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同志們：

“十小”行業(yè)質量安全整治和規(guī)范工作（以下簡稱“十小”整規(guī)工作）是省、市當前政府工作的一項重要任務，5月15日，省政府召開電視電話會議，王建滿副省長專門對全省“十小”整規(guī)工作作了全面部署動員。8月20日，區(qū)“十小”整規(guī)工作領導小組召開第一次會議，對全區(qū)“十小”整規(guī)工作作了專門研究，制定了實施方案。在此基礎上，今天，區(qū)政府專門召開全區(qū)“十小”整規(guī)工作動員大會，主要任務就是動員大家統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，采取有力措施，切實做好我區(qū)“十小”整規(guī)工作和當前試點工作。剛才，區(qū)“十小”整規(guī)工作領導小組副組長、辦公室主任曹云根同志就我區(qū)“十小”整規(guī)工作實施意見的起草以及意見中的一些內容作出了說明，并提出了工作要求，工商、衛(wèi)生部門作為代表對相關整規(guī)工作也進行了部署，試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)-運河鎮(zhèn)也表了態(tài)，我都同意。在這里，我強調三點意見：

一、進一步深化思想認識

開展“十小”整規(guī)工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實區(qū)委十二屆六次全會精神和實施環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略的需要，是鞏固和深化專項整治成果，全面提高產(chǎn)品質量和食品安全水平的需要，是一件關系民生民計的大事，抓好“十小”整規(guī)工作，意義重大。

（一）要堅定整治規(guī)范的信心決心。

*年對于我們國家來說，是非常不平凡的一年，經(jīng)歷過雪災、地震的考驗，24日北京第29屆奧運盛會剛剛落幕，殘奧會即將召開。對我們余杭的各級政府和部門來說，今年也是任務繁重、責任重大的一年。在這種背景下，有些同志對開展“十小”整規(guī)工作存在認識偏差，認為日常工作都還忙不過來，難有更多的精力投入到整規(guī)工作中去；也有的同志認為去年四個月的專項整治剛剛結束，覺得“十小”不必要搞，對整治規(guī)范產(chǎn)生倦怠心理，存在著應付的想法；還有的同志覺得“十小”整規(guī)工作困難重重、非常難，壓力過大，存在著畏難情緒。為什么會有這些思想呢？關鍵是這些同志還沒有很好的解決思想認識問題。選擇在這個時候開展“十小”整規(guī)工作，是經(jīng)過深思熟慮的，“十小”整規(guī)和我們當前的工作重點是高度統(tǒng)一的，是符合當前我區(qū)工作實際的。抓“十小”規(guī)范，就是服務“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，轉變經(jīng)濟結構；抓“十小”提升，就是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進群眾增收致富；抓“十小”質量安全，就是維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾消費安全。因此，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把“十小”整規(guī)工作放在突出重要的地位，堅決克服畏難情緒，堅定信心和決心，打贏這場攻堅戰(zhàn)。

（二）要樹立正確的整治規(guī)范理念。

從本質上講，“十小”整規(guī)的目的就是為了全面改善群眾生活質量，保障消費安全。從現(xiàn)狀來看，“十小”行業(yè)與老百姓生活密切相關，它的存在有其必然性和合理性：“十小”行業(yè)成本低、經(jīng)營靈活，它以低廉的價格、便利的服務滿足了相當一部分消費群體的需要，在很大程度上方便了群眾生活，解決了一大批城鎮(zhèn)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，增加了低收入群體的收入。應該說“十小”已成為經(jīng)濟社會運行體系當中不可缺少的組成部分。根據(jù)實際情況，我們對待“十小”整規(guī)問題不能搞一刀切，不能為整治而整治，還要清楚整治不是目的，只是手段，是要通過整治進行引導和規(guī)范。因此，整規(guī)工作要從促進行業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位提供合格、安全的產(chǎn)品和服務，幫扶一批“十小”企業(yè)上規(guī)模、上水平。當然，對少數(shù)確實達不到最低要求、對少數(shù)故意制售假冒偽劣的，要果斷采取關停取締措施，以絕后患。

