導語：財政局長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全市掀起學習貫徹市“兩會”精神高潮之際，經(jīng)市委、市政府同意，召開全市財政工作會議。這次會議的主要內(nèi)容是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的*屆五中全會、全省財政工作會議、市委二屆六次全會和市二屆人大四次會議精神，總結(jié)*年財政工作，安排部署今年的工作，確保全市*財政改革與發(fā)展開好局、起好步。今天上午，市委常委、常務(wù)副市長趙建華同志在全市財稅工作會議上全面總結(jié)了我市“*”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅工作，明確提出了“*”時期我市財稅工作的基本思路、目標任務(wù)和主要措施，對做好全市財政工作具有重要指導意義，全市各級財政部門一定要及時傳達、狠抓落實、不折不扣地貫徹到工作中。下面我講三個問題，供同志們參考：

一、認真學習，深入領(lǐng)會，貫徹落實好全省財政工作會議精神

全省財稅工作會議于*年2月15日至17日在昆明召開，省委副書記、常務(wù)副省長秦光榮作了重要講話，全面深入總結(jié)了“*”財政改革與發(fā)展取得的巨大成就，對“*”的財政改革與發(fā)展工作作了全面部署。省財政廳廳長曹建方在全省財政工作會議上傳達了全國財政工作會議精神，簡要總結(jié)了*年全省財政工作取得的顯著成績，全面具體部署了*年的各項工作。

會議指出，*年全省財政收支的基本目標是：地方財政一般預(yù)算收入350億元，比*年快報數(shù)增長12%；地方財政一般預(yù)算支出842.6億元，增長10%。奮斗目標是：全省財政總收支增幅達到100億元左右。

會議要求，*年要著重做好七項工作：一是堅持順勢而謀，確保全面完成財政收支任務(wù)。重點是調(diào)整完善水電、礦產(chǎn)、土地等國有資源的稅費管理政策，適當提高部份優(yōu)勢資源的稅費征收標準，配合上級部門完成煙葉農(nóng)特稅轉(zhuǎn)型，進一步推進非稅收入管理改革。二是堅持發(fā)展主題，推動全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展。保持必要的財政直接投資力度，更加注重運用財政貼息等間接投資手段，更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導金融信貸和各類社會資金，合理運用外國政府貸款和贈款，同時抓緊建立完善政府貸款償還保障機制和財政風險監(jiān)控防范機制，不斷拓寬固定資產(chǎn)投資渠道，加快全省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，帶動國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“少取、多予、放活”的思路，全面落實各項惠農(nóng)措施，扎實推進農(nóng)村稅費改革，增加對“三農(nóng)”的投入，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。四是堅持公平和諧，完善全省公共財政體系。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，*市按8：1.4：0.6由中央、省、市承擔，支持和引導各項社會公益事業(yè)健康發(fā)展。切實保障社會穩(wěn)定所需資金。五是堅持機制創(chuàng)新，進一步推進公共服務(wù)能力均等化。省級財政將進一步調(diào)整省本級財政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，繼續(xù)增加對各州市的一般性轉(zhuǎn)移支付，重點向財政困難縣鄉(xiāng)和邊疆民族地區(qū)傾斜，以進一步提高基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障能力。六是堅持注重效益，確保財政改革和管理措施落實到位。要切實深化部門預(yù)算管理改革，加快財政國庫管理制度改革，強化財政收支進度管理，建立健全多層次、全方位的財政監(jiān)督機制，深化會計改革。七是堅持為民理財，大力加強財政隊伍建設(shè)。要抓好教育培訓，樹立好“學習”品牌；抓好調(diào)查研究，樹立“務(wù)實”品牌；抓好反腐倡廉，樹立“清風”品牌。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，*年全市財政工作成效顯著

