導(dǎo)語：國土資源工作會省長發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省政府與各市政府簽訂了土地管理責(zé)任書，這既是省、市兩級政府貫徹基本國策的莊嚴承諾，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步做好國土資源工作的書面保證。國家土地督察西安局楊璐局長出席會議并將作專題講話，充分體現(xiàn)了國土資源部對我省工作的重視和支持，大家要認真抓好落實。剛剛過去的五年，省綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，取得這樣的成績，國土資源起到重要支撐保障作用，國土資源工作功不可沒。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通過你向全省國土系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心感謝！十二五”省建設(shè)西部強省的關(guān)鍵時期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期和闊步邁向中等發(fā)達省份的重要時期。今年是開局之年，各項任務(wù)十分繁重，希望大家再接再厲、認真履責(zé)，為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標作出新的貢獻。下面，講三點意見。

第一，堅持依法行政，嚴格國土資源管理制度，確保不闖紅燈、不越紅線

隨著西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實施，正在成為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，投資強度不斷加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，國土資源供需的矛盾也越來越大，耕地保護、礦產(chǎn)資源管理面臨著更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。大家一定要站在講政治的高度，堅決貫徹落實好國家的各項政策法規(guī)，嚴守紀律，嚴格執(zhí)法，做依法行政的表率。

一是從嚴審批。糧食穩(wěn)、天下安，對有13億人口的中國來講，糧食上絕對不能出任何問題。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的根本途徑是穩(wěn)定種植面積，關(guān)鍵是實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格管制用途，嚴格目標考核，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。近期的旱情和世界糧食市場的緊張狀況，再次敲響了糧食安全警鐘，國家下達給我們的2020年耕地保有量5837萬畝的指標，是一條誰也碰不得的高壓線。在這個問題上各市的情況不一樣，面臨的壓力也不盡相同，比如西安要建設(shè)國際化大都市，確保現(xiàn)有耕地面積不減少的難度很大，必須統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)作，通過各市之間的指標調(diào)劑來支撐全省的發(fā)展。

二是節(jié)約用地。能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的要嚴格控制規(guī)模，提高單位土地面積的投入強度和產(chǎn)出率。當前我省單位面積土地的產(chǎn)出率遠低于東部發(fā)達省份，西安高新區(qū)每公頃土地所產(chǎn)生的GDP僅相當于蘇州工業(yè)園的70%左右，資源集約節(jié)約利用的潛力還很大。今后一定要走立體化發(fā)展的路子，千方百計增大用地容積率，促進地盡其利、地盡其用。比如西咸新區(qū)建設(shè)，就要按照“核心區(qū)+組團”的模式，以“便捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”為目標，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，改變過去村莊星羅棋布、耕地分散且使用效益不高的狀況。

三是嚴厲打擊違規(guī)用地、無證開采、濫采亂挖、非法交易等違法違規(guī)行為。特別要堅決制止批小占大、圈而不建等行為，杜絕囤地、炒地現(xiàn)象發(fā)生。國務(wù)院就土地增減掛鉤試點問題專門發(fā)了文件，圈而不建的不僅要收回，還要收取土地閑置費，各位市長要狠抓落實。近期，國土資源部正在對衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查情況進行驗收評估，要以此為契機加大對基本農(nóng)田保護目標責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決查處各類違法行為，該通報的通報，該處理的絕不手軟。我在最近的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，土地非法轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源反復(fù)倒賣等問題比較突出，有關(guān)部門要進行深入調(diào)查，采取科學(xué)有效的監(jiān)管措施徹底加以解決，“十二五”期間必須把違法用地率控制在10%以內(nèi)。同時，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和交易秩序。

第二，增強大局意識，積極主動作為，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力的國土資源保障

加強國土資源工作既是加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國土資源部門要圍繞全省工作大局，把保護資源、保障發(fā)展的要求貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。

一方面，要挖掘潛力、盤活存量，保障我省重點區(qū)域、重點工作和重點項目對國土資源的需求。貫徹落實好國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，深入開展存量建設(shè)用地調(diào)查摸底，加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，切實做好“空心村”綜合治理和土地復(fù)墾工作，努力實現(xiàn)占補平衡、增減掛鉤。近幾年西安市的城中村改造力度很大，有效地盤活、用好了土地存量，這一點各地都有潛力可挖。去年我省有50多萬農(nóng)民進城落戶，但由于大多數(shù)村民沒有搬走，退出的宅基地?zé)o法連片整理。下一步，要按照“建設(shè)農(nóng)民幸福家園”的要求，借鑒天津華陽鎮(zhèn)的經(jīng)驗，通過政策支持和財政補貼，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施及水電路氣等配套設(shè)施，盡可能讓農(nóng)民群眾在不花錢、少花錢的情況下搬遷到社區(qū)居住。這樣既盤活了大量土地用于發(fā)展，又大幅改善了群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，要進一步加大地質(zhì)找礦力度，加強石油、天然氣、有色金屬、鐵礦、黃金等資源的勘查開發(fā)，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，不斷提高礦產(chǎn)資源保障發(fā)展的能力。

