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內容提要

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，必須把節(jié)能減排作為一項重要任務來抓。實現(xiàn)節(jié)能減排目標，根本途徑是加快產業(yè)結構調整、促進經濟發(fā)展方式轉變。把產業(yè)結構調整與推進節(jié)能減排結合起來，應堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉，把好新上項目關，壓縮落后生產能力，提升傳統(tǒng)產業(yè)水平；綜合運用好經濟、法律、行政、技術等多種手段，加強監(jiān)測、評價和考核工作，引導和督促各地區(qū)、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署，積極推進結構調整和節(jié)能減排工作。

我國經濟社會發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，必須把節(jié)能減排作為一項重要任務來抓。從一定意義上說，產業(yè)結構調整的目的就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價生產出更多的財富。因此，運用經濟、法律、行政、技術等手段，加快產業(yè)結構調整，促進經濟發(fā)展方式轉變，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的根本途徑。

堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉

加快產業(yè)結構調整，推進節(jié)能減排，大致可分為三個層次：一是在三次產業(yè)中提高服務業(yè)的比重；二是調整不同行業(yè)之間的比例關系，提高新興產業(yè)的比重；三是改造提升各行業(yè)的技術工藝水平，促進產業(yè)優(yōu)化升級。推進節(jié)能減排，應全面推進這三個層次的產業(yè)結構調整。

抓住關鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調整?，F(xiàn)在的投資增量就是未來的資產存量，優(yōu)化現(xiàn)在的投資增量也就是調整未來的資產存量?！笆晃濉睍r期，由固定資產投資形成的新增資產仍將占到2010年工業(yè)固定資產的一半左右。因此，優(yōu)化增量是加快產業(yè)結構調整、推動節(jié)能減排的關鍵所在。從現(xiàn)在起，必須把好新上項目關，確保固定資產投資堅持高起點、高標準，符合新型工業(yè)化的要求，符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化投資方向和結構。在此基礎上，優(yōu)化新項目的生產力布局，使新項目的選址布局與環(huán)境容量、資源要素、基礎設施等相匹配。

突破難點，壓縮落后生產能力。實踐證明，落后產能是造成資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染的主要原因。其中，技術和工藝最落后、處于本行業(yè)末端的那部分產能，消耗資源更甚，污染環(huán)境更重。據估計，在許多地區(qū)，這些落后設施和企業(yè)實現(xiàn)的增加值只占當?shù)毓I(yè)增加值的10%左右，但排污量卻要占20%以上，能源資源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。對污染最嚴重的企業(yè)實施末位淘汰，堅決壓縮落后生產能力，是保持經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的需要，是節(jié)能減排的重中之重。

突出重點，提升傳統(tǒng)產業(yè)水平。傳統(tǒng)產業(yè)是我國經濟的主體，也是資源消耗和環(huán)境污染的主體。目前，電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油加工等傳統(tǒng)行業(yè)占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放的近70%，而這些行業(yè)主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造提升，既是產業(yè)產品結構調整和優(yōu)化升級的過程，也是節(jié)能減排的過程。因此，加大對存量的改造力度，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)水平，是加快產業(yè)結構調整、推動節(jié)能減排的重點。

綜合運用經濟、法律、行政、技術多種手段

遵循市場經濟規(guī)律，切實運用好經濟手段。在社會主義市場經濟條件下，政府促進產業(yè)結構調整、推動節(jié)能減排，最根本的是利用經濟政策和手段引導市場主體。一是稅收政策。對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領域，實施優(yōu)惠稅率；對限制發(fā)展的行業(yè)和領域，實施高稅率。二是財政政策。比如，對符合國家產業(yè)政策、有利于節(jié)能減排的產業(yè)結構調整項目給予貼息入股支持，在企業(yè)償還貸款后，政府貼息入股的資金再退出并改投其他需要支持的企業(yè)，以提高政府支持資金的帶動效應。三是信貸政策。主要是對不符合產業(yè)政策的項目，限制貸款發(fā)放；對鼓勵發(fā)展的項目，給予信貸支持。四是價格政策。根據政府對不同項目鼓勵或限制的不同目標，實施差別電價、差別水價等價格政策。同時，加快資源型產品價格改革，促進節(jié)約資源、減少污染，引導產業(yè)結構升級。五是進出口政策。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，進出口政策對結構調整、節(jié)能減排的作用越來越重要。如果“兩高一資”（高消耗、高污染、資源型）產品的出口控制不住，便很難遏制這些行業(yè)的快速擴張，節(jié)能減排的目標也就很難實現(xiàn)。因此，應充分運用進出口政策，盡快取消對“兩高一資”產品的出口退稅和其他旨在鼓勵其出口的政策；對一部分國內外市場價格相差較大的“兩高一資”產品，征收出口關稅，以提高出口產品的成本；還可以設置出口配額，以控制產品出口的數(shù)量。在進口方面，應加強能源、資源和原材料進口的調控和管理，不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力；研究制定政策，鼓勵引進節(jié)能減排的技術和設備，在擴大開放中促進我國的資源節(jié)約和污染防治。