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市各級財政部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，奮發(fā)有為，乘勢而上，努力創(chuàng)新生財、聚財、理財?shù)乃悸泛蜋C制，財政改革發(fā)展實現(xiàn)新的突破。財政支出充分體現(xiàn)了服務(wù)大局、協(xié)調(diào)發(fā)展、保障重點、講求效益的理念，資金重點向“三農(nóng)”傾斜，有力地支持了一批經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)重點項目，促進了全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，*年是全市財政系統(tǒng)大事、喜事比較多的一年，也是各項工作亮點頻出的一年。概括起來，主要有六點：

（一）落實增收新舉措，在確保財政增收上實現(xiàn)新突破

*年，全市各級財政部門創(chuàng)新工作思路、拓展增收渠道、強化增收舉措，增收工作取得了較好效果。從地方財政收入增長情況看，全市地方財政收入從改革開放的1984年的2.5億元登上10億元（1992年為11.4億元）臺階用了8年時間，從10億元臺階到20億元臺階（2003年為20.5億元）用了11年時間，而從20億元臺階到30億元臺階僅用了2年時間，這一方面說明最近兩年全市經(jīng)濟社會處于一個加快發(fā)展的時期，另一方面也說明全市各級財政部門切實抓住機遇，做了大量的培植財源、增加收入的工作。尤其是從*年的收入增長情況看，全市地方財政收入的增量達5億元以上，相當于宣威和馬龍地方財政收入之和，這是相當不容易的。取得這樣的成績，我想最主要的是有四點：一是強化了稅收征管。全市各級財政部門按照市委、市政府確定的年度財稅工作目標，將收入目標任務(wù)及時分解，層層落實責任，建立“財稅庫”預(yù)算執(zhí)行定期分析制度，對煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車等行業(yè)重點稅源的稅收入庫解繳進行跟蹤監(jiān)控，實行收入目標任務(wù)動態(tài)管理。同時制定了車船使用稅征收管理的具體辦法，修定了福利企業(yè)退稅管理的具體程序，清理了“停、緩、減、免”等稅收優(yōu)惠政策，及時研究解決收入征收管理中的“跑、冒、滴、漏”等問題，盡可能的做到了應(yīng)收盡收。二是拓展了新的增收渠道。在認真落實近年出臺的8項增收政策的基礎(chǔ)上，我們努力爭取到了煤炭資源稅定額征收標準提高的政策，同時經(jīng)多次反映爭取到了烤煙超基數(shù)上解政策的支持，僅這兩項政策的執(zhí)行就為地方財政增收近7000多萬元，有力地促進了全市財政收入的快速增長。三是拓展了政府非稅收入征管范圍。將涉及30個部門的118項行政事業(yè)收費納入預(yù)算管理，對罰沒收入、政府性基金、彩票收益金、政府接受的捐贈收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府非稅收入實行綜合管理，全市非稅收入完成90315萬元，比上年增長12.2%。四是用活用好了土地有償收入管理方面的有關(guān)政策，把土地收益作為第二財政培植，全市直接和間接實現(xiàn)土地收益收入21174萬元。

