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建設(shè)新農(nóng)村還需“領(lǐng)路人”

——淺談加強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設(shè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必然包含黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要內(nèi)容。基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)是提高農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求農(nóng)村基層黨組織把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)，因地制宜，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。在過去，村民思想單純，接觸新事物機(jī)會少，沒有大的利益沖突，村級經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，體制單一，村干部只要每天“敲鐘”都過得去。而現(xiàn)在，不僅各項(xiàng)政策要求較高，而且農(nóng)民的認(rèn)識能力大大提高；同時(shí)，村級事務(wù)復(fù)雜，各種專業(yè)性的東西越來越多，發(fā)展的壓力越來越大，對村干部要求也隨之提高；特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村黨支部的功能主要轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，即為村民和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。這就要求村黨支部必須不斷提高自身素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作方式方法，不斷提高服務(wù)能力。如猇亭區(qū)金嶺村黨支部多方聯(lián)系，引進(jìn)客商建起柑桔交易市場后，又引資近二百萬元，購買先進(jìn)的果品分級、打蠟設(shè)備，提高了柑桔市場競爭力。如蔡家畈居委會黨支部面對轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民及下崗工人多、就業(yè)壓力大的實(shí)情，班子成員不等不靠，多方聯(lián)系，積極尋找門路，做好“勞動力輸出”這篇事關(guān)農(nóng)民增收的大文章，努力向外拓展就業(yè)崗位，今年已成功向點(diǎn)軍區(qū)、珠海、深圳等地累計(jì)輸出勞動力120多人。如紅港村黨支部以農(nóng)為本，認(rèn)真謀劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技信息服務(wù)工作，明確了三年辦班培訓(xùn)1000人的目標(biāo)，二是圍繞千畝無公害蔬菜基地、農(nóng)業(yè)“龍頭”全盛食品公司、龍王湖漁鴨配套立體養(yǎng)殖基地良性、規(guī)模發(fā)展抓農(nóng)業(yè)。如雙橋及古老背居委會黨支部圍繞“搞好社區(qū)服務(wù)”，通過在1760多個(gè)社區(qū)居民戶中開展衛(wèi)生狀況的評比活動，大大提升了居民的講衛(wèi)生、維護(hù)環(huán)境的意識。如桐嶺居委會黨支部圍繞“扶持養(yǎng)殖大戶”發(fā)展，今年已有20多戶牲豬出欄超過50頭以上，大大超過去年同期的6戶。這一系列成績的取得，與基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的增強(qiáng)是分不開的?；鶎狱h組織的加強(qiáng)是提高民主管理能力的保證。管理民主，就是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。如當(dāng)陽市在農(nóng)村推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在村黨組織換屆選舉中，通過推行“兩推一選”制、“交叉任職”制，建立議事懇談會，構(gòu)筑了干群交流平臺。同時(shí)，還出臺了《當(dāng)陽市村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》，在全市村級黨組織中普遍建立了村務(wù)公開、民主決策及民主評議村干部制度?；鶎狱h組織建設(shè)的加強(qiáng)是提高構(gòu)建和諧社會能力的前提。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要求在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，努力破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村。有一個(gè)好的黨組織，才能確保本居（村）的各項(xiàng)事業(yè)同黨的路線方針政策以及上級黨委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化時(shí)代處理好少數(shù)人與多數(shù)人、長遠(yuǎn)與眼前、局部與整體、正當(dāng)與非正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，維護(hù)和發(fā)展好全體居（村）民的利益；才能帶領(lǐng)群眾一起想，一起干，走上一條良性的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕；才能盡可能地處理好各種關(guān)系，把大家擰成一股繩，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。如當(dāng)陽在農(nóng)村大力培育文化科技中心戶、治調(diào)中心戶，先后培養(yǎng)宜昌、當(dāng)陽兩級命名的文化科技中心戶462戶，文化科技中心戶鄭琦被《人民日報(bào)》、新華社等媒體報(bào)道。如河南南陽市在這方面走在了前面，他們積極組織農(nóng)民自己演自己。如方城縣清河鄉(xiāng)雙河村專門組建了文藝宣傳隊(duì)，結(jié)合本村好媳婦、好公婆、科技大戶、致富能手的典型事跡，編演節(jié)目，宣傳身邊的好人好事，弘揚(yáng)誠實(shí)守信、尊老愛幼的道德風(fēng)尚。如南召馬良村每年在村文化廣場唱大戲三天，編演村里的好人好事，表彰評選出來的文明家庭、新型農(nóng)民，披紅戴花。同時(shí)，各村利用街巷、屋墻刷寫標(biāo)語，營造新村建設(shè)氛圍。文明新村基本達(dá)到了“三無”：無鄰里糾紛，無打架斗毆，無上訪鬧事，呈現(xiàn)出一派誠實(shí)守信、鄰里互助、團(tuán)結(jié)友愛、健康文明的新風(fēng)尚。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給黨的組織工作提出了新要求，同時(shí)也給加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)村治理，構(gòu)建和諧農(nóng)村，村黨支部的作用不可或缺，因而，怎樣加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是一個(gè)值得深入探討的問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過調(diào)研，我對這個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考和總結(jié)，得出以下幾方面結(jié)論。首先，要適應(yīng)新需要，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織“一把手”。從我國的政治體制來看，行政村處于最基層的位置；從我們黨的組織體系來看，居（村）黨支部處于最基層的位置，可以說居（村）黨支部書記這個(gè)“官”是中國最小的“官”。