導(dǎo)語：局長在中心組學(xué)習(xí)會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)的會議精神，這次局黨組用一天半時間召開中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會。重點(diǎn)討論了十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。會上大家積極研究，踴躍發(fā)言，互相啟迪，有很多出色、智慧的想法，效果非常好，會議開得很成功。會議還專門邀請了普通黨員列席旁聽，由于時間緊張，很遺憾沒有聽到發(fā)言，希望會后每位同志簡單寫一個書面感受，可以談好的方面，也可談不足之處，這樣會促使中心組學(xué)習(xí)會形式更加豐富，內(nèi)容更加空虛，效果更加明顯，越辦越好。

結(jié)合這次中心組學(xué)習(xí)會主題，下面。談幾點(diǎn)意見。

一、加快旅游發(fā)展是最大的政治、最根本的任務(wù)

大家往往習(xí)慣了政治學(xué)習(xí)、黨建理論學(xué)習(xí)，關(guān)于中心組學(xué)習(xí)。特別是鄧小平的中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，還有就是反腐倡廉的學(xué)習(xí)。認(rèn)為，不只要學(xué)習(xí)政治理論，作為行業(yè)主管部門，黨組中心組學(xué)習(xí)時，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展問題，也是政治問題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身就是黨的工作重心。發(fā)展是硬道理，第一。黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。堅持發(fā)展，歷來是黨傾心關(guān)注和努力實(shí)踐的核心問題。特別是改革開放以來，黨工作重心從抓階級斗爭轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓改革開放。因此，黨組研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就是最大的政治。

加快旅游發(fā)展自身就是省的最大需求，第二。針對我省最大省情、最大實(shí)際和最大問題來研究解決問題。省最大的省情是人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，最大的實(shí)際是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會主義初級階段特征明顯，最大的問題是欠發(fā)展，發(fā)展缺乏，發(fā)展愉快。這是省委書記劉奇葆同志在深入推進(jìn)西部大開發(fā)大會上的概括。旅游資源是省突出的優(yōu)勢資源，經(jīng)過近年來的大力發(fā)展，已具有良好的基礎(chǔ)，但是省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模與我省擁有的資源優(yōu)勢還不匹配，資源利用水平不時提高但發(fā)展的制約因素也在增加，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)逐步提高但與戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)差別還很大。要正視并努力研究問題，才干解決問題；針對我省省情，研究加快旅游發(fā)展，就是圍繞大局、服務(wù)中心的最大政治。

研究發(fā)展戰(zhàn)略，第三。就是培養(yǎng)同志們戰(zhàn)略思維，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。要發(fā)展，首先要決策?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我要科學(xué)決策。研究西部大開發(fā)怎么深入發(fā)展，十二五”時期旅游發(fā)展如何定位等問題，就是謀劃發(fā)展思路，確立發(fā)展措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。

研究旅游發(fā)展，第四。就是體現(xiàn)政治學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系發(fā)展實(shí)際。政治不是束之高閣的一個空洞概念，政治離不開實(shí)際，就在具體工作和生活中，黨性也體現(xiàn)在工作和生活中，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展上，體現(xiàn)在隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上。同志們把工作做好做實(shí)，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到同志們認(rèn)可，這就是黨性的體現(xiàn)。因此，中心組學(xué)習(xí)就要緊密聯(lián)系實(shí)際。主持工作以來，連續(xù)五年的中心組學(xué)習(xí)會，只有一次是關(guān)于預(yù)防懲治腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專題會，單獨(dú)的學(xué)政治、明責(zé)任，沒具體研究旅游工作，其余都是結(jié)合發(fā)展學(xué)習(xí)。這種聯(lián)系實(shí)際工作的研究學(xué)習(xí)，同志們政治覺悟是不是沒有提高呢？看恰好不是每次學(xué)習(xí)后，干部職工思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、工作干勁、工作效果都煥然一新。因此，中心組學(xué)習(xí)不要僅僅讀文件、學(xué)原著，更要結(jié)合實(shí)際，離開工作空談?wù)?、空談學(xué)習(xí)，只會流于形式。