（三）要充分認識整治規(guī)范的長期連續(xù)性。

與以往的專項整治工作有所不同，這次整規(guī)不是一次“短期的運動戰(zhàn)”，而是一場“持久的攻堅戰(zhàn)”。“十小”，看似比較“?！保瑢嶋H上每一個“小”都涉及了方方面面；看似動作不大，實際上不傾力而為，不做大量艱苦細致的工作，很難實現(xiàn)我們的目標。三年時間，說起來很長，但和我們要解決的問題相比，時間仍然十分緊迫。區(qū)政府希望通過整規(guī)，不僅解決好“十小”行業(yè)存在的突出問題，找出這些問題背后管理和制度上的漏洞，標本兼治，還要通過整規(guī)，摸索出一套比較切合我區(qū)實際，長效的“十小”監(jiān)管工作方法。因此，各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，扎扎實實做好工作，對整規(guī)中的重點、難點要分出輕重緩急，統(tǒng)籌安排、各個擊破，把握住工作主動權，筑牢工作基礎，走一步上一個臺階。

二、進一步明確工作重點

按照浙江省、杭州市的要求，為期三年的“十小”整規(guī)工作的重點要放在建立長效機制上；放在提高科學監(jiān)管水平上；放在促進又好又快發(fā)展上。為了達到理想效果，我們必須從現(xiàn)實條件出發(fā)，堅持三個原則，理順三個關系，把握四個環(huán)節(jié)，確保整規(guī)工作扎實有序推進。

（一）要堅持三個原則

一是堅持民生為本原則?！笆　闭?guī)工作，既是改善民生之舉，又是加快發(fā)展之策。在推進整規(guī)工作時，要把改善民生作為開展工作的立足點，要把便民、利民、人民滿意作為工作開展好壞的衡量標準。對于群眾合法的既得利益，我們要極力維護；對于弱勢群體從事的行業(yè)，我們要謹慎處理，加強引導；對于個別見利忘義、損害廣大人民群眾利益的行為，要堅決予以制止；對于違反相關法律法規(guī)規(guī)定，制售假冒偽劣的行為，要嚴肅查處。必須強調的是，整規(guī)過程中務必做到“兩個確?！?，即：確保不發(fā)生影響惡劣的質量安全事件；確保不發(fā)生影響重大的群體性事件。

二是堅持循序漸進原則?！笆　闭?guī)工作涉及千家萬戶，涉及面廣、政策性強，整治規(guī)范過程中難免會觸動既得利益。因此，必須堅持疏堵并舉、標本兼治、打扶結合、健康發(fā)展的工作思路，分步實施，逐步有序推進，不搞一刀切?！笆　闭?guī)工作為時3年，*年主要是摸清情況，建立檔案，完善制度，制定標準，開展試點，樹立“十小行業(yè)示范點”，為全面推進整規(guī)行動奠定基礎。2009年主要是發(fā)揮示范帶動作用，全面鋪開“十小”整規(guī)行動，實施“三個一批”，即：從生產(chǎn)經(jīng)營條件上幫扶改造一批、從生產(chǎn)經(jīng)營模式上整合提升一批、從促進發(fā)展上扶優(yōu)扶強一批，真正起到整治一個區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個產(chǎn)業(yè)的效果。2010年基本建成農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡，基本健全“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制，“十小”生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求，農(nóng)村消費安全得到較好保障。

三是堅持標本兼治原則。集中整治只是一種手段，能迅速解決“十小”行業(yè)中存在的一些突出問題，雖然見效快，但只能起到治標的作用。而要徹底解決好“十小”行業(yè)的問題和矛盾，使“十小”行業(yè)規(guī)范提升，工作重點應放在長效機制建設上，放在提高科學監(jiān)管水平上，如建立完善“十小”行業(yè)索證索票制度等等，力求形成能覆蓋農(nóng)村地區(qū)的有效監(jiān)管網(wǎng)絡，推動“十小”行業(yè)質量安全工作。