（二）發(fā)揮財政職能，在支持全市經(jīng)濟加快發(fā)展上取得新突破

全市財政系統(tǒng)在支持經(jīng)濟建設(shè)加快發(fā)展方面，針對“吃飯”與“建設(shè)”這一長期制約經(jīng)濟社會加快發(fā)展的矛盾，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，較好地解決了“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。一是規(guī)范投融資平臺。我們通過整合組建全市融資擔保集團公司，規(guī)范市級投資開發(fā)公司、城建投資開發(fā)公司、公路投資開發(fā)公司等的財務(wù)管理，構(gòu)建了政府通過市場化方式籌集資金的平臺。二是創(chuàng)新融資方式。在構(gòu)建市場化融資平臺基礎(chǔ)上，通過盤活政府性投資項目,有償出讓市供排水公司國有股權(quán)，推動和參與銀政銀企合作，運用政府引導性投資、財政貼息、項目前期費等財政杠桿，籌集和引導了社會投資近200億元，爭取國際金融組織、外國政府貸款及國際無償援助資金折合人民幣4.42億元，推動固定資產(chǎn)投資保持高速增長，有效地拉動了經(jīng)濟增長。三是增強了全市經(jīng)濟發(fā)展后勁。財政部門以支持新型工業(yè)項目建設(shè)為重點，積極籌措16607萬元，做好花山煤化工工業(yè)園區(qū)、南海子工業(yè)園區(qū)的前期規(guī)劃，參股組建云南城投南海新區(qū)開發(fā)有限責任公司，支持啟動了10個投資在2億元以上的重點項目建設(shè)，拉長和延伸以煤、磷、鋅鍺為主的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持深化國有企業(yè)改革，籌集4213萬元用于國有企業(yè)改革改制中轉(zhuǎn)增國家資本金和對職工身份置換的補償，接受各級國有企業(yè)所辦中小學39所、公安機構(gòu)2個，加快了企業(yè)分離辦社會職能的步伐，為企業(yè)放下“包袱”發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件。同時注重支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善投資環(huán)境，為營造一個良好的招商引資環(huán)境提供堅實的財力保障。

（三）緩解縣鄉(xiāng)財政困難，在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得新突破

*年，全市各級財政部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以推進“三村四化”建設(shè)為重點，在緩解縣鄉(xiāng)財政困難、發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做了大量工作。一是爭取上級支持，消除了拖欠工資現(xiàn)象。在上級部門的關(guān)心支持下，全市各級財政部門以解決基層基本支出缺口為重點，通過科學調(diào)度、調(diào)整結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展，爭取到以“三獎兩補”為主的各類轉(zhuǎn)移支付補助資金184800萬元，占縣級支出的42.5%，有效幫助縣鄉(xiāng)解決基層財政困難問題，全面消除了欠發(fā)工資現(xiàn)象。二是推進農(nóng)村改革。推進第二步農(nóng)村稅費改革，率先在全省州市中全面免征農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔8334萬元；陸良、馬龍等縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、采購統(tǒng)辦的管理辦法，啟動鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革。啟動?？钋袎K到縣改革試點，按照“專款下放、權(quán)利下放、責任下放”的原則，擬定了《*市專款切塊到縣改革管理試點辦法》，建立?？钋袎K到縣使用備用制和支出績效考核機制，安排切塊資金681萬元，由地方自主安排，統(tǒng)籌使用。三是四項政策落實到位。即認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，使受益人數(shù)增加到28.7萬人；支持擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，216萬人享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的實惠；安排771萬元對1.59萬戶農(nóng)村獨生子女家庭實行一次性獎勵；認真落實糧農(nóng)補貼、糧種補貼、化肥補貼和退耕還林折現(xiàn)補貼等各種惠農(nóng)補貼。四是增加支農(nóng)投入。*年共籌集支農(nóng)資金59545萬元，推進“雙六”工程建設(shè)，扶持了22戶重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；進行扶貧整村推進、安居工程和易地搬遷建設(shè)，建設(shè)山區(qū)“五小”工程5492件、沼氣池30389口，改擴建鄉(xiāng)村道路27478公里，解決18.33萬人的飲水安全和10萬農(nóng)村低收入人口的脫貧問題。五是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過建立縣域經(jīng)濟發(fā)展目標責任制和激勵獎懲機制,籌措安排13928萬元用于支持縣域經(jīng)濟和財源建設(shè)，尤其是對列入省市級重點扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和項目實行貸款貼息和基地建設(shè)補助，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁得到明顯增強。

