銜接的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣傳播網(wǎng)絡(luò)。三是推行大眾傳播服務(wù)方式，解決新技術(shù)推廣速度慢的問題。完善短信綜合服務(wù)平臺，將時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面大的農(nóng)業(yè)政策、病蟲防治、技術(shù)建議及時(shí)發(fā)送給科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等，解決政策宣傳和技術(shù)傳播中存在的“縣級一大本、鄉(xiāng)級一張紙、村級一句話、農(nóng)民聽不到”的老大難問題。四是推行多元化協(xié)作服務(wù)方式，解決綜合服務(wù)效能不高的問題。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣專家作用，開展新技術(shù)新品種新模式的試驗(yàn)、示范和推廣。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的技術(shù)信息優(yōu)勢，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)幫助他們創(chuàng)建品牌，發(fā)展銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使形成上聯(lián)市場、下聯(lián)基地和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（見圖2）。

4.2創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制

建立體系完整、職責(zé)明確、管理科學(xué)、制度健全、考評客觀的運(yùn)行機(jī)制，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)制度建設(shè)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“每項(xiàng)工作有制度”的原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定包村聯(lián)戶、財(cái)務(wù)管理、定期培訓(xùn)、人員管理、考勤考核等制度，并根據(jù)農(nóng)技人員專業(yè)特長及工作職能進(jìn)行分工，明確崗位責(zé)任，量化工作任務(wù)。二是健全考評機(jī)制。在考核推廣機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)建立由縣級農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)對象代表（如科技示范戶、科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)民專業(yè)合作社等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同參與的綜合考核激勵(lì)小組。按照考核程序，通過調(diào)閱工作日志，向服務(wù)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、科技示范戶、農(nóng)戶代表發(fā)放評議卡或電話抽查，對農(nóng)技人員日常檢查和業(yè)務(wù)知識考試等方式，客觀評價(jià)農(nóng)技人員業(yè)績和社會服務(wù)能力。三是建立循環(huán)管理模式。借鑒河北省鹿泉市機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立一套能夠使各項(xiàng)管理制度有效落實(shí)，使農(nóng)技服務(wù)可持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，即PDCA工作循環(huán)管理模式。PDCA是英文Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（總結(jié)處理）四個(gè)詞第一個(gè)字母的縮寫。其基本原理是，做任何事情一般都要經(jīng)過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)處理四個(gè)階段。主要內(nèi)容包括：制定服務(wù)質(zhì)量方針和目標(biāo)，做到一切工作有目標(biāo)；制定具有可操作性的工作流程、服務(wù)規(guī)范和工作制度，做到一切工作有程序；制定切實(shí)可行的管理文件，做到一切控制有文件；推行“過程化”管理，做到一切程序有控制；建立可持續(xù)改進(jìn)的管理體系，做到一切工作有改進(jìn)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系整體工作循環(huán)，每循環(huán)一周，解決一部分農(nóng)民需求問題，并為下一步服務(wù)循環(huán)提出新的要求，從而實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)質(zhì)量的螺旋式上升。四是制定工作流程。對各項(xiàng)主要過程必須采取的作業(yè)技術(shù)、活動(dòng)步驟及服務(wù)過程中每個(gè)農(nóng)技人員承擔(dān)職責(zé)、完成時(shí)間等以程序形式規(guī)定下來，形成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程圖，制訂月工作安排和周工作安排，記好工作日志，做到一切工作有安排、一切工作有記錄。特別在全年工作運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)查、主要技術(shù)服務(wù)、技術(shù)人員工作月歷等方面，用細(xì)致的規(guī)范文件確定所有推廣業(yè)務(wù)的流程和要求，使各項(xiàng)推廣業(yè)務(wù)在可操作性上得到規(guī)范，在實(shí)施后也能得到適當(dāng)控制和驗(yàn)證（見圖3）。

