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這次區(qū)委工作會議的主題十分明確，就是針對全區(qū)農村稅費改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，針對企業(yè)所得稅征收體制調整后面臨的新形勢、新任務，公務員之家，全國公務員公同的天地針對區(qū)鄉(xiāng)機關事業(yè)單位職工工資統(tǒng)一發(fā)放后帶來的新壓力、新挑戰(zhàn)，專題研究如何加快稅源建設、促進財政增收問題。會議的主要任務是，認真分析當前區(qū)鄉(xiāng)財政存在的主要矛盾和問題，動員全區(qū)上下進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，瞄準目標，強化措施，全力以赴加快稅源建設，凝心聚力培植新增長點，千方百計增加區(qū)鄉(xiāng)財政收入，全力推進全區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

區(qū)委對這次會議非常重視，先后召開書記會和常委（擴大）會兩次進行研究。昨天下午，又組織區(qū)四套班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關部門一把手赴盱眙工業(yè)開發(fā)區(qū)參觀學習，讓大家拓寬視野，查找差距，感受壓力，從而進一步增強抓好稅源建設的責任感和緊迫感。

下面，我根據(jù)區(qū)委常委（擴大）會議討論的意見，講三個問題。

一、深入分析形勢，正視現(xiàn)實問題，切實增強加快稅源建設的緊迫感和危機感

今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委九屆三次全體（擴大）會議確定的各項目標任務，突出工作重點，強化責任措施，經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全區(qū)預計實現(xiàn)國內生產總值億元，同比增長；財政收入億元，同比增長；全社會固定資產投資億元，同比增長％。具體呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是工業(yè)經濟產銷效全面增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（剔除華能電廠）實現(xiàn)產值億元，銷售億元，利稅億元，同比分別增長、、，呈現(xiàn)出利稅增幅高于銷售、銷售增幅高于產值的良好勢頭。工業(yè)用電量萬度，同比增長。太平洋元明粉、輝煌太陽能等骨干企業(yè)支撐作用增強；南風元明粉、雙鶴藥業(yè)等一批新增長點拉動作用明顯。二是農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢較好。加大了結構調整力度，穩(wěn)定了大棚蔬菜面積，擴大了水產、四季鵝、奶牛等養(yǎng)殖規(guī)模；新增外出勞務人，其中境外勞務人。上半年，在三麥、油菜等夏熟作物減產的情況下，全區(qū)農民人均純收入達元，同比增收元。三是城市基礎設施建設進展較快。開工建設了承德路二期工程、黃河西路、九江路等主支干道和工業(yè)園區(qū)內經路、緯路延伸工程；完成了垃圾填埋場一期工程及污水處理廠前期準備工作；完成了北京北路、北京東西路、長江東西路、黃河東路綠化以及合歡園、小營廣場綠島改造工程，城區(qū)新增綠地面積平方米萬平方米。此外，還開工建設了富豪花園、陽光花園、櫻花小區(qū)等個住宅小區(qū)，開工房地產面積萬平方米。

在充分肯定上半年經濟工作取得成績的同時，我們更要清醒地看到，當前全區(qū)經濟工作中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，特別是財政收支矛盾突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經到了舉步維艱的地步。從當前形勢看，財政問題主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）收支矛盾十分突出。農村稅費改革后，農業(yè)稅稅額相對固定。上半年全區(qū)財政增收的萬元中，農業(yè)稅達萬元，占到。從長遠看，農業(yè)稅只會減少，不會增加。從今年開始，國家實行企業(yè)所得稅共享政策，超基數(shù)部分上交，進一步削減了地方可用財力。與此同時，全區(qū)剛性支出卻在逐年加大。年以來，國家和省先后出臺近項調資政策，人均月工資從年的元增加到現(xiàn)在的元，平均每年增加近元。這些調資，全部是上面開口子，下面拿票子，需要財政來兜底。今年僅兌現(xiàn)國標工資一項，區(qū)鄉(xiāng)兩級就增加支出近萬元。去年我區(qū)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資統(tǒng)一發(fā)放，今年又實施了區(qū)鄉(xiāng)機關事業(yè)單位職工工資統(tǒng)一發(fā)放，每月工資性支出就達多萬元，進一步加重了區(qū)級財政負擔。月份，區(qū)財政向市財政借資萬元才保證了全區(qū)干部職工的工資發(fā)放。此外，隨著企業(yè)改革的深化、社會保障的擴面、城市建設的加快、調資政策的兌現(xiàn)，財政支出的壓力還將越來越大，收支矛盾將更加突出。

