導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在民政動(dòng)員大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市民政工作會(huì)議，是在全市上下全力打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市黨代會(huì)、人代會(huì)精神，回顧總結(jié)2011年的工作，分析民政工作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，研究部署2012年的任務(wù)，站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)民政工作在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的大局中科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。剛才，各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)今年的工作提出了展望和設(shè)想，很有針對(duì)性，很符合建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政工作實(shí)際，希望大家互相學(xué)習(xí)，共同提高。一會(huì)，高書記還要做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、2011年民政工作簡(jiǎn)要回顧

2011年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的重要一年。一年來(lái)，全市各級(jí)民政部門以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政為總抓手，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）完善體制機(jī)制，全面推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)

市局出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的實(shí)施意見》，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建為民服務(wù)平臺(tái)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并從基層基礎(chǔ)、制度保障層面對(duì)服務(wù)型民政建設(shè)進(jìn)行了全面完善，使其更適合我市民政工作發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)推動(dòng)了工作開展。以民政“窗口單位”開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，在全系統(tǒng)開展了向李洪華同志、牛作濤同志學(xué)習(xí)的專項(xiàng)活動(dòng)，提升了為民服務(wù)的素養(yǎng)和本領(lǐng)。出臺(tái)了《窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)流程、量化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了工作效率，樹立了形象。開展了群眾滿意的“民生民政服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，在全市廣大民政基層工作者中，評(píng)選出了二十名扎根基層、扎實(shí)工作、親民愛民、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，這些都成為推動(dòng)民政工作開展的精神力量。

（二）保障基本民生，城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平再上新臺(tái)階

全市城鄉(xiāng)低保在保人數(shù)分別達(dá)到56798人、335398人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月220元、每人每年1200元提高到240元、1400元，人均月補(bǔ)差分別由120元、60元提高到135元、75元，全市全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.409億元；五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到2100元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1500元，集中供養(yǎng)率達(dá)到70.4%，繼續(xù)位于全省前列；城鄉(xiāng)大病人均年救助金額分別由4000元、3000元提高到4500元、3500元，取消了大病救助起付線和病種限制，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，開展了醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)試點(diǎn)，提高了救助實(shí)效，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難群眾10782人，發(fā)放醫(yī)療救助金3872.6萬(wàn)元。切實(shí)加快農(nóng)村敬老院建設(shè)改造，全市共籌集資金4461萬(wàn)元，啟動(dòng)新建敬老院13處。開展了大學(xué)新生救助工作，全市共救助低保及邊緣家庭大學(xué)新生5124名，發(fā)放助學(xué)金1132萬(wàn)元。立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，切實(shí)做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，修改完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了職責(zé)、細(xì)化了方案、量化了標(biāo)準(zhǔn)。積極籌措資金2000余萬(wàn)元用于災(zāi)民冬春救濟(jì)。大力推行惠民殯葬改革，實(shí)施了以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)、其他殯葬救助為補(bǔ)充、基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

（三）服務(wù)國(guó)防建設(shè)，雙擁和優(yōu)撫安置呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

致力于雙擁工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以開展形式多樣的各項(xiàng)雙擁活動(dòng)為載體，在全市形成了良好的雙擁工作氛圍，經(jīng)過(guò)全市黨政軍民特別是廣大民政干部的共同努力，我市及七縣區(qū)榮獲“全省雙擁模范城”稱號(hào)，同時(shí)，我市首次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，無(wú)論是創(chuàng)建質(zhì)量還是創(chuàng)建數(shù)量都實(shí)現(xiàn)了歷史性新突破。扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)雙擁優(yōu)撫安置政策，全市共發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金2.3億元，確保了廣大優(yōu)撫對(duì)象的基本生活；為全市將近5萬(wàn)名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助、大病救助金2377萬(wàn)元；幫助357戶困難優(yōu)撫對(duì)象新建維修房屋714間；全面建立了優(yōu)撫對(duì)象精神慰藉制度，籌資50余萬(wàn)元，為全市5萬(wàn)余名優(yōu)撫對(duì)象統(tǒng)一發(fā)放了榮譽(yù)包，并實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象輪流休養(yǎng)制度；市直義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到3000元。針對(duì)多年來(lái)存在的退役士兵上崗難問(wèn)題，召開了退役士兵安置暨穩(wěn)定工作會(huì)議，明確了工作職責(zé)，強(qiáng)化了督導(dǎo)督辦，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，退役士兵的權(quán)利得到了有效保障。建立了城鄉(xiāng)一體化退役士兵技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高了退伍士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定的職能作用得到充分發(fā)揮