集體研究就是民主決策的過程。省旅游局是四好班子，第五。其核心是科學(xué)、民主決策。民主決策最重要的集體決策，集全局之智，舉全局之力，把我旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究透徹、研究好。絕不能搞精英政治，一定要充分相信和依靠廣大干部職工的力量，尤其是處以上領(lǐng)導(dǎo)同志，負(fù)責(zé)了一個方面，觀察問題、思考問題都會各有特點(diǎn)，更加深入。

二、正確理解和處置好西部大開發(fā)與“十二五”發(fā)展的關(guān)系

國家召開了西部大開發(fā)工作會議，今年7月。提出今后10年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵時期，要深入實(shí)施十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略。9月，省委省政府也召開了深入實(shí)施西部大開發(fā)工作會議，會議認(rèn)為，四川經(jīng)過十年發(fā)展取得的突出效果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓四川站在新的起點(diǎn)上，為進(jìn)一步深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了有益啟示。

十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在深入推進(jìn)西部大開發(fā)上。因此，明年我省將進(jìn)入第十二個五年發(fā)展時期。十二五”第二輪西部大開發(fā)關(guān)鍵性的前五年。西部大開發(fā)戰(zhàn)略要統(tǒng)領(lǐng)“十二五”全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略。這次中心組學(xué)習(xí)會議雖然只拋出了全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，但實(shí)際我局早就作了未來十年全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究，十年戰(zhàn)略研究相當(dāng)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略研究，省新一輪的西部大開發(fā)思路已確立，還要找一次機(jī)會對全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略作更進(jìn)一步、更長遠(yuǎn)的研究。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“十二五”規(guī)劃不是兩張皮，包括我明年要修編的四川旅游發(fā)展總體規(guī)劃》這三者是緊密聯(lián)系的可以這樣講，十二五”規(guī)劃和全省旅游發(fā)展規(guī)劃，都要由西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)，服從于西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體思路。

三、遵循規(guī)律，掌握大勢?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃

總體來講比較勝利，這次學(xué)習(xí)會討論的全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要初稿。要予以充分肯定。規(guī)劃院在加林同志領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有效果的基礎(chǔ)工作，包括基層的調(diào)研和基礎(chǔ)資料的收集，16個重大課題研究，十一五”旅游發(fā)展情況的總結(jié)，未來10年發(fā)展戰(zhàn)略研究，然后才進(jìn)行了十二五”規(guī)劃綱要的編制。這是一個科學(xué)的思想方法、工作方法和工作體系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。今后各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各個處室在抓工作時，務(wù)必首先用科學(xué)的方法去思考、去理清思路，然后再去做好具體工作，才會事半功倍，少走彎路，提高效率。

前期我曾講過兩次要求。今天針對這個文本，如何科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。再提幾點(diǎn)意見：

（一）要緊扣中心。

主要還是站在旅游行業(yè)主管部門的角度，首先要站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的角度去思考?，F(xiàn)在規(guī)劃文本。當(dāng)然也放大到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個層面。但是還需要調(diào)整視角，要從書記、省長的角度去看旅游發(fā)展的核心任務(wù)，要滿足“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的需求。如發(fā)展指標(biāo)，要有體系、有結(jié)構(gòu)，要有比較性研究，要按全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求研究，要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、旅游企業(yè)需求、游客需求等研究，只有把這些研究透了才干把目標(biāo)定準(zhǔn)。

由于制訂規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，回顧“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況。指導(dǎo)思想、工作方法也不一樣，又遇到金融危機(jī)、汶川特大地震等多種不可測、不可抗的因素，因此有些目標(biāo)任務(wù)無法圓滿完成，如“新五大旅游區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，基本上都是靠市州黨政的積極性在抓，重視的積極的市州就抓得好，不夠重視的就抓的不太好。同志們討論中提出“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得不夠好，看是對的區(qū)域發(fā)展還不能成為“十一五”期間的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，真正的經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)模式不時的創(chuàng)新，以及面向需求按旅游發(fā)展規(guī)律來抓旅游發(fā)展，這是工作的亮點(diǎn)，也是十一五”期間我應(yīng)對災(zāi)難、戰(zhàn)勝危機(jī)的重要法寶。