（二）債務包袱非常沉重。由于財政拮據(jù)，近年來區(qū)本級共拆借資金萬元用于發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)，其中省市周轉金萬元，世行貸款萬元，省市城建金融貸款萬元，寧連路集資及城市基礎設施建設個人借資萬元，每年僅支付利息就達萬元。這些負債，使財政資金可調度的空間越來越小，嚴重影響了我區(qū)財政的正常運轉。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政尤為嚴峻。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入萬元，雖然總體上實現(xiàn)了“雙過半”，但是深入分析就會發(fā)現(xiàn)，是農業(yè)稅增收掩蓋了整個稅收的問題、王營鎮(zhèn)增收掩蓋了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題。如果剔除農業(yè)稅增收因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅實現(xiàn)收入萬元，與去年同期相比下降了個百分點；如果再剔除王營鎮(zhèn)，其他個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成財政收入萬元，同比下降了。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源項目少，發(fā)展后勁乏力。與去年同期比，上半年地稅收入只有王營、趙集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長，其余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下降，其中西宋集鎮(zhèn)下降了；國稅收入有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)下降，其中南陳集鎮(zhèn)下降了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債較重，全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負債萬元，其中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元以上，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元以上。由于財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍拖欠干部職工工資。區(qū)鄉(xiāng)工資統(tǒng)發(fā)前，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資只發(fā)到今年月份，其中吳城、吳集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠達半年之久?？梢哉f，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重、入不敷出。與此同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)膽大妄為，將稅改為費、坐收坐支現(xiàn)象仍然十分嚴重，擾亂了正常的財稅秩序。

出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是新的經濟增長點不多，稅源少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無稅可收。解決這些問題的唯一出路，就是要加快稅源建設，大力培植經濟新增長點。近兩年的實踐證明，凡是積極新上項目、上大項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入都有了一定的提高，財政狀況都在逐年好轉；凡是沒有新項目、沒有新稅源的，日子一年不如一年，財政狀況每況愈下。加快稅源建設，促進財政增收，推動經濟發(fā)展，既是大勢所趨、發(fā)展所需，更是困難所逼、人心所盼。

首先，加快稅源建設是解決當前一切矛盾和問題的根本措施。雖然去年全區(qū)財政收入突破了億元，但仍然是吃飯財政，有限的財力只能保開門、保運轉、保必辦。在這種形勢下，調資政策難以兌現(xiàn)、各項改革難以深化、城市建設難以加快、社會保障難以擴面、社會事業(yè)難以發(fā)展?？梢哉f，財政問題不解決，經濟就難以發(fā)展，社會就難以穩(wěn)定，政權就難以鞏固。只有加快稅源建設，切實增加區(qū)鄉(xiāng)財政收入，才能從根本上解決當前經濟社會中的各類矛盾和改革中的深層次問題。

其次，加快稅源建設是實現(xiàn)“十五”目標的重要途徑。“十五”時期，全區(qū)將實現(xiàn)由農業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)過渡、由拮據(jù)型財政向平衡型財政過渡、由基本小康向寬裕小康過渡的目標。工業(yè)是實現(xiàn)“三個過渡”的前提和基礎，沒有農業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)過渡，其他兩個過渡目標就不可能實現(xiàn)。雖然我區(qū)去年實現(xiàn)了二產超一產，但剔除建筑業(yè)，工業(yè)的增加值并沒有超過農業(yè)。加快稅源建設，就是要突出工業(yè)、主攻工業(yè)、壯大工業(yè)，帶動其他產業(yè)的發(fā)展和繁榮，不斷優(yōu)化經濟結構，逐步向“二三一”轉變，這是我們所處發(fā)展階段的必然選擇。同樣，要實現(xiàn)“十五”期間財政翻番的目標，更需要大力發(fā)展工業(yè)項目、高含稅項目。只有工業(yè)發(fā)展了，稅源項目增多了，財政收入增加了，才能保證“十五”目標的全面實現(xiàn)。