(四)堅持以人為本，在促進和諧社會建設(shè)方面取得新突破

全市各級財政部門認真落實公共財政要求，積極促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會公益事業(yè)發(fā)展。一是加大了對社會公益事業(yè)的投入。全市教育支出完成129687萬元，重點用于*師范學院建設(shè)、新建改擴建高級中學、改造農(nóng)村中小學危房和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)等；科技支出完成5262萬元，比上年增長40.5%，重點支持了農(nóng)業(yè)科技入戶、小康科教示范村工程建設(shè)，支持啟動了科技特派員制度；文化支出完成3820萬元，重點支持了基層群眾文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電影放映等公益性文化事業(yè)。衛(wèi)生支出完成34799萬元，改造建設(shè)了74個農(nóng)村衛(wèi)生院和89個衛(wèi)生所，支持了傳染病、艾滋病防治等公共衛(wèi)生體系建設(shè)；足額落實了體育、廣播電視等事業(yè)經(jīng)費，有力地促進了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是促進了“平安*”建設(shè)。全市公檢法司支出完成33286萬元，比上年增長15.6%；國防和武警消防部隊支出3057萬元，同比增長50.3%；籌措禁毒和防艾經(jīng)費1829萬元；社會保障補助支出12170萬元，幫助23482名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，對58513戶城市居民最低收入對象進行了補助，保證了全市39680名離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是及時撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金。在部份縣（市、區(qū)）遭受嚴重旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的情況下，共撥付各類救災(zāi)資金3975萬元，保證了救災(zāi)救濟工作的資金需要，維護了社會穩(wěn)定。*年撫恤和社會福利救濟支出17473萬元，同比增長了32.9%。

(五)推進監(jiān)管改革，在提高依法理財水平方面取得新突破

按照建設(shè)法治財政的要求，全市各級財政部門在改革中加強監(jiān)管、在監(jiān)管中推進改革，財政管理體系更加完善，在全省首家推行系統(tǒng)內(nèi)會計集中核算試點改革、在全省率先建立健全財政財務(wù)監(jiān)管方面的規(guī)章制度。一是率先在全省推行系統(tǒng)內(nèi)會計集中核算改革試點。選取了資金流量大、?？顏碓磸V、下屬部門多的城建、廣電、交通等8個市直綜合部門試行系統(tǒng)內(nèi)會計集中統(tǒng)一核算，取消了試點單位下屬各部門會計核算資格，建立系統(tǒng)內(nèi)行政事業(yè)單位會計核算中心。二是切實加強對財政財務(wù)監(jiān)管方面的制度建設(shè)。先后建立了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)審互查制度、銀行賬戶監(jiān)管制度、重點項目跟蹤稽查管理制度，切實加強對各類財政資金的監(jiān)管，提高財政資金使用效益。三是大力推進國庫集中收付制度改革試點。市本級、宣威、會澤等縣(市)先后啟動了授權(quán)支付業(yè)務(wù)，全市財政供養(yǎng)人員的工資統(tǒng)發(fā)覆蓋面達100%，并將車輛保險費、書報費、計劃生育獎勵資金、糧食直補、政府采購納入國庫集中支付范圍。全市國庫集中直接支付資金222645萬元，占全市財政總支出的41％。四是穩(wěn)步推進非稅收入管理改革試點。按照“鞏固、規(guī)范、調(diào)整、完善”的要求，麒麟?yún)^(qū)、富源縣等縣(區(qū))組建了非稅收入專門的征管機構(gòu)，清理和取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，設(shè)立非稅收入財政專戶，以票管收，整合征、管、查職能，規(guī)范收入收繳程序和征管辦法。五是政府采購管理改革進一步深化。圍繞上規(guī)模、建機制、促規(guī)范，深入貫徹落實《政府采購法》，擴大政府采購覆蓋面，全年共進行1197批次采購，采購金額29035萬元，節(jié)約資金2977萬元，綜合節(jié)約率達9.3%。六是積極支持政府住房貨幣化分配制度改革。按照住房分配貨幣化改革的總體安排，對37個單位符合條件的職工進行補貼，住房貨幣化分配改革順利啟動。七是加強投資評審工作，對24個重點建設(shè)項目進行評審，審減資金1734萬元，綜合核減率達6.83%。