（二）要理順三個關系

一是理順整治規(guī)范與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，要求我們更多地為群眾降低創(chuàng)業(yè)門檻，更好地營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。由于農(nóng)村相當部分群眾的主要創(chuàng)業(yè)領域就是“十小”行業(yè)，范圍幾乎涉及農(nóng)村所有經(jīng)營服務領域。因此，我們必須妥善處理整治規(guī)范與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。既要激發(fā)它的活力，又要確保它規(guī)范經(jīng)營，制定出兼顧必要與可能的“十小”行業(yè)管理標準；既切合現(xiàn)實的發(fā)展階段，又切實保障食品與質量安全；既能推進整規(guī)工作的有序開展，又能推動創(chuàng)業(yè)富民的目標實現(xiàn)。

二是理順整治規(guī)范與便民服務的關系。目前“十小”行業(yè)的現(xiàn)狀有其存在的客觀基礎，一些質量安全問題不是一朝一夕一個愿望就能發(fā)生徹底改變。對待這種不符合規(guī)定但老百姓需要，老百姓需要但又不能放心的“非法合理存在”問題，既不能熟視無睹、放任自流，也不能“見小就關、一整就死”。必須從有利于民生這個基本點出發(fā)，時時事事以“利民”為前提，在整規(guī)工作中妥善處理整治與便民的關系，既方便群眾，又為群眾提供基本的消費安全保障，同時，在這一過程中，要把整治規(guī)范行動回歸到更好地服務群眾，還要逐步地引導群眾，教育群眾，糾正和提高群眾的生產(chǎn)、消費觀念。

三是理順整治規(guī)范與持續(xù)發(fā)展的關系。整治規(guī)范的最終目的就是要從根本上轉變“十小”行業(yè)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，當前“十小”經(jīng)營單位往往與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是根植于小作坊、小業(yè)主當中的。因此，在整規(guī)中，既要尊重科學，明確劃定確保質量安全的底線，也要尊重傳統(tǒng)，保護和發(fā)展傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)品以及小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）要把握四個環(huán)節(jié)

結合當前的工作實際，接下去我們要突出抓好四個環(huán)節(jié)的具體工作：

一是摸底建檔?！笆　毙袠I(yè)情況復雜、涉及面廣，做好清理摸底是整規(guī)范工作的基本前提和首要任務。調查工作要覆蓋每一個角落、每一家“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位，做到底數(shù)清、情況明，逐戶登記。對各經(jīng)營戶的問題要歸類整理，便于具體問題具體解決，為開展全面整規(guī)工作打好基礎。

二是制訂標準?！笆　闭?guī)工作首先是涉及到標準的問題，如何規(guī)范要有個標準，這個標準是今后我們抓“十小”行業(yè)的基礎和導向。標準規(guī)范的制訂必須根據(jù)實際需要，重點突出，具有實用性、可操作性。一要設置基本的準入條件，就是進入行業(yè)的門檻。二要提出基本的生產(chǎn)經(jīng)營要求，就是在提供產(chǎn)品和服務過程中，持續(xù)保持準入條件而應當采取的措施。三要制訂基本的管理規(guī)范，就是生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項制度。制訂的標準規(guī)范要在試點鎮(zhèn)進行實踐，在試點的過程中，不斷地對標準規(guī)范進行檢驗和完善。同時，制訂的標準還要有前瞻性，能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展的變化，為這些標準規(guī)范的進一步完善余留空間。

三是抓好試點。根據(jù)浙江省、杭州市的要求，各地要層層有試點、條條有標兵、業(yè)業(yè)有提升，實現(xiàn)整治一個區(qū)域、解決一批問題、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓。為此，我們抓好試點非常關鍵。區(qū)政府已經(jīng)決定，確定運河鎮(zhèn)為綜合試點鎮(zhèn)。本年度的重點任務，就是做好試點工作。在試點的過程中要讓疑難問題暴露出來，只有看到了問題，才能研究針對性的解決方法，才能為明年面上鋪開打好基礎。在試點的過程中要注重總結經(jīng)驗，樹立典型，使“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶有真實的實例可以借鑒，進行相互比較、相互學習、相互交流。我在這里強調一下，今年11月底之前要完成試點工作，12月，市里會組織對區(qū)級試點進行驗收。