第三，加快稅源建設是強區(qū)和富民的最佳結合點。新上稅源項目，加快稅源建設，不僅是增加財政收入、實現(xiàn)強區(qū)目標的必由之路，也是增加就業(yè)崗位、加快富民步伐的主要手段。近年來我區(qū)實施的元明粉、輝煌太陽能、塑膠基布、雙鶴藥業(yè)等一批重點項目，對全區(qū)的經濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。上半年僅上海太平洋、山西南風兩個元明粉企業(yè)就入庫稅金萬元，比去年同期翻了兩番多。同時，這些新上項目還提供了一批就業(yè)崗位，并帶動了三產的發(fā)展。加快稅源建設、主攻財政增收，并不是忽視農業(yè)發(fā)展，不關注農民增收。新形勢下，發(fā)展農業(yè)必須跳出農業(yè)，富裕農民必須減少農民。僅僅就農業(yè)抓調整，農民增收的空間很小，必須通過大力發(fā)展非農產業(yè)，帶動農業(yè)結構調整，推動土地有序流轉，促進農民向二三產業(yè)和城市轉移，擴大農民增收空間，從根本上增加農民收入，在“強區(qū)”的同時實現(xiàn)“富民”。這也是發(fā)達地區(qū)的成功經驗，是農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的根本出路。也可以說，沒有工業(yè)化就不可能有農村的現(xiàn)代化。因此，在任何時候、任何情況下，全區(qū)上下都要牢固堅持一切工作以經濟建設為中心、經濟建設以稅源培植為重點，堅定不移、傾盡全力地加快稅源建設，盡快扭轉財政拮據(jù)狀況，推動全區(qū)經濟快速發(fā)展。

二、圍繞財政增收，強化五大措施，大力培植新興稅源

下半年及今后一段時期，全區(qū)經濟工作要堅持以加快稅源建設為主攻方向，以發(fā)展工業(yè)經濟為重點，以招商引資為根本途徑，加快推進項目建設、園區(qū)發(fā)展、招商引資、企業(yè)改革和環(huán)境改善五項工作，確保全面超額完成全年目標任務，努力為全區(qū)經濟更快更好地發(fā)展奠定基礎。

（一）加快項目建設，全力培育經濟新生點。

項目是載體和抓手，決定著經濟發(fā)展的速度和水平。從上半年全區(qū)項目實施情況看，存在著“五多五少”現(xiàn)象，即分散的小項目多，進園區(qū)的大項目少；傳統(tǒng)項目多，高含稅項目少；招商引資項目多，企業(yè)技改、新品開發(fā)項目少；結轉項目多，新開工項目少；洽談項目多，在建項目少。今年是項目建設年，必須進一步突出重點，落實措施，強力推進項目建設。

一要加快工業(yè)項目建設。與發(fā)達地區(qū)相比，淮陰經濟基礎差，差就差在工業(yè)；經濟總量小，小就小在工業(yè)；經濟實力弱，弱就弱在工業(yè)。差距就是潛力，全區(qū)加快發(fā)展的希望就在工業(yè)。從年起，區(qū)委、區(qū)政府要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少新上一個固定資產投資萬元或兩個萬元以上的工業(yè)項目，新增一個規(guī)模企業(yè)，新增工業(yè)入庫稅金萬元以上。一年多來，真正實現(xiàn)這樣目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屈指可數(shù)，新上萬元以上大項目的更是寥寥無幾。對此，全區(qū)上下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻反思，查找原因，研究對策，狠抓落實。

首先，要認真抓好在建項目，盡快竣工投產一批。對噸冬青油、恒達公司技改擴產、現(xiàn)代辦公設備、大眾液壓機械等投資較大的項目，要搞好協(xié)調服務，及時幫助解決各類問題，加快建設進度，確保如期竣工投產。其次，要跟蹤落實在手項目，迅速開工建設一批。對萬標方輸鹵工程、噸高硼硅玻璃管、萬香日化香料油、塑鋼系列管材等投資超千萬元的大項目，要加強與客商聯(lián)絡，盡快開工建設。對塑鋼生產線、噴膠棉、精煉油生產線、塑膠電子玩具等進園區(qū)項目，要抓緊確定建設方案，確保月份開工建設。第三，要精心論證包裝項目，超前儲備調研一批。重點圍繞鹽化工深度開發(fā)和農副產品加工做文章，迅速盤大鹽化工行業(yè)，擴大農副產品加工規(guī)模。已經通過初評的萬噸精制鹽生產線，要進一步加強跟蹤落實；要積極新建和擴建農副產品加工企業(yè)，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。要加強企業(yè)技術改造和新產品開發(fā)。從今年起，全區(qū)每個規(guī)模以上企業(yè)每年要排出個技術改造項目，研發(fā)個新產品，不斷增強發(fā)展后勁，提高市場競爭力。

