導(dǎo)語：加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)保 全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)保全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不單單是提高農(nóng)民收入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂新農(nóng)村的“新”，應(yīng)該體現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明上。竹山縣作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中引入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對推進(jìn)和提升新農(nóng)村建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

竹山縣位于鄂西北邊陲，是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國土，“八山一水一份田”的自然環(huán)境，養(yǎng)育著上庸45萬人民，發(fā)展不夠是最大的縣情。一是工業(yè)發(fā)育不全，工藝落后，設(shè)備老化，市場競爭力弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。全縣較具規(guī)模的23家工業(yè)污染企業(yè)，由于大多屬老污染企業(yè)，布局不合理，當(dāng)時“三同時”制度沒有得到較好的落實(shí)，超標(biāo)排放十分嚴(yán)重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標(biāo)有的已超過市政府下達(dá)的總量指標(biāo)，工業(yè)點(diǎn)源治理任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境問題已開始凸現(xiàn)；二是生態(tài)環(huán)境脆弱。竹山通過近幾年生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建和退耕還林等措施，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區(qū)群眾認(rèn)識到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性很高，但水源區(qū)退耕還林的實(shí)際需要與國家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬畝未納入退耕還林計(jì)劃。竹山十年九旱，實(shí)施退耕還林，造林難度大，技術(shù)要求高，資金投入大，適合種植經(jīng)濟(jì)林的較少，大多以生態(tài)林為主。對退耕還林政策，國家規(guī)定生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，竹山土地資源本來就少，加之大量土地退耕，農(nóng)民只能維持基本生活，眼前生計(jì)和補(bǔ)貼期過后的生活都是一個非常嚴(yán)峻的問題。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或者發(fā)展不夠，想必會對環(huán)境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。竹山縣以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)形，年使用農(nóng)藥達(dá)106.5噸、化肥達(dá)3471.2噸，桔桿綜合利用不足30%，畜禽糞便資源化的不足20%，農(nóng)田地膜回收不足30%，致使種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，農(nóng)田地膜的“白色污染”等農(nóng)村面源污染問題已開始影響農(nóng)作物安全和水環(huán)境質(zhì)量；四是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒有一個較規(guī)范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40%。城鎮(zhèn)生活垃圾逐年增加，現(xiàn)年排放量達(dá)3萬噸，年增長率在5%以上，無害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現(xiàn)象不同程度地存在，造成水污染的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為我們解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的諸多不足，提供了平臺和載體，是一個難得的歷史性機(jī)遇，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，保護(hù)好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的深入開展?fàn)I造一個良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1、樹立建設(shè)生態(tài)型社會主義新農(nóng)村的工作理念。新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的長期任務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中要把生態(tài)型社會主義新農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的最高境界，在規(guī)劃中始終堅(jiān)持以生態(tài)為主線，突出和諧這一主題，嚴(yán)格制定各種生態(tài)指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核范圍，建立嚴(yán)格考核機(jī)制，推行生態(tài)環(huán)境目標(biāo)審計(jì)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過程，應(yīng)將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)型社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入南水北調(diào)中線工程的總體規(guī)劃與工程建設(shè)同步推進(jìn)。通過新農(nóng)村建設(shè)使水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善和恢復(fù)，把竹山這一南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理民主”的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。

2、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山資源比較豐富，以水資源、礦產(chǎn)資源和綠色植被居水源保護(hù)區(qū)之首，為了在水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區(qū)與水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”政策。南水北調(diào)不是朝夕工程，供水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)應(yīng)是相互依存的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能達(dá)到互惠互利，探討共同發(fā)展的長效機(jī)制，就是要按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，通過國家立法等形式，將供水區(qū)向水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償政策通過一定是有約束力的形式固定下來，建立長期對口扶持機(jī)制，將供水區(qū)高新科技嫁接到水源保護(hù)區(qū)，改造原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，解決水源保護(hù)區(qū)發(fā)展之憂。通過供水補(bǔ)償解決農(nóng)民生存之憂，使水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)建設(shè)，逐步恢復(fù)、不斷完善的良性循環(huán)；二是要大力發(fā)展新型工業(yè)。一方面是加強(qiáng)對老企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對工藝落后、產(chǎn)品科技含量低、污染嚴(yán)重而治理無望的污染企業(yè)，實(shí)施依法關(guān)閉，把關(guān)閉企業(yè)納入南水北調(diào)中線工程環(huán)境綜合整治范圍，給予一定補(bǔ)償?shù)姆绞?，使這些企業(yè)關(guān)得了，還穩(wěn)得住。另一方面大力扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、勞動密集型大企業(yè)、大項(xiàng)目，通過環(huán)評把關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，形成企業(yè)之間互為關(guān)聯(lián)、資源共享、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)源區(qū)。依托水能、礦產(chǎn)、林特等資源優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)的技改力度，培育壯大龍頭企業(yè)。全力促成潘口電站項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)以潘口電站為龍頭，各梯級電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產(chǎn)化工企業(yè)的改造，把天新醫(yī)藥化工業(yè)有限責(zé)任公司培育壯大成林產(chǎn)化工的龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”把竹山建成全國最大的肚倍之鄉(xiāng)，使肚倍基地建設(shè)與退耕還林等生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使竹山成為全國最大的單寧酸、沒食子酸生產(chǎn)出口基地；三是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。竹山是國家級生態(tài)試范區(qū)，要充分用足用活生態(tài)試范區(qū)這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色山野菜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品三塊蛋糕，走出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)大農(nóng)業(yè)；四是要大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托獨(dú)具特色的自然生態(tài)條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開發(fā)以堵河源自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂為依托，四季皆宜的旅游項(xiàng)目，打造旅游精品。

