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整合資源實(shí)現(xiàn)雙贏構(gòu)建黨工共建新格局

中共**縣委

近年來(lái)，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)和非公企業(yè)職工快速增加的挑戰(zhàn)，我縣針對(duì)非公企業(yè)黨建、工建工作相對(duì)“勢(shì)單力薄”的實(shí)際，適時(shí)提出了“發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，依托工會(huì)載體，黨建帶動(dòng)工建，工建促進(jìn)黨建”的工作思路，致力形成黨建工建資源共享、同頻共振、相互滲透、相互促進(jìn)的“雙贏”局面。目前，全縣共有非公企業(yè)1020家，職工65300名，建立黨組織89個(gè)，擁有黨員1045名，正式黨員3名以上符合建立黨組織條件的企業(yè)100％建立黨組織；已建立基層工會(huì)組織723個(gè)，吸納會(huì)員59220名，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率分別達(dá)93.1％和91％，基本形成了以黨組織為核心、工會(huì)為紐帶的“黨工共建”格局。

一、整合領(lǐng)導(dǎo)資源，形成共建合力

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，保障非公企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展已成為我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?？h委順應(yīng)形勢(shì)，把非公企業(yè)黨工共建作為黨建工作的重要內(nèi)容，作為工會(huì)工作的重中之重，做到“六統(tǒng)一”。即黨建工建統(tǒng)一列入各級(jí)黨組織工作日程，統(tǒng)一建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定工作計(jì)劃，統(tǒng)一組織人力、財(cái)力抓落實(shí)，統(tǒng)一布置、檢查、考核、獎(jiǎng)懲，匯報(bào)總結(jié)工作黨建工建統(tǒng)一進(jìn)行。去年縣委常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)工會(huì)工作作了明確安排，今后縣委每年召開一次工會(huì)工作會(huì)議；每年至少兩次聽取工會(huì)工作匯報(bào)；支持工會(huì)依法獨(dú)立開展工作，任何單位和個(gè)人不得阻撓建會(huì)；逐步在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備同級(jí)副職工會(huì)主席和專職工會(huì)干部。目前已配備兩名正科級(jí)和三名副科級(jí)專職工會(huì)主席。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h委在全市率先成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，作為縣委的派出機(jī)構(gòu)，有效整合13家成員單位的資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。縣委組織部牽頭各成員單位協(xié)調(diào)配合，對(duì)非公企業(yè)黨建工建工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、檢查督促，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)黨組織的組建、黨員的發(fā)展、教育管理和作用發(fā)揮；縣總工會(huì)抓好非公企業(yè)的工會(huì)組建工作，并以工會(huì)組織為依托，促進(jìn)黨組織的健康發(fā)展；工商聯(lián)抓好會(huì)員單位黨組織和工會(huì)的建設(shè)；工商局利用工商信息管理系統(tǒng)，做好非公經(jīng)濟(jì)黨建工建情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)；國(guó)稅局、地稅局加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工建工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；社保局對(duì)下崗職工黨員、下崗工會(huì)干部?jī)?yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦再就業(yè)；經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)管理公司等成員單位負(fù)責(zé)好本系統(tǒng)非公企業(yè)的黨建工建工作，每年抓1－2個(gè)非公企業(yè)黨工共建典型。

三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確基層黨（工）委書記是第一責(zé)任人，分管政工的副書記是具體責(zé)任人。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣重點(diǎn)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系本地重點(diǎn)企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)工委成員單位聯(lián)系本系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)，確保重點(diǎn)企業(yè)均有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和指導(dǎo)，解除私營(yíng)企業(yè)主對(duì)組建黨組織和工會(huì)的疑慮，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工建工作的順利開展。從2001年起，縣委每年召開一次黨工共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)，把“培植典型，示范引路”作為抓好非公企業(yè)黨建工建工作的重要方法。全縣共建立各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)416個(gè)，縣級(jí)非公企業(yè)黨工共建示范基地22個(gè)，各基層黨（工）委共建立黨工共建示范點(diǎn)46個(gè)。2003年**縣委被省委組織部、省總工會(huì)評(píng)為“黨建帶工建，工建促黨建”先進(jìn)單位，并在全省“黨工共建”大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、整合組織資源，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)