二要加快經營性三產項目建設。服務業(yè)特別是經營性三產項目，是增加地方財力的短平快項目。要充分利用我區(qū)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，加快第三產業(yè)發(fā)展，促進財政增收?？碘鶌蕵烦且龊脪呶补ぷ鳎_保三季度投入運營。蘇北市場改造二期工程，要確保盡早開工建設，力爭年內完工。黃河娛樂城、黃河花園步行街等項目，要加快建設進度，確保明年上半年竣工營業(yè)。新街商業(yè)步行街要高標準規(guī)劃設計，按計劃進度拆遷，力爭建成后達到蘇北一流水平。黃河大廈、上海農工商大賣場、廣大家具城等項目，要認真做好前期準備，盡快開工建設。火車站周邊的倉儲及市場群建設，要堅持整體規(guī)劃，高標準設計，分步實施，嚴格控制規(guī)劃用地，不得隨意搭建。要大力開發(fā)旅游資源，加快韓信故里旅游項目的建設進度。

三要加快城市項目建設。搞好城市建設，不僅能夠改善居民生活環(huán)境，還可以帶動二三產業(yè)發(fā)展，增加財稅收入。城建項目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建設。承德路二期工程要確保月底完工，同時開工建設珠江路東延工程，保證年底前工業(yè)園區(qū)內外貫通。沈陽路一期工程、黃河西路、九江路等道路要確保年內竣工。中山北路要做好拆遷掃尾工作，盡快開工建設。鹽河駁岸、新華園等項目，要加快拆遷，確保月份開工建設。污水處理廠建設、鹽河西大橋改造，要加大資金籌措力度，力爭早日開工。二是加快房地產開發(fā)。富豪花園、櫻花小區(qū)等要加快進度，力爭年內完成一期工程；幸福新苑、通勝花園、城中花園、陽光花園二期等，要盡快開工建設。有關部門要組織專人做好跟蹤協(xié)調，幫助客商解決建設中的困難和問題。三是加快城區(qū)美化亮化。各單位要緊緊圍繞爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標，集中力量，加快城區(qū)支干道、人行道和綠化建設。近期，要著重抓好淮海北路等重點路段廣告標牌的集中整治，美化城市形象。要解放思想，創(chuàng)新思維，通過城市資本運作、招商引資、部門共建、開發(fā)商配套和向上爭取等形式，多渠道籌集城市建設資金。同時，要盡快組建城市資產經營公司，最大限度地挖掘土地潛能，提高資本運作的效益。

（二）聚焦園區(qū)發(fā)展，努力構筑財稅增長極。

工業(yè)園區(qū)是我區(qū)經濟新生點、財稅集聚地，對全區(qū)經濟發(fā)展具有很強的帶動力和輻射力。要聚焦更多的人力、物力和財力，把工業(yè)園區(qū)建設成周邊地區(qū)環(huán)境最好、政策最優(yōu)、服務最佳的“工業(yè)特區(qū)”，以吸引更多、更大、更好的項目進園區(qū)建設。

一要高強度推進項目。盱眙縣工業(yè)開發(fā)區(qū)，去年月份才開始建設，到目前已引進項目個，其中個開工建設，個竣工投產，萬元以上項目有個、萬元以上個，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進個項目。我們雖然上半年簽約了個進園區(qū)項目，達到了序時進度，但真正竣工的只有個，在建的只有個，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有項目?？梢哉f，盱眙起步并不比我們早，政策并不比我們優(yōu)，交通、區(qū)位并不比我們好，但進區(qū)項目比我們多、規(guī)模比我們大、成效比我們顯著。反思我們與盱眙的差距，差就差在思想認識、事業(yè)心、責任感上，差就差在抓招商的鉆勁、盯勁、韌勁上，差就差在求實、務實、落實的工作作風上。面對差距，我們必須奮起直追，舉全區(qū)之力，大力度招商引資，高強度搶抓項目，快速度推進項目進園區(qū)。、月份為項目開工月，必須確保每月都有個左右的項目進入園區(qū)建設。已有項目的個單位，要指派專人服務客商，確保盡快開工建設，按期竣工投產。只要項目還沒有竣工投產，就不能算完成進園區(qū)任務。目前還沒有項目的單位，一把手從現(xiàn)在起要一門心思外出招商，力爭三季度有項目進園區(qū)。到年底完不成任務的，將堅決按照淮發(fā)號文件精神執(zhí)行，一把手必須引咎辭職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門已經洽談的項目，只要手續(xù)辦妥，責任單位必須向區(qū)委、區(qū)政府承諾開工和竣工時間。凡沒有在承諾時間內開工的，園區(qū)辦有權收回土地。園區(qū)辦、招商局、督查室要加強督查，每半月通報一次各單位進園區(qū)項目進展情況。