積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，多渠道籌措資金、整合資源，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城市駐地社區(qū)辦公人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)全部得到有效落實(shí)。扎實(shí)開展了精品社區(qū)、和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造了3個(gè)全省一流的精品示范社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，年內(nèi)新建農(nóng)村社區(qū)200余個(gè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達(dá)到65%。扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，全市5787個(gè)村（社區(qū)）黨組織和6051個(gè)村（居）委會(huì)于6月底前圓滿完成了“兩委”換屆選舉工作。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富村務(wù)公開的渠道和內(nèi)容，推動(dòng)了工作的深入開展，定陶縣、曹縣被省廳推薦為“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范縣”。大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，全市社會(huì)組織達(dá)到1742家，其中社會(huì)團(tuán)體758家、民辦非企業(yè)單位748家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)236家，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系；社會(huì)組織通過(guò)開展黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，自身建設(shè)和黨的建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大了推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，市局榮獲全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)“十一五”貢獻(xiàn)突出單位、全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位；開展了平墳推碑專項(xiàng)清理活動(dòng)，全市共平墳13.72萬(wàn)個(gè)，推碑14252個(gè)，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)施地名公共服務(wù)工程，建立和完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）致力公益慈善，社會(huì)福利和慈善工作取得新突破

全面實(shí)施了城鄉(xiāng)低保家庭先天性心臟病兒童免費(fèi)手術(shù)、“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”、“愛心復(fù)明”等公益項(xiàng)目，為161名家庭困難的先心病兒童免費(fèi)做了手術(shù)，為260名貧困家庭的唇腭裂患兒實(shí)施了矯治手術(shù)，使500余名白內(nèi)障患者重見了光明。切實(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、分散供養(yǎng)孤兒每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，為全市1408名孤兒發(fā)放了保障金，并足額納入了市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。開展了“福彩扶老助行”活動(dòng)，為181名城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和低保家庭中60歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放了電動(dòng)三輪車。扎實(shí)做好福利彩票的發(fā)行工作，年度銷量達(dá)3.5億元，籌集公益金9879萬(wàn)多元，再創(chuàng)歷史新高。廣泛開展“慈心一日捐”活動(dòng)，扎實(shí)做好日常捐助工作，全市募集慈善資金9000多萬(wàn)元、接受認(rèn)捐基金5億余元，為開展慈善救助項(xiàng)目提供了強(qiáng)大的資金支持；全面實(shí)施“情暖萬(wàn)家”等五大救助工程，不斷開創(chuàng)慈善救助品牌，繼“情暖花城”、“周行一善”項(xiàng)目后，“暖心行動(dòng)”又被評(píng)為全省最具影響力慈善救助品牌；切實(shí)加強(qiáng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。2011年10月份，省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝玉堂專程來(lái)我市調(diào)研慈善工作，提出我市慈善工作創(chuàng)造了很多新經(jīng)驗(yàn)，要在全省推廣。

（六）搭建服務(wù)平臺(tái)，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

針對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施少、基礎(chǔ)差、檔次低的實(shí)際，市縣兩級(jí)先后投入資金1.8億元，新建（改擴(kuò)建）縣級(jí)社會(huì)福利中心9處，已投入使用4處，總建筑面積達(dá)34.5萬(wàn)平方米，初步搭建起民政工作服務(wù)平臺(tái)；占地30畝、投資3000萬(wàn)元、建筑面積9706平米的市兒童福利院已基本完工，即將搬遷啟用；市老年公寓、市榮軍醫(yī)院、市救助站等項(xiàng)目正在規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將開工建設(shè)；市殯儀館投入使用以來(lái)，運(yùn)行狀況良好；市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)即將進(jìn)入規(guī)劃階段。