四是培訓引導。要分階段抓好“十小”行業(yè)從業(yè)人員的免費培訓工作，使其掌握質量安全要求，按照基本規(guī)范進行操作。各職能部門一定要加強現(xiàn)場檢查指導，到點入戶，對照標準規(guī)范將其存在的問題耐心地講清說透，要讓“十小”經(jīng)營戶知道為什么要這樣改，如何整改，真正幫助解決實際問題。

三、進一步抓好工作落實

“十小”整規(guī)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作量大，持續(xù)時間長，需要解決的問題多。全區(qū)各地各部門必須加強領導、落實責任、統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，確保整規(guī)工作扎實推進，取得實效。

（一）加強領導，明確責任

區(qū)政府已經(jīng)成立了“十小”整規(guī)工作領導小組，其辦公室設在區(qū)質監(jiān)局。具體整規(guī)工作分別由質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、公安、文廣新聞出版、建設等單位牽頭負責。為確保領導小組高效、有序運轉，要建立和落實六項制度，即：會議制度（包括聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議）、信息報送制度、新聞制度、督察檢查制度、投訴舉報制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。要堅持“以塊為主、條塊結合”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，落實行政首長負責制、行政執(zhí)法責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營主體為第一責任人”的責任體系。領導小組辦公室要不定期的組織力量深入第一線檢查、督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，推動工作落實。一方面，對整規(guī)成效明顯的典型要充分宣傳；另一方面，對整規(guī)不力、成效不明顯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門要通報批評，對“十小”行業(yè)質量安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性質量安全事故的地方，要追究當?shù)卣I導的責任。各地要盡快建立起相關的工作機構，確保工作力量，做到責任到人，只有這樣，才能使這項繁瑣的工作有序地予以推進。在試點的基礎上，要研究“十小”整規(guī)工作的考核評估體系，以強化責任，確保各項整規(guī)任務和工作目標順利完成。

（二）緊密協(xié)作，形成合力

“十小”整規(guī)工作涉及多層面、多環(huán)節(jié)、多部門。在工作中，各部門要增強全局觀念，強化協(xié)同意識。牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，實現(xiàn)“無縫”聯(lián)結。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要密切配合，尤其對城郊結合部的難點重點問題要注重聯(lián)動，做到監(jiān)管下沉、橫向到邊、縱向到底，做到每項工作都要有人做、有人管、有人負責。大家既各司其職、各負其責，又主動配合、相互支持，共同研究解決整規(guī)過程中遇到的困難和問題，確保工作順利進行。

（三）輿論引導，營造氛圍

依靠宣傳、加強輿論引導是“十小”整規(guī)工作的重要一環(huán)，要善于通過新聞媒體來放大聲音，通過新聞媒體來擴大效應，通過新聞媒體來強化影響。“十小”整規(guī)工作中的宣傳要注意把握三點：一是在宣傳內容上要做到正反結合，并以正面典型宣傳為重點，對先進典型事例，多做正面的宣傳報道。隨著工作的深入，重點曝光臟、亂、差現(xiàn)象，以此形成反差、對比，帶動整規(guī)工作。二是在形式上要做到靈活多樣。除充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)站等各種宣傳、教育陣地外，還要創(chuàng)造更多群眾易于接受的宣傳形式，教育群眾自覺養(yǎng)成良好的消費習慣。三是在層次上要各有側重。對群眾要講明目的、意義，對“十小”業(yè)主要講清道理和細化政策引導，使他們理解、支持和參與整規(guī)工作。

同志們，“十小”行業(yè)都是與老百姓健康安全和人民群眾切身利益密切相關的事情，事關全局、事關社會和諧穩(wěn)定。希望與會同志以高度的責任感、緊迫感，充分領會會議精神，迅速行動起來，齊心協(xié)力，全力打好今年試點工作的第一戰(zhàn)，為明年全面鋪開“十小”整規(guī)工作開好頭、起好步，確保全區(qū)“十小”整規(guī)任務圓滿完成，為加快建設“品質之城、美麗之洲”作出新的更大貢獻。