二要高起點規(guī)劃建設。工業(yè)園區(qū)既是招商引資的載體，又是對外開放的窗口，同時也是城市建設的新亮點，必須高起點規(guī)劃、高水平建設。目前，園區(qū)面積已經擴大到平方公里，要按照“生態(tài)式園區(qū)、花園式工廠”的要求，高起點規(guī)劃建設，做到規(guī)劃設計科學、產業(yè)布局合理、功能配套齊全、環(huán)境建設優(yōu)美、建筑造型新穎。當前，要加快園區(qū)二期工程建設進度，確保月底實現(xiàn)道路、供電、供水、排水、廣電、電信“六通一平”。在此基礎上，要盡快開工沈陽路以西、淮河路以南的三期工程。園區(qū)建設要打總體戰(zhàn)，凡是涉及到的單位都要全力支持。供電、廣電、電信、自來水公司等單位要無條件地迅速把管、網、線與道路同步鋪設到位。園區(qū)辦要對進園區(qū)企業(yè)的單體建筑包括廠房、大門、圍墻、綠化等，提出明確要求，注重整體和諧，色彩協(xié)調，形成特色，從而提高園區(qū)的品位和檔次，增強園區(qū)的吸引力。

三要高水平服務客商。工業(yè)園區(qū)是全區(qū)經濟發(fā)展的“特區(qū)”。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后召開了四次專題會議，研究出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。各單位要確保落實到位，為客商提供優(yōu)質、高效的服務。在土地價格上，實行“增量減價”。根據(jù)項目一次性固定資產投資規(guī)模確定土地價格，以投資萬元、每畝土地收費萬元為基數(shù)，每增加萬元，土地價格下降一個檔次，超過萬元的每畝土地萬元。在同等投資規(guī)模下，對外資項目、高新技術項目，實行跨檔次優(yōu)惠。在項目建設上，實行“稅外無費”。凡是進區(qū)項目，一律實行“零收費”服務，建設期間免收一切規(guī)費、行政服務性費用和證照工本費。同時，尊重客商在招工、人事、運輸、裝卸等方面的自主權。在手續(xù)辦理上，實行“全程幫辦”。對進區(qū)項目，園區(qū)辦要按“一個機構對外、一張發(fā)票到底、一條龍服務”的要求，幫助客商辦理所有手續(xù)。對投資萬元以上的大項目，將由區(qū)委、區(qū)政府明確一名班子成員掛鉤聯(lián)系，全程服務。在執(zhí)法檢查上，實行“扎口管理”。所有執(zhí)法檢查和評比活動，都由園區(qū)辦統(tǒng)一扎口管理。未經園區(qū)辦同意，任何單位和個人不得進入園區(qū)內檢查，干擾企業(yè)的正常生產經營。

（三）強化招商引資，不斷增添發(fā)展后勁。

招商引資是經濟工作的永恒主題。新形勢下，招商引資工作要再鼓勁、再加壓、再強化，再掀新一輪熱潮。

一要進一步強化招商主體。招商引資，人人有責。全區(qū)上下沒有與招商無關的單位，沒有與招商無關的個人。強化一把手的招商責任，并不意味著其他人沒有責任。招商引資要加大壓力傳遞，強化一層人、一群人的責任，形成上下聯(lián)動、群策群力抓招商的局面，徹底改變一把手拼命干，其他人袖手旁觀、隔岸觀火的反?，F(xiàn)象。要繼續(xù)加大行政推動力度，采取“三個三分之一”的辦法對區(qū)鄉(xiāng)機關人員進行重新整合：選派三分之一人員專職招商，鼓勵三分之一人員離崗創(chuàng)業(yè)，落實三分之一人員留守機關。各單位要舍得把那些素質好、能力強、善招商、會招商的干部選出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、區(qū)直部門一把手組織或帶隊，外出專職招商。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將專職招商人員名單報送到區(qū)委組織部和招商局。月份，區(qū)委、區(qū)政府一般不召開全局性大會，盡量少開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門一把手會議，繼續(xù)讓大家集中時間、集中精力外出招商引資。要進一步強化企業(yè)是招商主體的意識。所有區(qū)鎮(zhèn)屬國有、集體資產沒有完全退出的企業(yè)，都要主動走上招商第一線，以招商促改革，以招商促發(fā)展。招商局作為招商引資的牽頭單位，不僅要發(fā)揮好門路廣、信息多的優(yōu)勢，主動走出去招商，更要做好項目考核驗收、信息搜集等基礎性工作，促進全區(qū)招商引資工作的深入開展。