3、大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，著力改善城鄉(xiāng)整體面貌。環(huán)境建設(shè)是改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是水源保護(hù)區(qū)治理面源污染的抓手。良好的生產(chǎn)生活條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場為重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要大力開發(fā)利用再生清潔能源發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。沼氣是綠色生態(tài)家園富民計(jì)劃的重點(diǎn)工程，是切實(shí)解決農(nóng)村能源問題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達(dá)到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業(yè)”（農(nóng)、林、畜、副、漁），“五業(yè)”促“三效”（社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）的良性生態(tài)效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學(xué)肥料使用的有效方式，竹山已規(guī)劃以每年建1萬戶“四位一體沼氣池”，改2萬戶高效省柴灶、1萬戶太陽能的速度全力推進(jìn)農(nóng)村能源替代建設(shè)工程；三是要加快生態(tài)村建設(shè)，竹山是山區(qū)縣，各村所處地理位置環(huán)境差異大。為此，在建設(shè)過程中要突出與生態(tài)環(huán)境的高度和諧，以構(gòu)建“清清渠水繞村莊，綠樹成蔭瓜果香”的山水田園鄉(xiāng)村風(fēng)光為基調(diào)，堅(jiān)持從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順?biāo)?，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊。以道路、用電、用水和農(nóng)村能源、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”目標(biāo)，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)有機(jī)茶基地，建成“三河兩庫一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫、霍河水庫、寶豐九里崗）為中心的三大果樹帶。大力發(fā)展魔芋、中藥材、肚倍等特色產(chǎn)業(yè)，推廣耕作技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、免耕技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，從根本上解決農(nóng)業(yè)耕種對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)面源污染問題。

4、認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)”制度，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)結(jié)合起來，科學(xué)制定考核內(nèi)容，把水源保護(hù)區(qū)黨政一把手部署研究環(huán)保工作、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、解決突出環(huán)境問題、環(huán)境保護(hù)投入、環(huán)境質(zhì)量和社會評議作重點(diǎn)內(nèi)容，通過對執(zhí)行環(huán)境影響評價或建設(shè)項(xiàng)目“三同時”率、群眾性環(huán)境投訴數(shù)量、空氣質(zhì)量變動率、飲用水源水質(zhì)和地面水質(zhì)變動率、環(huán)境保護(hù)投入增減率、公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意率作具體考核指標(biāo)，納入政府和黨政一把手的政績考核，通過上級組織部門考核，做到憑實(shí)績評價使用干部，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到水源保護(hù)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中；二是落實(shí)環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價要作為環(huán)保工作的“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”，沖在環(huán)保工作最前沿，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展。努力做到對不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批，選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理的項(xiàng)目一律不批，對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目一律不批，在超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批，使環(huán)評真正成為實(shí)現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重”的有效手段，作為市場準(zhǔn)入的重要“門檻”，維護(hù)好水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全；三是落實(shí)總量控制制度。要切實(shí)加強(qiáng)對入河排污總量控制監(jiān)管，全面實(shí)施排污許可，杜絕超標(biāo)排放和超量排放，為水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)型社會主義新農(nóng)村營造一個較寬松的發(fā)展空間；四是加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，建立和完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。水源保護(hù)區(qū)環(huán)保能力建設(shè)應(yīng)優(yōu)先于污染防治項(xiàng)目啟動，只有采用先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的區(qū)域管理模式，才能及時準(zhǔn)確地反映水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況和污染防治成效，做到防范于未燃，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)。

5、提高全民生態(tài)環(huán)境意識，努力打造生態(tài)文化。先進(jìn)的生態(tài)文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證，只有提高全民的整體素質(zhì)，使他們自覺接受新理念，形成新的思維方式，才能為生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)提供最活躍、最有效、最持久的動力。一是要加強(qiáng)宣傳教育。以學(xué)校為陣地，將生態(tài)建設(shè)寫入中小學(xué)生鄉(xiāng)土教材，讓他們從小就樹立熱愛生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識。以廣大干部群眾為對象，采取多種形式，大力宣傳生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)建設(shè)的知識，將生態(tài)理念滲透到生產(chǎn)生活的各個層面和千家萬戶，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)憂慮意識，引導(dǎo)樹立生態(tài)文明觀、道德觀和價值觀，形成人人重視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的良好氛圍；二是要抓好生態(tài)文化普及。以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營有生態(tài)意識的新型農(nóng)民為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)、面向市場為農(nóng)民提供發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，讓竹山人民始終不忘努力創(chuàng)造一個人民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。（作者系縣環(huán)境保護(hù)局局長）