但是，在居（村）民的心里、在居（村）“兩委會”班子成員的眼中，書記是很大的“官”。因?yàn)椤饵h章》和《村民委員會組織法》規(guī)定，村黨組織是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而在實(shí)際工作中，村黨支部書記是整個(gè)班子的班長，是農(nóng)民奔小康的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的主要推動者，處于關(guān)鍵的地位，起著重要的作用。其次，要理順農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了較大變化，但也還存在很多不夠完善、不適應(yīng)的問題，尤其是“下改上不改”、上下領(lǐng)導(dǎo)體制不順、不夠配套的矛盾日益凸現(xiàn)，必須結(jié)合即將進(jìn)行的市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，采取針對性措施及時(shí)加以解決。第三，要著力研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源單一、渠道不暢、活力不足的問題。突破體制、機(jī)制、身份等瓶頸，把有威信、有凝聚力、有號召力，可以安心農(nóng)村工作的干部充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。選配能夠擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)重任的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾最有眼光，群眾最有發(fā)言權(quán)。實(shí)踐證明，必須進(jìn)一步擴(kuò)大民主，完善機(jī)制，依靠群眾把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔上來。第四，要及時(shí)調(diào)整干部教育培訓(xùn)工作的思路和重心，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，大力開展居（村）干部服務(wù)技能、實(shí)用技術(shù)、“三農(nóng)”政策、市場營銷等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高他們的服務(wù)本領(lǐng)。如，組織居（村）干部參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；通過抓示范、搞推廣、興庭院、建基地、辦企業(yè)等途徑，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的行家里手和生力軍；及時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變角色，提高本領(lǐng)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的“人才領(lǐng)頭軍”。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為導(dǎo)向，研究制定縣、鄉(xiāng)、村三級干部在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)績考評體系，從而引導(dǎo)干部腳踏實(shí)地地抓好新農(nóng)村建設(shè)。第五，要構(gòu)建居（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居（村）民自治運(yùn)行機(jī)制。搭建議事平臺，完善民主管理、民主監(jiān)督新機(jī)制。居（村）黨組織要依法行使核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保居（村）內(nèi)各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極探索新形勢下居（村）民代表會議行使權(quán)利的有效方式。居（村）委會要按照黨組織的工作部署和群眾代表會議的決定，創(chuàng)造性地組織實(shí)施居（村）務(wù)活動，積極幫助組織解決居（村）級困難和問題。第六，加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須實(shí)施黨員“素質(zhì)工程”，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。要堅(jiān)持兩手抓，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把非黨致富能手培養(yǎng)成黨員，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要通過實(shí)施黨員“素質(zhì)工程”，采取培訓(xùn)、培養(yǎng)、評處三措并舉，使現(xiàn)有黨員致富能力明顯增強(qiáng)，納新黨員中致富能手比例大幅提升，不合格黨員受到嚴(yán)肅處置，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。要實(shí)施黨員“安家工程”，加強(qiáng)流動黨員管理。外出流動黨員大多年富力強(qiáng)、具有一技之長，是新農(nóng)村建設(shè)不可多得的人力資源。加強(qiáng)對他們的管理，發(fā)揮他們的作用，是各級黨組織義不容辭的責(zé)任。實(shí)施黨員“先鋒工程”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，要落實(shí)在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中。要根據(jù)每個(gè)黨員的特長，為他們“量身打造”，搭建起發(fā)揮作用的廣闊舞臺。第七，要將人才工作領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，加速培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。一是建立培養(yǎng)選拔機(jī)制，把具有一定農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)高、政治覺悟高的農(nóng)村青年、優(yōu)秀黨員充實(shí)調(diào)整到農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中來。二是建立人才資源調(diào)配機(jī)制，依托人才市場，實(shí)行農(nóng)村人才資源信息化備案管理，做到人才合理配置，合理利用。三是建立激勵(lì)機(jī)制，對農(nóng)村涌現(xiàn)出來的鄉(xiāng)土人才予以適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助或稅費(fèi)減免、資金扶持、智力支持，使農(nóng)村人才有壓力、有動力、有干頭、有盼頭、有甜頭。當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行先進(jìn)性教育活動，要借此有利契機(jī)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，要針對當(dāng)前的新情況，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的形式和途徑，努力使農(nóng)村黨員成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì)、主力軍、示范者，讓他們發(fā)揮帶動作用，從而使共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著。同時(shí)要有效整合農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)村能人等先進(jìn)群體力量，使得黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)得到鞏固，使黨組織生命力更加旺盛。