二要進一步優(yōu)化招商手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從自身的實際出發(fā)，不斷優(yōu)化招商手段，改進招商方式。要積極實施中介招商。一方面要繼續(xù)強化政府搭臺，借助舉辦“淮安美食節(jié)”等活動，精心選擇和包裝一批項目向外推介，吸引客商；一方面要加強與外地商會、專業(yè)協(xié)會以及知名人士的聯(lián)系，廣泛聘請招商、招商顧問，開展中介招商。同時，要加強與在淮投資客商的聯(lián)系，切實搞好服務，真誠地與他們交朋友，鼓勵他們以外引外、以商引商。招商局要主動與外地招商中介組織進行對接，搜集、篩選客商和項目，盡快建立淮陰招商網站，多渠道搜集和招商信息。

三要進一步提高招商效益。招商也是一種經濟行為，必須降低運行成本，提高效益。一是充分利用關系招商，減少盲目性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)動干部職工深入排查關系、尋找線索，有的放矢地走出去，避免盲目招商。二是圍繞自身優(yōu)勢招商，增強針對性。計劃、經貿、外經、科技、招商等部門要圍繞全區(qū)優(yōu)勢資源、特色產業(yè)，認真策劃和包裝一批關聯(lián)度大、吸引力強的招商項目。引進這類項目，不僅可以培育新的增長點，還可以帶動相關產業(yè)的發(fā)展。外出招商人員不僅要了解全區(qū)概況、資源優(yōu)勢、產業(yè)特色，而且要熟悉國家的產業(yè)政策、具體行業(yè)的最新動態(tài)，掌握一定的專業(yè)知識和談判技巧，提高招商引資的專業(yè)化水平。三是突出重點區(qū)域招商，提高成功率。要主攻浙江溫州、臺州等民資富集區(qū)，主攻上海、蘇州、廣東等外資密集區(qū)，爭取引進一批工業(yè)大項目、高科技和高含稅項目，力爭在外資項目上有更大突破。四是反對惡性競爭，維護政策統(tǒng)一性。招商的根本目的是增加財政收入，任何人不得無原則地讓利讓稅，引進不僅沒有稅收還要政府貼錢的“賠本項目”。對個別不出去招商、引不來項目，卻在區(qū)內搞惡性競爭，出錢買項目、弄權卡項目的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處通報一起。

（四）深化企業(yè)改革，切實增強發(fā)展活力。

下半年，要繼續(xù)按照“深化、完善、擴面”的要求，以“產權和職工身份雙置換”為重點，積極穩(wěn)妥地推進國有、集體企業(yè)改革，做到徹底改、改徹底，不留死角，不留尾巴，不留后遺癥。

一要加快產權制度改革。以產權制度改革為核心，加快國有和集體企業(yè)改革，加速公有資本退出。要積極鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合、強弱兼并、內外掛靠以及破產等有效手段，以資源引項目，以市場引資金，以存量引增量，推進企業(yè)資產重組。對一些資產規(guī)模較大、經營效益較好的企業(yè)，包括少數(shù)壟斷行業(yè)，主管部門要主動放手，通過吸收外資增量擴股、出售公有股、股份獎勵和配送等辦法，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，加速公有資本的退出。對繅絲廠等“大而虧”的企業(yè)，可以采取分立式、切塊式改制，甚至零資產或負資產轉讓等方式，切實解決“改不了”的問題。對中小企業(yè)，包括工業(yè)、商貿及糧食流通、交通運輸、建筑等各類企業(yè)，要在剝離無效資產、無效債權的基礎上，鼓勵現(xiàn)有法人代表、經營層或社會自然人、境外投資者一次性買斷。對一些長期虧損或停產，甚至已經名存實亡的企業(yè)，要積極爭取政策，依法實施破產。有條件的，要加快實施“退二進三”，努力促進資產重組。在改制過程中，企業(yè)原主管部門和有關單位要進一步加強指導和服務，真正做到一次改到位、一次改徹底。