一是組織設(shè)置上互相依存。按照“有黨員就要有組織，有企業(yè)就要有工會(huì)”的要求，縣委出臺(tái)了《關(guān)于新建企業(yè)組織組建工會(huì)的意見》、《關(guān)于非公企業(yè)發(fā)展黨員三年規(guī)劃》、《在全縣新經(jīng)濟(jì)組織中開展“黨建帶工建、工建促黨建”活動(dòng)實(shí)施意見》等一系列文件，對(duì)黨工共建提出了新的要求，在黨工組織的組建上采取多種方式。單獨(dú)建：黨員人數(shù)在3名以上且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的企業(yè)，單獨(dú)建立黨組織；職工在25人以上的企業(yè)，單獨(dú)建立工會(huì)。聯(lián)合建：黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，組建聯(lián)合黨組織；職工不足25人的企業(yè)，組建聯(lián)合工會(huì)。統(tǒng)一建：在非公企業(yè)相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建立黨組織和工會(huì)，充分整合區(qū)內(nèi)黨建工建資源和行政管理力量。依托建：對(duì)黨員人數(shù)少，暫不符合建立黨組織條件的企業(yè)，依托工會(huì)的紐帶作用，為建立黨組織創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和外部環(huán)境；對(duì)未建工會(huì)的企業(yè)，依托黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工會(huì)的籌建。派駐建：對(duì)既無(wú)黨組織又無(wú)工會(huì)的企業(yè)，派駐黨建工建指導(dǎo)員，幫助企業(yè)建立、健全工會(huì)組織，做好在工會(huì)會(huì)員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是班子建設(shè)上互相滲透。非公企業(yè)黨組織和工會(huì)組織實(shí)行聯(lián)合辦公、相互兼職、職能交叉、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成自上而下的人員雙向進(jìn)入、職責(zé)交叉負(fù)責(zé)、力量統(tǒng)一調(diào)度，從而使黨工組織的人力資源整合實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化，既基本滿足了黨建工建的工作需要，增強(qiáng)了合力，又減少了工作人員，符合業(yè)主投資成本最小化和利潤(rùn)最大化的客觀要求。鼓勵(lì)非公企業(yè)黨組織書記和工會(huì)主席“一肩挑”，引導(dǎo)黨員業(yè)主擔(dān)任企業(yè)黨組織書記，積極推薦優(yōu)秀的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，推薦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成互相滲透、交叉任職，提高企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)干部在企業(yè)中的地位，為開展黨建工建工作提供身份上的保障。全縣非公企業(yè)黨組織書記和工會(huì)主席“一肩挑”的26人，黨員業(yè)主擔(dān)任企業(yè)黨組織書記的18人，黨工組織中交叉任職的178人。

三是制度建設(shè)上互相融合。我們既注重發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的政治核心作用，又注重發(fā)揮工會(huì)組織的民主管理、民主監(jiān)督作用，找準(zhǔn)黨工共建的結(jié)合點(diǎn)，建立健全互相融合、互相帶動(dòng)的黨建工建制度。黨組織和工會(huì)組織協(xié)力探索黨員、會(huì)員管理制度，探索并制定了黨組織決策程序、工會(huì)日常運(yùn)行流程、黨員先鋒崗、科技示范崗創(chuàng)建制度、黨務(wù)工作者、工會(huì)干部培訓(xùn)制度、流動(dòng)黨員、流動(dòng)會(huì)員管理辦法等一系列規(guī)范制度。全面建立職代會(huì)制度，推動(dòng)百人以上的非公企業(yè)普遍建立職代會(huì)，百人以下的企業(yè)采取區(qū)域、集群、行業(yè)聯(lián)合等形式組建職代會(huì)，把黨員的權(quán)利和職工的權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)黨員和職工的知情建議權(quán)、審議協(xié)商共決權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)。不斷深化工資集體協(xié)商及集體合同制度，黨組織、工會(huì)和企業(yè)共同圍繞工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生、社會(huì)福利等企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的突出問題，建立了平等協(xié)商的協(xié)調(diào)機(jī)制。全縣職工在25人以上的392家非公企業(yè)全面推行了職工（代表）大會(huì)制度，并逐步推行集體合同等制度；職工25人以下的非公企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂區(qū)域性集體合同。