（六）狠抓制度建設(shè)，全市財政工作呈現(xiàn)新氣象

*年，在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，全市財政系統(tǒng)自身建設(shè)成效顯著。一是按照“抓好一個學習、開展兩個討論、貫穿四個結(jié)合、爭創(chuàng)四個五”的教育活動方案，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，做到了“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”，財政戰(zhàn)線黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，先后得到中央、省、市先進性教育督導組的充分肯定。二是圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以創(chuàng)建學習型、服務(wù)型、和諧型機關(guān)為著力點，大力加強精神文明建設(shè)，市局在市直部門中首家成功爭創(chuàng)為全國文明單位，在全省財政系統(tǒng)的“雙先”表彰會上，我市受到的表彰人數(shù)最多，這充分說明我市財政系統(tǒng)自身建設(shè)得到了各級各有關(guān)部門的充分肯定。三是加強職工隊伍教育培訓。先后組織干部職工參加廉政學習教育、外出培訓考察，開闊視野，創(chuàng)新思維，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。四是廉政建設(shè)常抓不懈。經(jīng)常開展經(jīng)常性、制度化的廉政教育，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，認真貫徹落實《建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，使反腐倡廉的工作機制更加健全完善，責任目標更加明確，廉潔自律意識明顯增強，懲防體系逐步完善。

回顧過去一年來的工作，財政改革與發(fā)展取得了一定的成績，財政收支實現(xiàn)了大幅度增長，財政管理進一步加強，為“*”計劃目標的完成圓滿畫上了一個句號。總結(jié)這些成績，我們深深地體會到：要做好財政工作，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作；必須保持收支持續(xù)快速增長；必須跳出財政抓財政；必須善于溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾，變“被動請客”為“主動買單”；必須加強隊伍建設(shè)。

在充分看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市財政改革與發(fā)展中還面臨一些困難和問題：由于縣域經(jīng)濟總量不足、發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)財政自我發(fā)展、自我約束、自我平衡的能力還有待進一步增強；由于整體財力有限，需要與可能、吃飯與建設(shè)的矛盾仍然十分突出；部分財政資金管理不夠規(guī)范,使用效益亟待進一步提高。對此我們將進一步深化各項財政改革，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，逐步予以改進和解決。

三、保障重點，提高效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展

今年全市財政收支的基本目標是：地方財政一般預(yù)算收入33億元，同比增長12%；地方財政一般預(yù)算支出50億元，增長10%。奮斗目標是：今年全市財政總收入要突破100億元，達到110億元。為了實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市委確定的中心工作，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓展增收空間，創(chuàng)新支持方式，整合資金資源，強化監(jiān)管機制，著眼增強發(fā)展后勁，著力支持自主創(chuàng)新，著重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著實加快推進各項財政改革，確保市委、市政府確定的財政工作目標任務(wù)全面完成，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供堅實的財力保障。我們要在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，重點抓好以下六項工作：

(一)堅持開源增收，確保完成財政收入目標任務(wù)。

*年是“*”計劃的開局之年，做好今年的財政工作有不少有利條件：中央進一步加大西部大開發(fā)力度，全市經(jīng)濟社會將保持一個相對較快的發(fā)展速度，各級黨委、政府更加更加重視財政工作，財政部門應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不斷提高，管理體系更加健全完善，有利于加強增收節(jié)支工作。但也要看到，當前財政工作也面臨不少挑戰(zhàn)：國家和省出臺的宏觀財稅政策的調(diào)整和實施，不利于地方財政收入的增長；全市經(jīng)濟發(fā)展中尚有一些不確定因素，特別是*煙廠合并到紅云集團后，體制機制發(fā)生變化，再加之煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入平穩(wěn)期，利稅增長的空間越來越小，難以繼續(xù)支撐全市財政收入的快速增長；財政供需矛盾十分突出，收入增長滯后于剛性增長。對于今年的增收工作，我們必須把困難估計得充分一些，下大力氣查找和彌補收入管理體系中的“漏項”，開辟新的增收渠道。一是要開辟新的增收渠道。在認真落實提高資源稅定額征收標準政策基礎(chǔ)上，認真研究落實中央、省出臺的各項增收政策，抓好礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)備用金的征收工作，積極探索將經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢的途徑和辦法。二是要加強稅收征管。進一步建立健全集征、管、稽一體的財稅征管網(wǎng)絡(luò)，對重點稅源和重點稅種進行重點監(jiān)控，研究做好新竣工投產(chǎn)項目的稅收征管，研究企業(yè)稅收跨省際間、州市間轉(zhuǎn)移問題，研究企業(yè)改革改制重組中的稅收流失問題，及時向上級有關(guān)部門提出合理化建議，落實相關(guān)措施，力保地方利益不受損害。三是把組織非稅收入作為財政增收的重點和突破口。今年要在清理、規(guī)范、落實上下功夫，通過全面清理非稅收入項目，落實中央、省、市已出臺的非稅收入政策，以票據(jù)管理為手段，以賬戶管理為重點，整合征管查職能，推行以財政部門稽查管理為主、行業(yè)主管部門代征代繳的非稅收入征管模式，重點加強對煤炭價格調(diào)節(jié)基金、水資源費、土地出讓金收入、國有資本經(jīng)營收益的征收管理，完善收費、基金、罰沒收入、捐贈收入的管理辦法，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)以及出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等無形資產(chǎn)有償出讓收入管理辦法，挖掘增收潛力。