二要加快職工身份置換。職工身份置換是企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)。只有職工身份置換到位，理順勞動關系，企業(yè)改革才能實施到位。在今年的企業(yè)改革中，職工身份置換率要達到企業(yè)職工總數(shù)的以上。要通過資產變現(xiàn)、追繳外債、企業(yè)自籌等各種有效途徑，籌集資金，按規(guī)定兌現(xiàn)職工的有關費用，徹底把職工轉變?yōu)樯鐣匀蝗?。要鼓勵企業(yè)在實施產權制度改革的同時，擇優(yōu)錄用原有職工，并動員職工籌資入股，降低改革成本。糧食系統(tǒng)等下屬的仿事業(yè)單位，是特定歷史時期遺留下來的特殊問題，要明確職工的企業(yè)性質，按照一般性工商流通企業(yè)的辦法，加快推進改革。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升對外形象。

軟環(huán)境建設沒有句號。全區(qū)上下必須進一步強化“環(huán)境立區(qū)”的理念，與時俱進，不斷創(chuàng)新，以環(huán)境的大改善，促進經濟的大發(fā)展。

一要強化誠信意識。誠實守信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是投資環(huán)境中最具吸引力的因素。全區(qū)上下必須強化誠信意識，著力打造“誠信淮陰”新形象。近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷修訂和完善了招商引資優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真加以學習和研究，把握對外宣傳尺度和對客商承諾的底線，不能信口開河、亂開空頭支票，向客商作出一些不切實際、不負責任的承諾。信用失范是招商引資的大敵。一個人不講誠信，不僅會失去一個項目，更為嚴重的是會破壞一個地方的整體形象，失去更多的項目。凡是公開承諾的事情、出臺的政策，必須堅決予以兌現(xiàn)，真正做到以誠信引商、以誠信留商、以誠信富商。

二要提高服務水平。服務是軟環(huán)境、硬功夫。經過近兩年的集中整治，全區(qū)發(fā)展軟環(huán)境有了明顯好轉，特別是各單位的負責同志都能從大局出發(fā)，主動服務地方經濟。但在一些基層站所、具體辦事人員身上，門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象還時有發(fā)生；在一些職能部門，手續(xù)繁瑣、辦事拖拉等問題仍然十分突出。有關部門一定要強化對干部職工的經常性教育，牢固確立“為客商服務、為納稅人服務、為全區(qū)經濟建設服務”的觀念，多為客商利益著想，多為全區(qū)經濟發(fā)展著想，少想一些小團體利益，少想一些個人利益。要主動適應入世和市場經濟發(fā)展的要求，進一步轉變政府職能，大力削減行政審批事項。對待企業(yè)和客商，能支持的要最大限度支持，能簡化的要最大限度簡化，能保護的要最大限度保護。對他們遇到的困難，要堅持原則性和靈活性相結合，急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，不斷改進工作方式，提供優(yōu)質高效的服務。誰跟客商過不去，誰阻礙稅源建設，誰影響全區(qū)經濟發(fā)展，就要堅決摘他的帽子、砸他的飯碗。

三要優(yōu)化人文環(huán)境。軟環(huán)境建設，歸根結底是要提高人的素質。全區(qū)廣大干部、全體黨員都要以身作則，發(fā)揮表率作用，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴小事做起，少一些議論、多一些實干，少一些指責、多一些理解，少一些埋怨、多一些責任，不當評論員，爭做戰(zhàn)斗員，把引進項目、服務項目、促進經濟發(fā)展變成每個人的自覺行動。社會各界都要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，全力維護團結、穩(wěn)定、實干的政治局面，著力營造安寧和諧的人文環(huán)境。

三、狠抓責任落實，嚴格考核獎懲，確保財政增收工作取得實效

加快稅源建設、促進財政增收，事關全區(qū)長遠發(fā)展大計，是經濟建設的第一要務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把這項工作擺上突出位置，從組織領導到環(huán)境營造，從決策部署到督查考核，都要向稅源建設聚焦，確保財政增收工作取得實實在在的成效。