三、整合活動(dòng)資源，發(fā)揮核心作用

一是載體共設(shè)。結(jié)合非公企業(yè)的實(shí)際，圍繞“企業(yè)需要、業(yè)主認(rèn)同、黨員歡迎、職工擁護(hù)”的目標(biāo)要求，探索黨工共建的活動(dòng)方式。在活動(dòng)載體上，把黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和黨組織、工會(huì)的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)創(chuàng)“五好”（班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、作用好、反映好）黨組織，爭(zhēng)創(chuàng)黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型工會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型、技能型職工，不斷增強(qiáng)黨組織、工會(huì)組織的凝聚力和影響力，不斷提升黨員、職工的技術(shù)技能水平和崗位創(chuàng)新能力；在活動(dòng)形式上體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，盡可能業(yè)余化、小型化、分散化，把黨工組織的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；在活動(dòng)時(shí)間上，除了必須集中的重要活動(dòng)外，一般不占用正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間；在活動(dòng)內(nèi)容上，把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與企業(yè)文化活動(dòng)、管理活動(dòng)和黨組織、工會(huì)牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，防止活動(dòng)載體與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”。

二是活動(dòng)共搞。我們把黨的活動(dòng)和工會(huì)組織的活動(dòng)緊密結(jié)合，心往一處想，勁往一處使，產(chǎn)生共振效應(yīng)。將黨組織開展的保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)與工會(huì)組織開展的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、“百千萬(wàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等活動(dòng)緊密結(jié)合。廣泛動(dòng)員黨員、職工通過技術(shù)操作比賽、才藝展示、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、“金點(diǎn)子”大賽等活動(dòng)，創(chuàng)造了豐碩的成果。全縣涌現(xiàn)出創(chuàng)新能手40名，科技示范崗10個(gè)，技術(shù)革新項(xiàng)目35個(gè)，總結(jié)推廣先進(jìn)操作法25項(xiàng)；組織了百名企業(yè)家、千名黨員干部和萬(wàn)名職工，對(duì)如何加快企業(yè)發(fā)展提建議、想辦法、出主意，共召開座談會(huì)10個(gè)，發(fā)放征求意見表15000份，梳理出460多條意見與建議。把黨組織的“心連心”活動(dòng)與工會(huì)的“送溫暖”活動(dòng)緊密結(jié)合。去年以來(lái)，走訪慰問了482名困難職工，發(fā)放救濟(jì)款物16.4萬(wàn)元，幫助75名考入高等院校的特困職工子女圓了“大學(xué)夢(mèng)”；成立困難職工援助中心，為廣大職工提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律援助，目前已為980名下崗職工提供技能培訓(xùn)，受理職工信訪案件69批356人次，結(jié)案率100％。

三是陣地共建。黨組織和工會(huì)組織開展活動(dòng)都需要陣地，為了避免資源浪費(fèi)，我們?cè)诮ㄔO(shè)非公企業(yè)活動(dòng)陣地時(shí)，把黨員活動(dòng)室和“職工之家”同時(shí)考慮、同步實(shí)施、共同使用，基本做到“一室六有”。“一室”是指有兼作“職工之家”的黨員活動(dòng)室；“六有”是指有黨旗，有黨組織和工會(huì)的工作目標(biāo)，有黨組織和工會(huì)活動(dòng)制度，有報(bào)刊雜志、科技書籍，有電視機(jī)、放像機(jī)等電教設(shè)備，有活動(dòng)記錄、點(diǎn)名簿等臺(tái)帳。全國(guó)重點(diǎn)硅材料加工企業(yè)——太平洋石英制品公司，建立了圖書館、電腦室、網(wǎng)球場(chǎng)、卡拉OK廳、宣傳櫥窗，黨工共用，使黨員、工會(huì)會(huì)員學(xué)習(xí)有資料，活動(dòng)有場(chǎng)所，宣傳有陣地，黨工工作互推互動(dòng)，互促互進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工共建中，以爭(zhēng)創(chuàng)“省百?gòu)?qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)”、“職工之家”等活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工作全面開展，為非公組織黨工共建提供經(jīng)驗(yàn)。目前，我縣已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省總評(píng)為“百?gòu)?qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)”。