完善相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律手段的作用。運用法律手段促進產業(yè)結構調整，目前的關鍵是要完善法律法規(guī)，強化法律責任，提高處罰標準，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。比如，對超標排污的企業(yè)，應按其排污量，實施累進的排污費征收政策，使這類企業(yè)形成“超標排污不如自己治污合算”的心理預期。又如，對個別地方政府為追求政績而置法律法規(guī)和國家產業(yè)政策于不顧、強行批準建設高污染項目或者故意縱容未經批準建設違法項目的行為，環(huán)境保護法規(guī)應當作出明確制裁規(guī)定。

推進職能部門聯(lián)動，實現(xiàn)行政手段效果最大化。相關職能部門應統(tǒng)一思想、相互配合、聯(lián)合行動，形成加快產業(yè)結構調整、推進節(jié)能減排的強大合力。對于鼓勵發(fā)展的產業(yè)和項目，要通過稅收、價格、信貸、土地等手段予以全力支持。對于產能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)和項目，要切實把好信貸和土地兩個“閘門”。當然，采取行政手段要建立在依法行政的前提下，不能隨意侵犯企業(yè)的合法權益。

加強節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)應用，提高產業(yè)技術準入標準。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，推動節(jié)能減排，有賴于大力推進技術進步。一是加大節(jié)能環(huán)保技術的開發(fā)應用力度。加快節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)，建設以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新與成果轉化體系；培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術服務體系，為企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術服務，加快先進成熟技術的推廣應用，促進節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)化發(fā)展；組織實施一批節(jié)能環(huán)保共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目。二是提升產業(yè)及其項目準入的技術標準和環(huán)保標準。盡快制訂實施各行業(yè)節(jié)能環(huán)保準入標準，所有新上項目的資源消耗和污染排放都要達到國際或國內先進水平，都必須采用先進的資源節(jié)約技術、污染防治技術和循環(huán)經濟理念。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。積極推進以節(jié)能環(huán)保為主要目標的設備更新和技術改造。三是引導各類生產者、消費者采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術、新能源、新產品。

加強監(jiān)測、評價和考核工作

加快產業(yè)結構調整，推進節(jié)能減排，關鍵在落實。這就要求加強監(jiān)測、評價和考核工作，構建科學、合理、完善的監(jiān)測評價考核體系和制度，引導和督促各地區(qū)、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署，積極推進結構調整和節(jié)能減排工作。

建立和完善產業(yè)結構調整和節(jié)能減排指標體系。按照科學發(fā)展觀的要求，加快建立能夠綜合反映產業(yè)結構調整進展情況和節(jié)能減排要求的指標體系，并將其納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系。指標體系必須既能反映產業(yè)結構和節(jié)能減排的現(xiàn)狀，又能反映產業(yè)結構和節(jié)能減排的變化情況，同時還能反映各地主觀的努力程度。

建立統(tǒng)計監(jiān)測和實地實時監(jiān)測制度。根據產業(yè)結構調整和節(jié)能減排指標體系的要求，結合各地實際，作出統(tǒng)計和監(jiān)測制度安排，對重點地區(qū)、重點行業(yè)和領域進行實地監(jiān)測，對重點污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測和自動實時在線監(jiān)測。

加強對促進產業(yè)結構調整、推進節(jié)能減排工作的考核評價。實行結構調整、節(jié)能減排目標責任制、問責制，把產業(yè)結構調整和節(jié)能減排成效作為領導干部綜合考核評價的重要內容，強化政府和領導干部的責任。對超額完成目標任務的地區(qū)和企業(yè)要給予相應的獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)和企業(yè)進行必要的處罰。同時，定期公布產業(yè)結構調整、節(jié)能減排的監(jiān)測評價結果，接受社會監(jiān)督。