（一）解放思想，敢想敢試闖新路。思想解放永無止境。思維決定作為，思路決定出路。我們有些干部思想保守僵化，做事習慣于找紅頭文件、做“規(guī)定動作”，不敢突破，不善變通，不愿創(chuàng)新，結果束縛了手腳，阻礙了發(fā)展。思想不解放，淮陰發(fā)展就沒有希望。當前，全區(qū)上下要結合學習江總書記“”重要講話和開展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動，進一步掃除思想障礙，打破思維束縛，走出認識誤區(qū)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的手段，加快稅源建設，促進財政增收。一要有改革創(chuàng)新的膽識魄力。對欠發(fā)達地區(qū)來說，解放思想首先是解開思想疙瘩，放開手腳干事。在淮陰區(qū)，只要是符合“三個代表”要求，有利于經濟發(fā)展和財政增收，有利于提高群眾生活水平的，都要大膽試、大膽闖、大膽干。干十件錯一件，還可以總結教訓，重新再干。不敢想、不敢干、不敢冒險，本身就是最大的錯誤。要堅持先試不爭論、先做不議論、先干不評論，在全區(qū)形成一種支持改革、激勵開拓、寬容失敗的干事氛圍。二要有與時俱進的開放觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不僅要把客商請進來上項目、辦實體，還要組織干部群眾走出去招商引資、打工創(chuàng)業(yè)；不僅要引資金、引項目，還要引技術、引人才、引智力，廣泛吸取外地先進的發(fā)展模式、管理方式和經營理念。三要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是一個干部事業(yè)心和責任感的集中體現(xiàn)。越是艱苦，越要有一種迎難而上的拼勁、勇往直前的闖勁和不達目的決不罷休的韌勁。矛盾再多，精神不能滑坡；困難再大，意志不能先垮。面對財政困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不得、靠不得，必須自想辦法，自謀生路，靠自己骨頭長肉，搶抓項目，加快發(fā)展。四要有進位爭先的進取意識。進位爭先是對自身危機的清醒認識，是對奮斗目標的不懈追求。千道理、萬道理，搶抓項目是硬道理；千本事、萬本事，財政增收是真本事?，F(xiàn)在，要在全區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展一場競賽，看誰引的項目多，看誰引的項目大，看誰培植的稅源多，看誰增加的稅收多，看誰對全區(qū)的貢獻大。原來基礎好的，不能自滿，要同強的比、高的爭；基礎差的，不能自悲，要奮起直追，三步并著兩步走，你追我趕，競相發(fā)展。

（二）強化責任，踏實苦干求實效。做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效。加快稅源建設、促進財政增收是當前工作的重中之重，廣大干部必須全力以赴狠抓落實，把主要精力、主要時間聚焦到項目建設上來，聚焦到抓工業(yè)發(fā)展上來，聚焦到抓財政增收上來。如果在一個地方干了幾年，沒有新上一個規(guī)模項目，沒有增加財政稅收，你怎么對上對下交待？在當前區(qū)域經濟競爭十分激烈的形勢下，任何人都不能松松垮垮干工作，舒舒服服過日子，必須要有吃大苦、出大力、流大汗的精神，有真干、大干、快干、實干的作風，一往無前，一以貫之，一抓到底。全區(qū)上下各項工作都要圍繞稅源建設來開展，上下同心，工作同步，確保財政增收措施落到實處。

（三）強化考核，堅持憑實績用人?，F(xiàn)在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責人還存在等待觀望思想，還抱有“罰不責眾”的幻想，還準備搞小動作蒙混過關。這里我重申，區(qū)委、區(qū)政府將堅持“三個不動搖”，即全年招商任務不動搖、項目進園區(qū)任務不動搖、財政增收任務不動搖。對完不成任務的，堅決按有關規(guī)定進行處理。今后，區(qū)委選人用人的基本導向是：招商引資任務沒有完成的干部不提拔重用；稅源項目沒有抓好的干部不提拔重用；地方財政沒有增收的干部不提拔重用。只有這樣，才能真正體現(xiàn)“憑實績用干部”的導向，真正把那些創(chuàng)業(yè)有功的人提起來，把那些敬業(yè)有為的人用起來，把那些無所作為的人換下來。要進一步完善考核辦法。今后凡是發(fā)現(xiàn)在招商引資及稅源建設中弄虛作假的，不僅要處理弄虛作假的主要領導人，也要追究考核人的責任，堅決狠剎欺瞞哄騙的歪風。

同志們，加快稅源建設、促進財政增收，任務光榮而艱巨，需要全區(qū)上下的共同努力。我們一定要以敢于創(chuàng)新的勇氣、奮力爭先的銳氣、團結協(xié)作的士氣，突出重點，狠抓落實，努力推動全區(qū)經濟加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開！