4.3建立公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣管理體制2006年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)［2006］30號）出臺后，河北省政府出臺一系列推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的配套政策措施，明確提出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要建立以行業(yè)部門管理為主的管理體制，實(shí)行“縣辦縣管”，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主推跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站模式［4］。2008年，河北省政府對全省167個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案進(jìn)行了審核批復(fù)。為了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，2008—2010年河北省財(cái)政共拿出1億元，重點(diǎn)扶持區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站購置儀器設(shè)備，改善工作條件。但由于河北是農(nóng)業(yè)大省，地貌類型復(fù)雜多樣，縣級財(cái)政貧富不均，農(nóng)戶耕地少且分散，在推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中存在著認(rèn)識不到位、編制落實(shí)難、經(jīng)費(fèi)沒保障、進(jìn)展不平衡等問題。鑒于此，政府應(yīng)加大推進(jìn)力度，解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、編制調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)保證等突出問題；對服務(wù)半徑大、準(zhǔn)予在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站的山區(qū)縣，應(yīng)切實(shí)保證培訓(xùn)和辦公用地，并盡快將管理權(quán)限收歸縣級農(nóng)業(yè)主管部門；建立區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站激勵(lì)約束機(jī)制，采取優(yōu)先評聘職稱、上調(diào)或增加工資補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)技人員到基層站工作；建立農(nóng)技人員選拔聘任機(jī)制，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在崗人員知識更新培訓(xùn)，解決非專業(yè)人員頂編占崗問題，確保專業(yè)人員比例；明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，堅(jiān)決把經(jīng)營性服務(wù)從中剝離出去，避免出現(xiàn)職能錯(cuò)位問題。

4.4完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障政策

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在工資、福利和工作經(jīng)費(fèi)上提供充分保障，明確實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支制度和全額撥款，取消差額撥款和自收自支。一是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。遵循“國家和省級?；?、縣鄉(xiāng)兩級保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建議發(fā)展改革部門盡早啟動(dòng)并擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件建設(shè)范圍，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度。建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投資強(qiáng)度有較大幅度提高，將國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高到0.5％以上；改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)的比重以及事業(yè)費(fèi)中人員費(fèi)用和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的分配比例，將政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)撥款中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的份額保持在適當(dāng)比例。三是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方式。處理好公益性和市場化技術(shù)推廣的關(guān)系，對事關(guān)穩(wěn)定和糧食安全領(lǐng)域的公益性技術(shù)推廣采取穩(wěn)定支持，經(jīng)費(fèi)主要用于病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等公益性事業(yè)；對可通過市場方式推廣的技術(shù)，采取市場競爭擇優(yōu)的方式，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)社會力量參與推廣。四是國家財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。在地方政府保障農(nóng)技人員工資基礎(chǔ)上，督促各地完善基層農(nóng)技人員社會保障，通過轉(zhuǎn)移支付方式對無法負(fù)擔(dān)推廣人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政給予補(bǔ)助。

4.5修改完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)

建議盡早修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)。建議在修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為國家公益性和社會商業(yè)性兩類，把國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定性為公益性推廣機(jī)構(gòu)，使其公益性職能成為法定職能，從根本上減少人為因素對國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的干擾。建議明確實(shí)行縣以下公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)垂直管理，縣可結(jié)合實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出性的推廣機(jī)構(gòu)或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐國家農(nóng)業(yè)技術(shù)員。應(yīng)把推行農(nóng)技人員職業(yè)資格制度、績效考核制度納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，明確實(shí)行公益性崗位公開招聘、競爭上崗、職業(yè)資格制度和考核激勵(lì)機(jī)制。建議在每個(gè)行政村配備1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，并依據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建議在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中明確提出，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、管理社會商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。明確各級各部門具體責(zé)任，細(xì)化對違反規(guī)定的單位和個(gè)人的處罰措施，雙向制約。建立基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和保障條件處置審批制度，規(guī)定下一級政府在變動(dòng)或處置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和保障條件時(shí)，必須向上級政府報(bào)告，并履行審批手續(xù)。

4.6建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

在構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，借鑒河北省成立農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會和25個(gè)專家顧問組的做法，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各方優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)科教協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建議每年篩選一批重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)推廣資金，支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位開展推廣試點(diǎn)。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度和范圍，在技術(shù)、基地規(guī)劃認(rèn)證、產(chǎn)銷信息等方面給予支持，并選派基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干長期派駐，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供專職技術(shù)服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、中介組織是最貼近農(nóng)戶的推廣載體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)中起著橋梁和紐帶作用，國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研教育單位加強(qiáng)聯(lián)合，通過建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)避其組織推廣行為的隨意性和趨利性，引導(dǎo)扶持其發(fā)展壯大［5］。