（七）狠抓干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，民政干部隊(duì)伍得到新錘煉

堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放到重要位置來(lái)抓，年初，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查，局黨組與各科室、單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，大力開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。年中，又召開專題會(huì)議，交流黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，提高了民政干部拒腐防變能力。特別是8月份，我們安排市直民政系統(tǒng)副科級(jí)以上干部到監(jiān)獄接受廉政警示教育，切實(shí)促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，為促進(jìn)民政工作開展，根據(jù)工作需要，針對(duì)局機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位缺職情況開展了競(jìng)爭(zhēng)上崗，新提拔任（聘）用科級(jí)干部8名，調(diào)整任用3名，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建、規(guī)劃財(cái)務(wù)、人事教育、信訪穩(wěn)定、政務(wù)督查、信息宣傳、老干部、計(jì)劃生育等工作，也都取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

回顧一年來(lái)的工作，全市民政事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大民政干部職工的共同努力下，贏得了更大的發(fā)展空間，贏得了社會(huì)各界更多的關(guān)注支持，贏得了服務(wù)對(duì)象更高的贊譽(yù)，工作成效很大，成績(jī)令人鼓舞。但是，我們更要清醒地看到，我市民政工作中還存在一些困難和問(wèn)題：民政工作發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱；民政服務(wù)管理的法制化、制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平仍然滯后，民政保障服務(wù)能力與群眾需求還有很大差距；各縣區(qū)民政部門在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政進(jìn)程中，創(chuàng)造獨(dú)具特色經(jīng)驗(yàn)的力度還不夠大；各級(jí)民政干部的能力還需要再提高等。對(duì)這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決。

二、2012年全市民政工作安排

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，各級(jí)黨委、政府更加高度關(guān)注民生，將會(huì)把更多的資金投向民生，保障和改善民生的任務(wù)會(huì)更加繁重，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需求將更加迫切。做好今年的各項(xiàng)民政工作，意義重大。

2012年全市民政工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市黨代會(huì)、人代會(huì)精神，圍繞我市打造魯蘇豫皖四省交界科學(xué)發(fā)展高地總體戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度、規(guī)范管理、提升能力、創(chuàng)新服務(wù)、加快發(fā)展，努力順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)履行好保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。為實(shí)現(xiàn)好、落實(shí)好上述任務(wù)，2012年全市民政系統(tǒng)要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）把握“一個(gè)主題”，即科學(xué)發(fā)展

圍繞打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地戰(zhàn)略目標(biāo)，著力創(chuàng)新民政工作體制機(jī)制，著力破解困擾民政工作發(fā)展的難題，最大限度地激發(fā)工作活力，推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

（二）突出“一條主線”，即保障民生

進(jìn)一步加快人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)進(jìn)程，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，全面保障好困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的基本生產(chǎn)生活，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事、實(shí)事，讓廣大困難群眾共享改革發(fā)展成果，最大限度提升人民群眾的幸福感。

（三）提升“四種能力”

一是提升服務(wù)水平和能力。堅(jiān)持“用心服務(wù)”，圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的服務(wù)需求，用心了解人民群眾特別是困難群眾最迫切需要解決的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)民政服務(wù)；堅(jiān)持“公平服務(wù)”，著力在推動(dòng)政策公平、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)公平、注重程序公平上下功夫，提升公共服務(wù)均等化水平；堅(jiān)持“依法服務(wù)”，著力加強(qiáng)民政法制建設(shè)，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需求，建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷深化政務(wù)公開，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)工作平穩(wěn)有序開展，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以解決；堅(jiān)持“創(chuàng)新服務(wù)”，積極推動(dòng)管理與服務(wù)有機(jī)融合，加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和民政服務(wù)“窗口”建設(shè)，深入開展“窗口”單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力創(chuàng)建符合我市實(shí)際的民政為民服務(wù)品牌。

二是提升救助能力。進(jìn)一步健全完善以最低生活保障為主體，臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)救助制度相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；進(jìn)一步完善救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助各項(xiàng)制度之間，以及與養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等其他社會(huì)保障制度的有效銜接；以信息化為依托，推進(jìn)社會(huì)救助綜合平臺(tái)建設(shè)，解決多頭救助、重復(fù)救助、人情救助及救助遺漏等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算縣級(jí)全覆蓋，提高社會(huì)救助的整體效益和能力。