(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在支持新農(nóng)村建設(shè)方面取得進展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“*”時期的重大任務(wù)。全市財政部門要緊緊圍繞“三村四化”建設(shè)重點，按照科學發(fā)展要求，圍繞促進農(nóng)民人均純收入增長150元以上、農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上、150個行政村基本達到“三村四化”標準要求的工作目標，進一步落實“多予、少取、放活”政策。一是推進農(nóng)村綜合改革。在全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，鞏固第一步農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立健全農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)管”、“組賬村管”改革，加快撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的改革步伐，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保障基層政權(quán)和村組機構(gòu)運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負擔不反彈。二是要建立兩個機制。即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制，積極探索利用稅、費、基金等政策從工礦企業(yè)籌集資金的渠道，開征礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，籌集支農(nóng)資金；建立支農(nóng)資金的增長機制，各縣（市、區(qū)）地方財政收入增收總額的一半左右要用于增加支農(nóng)支出，力爭全年支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。三是認真落實好各項惠農(nóng)政策。支持擴大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”范圍，使受益人數(shù)達20萬人；支持擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，新增3個國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣；支持農(nóng)村獨生子女獎優(yōu)免補政策的實施；認真落實糧農(nóng)補貼、糧種補貼、化肥補貼和退耕還林折現(xiàn)補貼等各種惠農(nóng)補貼。四是要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。今年要要進行支農(nóng)資金整合的試點，就是以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以主導產(chǎn)業(yè)和重點項目為紐帶，探索整合支農(nóng)資金的新途徑；要運用財政貼息、補助、獎勵等手段，引導民間資金、信貸資金和企業(yè)資金投向“三農(nóng)”，試行農(nóng)村公益事業(yè)民辦公助制度，增強農(nóng)村自主發(fā)展能力。