四、整合利益資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏

一是整合黨工利益，激發(fā)黨工共建的生機(jī)與活力。在非公企業(yè)中，黨組織的建立，使工會(huì)組織的建立和發(fā)展有了黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和教育引導(dǎo)，有利于工會(huì)工作始終朝著正確方向發(fā)展，有利于工會(huì)更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。華升氣體有限公司黨組織成立不久，公司發(fā)生了因員工待遇問題而引發(fā)的糾紛事件，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)尚未建立工會(huì)組織，業(yè)主一時(shí)手足無(wú)措。此時(shí)，企業(yè)黨支部書記主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)解重任，在發(fā)動(dòng)黨員分片做好員工思想工作的同時(shí)，向業(yè)主解釋員工要求的合理性，最終使雙方達(dá)成諒解。黨支部適時(shí)向企業(yè)提出組建工會(huì)的建議，得到了業(yè)主的積極回應(yīng)。該公司工會(huì)組建后，在勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，黨、工組織與企業(yè)共謀發(fā)展，再未發(fā)生群體性事件。福潤(rùn)肉類加工廠是我縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，業(yè)主一直不愿意成立黨組織，我們發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做通了思想工作，成功建立了黨組織，擴(kuò)大了黨的覆蓋面。

二是保護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)非公企業(yè)的和諧發(fā)展。黨工共建機(jī)制充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)技獻(xiàn)力，爭(zhēng)取最佳經(jīng)濟(jì)效益；充分發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，化解勞資糾紛和利益分配矛盾；充分發(fā)揮黨工組織的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？颠_(dá)照明電器公司黨支部和工會(huì)圍繞生產(chǎn)組織黨員、技術(shù)人員攻關(guān)，成功設(shè)計(jì)出自動(dòng)化程序，解決了長(zhǎng)期困擾企業(yè)的次品率居高不下問題，使企業(yè)效益得到很大提高。黨建和工建的雙贏推動(dòng)了企業(yè)效益和員工收益的雙贏，企業(yè)生產(chǎn)上去了，工人福利提高了，黨工共建對(duì)企業(yè)和諧發(fā)展的促進(jìn)作用得到了深刻體現(xiàn)。

三是維護(hù)職工利益，密切黨工組織與職工的關(guān)系。隨著黨工共建的不斷深入，廣大非公企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益得到了有效保障，民主權(quán)利得到了充分落實(shí)，精神文化需求得到了不斷滿足。廣泛開展的技術(shù)培訓(xùn)、文體活動(dòng)、訪貧問苦等活動(dòng)，使職工切實(shí)感受到黨組織和工會(huì)組織對(duì)自己的關(guān)心與愛護(hù)，密切了黨群、干群關(guān)系，拉近了工會(huì)組織和職工群眾的距離，黨和工會(huì)組織在職工中的威信日益提高。硅產(chǎn)品加工是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是耗電大戶。全縣硅產(chǎn)品加工企業(yè)黨組織和工會(huì)組織聯(lián)合發(fā)出倡議，發(fā)動(dòng)廣大黨員和職工主動(dòng)請(qǐng)纓，實(shí)行夜間生產(chǎn)，使用低價(jià)電，得到了積極響應(yīng)，此舉一年可為全縣硅產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)約費(fèi)用900多萬(wàn)元。黨工共建、資源共享所形成的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力正在逐步凸現(xiàn)。

通過幾年來(lái)的探索，我們深深體會(huì)到，只有堅(jiān)持資源共享、同頻共振，才能形成黨工共建合力，只有堅(jiān)持創(chuàng)新制度、完善機(jī)制，才能有效構(gòu)建黨工共建新格局，從而最大限度地?cái)U(kuò)大黨工組織的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮核心作用，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，永葆黨組織和工會(huì)組織的生機(jī)與活力。