三是提升救災(zāi)應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助工作程序，確保受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)得到有效救助；建立健全救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的災(zāi)害救助管理體制，提高綜合減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。

四是提升拒腐防變能力。毫不放松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)防范，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保不出問(wèn)題；不斷完善制度規(guī)范，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍；加大監(jiān)督查處力度，進(jìn)一步健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)救災(zāi)救助資金和優(yōu)撫資金的發(fā)放管理、婚姻殯葬服務(wù)、退役士兵安置等群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)資金管理使用等，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；對(duì)有禁不止、頂風(fēng)作案的違法違紀(jì)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，努力為民政干部廉潔從政、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）打造“四大亮點(diǎn)”

一是著力加強(qiáng)民生服務(wù)中心建設(shè)。把民生服務(wù)中心作為民生服務(wù)最基礎(chǔ)的平臺(tái)，整合各類民政資源，形成市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通、功能完善的民政網(wǎng)絡(luò)體系。市級(jí)以市民政事業(yè)園為依托，建立民生服務(wù)中心，將社會(huì)福利服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)救助管理站、榮軍醫(yī)院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等全部納入其中，實(shí)行統(tǒng)一管理；縣級(jí)以社會(huì)福利服務(wù)中心為依托，建立民生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)一步加大投入力度，以制度化、規(guī)范化、親情化為主題，開展“一站式”系列化服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)民生服務(wù)標(biāo)兵；村級(jí)依托村民委員會(huì)設(shè)立社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)籌管理村紅白理事會(huì)、互助互濟(jì)會(huì)、雙擁服務(wù)站和慈善工作站，抓好各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)在村級(jí)的落實(shí)；大力宣傳“十佳民生服務(wù)標(biāo)兵”的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)廣大基層民政工作者在平凡的崗位上做出突出貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要工作來(lái)抓，在已經(jīng)形成的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，將基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)由集中性建設(shè)向常態(tài)性建設(shè)轉(zhuǎn)變，不斷改善基層網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)條件和服務(wù)手段，提高基層慈善組織的建設(shè)水平，使慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，并加快成立部門、行業(yè)和系統(tǒng)分會(huì)，努力形成全市聯(lián)動(dòng)、上下銜接、左右協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。

三是深化殯葬惠民改革。推廣牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)為農(nóng)村居民免除基本喪葬費(fèi)用的做法，深化殯葬改革，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；支持有條件的縣區(qū)加快建立面向城鄉(xiāng)困難群眾殯葬基本服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，力爭(zhēng)免除城市低保戶、優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的基本喪葬費(fèi)用；加快基本殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬設(shè)施建設(shè)，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持，改善城鄉(xiāng)居民治喪環(huán)境；加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，確保全市火化率穩(wěn)定在95%以上。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)撫對(duì)象精神慰籍制度。積極探索創(chuàng)新普惠加優(yōu)惠、政策撫慰加精神撫慰等更多撫慰方法和手段，創(chuàng)新精神撫慰模式，讓優(yōu)撫對(duì)象得到更多的實(shí)惠和精神滿足；加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺(tái)《市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象困難家庭臨時(shí)救助辦法》、《市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住房保障辦法》，修訂完善《市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，加大復(fù)退精神病人醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍；堅(jiān)持在重大節(jié)日普遍慰問(wèn)農(nóng)村籍重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，組織1—6級(jí)老傷殘軍人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開展康復(fù)休養(yǎng)、輪休輪養(yǎng)活動(dòng)。

（五）辦好“十件實(shí)事”

一是抓好敬老院建設(shè)。加快建設(shè)一批示范性高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，年內(nèi)新建或改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30處以上，確保全市五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上；大力推行五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

二是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每年提高400元，達(dá)到1800元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高40元，達(dá)到280元；將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍，始終保持應(yīng)保盡保；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，加強(qiáng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)行城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放；全面實(shí)施城市低保分類施保，積極推進(jìn)農(nóng)村低保分類施保，逐步擴(kuò)大分類施保等次，對(duì)低保中的特困對(duì)象給予重點(diǎn)救助。