要回答好黨委政府所關(guān)心的主要問題。黨委、政府對一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其次。主要關(guān)心指標(biāo)、就業(yè)、項目、扶貧以及區(qū)域發(fā)展等問題。因此編制“十二五”規(guī)劃時，要從這五個方面去重點(diǎn)思考和研究。旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于帶動就業(yè)作用非常強(qiáng)大，前不久進(jìn)行的全省旅游人才調(diào)查，旅游從業(yè)人員47萬多，帶動就業(yè)達(dá)155萬多。今后的工作中，一定要加強(qiáng)就業(yè)和帶動就業(yè)情況統(tǒng)計，隨時監(jiān)測旅游就業(yè)動態(tài)。再就是項目，這一塊非常重要，省旅游局新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)處，最重要的職責(zé)就是抓項目，抓省委省政府關(guān)心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。制定的全省旅游業(yè)三年提升計劃中就提出了兩個一百億”工程（一百億的項目，一百億的招商引資）要收集信息、督促、安排，使這雙百億項目落到實(shí)處，才是黨委、政府最關(guān)心的扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是真正在扶貧。區(qū)域發(fā)展，省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展容易抓，但省際間區(qū)域發(fā)展怎么創(chuàng)新和落到實(shí)處，想明年要啟動這個工作，運(yùn)用線路統(tǒng)籌，省際區(qū)域線路打造、宣傳促銷上實(shí)現(xiàn)整合。

（二）要面向需求?？茖W(xué)發(fā)展旅游。

省委、省政府要求全省旅游發(fā)展要重點(diǎn)抓好十大旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)及旅游通道建設(shè)。十二五”旅游規(guī)劃就要從十大旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和旅游通道上來思考，旅游產(chǎn)業(yè)的空間聚集規(guī)律就是旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道。因此在規(guī)劃中制定目標(biāo)時不要忘了這個空間布局。全省深入推進(jìn)西部大開發(fā)工作會議中。回答好這個問題。

省是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展旅游時，另外。鄉(xiāng)村旅游提得響，都市旅游卻講得不夠。旅游消費(fèi)的主體在都市，都市旅游潛力巨大，市場廣闊，旅游業(yè)的重要支撐點(diǎn)，也是未來旅游發(fā)展的重要趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源利用的最大化，將是推進(jìn)旅游發(fā)展進(jìn)程中具有決定性意義的大事。所以，十二五”規(guī)劃中要提出如何發(fā)展都市旅游，這個對指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特別重要。曾到成都錦江區(qū)和青羊區(qū)去調(diào)研旅游，發(fā)現(xiàn)他抓旅游的方法和縣上抓旅游的方法明顯不同，發(fā)展規(guī)律也不一樣。都市旅游這一塊我研究得很少，都市旅游做得成功的上海、北京，還有大連、青島、深圳等，需要總結(jié)學(xué)習(xí)。

規(guī)劃中對人才支撐的問題寫得較弱。競爭規(guī)律，還有。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一。旅游業(yè)的競爭最終體現(xiàn)在人才的競爭，特別是緊缺人才的競爭。要突出重要性，樹立人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略的意識，人才是旅游核心競爭力，旅游可持續(xù)發(fā)展的要害。

（三）要實(shí)事求是量力而行。

要有戰(zhàn)略思想，十二五”旅游規(guī)劃綱要既象個長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時也是一段時期的規(guī)劃，更要有可操作的目標(biāo)、措施和途徑。具體講有四點(diǎn)要求：