另一方面，要發(fā)揮好“閘門”作用，合理配置資源，加強宏觀調(diào)控，促進我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線，土地和礦產(chǎn)資源是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具，必須結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間，合理控制資源供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。特別要嚴格把關(guān)，上高水平項目，下決心淘汰落后產(chǎn)能，低水平項目堅決不能供地，為新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)置換出更大的發(fā)展空間。前段時間省上通過關(guān)小上大在陜北淘汰了200多家小蘭炭企業(yè)，最近一些企業(yè)在利益驅(qū)使下又恢復(fù)了生產(chǎn)，對此一定要高度重視，站在科學(xué)發(fā)展的高度嚴格管控，堅決把這些“三高一低”產(chǎn)能淘汰掉。我在《政府工作報告》中指出，要下大力氣優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動傳統(tǒng)能源深度轉(zhuǎn)化、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，形成與傳統(tǒng)能源互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)新格局。這些都是全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，用地一定要有可靠保障。

第三，突出工作重點，創(chuàng)新方式方法，不斷提高國土資源管理服務(wù)效能

為加快科學(xué)發(fā)展、富民強省的步伐，省委、省政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西咸新區(qū)建設(shè)、重大項目建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、扶貧搬遷和避災(zāi)搬遷、實施民生工程等方面作出了一系列重大部署，這些工作涉及面很廣，而且投入高、難度大，國土資源管理部門必須運用智慧、創(chuàng)新方法，圍繞發(fā)展重點優(yōu)先保障資源供給。

一是要在市場配置資源方面邁出更大步伐。積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，落實“招、拍、掛”等制度，引導(dǎo)資源有序流動和高效配置。比如保障性住房建設(shè)，“十二五”期間全省要解決210萬戶低收入群體的住房問題，按照以往的常規(guī)安排，每年投入10多億元，到2020年也不一定能完成。為解決這個問題，省政府決定拿出10億元，由延長石油集團組建保障性住房建設(shè)工程管理公司再注資、貸款90億元，共100多億元作為保障性住房建設(shè)的啟動資金，與各市、縣簽訂保障性住房建設(shè)協(xié)議，為進城農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員建設(shè)經(jīng)濟適用房，在縣城主要建設(shè)公租房和廉租房，建成后由各級政府根據(jù)協(xié)議收購，這樣又回籠了資金，以后可以繼續(xù)滾動發(fā)展。我們要求這個公司不要賺錢，但也不要虧本，用這樣一個市場化運作和政府購買服務(wù)產(chǎn)品的模式，在五年之內(nèi)徹底解決好中低收入群體的住房問題。30個重點鎮(zhèn)建設(shè)也要同樣按照市場化的模式來推進，“十二五”期間每個鎮(zhèn)基本上按照1000畝土地的指標供應(yīng)，其中一部分用來安置農(nóng)民，一部分用來招拍掛，收益用于農(nóng)民安置和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強調(diào)市場配置資源的同時，對公益性、服務(wù)性項目的建設(shè)也要通過行政手段給予保障。比如公共租賃住房建設(shè)用地，就是要采取政府無償劃撥的形式予以解決。

二是要創(chuàng)新國土資源審批和管理方式。處理好嚴格管理與搞好服務(wù)的關(guān)系，在依法行政的前提下創(chuàng)造性開展工作。在項目審批上，屬于省里審批的要提早介入，簡化手續(xù)，重大項目要現(xiàn)場辦公，加快進度。屬于國家審批的要主動銜接，加強協(xié)調(diào)，與市縣、企業(yè)一起匯報爭取。要積極做好煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點工作，不斷完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。省政府已投入10億元設(shè)立了地質(zhì)勘探基金，對四家地質(zhì)單位進行了“事改企”的改革，還新組建了省地調(diào)院，下一步，要繼續(xù)完善以省級地勘基金為引導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)和社會多元化投入、商業(yè)性勘查為主體的勘探投入機制，按照公益性與商業(yè)性分開的要求，切實加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查勘探工作。

三是要積極推進農(nóng)村土地制度改革。改革征地制度，認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理辦法，在群眾自愿的前提下推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。最近省政府正在研究制定推進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的政策措施，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工情況和土地調(diào)整的現(xiàn)狀，在保證土地用途不變的情況下推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)和財富積累。土地連片復(fù)墾后我們將大力發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，附近群眾還可以通過在園區(qū)打工再獲得一筆收入。高陵縣把小村并大村新增的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標掛牌出讓，做法和經(jīng)驗值得推廣。我們就是要通過土地制度創(chuàng)新，來增加耕種面積、提高農(nóng)民收入。

同志們，今年的國土資源工作任務(wù)十分艱巨，省委、省政府對于國土資源工作寄予厚望。希望大家認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省發(fā)展大局，埋頭苦干，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！