三是提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)。努力提高醫(yī)療救助水平，全市城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)均提高500元，分別達(dá)到5000元、4000元。逐步取消醫(yī)療救助起付線，開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)，提高住院大病醫(yī)療救助水平；切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，結(jié)合《省醫(yī)療救助辦法》，出臺(tái)符合我市實(shí)際的具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)建立醫(yī)療救助資金籌措機(jī)制。

四是提高農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，擬定出臺(tái)《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》，探索建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于我市農(nóng)村村民平均生活水平，改變五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。根據(jù)工作需要，全市五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高400元，分別達(dá)到2500元、1900元。

五是提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好省廳《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，全面提高殘疾軍人、烈屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病退伍回鄉(xiāng)軍人等部分優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確?？箲?zhàn)時(shí)期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于6040元，其他時(shí)期入伍的每人每年不低于5540元；落實(shí)好部分烈士子女發(fā)放定期生活補(bǔ)助政策，確保將每人每月130元的定期補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放到位；市直2011年底入伍義務(wù)兵家庭優(yōu)待金提高到每年6000元。

六是做好減災(zāi)救助工作。健全完善災(zāi)民救助和恢復(fù)重建制度，全面推行并規(guī)范完善災(zāi)民救助卡制度，實(shí)行“陽(yáng)光救助”，保障冬春期間受災(zāi)群眾的基本生活；加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用的監(jiān)管，適時(shí)組織開展全市災(zāi)民生活救助及救災(zāi)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，確保救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)到位；深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的規(guī)范化管理，提高捐贈(zèng)物的使用效率，確保救災(zāi)捐贈(zèng)規(guī)范有序進(jìn)行。

七是救助萬(wàn)名貧困學(xué)生。繼續(xù)做好大學(xué)生救助工作，將符合條件的城鄉(xiāng)低保及邊緣家庭大學(xué)新生全部納入救助范圍，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)擴(kuò)大救助范圍、提高救助標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)做好貧困中小學(xué)生的救助工作，實(shí)施好“朝陽(yáng)助學(xué)”等工程，開辦好“春蕾愛心班”，繼續(xù)探索更多救助方式，確保廣大中小學(xué)生不因貧困失學(xué)。

八是慈善捐款過(guò)億元。不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高慈善組織的公信力，拓展募捐渠道，提高募捐救助能力，大力開展好“慈心一日捐”活動(dòng)，進(jìn)一步探索募捐救助新模式，激發(fā)和動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善的熱情和信心，力爭(zhēng)今年慈善捐款突破1億元，繼續(xù)保持在全省前列；全面落實(shí)好各項(xiàng)救助工程，探索更多的適合我市實(shí)際的救助項(xiàng)目，確保救助貧困群體不低于5萬(wàn)人。

九是保持福彩銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，把健康發(fā)展、安全運(yùn)行放在福彩工作的首位，確保福彩發(fā)行高位運(yùn)行，福彩銷量在去年3.5億元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最佳增長(zhǎng)，力爭(zhēng)達(dá)到3.8億元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，正確宣傳引導(dǎo)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)技術(shù)保障，嚴(yán)格福彩公益金和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用，防止各類問(wèn)題發(fā)生。

十是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。以各縣區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)辦為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城中村、城邊村改造，擴(kuò)大城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)新增城市社區(qū)30處以上；強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，形成現(xiàn)代化、信息化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)品味；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將其與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷加快建設(shè)步伐，年內(nèi)新建農(nóng)村社區(qū)150處以上，確保年底前全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達(dá)到80%；對(duì)已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)和管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)工作開展。