(三)堅持加快發(fā)展，著力在促進經(jīng)濟發(fā)展上取得成效。

財政支持經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就是要發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。一是要拓展投融資渠道。進一步支持市投資開發(fā)公司、城建投資開發(fā)公司、公路投資開發(fā)公司、融資擔保公司的規(guī)范運作，積極參與和推動*市城市商業(yè)銀行和中小企業(yè)擔保公司的組建，探索建立完善“銀政、銀企”合作機制，更好地運用財政貼息等間接投資手段引導金融信貸和各類社會資金投入經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬固定資產(chǎn)投資渠道，加快全市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。二是要支持重點項目建設(shè)。要利用各種優(yōu)惠財稅政策來扶持培育財源，對本轄區(qū)內(nèi)的重點財源項目建設(shè)進度，尤其對在建大型生產(chǎn)性建設(shè)項目要給予大力支持，擴大經(jīng)濟總量，做大財政“蛋糕”，加強增收工作。三是要善于運用財稅政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要有效運用稅費杠桿，加大對優(yōu)勢資源開發(fā)的引導調(diào)節(jié)力度，促進資源、能源開發(fā)利用與保護節(jié)約的有機結(jié)合，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞支持玉米、馬鈴薯、油菜、魔芋、商品豬和煤化工、磷化工、鋅鍺深加工的自主創(chuàng)新，積極爭取上級支持建設(shè)國內(nèi)一流的研發(fā)中心和良種繁殖基地，提高產(chǎn)(企)業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是要實施好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。認真落實市委、市政府縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場辦公會精神和《*市關(guān)于加快加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，盡快制定出臺《市級財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持方案》，堅持“資金扶持為輔、引導帶動為主”的原則，按照“政府引導、市場運作、業(yè)主投資、社會參與”的思路，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、項目補助、參股投資、融資擔保、工作獎勵等措施，完善投入機制，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展項目前期工作經(jīng)費的投入，重點支持六大產(chǎn)業(yè)及其配套項目、農(nóng)產(chǎn)品基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(四)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進公共財政體系建設(shè)。

加快公共財政體系建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵。一是建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。根據(jù)中央、省的精神，我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的分擔比例由中央、省、市按8：1.4：0.6承擔，各縣（市、區(qū)）將不再承擔，各縣（市、區(qū)）己安排的農(nóng)村中小學預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費撥款不能撤出或減少。同時要切實加強農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費監(jiān)管，對有關(guān)專項資金實行財政直接支付，完善農(nóng)村中小學預(yù)算編制和資金支付管理制度，確保資金安全、規(guī)范、有效。二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療合作救助體系的經(jīng)費保障機制。在支持做好2個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的基礎(chǔ)上，支持新增3個國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，改造34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建100個民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房；在城區(qū)建立醫(yī)療救助試點，多方籌集資金充實救助資金。三是支持建立城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。積極參與再就業(yè)政策體系建設(shè)，保障預(yù)算單位離退休人員經(jīng)費和國有企業(yè)離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，著力落實好城市最低生活保障資金；多方籌集資金，對急需救助的特困群眾實施救助，將農(nóng)村“五保戶”的補助標準從每年500元提高到720元，逐步建立農(nóng)村特困戶救助體系。三是加大社會公益事業(yè)的投入。在實行單位經(jīng)費總額包干的基礎(chǔ)上，支持五所中專職業(yè)學校的遷建，積極引導文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范運作、健康發(fā)展，進一步發(fā)揮教育、文化資源的整體效益。積極增加科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，促進科技體制改革，激發(fā)科技發(fā)展和創(chuàng)新的活力。四是支持“和諧*”、“平安*”建設(shè)。在重點保障工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)前提下，從嚴控制財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員，完善機關(guān)事業(yè)單位會議、車輛等經(jīng)費管理制度，降低行政管理成本，籌措資金支持平安*建設(shè)，向禁毒和艾滋病防治傾斜，支持構(gòu)建社會治安體系建設(shè)。

（五）堅持創(chuàng)新機制，調(diào)整完善財政管理體制。

省已出臺了《云南省省對州市“*”財政管理體制方案》，該方案以“保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保收支平衡、保社會穩(wěn)定，促財源培養(yǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整、促財力均衡”為指導思想，以“省規(guī)范、州市調(diào)整、縣區(qū)努力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”為總體思路，以“上下協(xié)調(diào)，激活基層，打牢基礎(chǔ)”為基本目標，完善了省對州市的財政管理體制。市對縣區(qū)的財政管理體制，將按照“理順關(guān)系、分類指導、激勵約束、支持發(fā)展”的思路，在維持各縣（市）區(qū)既得利益的基礎(chǔ)上，進一步明確市與縣（市）區(qū)政府的收支范圍，理順政府間分配關(guān)系，適當增加政府宏觀調(diào)控能力，均衡縣市區(qū)財力差異，有針對性加大困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，清理簡化結(jié)算事項，落實重大項目分稅政策，調(diào)整完善收入考核辦法和新一輪財政體制，建立促進收入增長和財政困難緩解的激勵約束機制，支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（六）堅持改革增效，進一步強化財政財務(wù)監(jiān)管。