循序漸進(jìn)。五年時間，一要目標(biāo)科學(xué)。非常短暫，不可能解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有問題。要站在全局高度，系統(tǒng)地研究發(fā)展戰(zhàn)略，站得高才干看得遠(yuǎn)，但落腳時要站在能完成、量力而行的實(shí)際上。所以，發(fā)展目標(biāo)要定得科學(xué)，不能貪大、求全，也不能激進(jìn)消極。比方，入境游是衡量一個地區(qū)旅游發(fā)展水平的重要指標(biāo)，如果每年1000萬外國人來四川，四川旅游肯定是另外一個概念，但事實(shí)上這么多年努力，省入境游指標(biāo)一直上不去，抓入境游市場是事倍功半，抓國內(nèi)游市場是事半功倍，這說明四川旅游市場主要還是國內(nèi)市場，而不是入境游市場，省十多年來發(fā)展的實(shí)際情況就是這樣。

重點(diǎn)突出。要理清規(guī)劃綱要中提出的十大項目和省發(fā)改委編制的全省經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃中十大旅游區(qū)的關(guān)系。全省“十二五”規(guī)劃中提出的十大旅游區(qū)，二要項目可行。符合四川旅游的空間布局與資源分布規(guī)律，更準(zhǔn)確的說是根據(jù)四川旅游資源而提出的制定的十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，十大項目要體現(xiàn)以銷定產(chǎn)，根據(jù)市場需求配置資源。十大項目與十大旅游區(qū)如何呼應(yīng)，如何落地，如何支撐十大旅游區(qū)等問題，要研究透徹，使項目具有可操作性。

力爭必需。十二五”規(guī)劃實(shí)施，三要營造環(huán)境。關(guān)鍵是保證措施。提到保證措施，往往想得很完美，體制、機(jī)制、投融資、交通、社會環(huán)境等一系列問題都有要求。這些方面的保證，十二五”期間肯定不能完全辦到因此“十二五”規(guī)劃中不能寫得過細(xì)。但要結(jié)合發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，提出需要黨委、政府提供的必要條件，力爭必需，要在十二五”規(guī)劃中，爭取到兩、三個旅游發(fā)展的過硬的政策，這是要下功夫去研究和爭取的關(guān)鍵之處。

明確主體。十二五”規(guī)劃保證措施中一定要落實(shí)責(zé)任，四要落實(shí)責(zé)任。十大旅游區(qū)和十大項目，要合理安排，明確實(shí)施主體。只有責(zé)任主體落實(shí)，可操作性才干體現(xiàn)進(jìn)去。

落實(shí)規(guī)劃可操作性的關(guān)鍵，以上四點(diǎn)。四條途徑。要在支撐體系中予以體現(xiàn)，或?qū)ｉT做一個說明文本。

（四）要簡明扼要。強(qiáng)調(diào)可讀性。

一本書，有一種說法。要讓人讀薄了才干說掌握，會用了才干說讀懂，讀懂了才干融會，融會方能貫通，貫通了才干流入血液，入腦入心，變成自己的東西。這次提交的規(guī)劃文本比過去好得多，但還有2萬多字，不易被人記得到因此，規(guī)劃中如目標(biāo)研究、項目研究、政策（環(huán)境）研究、責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容，可另外形成單行本，要讓綱要簡單明了精煉概述內(nèi)容。記憶最深的就是浙江省的十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，才幾頁紙，目標(biāo)一句話，措施一二三，全部是干貨，哪個看了都記得到誰都能掌握。所以，規(guī)劃要簡明扼要，好記、提神、振奮。只有記住了才干落實(shí)好。

四、緊密配合規(guī)劃實(shí)施研究政策，突出重點(diǎn)

局里啟動了配合“十二五”規(guī)劃實(shí)施的旅游政策調(diào)研活動，前不久。吳勉副局長匯總了大家提供的幾十條“十二五”時期旅游發(fā)展的政策要求。要在這幾十條政策建議中，梳理出影響和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵政策，做細(xì)做深做成，不在于多而在于做成，做成一項是一項。

重新歸納提煉的下一步的修改工作難度將會很大，同志們以上要求是根據(jù)大家提的意見?？赡芤{(diào)整篇章，指導(dǎo)思想、目標(biāo)可能都會做一些大的變化，如果有必要，還會進(jìn)行一次專題研究。但是請大家不要擔(dān)心，只要我遵循規(guī)律，尊重實(shí)際，群策群力，一定會做好“十二五”規(guī)劃編制工作。