在做好以上工作的同時(shí)，要扎實(shí)做好其他各項(xiàng)工作。雙擁工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，狠抓政策落實(shí)，積極開展社會(huì)化擁軍活動(dòng)，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新雙擁活動(dòng)的形式和內(nèi)容，切實(shí)解決雙擁工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極探索建立符合實(shí)際的雙擁工作新路子，為維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益、加強(qiáng)駐菏部隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)；要以全省、全國(guó)雙擁模范城(縣)命名表彰為契機(jī)，在全市掀起雙擁宣傳活動(dòng)熱潮，隆重表彰和大力宣傳在雙擁工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造更加濃厚的雙擁工作氛圍。退役士兵安置工作，要不斷深化安置改革，積極穩(wěn)妥地做好新老安置政策過(guò)渡期間的退役士兵安置工作，著力做好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓(xùn)，參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到90%以上。民間組織管理工作，要堅(jiān)持發(fā)展與管理并重的原則，大力促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；進(jìn)一步健全社會(huì)組織黨建管理體制，確保6月底前符合條件的業(yè)務(wù)主管單位完成社會(huì)組織黨委（總支）組建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋率超過(guò)40%、黨的工作全覆蓋。社會(huì)福利工作，要繼續(xù)加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并推動(dòng)建立適度普惠型兒童福利制度，加強(qiáng)孤兒生活費(fèi)發(fā)放工作的規(guī)范化管理，提升服務(wù)保障水平。區(qū)劃地名工作，要在做好“邊界和諧走廊”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、地名命名更名管理等工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典·卷部分》的編撰工作，省廳要求2012年6月份之前上報(bào)編纂成果，我市8縣1區(qū)、168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要按要求提供詳盡材料，約52萬(wàn)字，時(shí)間緊、任務(wù)重。市政府還要召開專題會(huì)議，安排部署此項(xiàng)工作，希望各縣區(qū)高度重視，提前做好前期準(zhǔn)備工作，安排落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的辦公條件，抽調(diào)專業(yè)工作人員，確保編纂工作順利開展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

當(dāng)前，民政事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇前所未有，民政工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，任務(wù)越來(lái)越重，人民群眾對(duì)民政寄予著更多的期待。在新的一年里，我們一定要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我市打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地注入生機(jī)和活力。

（一）大力加強(qiáng)民政文化建設(shè)

要著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用，履行好民政職能；要著力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防責(zé)任義務(wù)和愛國(guó)擁軍教育；要著力弘揚(yáng)孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施和助人悅己、團(tuán)結(jié)友愛的慈善理念；要著力倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)和諧婚姻家庭文化建設(shè)；要著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強(qiáng)；要著力提高社區(qū)文化建設(shè)水平，打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施；要著力豐富民政文化內(nèi)涵，培養(yǎng)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”等新時(shí)期民政工作精神，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)干部職工的黨性教育和思想道德教育，使大家始終牢記黨的宗旨，牢記民政責(zé)任，心中裝著群眾，時(shí)刻想著群眾，用心了解群眾需求，用心為群眾服務(wù)；要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到民政部門優(yōu)質(zhì)高效的工作和愛民親民的優(yōu)良作風(fēng)；要加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立完善社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用；要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民政工作人員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)大家勤學(xué)多思，開闊視野，增長(zhǎng)才干，特別要立足崗位鉆研業(yè)務(wù)，努力成為能夠出色履行崗位職責(zé)、做好本職工作的行家里手，比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，做推動(dòng)民政工作開展的先鋒。

（三）切實(shí)加強(qiáng)民政信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提高民政工作水平的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的重要保證。今年底，全省將完成主要業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)、試行、人員培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作。信息化建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，任何一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣區(qū)工作的拖延都會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，影響到全市乃至全省“金民工程”建設(shè)大局。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把信息化建設(shè)工作擺上重要位置，納入本縣區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，盡快落實(shí)建設(shè)資金，嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保本縣區(qū)信息化基礎(chǔ)配套設(shè)施按時(shí)、按要求到位，為業(yè)務(wù)軟件順利投入應(yīng)用提供必要的條件。

（四）建立和實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制

任務(wù)目標(biāo)確定以后，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，市局將結(jié)合全市民政工作目標(biāo)任務(wù)，盡快制定出臺(tái)《關(guān)于開展2012年度民政工作目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)施意見》，將主要任務(wù)目標(biāo)分解到月、細(xì)化到崗、到人，平時(shí)跟蹤考評(píng)，年終總評(píng)，推動(dòng)責(zé)任目標(biāo)的完成。同時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位，都要研究制定明晰的職責(zé)范圍和目標(biāo)任務(wù)，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的考核辦法和監(jiān)督措施。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制，通過(guò)層層抓考核、抓督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)民政工作的落實(shí)。

同志們，2012年全市民政工作任務(wù)仍然十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！