一是突出財政資金監(jiān)管重點，實行“五個一”。即對財政預(yù)算安排投資項目在500萬元以上一律實行“先評審、后預(yù)算、再評審、再結(jié)算”的評審制度；對應(yīng)納入采購范圍的項目支出一律納入政府采購，擴大政府采購面，規(guī)范政府采購行為，深化政府采購管理改革，推行政府采購預(yù)算；對投資在500萬元以上的重點項目工程建設(shè)資金一律納入重點項目資金管理范圍，嚴格資金的管理、撥付、審核程序，實行全過程監(jiān)督；對投資在1000萬元以上的財政扶持項目一律邀請審計部門進行跟蹤審計；在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究設(shè)置科學的評價指標體系，選擇一個部門或一批重點支出項目進行支出效益分析，開展支出績效評價考核試點，加快建立財政支出績效管理機制。二是進一步深化部門預(yù)算管理改革。認真總結(jié)部門預(yù)算改革中存在的困難和問題，全面推進部門預(yù)算編制改革，擴大部門預(yù)算編制部門和單位，提高部門收入編制質(zhì)量，完善基本支出標準體系，細化項目支出預(yù)算，硬化預(yù)算約束，為做好政府收支分類改革打好基礎(chǔ)。三是抓好政府收支科目分類改革準備工作。政府收支分類科目改革是推行政務(wù)公開、引導社會關(guān)注和監(jiān)督政府預(yù)算、建立和完善公共財政體系、細化部門預(yù)算管理的的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，要認真抓好學習培訓、宣傳和有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準備工作。四是加強財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。進一步抓好會計法律法規(guī)宣傳培訓，擴大市直單位系統(tǒng)內(nèi)會計集中核算試點面，強化會計監(jiān)督管理，提高會計信息質(zhì)量。

（七）堅持建管并舉，加強隊伍自身建設(shè)。

一是實施素質(zhì)工程。針對基礎(chǔ)工作不實、基層隊伍不強、基本功不硬的狀況，今年將重點抓好全市財政系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)培訓，從今年起，每年將選派20名左右有一定文化基礎(chǔ)、工作實踐、理論水平的干部到清華大學進行為期一個月左右的培訓；每年對全市財政所長和業(yè)務(wù)骨干進行為期一周左右的專題培訓；每年邀請省市專家領(lǐng)導舉行兩次形勢報告會，堅持每半月一次的定期學習制度。二是實施和諧工程。從今年起，重點抓好三件實事：圍繞“三村四化”建設(shè)實行市、縣、鄉(xiāng)三級財政聯(lián)動，在每個縣（市、區(qū)）抓一個“三村四化”建設(shè)扶持點；抓好全市財政系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開好“雙先”表彰會；豐富職工業(yè)余文體活動，舉辦全市財政系統(tǒng)籃球運動會和機關(guān)文化活動。三是實施廉政工程。要抓緊完善預(yù)防為主、懲防并重的廉政機制，做到預(yù)防與懲治腐敗相結(jié)合，與實際工作相結(jié)合，與對公共權(quán)力的監(jiān)督相結(jié)合，與依法行政相結(jié)合，與治本工作、糾風工作相結(jié)合，與落實黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，形成黨組織、紀檢監(jiān)察、人事培訓等方面齊抓共管的“大宣教”格局。

同志們，做好今年的工作，對于“*”財政發(fā)展規(guī)劃起好步、開好局具有非常重要的意義。只要我們堅決貫徹落實市委、市政府的各項決策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，扎實推進財政改革與發(fā)展，善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于戰(zhàn)勝困難，順勢而謀，開拓進取，就一定能夠穩(wěn)步做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”，不斷提高財政保障能力，促進全市經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，為全市全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻！