導語：以人民調(diào)解工作為抓手 深入推進依法治鎮(zhèn)進程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)是一個總面積153.3平方公里，擁有3個社區(qū)和23個村委會，常住人口4.2萬人、外來人口1萬人的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。早在*年，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村一度出現(xiàn)內(nèi)部矛盾激化、社會治安混亂的局面，我鎮(zhèn)創(chuàng)造性地打造了惠州首個維穩(wěn)品牌——人民內(nèi)部矛盾糾紛“三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層因社會轉(zhuǎn)型、利益分配方式轉(zhuǎn)變而引發(fā)的社會矛盾與日俱增，化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定成為依法治鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容。多年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示精神，認真按照省、市、區(qū)委對維護社會穩(wěn)定的工作要求和加強新時期人民調(diào)解工作的各項意見和規(guī)定，不斷加強人民調(diào)解工作，借助“三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”的功能，把人民調(diào)解作為推進依法治鎮(zhèn)的重要載體，努力拓展工作領(lǐng)域，積極創(chuàng)新工作機制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑，為預防和化解社會矛盾糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。

一、建立調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機制，有效化解矛盾糾紛

*年，我鎮(zhèn)針對人民內(nèi)部矛盾突出，社會治安一度混亂的局面，下決心建立了“三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”：第一級是成立了由村民小組長兼組長的調(diào)解小組，負責本自然村民間糾紛的調(diào)處和信息反饋。第二級是健全了村（居）委會調(diào)解委員會，負責本村（居）轄區(qū)的民間糾紛調(diào)處、重大糾紛隱患的排查和信息反饋。第三級是健全了由司法所所長為主任的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，負責指導并參與全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛調(diào)處；同時成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任組長，各部門領(lǐng)導參加的鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)重大矛盾糾紛調(diào)處工作。全鎮(zhèn)共有各級專職、兼職人民調(diào)解員268人，形成了一支強有力的人民調(diào)解隊伍。三級調(diào)解組織的健全，在全鎮(zhèn)轄區(qū)形成了一張橫到邊、縱到底的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，確保了在轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛都能得到及時發(fā)現(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。

實踐證明，三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)有效調(diào)處了我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾糾紛，推進了農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)。我鎮(zhèn)的經(jīng)驗得到了省市的推廣。*年以來，我鎮(zhèn)成功調(diào)處各類矛盾糾紛共458宗，其中，鎮(zhèn)級調(diào)委會調(diào)處105宗，村級調(diào)委會調(diào)解343宗，調(diào)解成功率達98%，無因調(diào)處不力引發(fā)矛盾激化和民事案件等問題，收到了較好的效果。

二、創(chuàng)新調(diào)解方法，擴大調(diào)解工作成效

為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，我鎮(zhèn)根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的特點，堅持與時俱進，創(chuàng)造性地開展人民調(diào)解工作，不斷擴大調(diào)解工作成效。

一是抓領(lǐng)導，以領(lǐng)導靠前指揮提高調(diào)解公信度。領(lǐng)導干部親臨一線指揮，面對面地做群眾工作，可以增強公信力，提高調(diào)解效力。在處置群眾性事件中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導第一時間趕到現(xiàn)場，及時穩(wěn)定群眾情緒，一方面了解事情真相，指揮正確調(diào)處；一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，防止事態(tài)的進一步擴大。特別是對一些因占地、拆遷、環(huán)境污染等問題引發(fā)的事件，利益鏈條較長，黨政主要領(lǐng)導更是親自出面，現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)，現(xiàn)場定奪，為及時有效處置矛盾起到了重要作用。*年仍西村新瑚石村小組因水塘續(xù)約承包合同問題引發(fā)的群體上訪事件，參與事件的人最多時達200人。為解決這一事件，鎮(zhèn)委書記張文正深入新瑚石村，與村民同吃同住三天三夜，挨家挨戶走訪群眾，做群眾思想工作，告知矛盾真相，引導群眾遵紀守法，村民最終以法律方式解決問題，避免了群體性越級上訪事件的發(fā)生。

二是抓排查，以多種“觸角”掌控矛盾糾紛。近年來，我鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)調(diào)委會成員每周進村入戶排查矛盾糾紛不少于1天，并由調(diào)委會辦公室負責考勤登記。每個成員每次下鄉(xiāng)排查情況，均要以電話或書面向調(diào)委會辦公室匯報，辦公室每周向鎮(zhèn)領(lǐng)導綜合報告一次排查情況，對重大糾紛苗頭，及時報告。村調(diào)委會每半個月、鎮(zhèn)調(diào)委會每月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，每個調(diào)委會成員分別匯報自己當月排查的具體情況及調(diào)處工作成效，針對有關(guān)問題提出對策。

三是抓責任，以獎懲制度促調(diào)解工作落實。我們主要抓維穩(wěn)責任考核，分清責任，落實好綜合治理和責任追究制。建立了《信訪工作目標管理辦法》、《鎮(zhèn)級信訪工作責任考評辦法》和聯(lián)席會議化解突出信訪問題制度。為激勵各村（居）委會開展矛盾排查調(diào)處工作，我們于*年制定了《汝湖鎮(zhèn)考核村（居）委會工作激勵辦法》，明確規(guī)定各村（居）委會在落實矛盾排查調(diào)處、維護社會穩(wěn)定、社會治安管理等方面工作的職責，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過對各村（居）委會工作年終考核，按照工作完成情況兌現(xiàn)獎懲。該《辦法》引起市依法治市辦公室的重視并在《惠州依法治市》簡報刊載，向全市推廣。經(jīng)過一年的實踐，激勵辦法有效地促進了各村（居）委會干部的工作積極性，矛盾調(diào)處率明顯提高，社會治安群防群治得到全面落實，全年共有24個村（居）委會無發(fā)生到鎮(zhèn)一級以上上訪事件，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。

四是抓分析，以區(qū)分不同的事件類型制定調(diào)解方案。加強人民調(diào)解工作，要特別注重群體性事件的調(diào)處。因此，要求對全鎮(zhèn)社會的運行狀態(tài)做到心中有數(shù)，既要防止利益失衡的擴大，又要注意及時消除各種引發(fā)因素。當群體性事件發(fā)生后，要利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)迅速判斷事件的真相，充分分析問題的嚴重程度和事態(tài)發(fā)展的可能后果，詳細制定包括組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等內(nèi)容的預案。同時，主要領(lǐng)導要靠前指揮，把突發(fā)性事件化解在萌芽狀態(tài)。今年7月，我鎮(zhèn)大良村大坑村民小組少數(shù)村民以瓷土開發(fā)承包合同有爭議為由，煽動10多名不明真相的群眾堵塞主村道，還在爭執(zhí)中出現(xiàn)破壞行為，一場群體性沖突事件眼看就要發(fā)生。村干部迅速將情況報告鎮(zhèn)主要領(lǐng)導。鎮(zhèn)領(lǐng)導第一時間趕到現(xiàn)場指揮處置。由于反應(yīng)行動快，領(lǐng)導到位，人員到位，措施得力，整個事態(tài)于當天傍晚就得到了控制。

對于一些長期得不到徹底解決的矛盾糾紛，我們在了解情況后主動做工作，防止矛盾激化，并順勢從根本上解決問題。如我鎮(zhèn)黃埔村與古仙村的山林界線爭議歷經(jīng)14年之久，并演化成群體性沖突。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府了解情況后，靠前指揮、主動工作，采取了果斷措施，有效地化解了這一歷史矛盾，兩個村也因此迎來發(fā)展機遇并迅速嘗到了甜頭。在山林劃界的兩邊，古仙村的“學生德育基地”已經(jīng)落戶并投入使用，僅該基地每年就能給一個村民小組增加集體收入9000多元；黃埔村的魚塘承包商看到糾紛得到解決之后也吃下了定心丸，使魚塘租金由每年不足3000元提升到27000元。

五是抓平臺，以“零距離”工作法凝聚民心。協(xié)調(diào)農(nóng)村不同的社會群體，凝聚民心，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的思想基礎(chǔ)。在調(diào)解方面，我們以黨員參與做群眾工作為重點，通過黨員聯(lián)系村務(wù)工作平臺與群眾近距離接觸，做好群眾思想工作，讓群眾轉(zhuǎn)向理性處事，支持鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的工作，為新形勢下創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)注入了新的理念和活力。如今年初，有人聞訊市政府要實施東湖堤加固工程，一部分群眾為了搏取個人利益，便在東湖堤進行了搶種搭建，企圖獲得經(jīng)濟補償。3月底，市水利局組織了大規(guī)模堤圍清障行動，但是行動現(xiàn)場受到近200名不明真相村民的阻撓，導致清障工作被迫停止。針對這一情況，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府立即組織工作組深入村組，對村民進行曉之以理、動之以情、明之以法、深入細致的思想工作。同時，我們還組織人大代表開展視察活動，通過人大代表向村民宣傳法制知識，使那些不明真相的村民很快轉(zhuǎn)變了思想認識，深刻認識到在大堤搶種搭建是違法行為。經(jīng)過深入細致的工作，東湖堤清障行動得到當?shù)貜V大群眾的大力支持，村民連夜將搶種作物遷走。4月29日，我鎮(zhèn)組織干部群眾400多人僅用了4個小時，將外地人的搶種搭建物全部清除。

六是抓引導，以法律途徑來解決無序的群體性事件。對難以調(diào)處的群體性事件，我們以穩(wěn)定群眾情緒為切入點，深入做好思想工作，努力引導群眾通過法律途徑解決問題。同時，安排鎮(zhèn)政府常年法律顧問為其提供法律服務(wù)，解決訴訟過程中遇到的困難，以最快的時間進入司法程序，使事件得到有序解決。如新瑚石村小組水塘承包合同糾紛案，在幾經(jīng)反復調(diào)解、對群眾進行法規(guī)宣傳仍未見明顯效果的情況下，最后引導該小組通過向法院起訴，并為其申請法律援助，讓村民了解事情真相，使村民不再鬧事，事件得以平息。過去幾年中，我鎮(zhèn)多宗群體性事件的實質(zhì)，基本上是極少數(shù)別有用心的人以謀取私利為目的組織和煽動造成的。對此，我們深入調(diào)查掌握組織者和煽動者的內(nèi)幕，組織有關(guān)部門對事件進行取證，并對組織者實施依法打擊。*年，仍西村新瑚石村小組因水塘續(xù)約承包合同問題引發(fā)的群體性事件，發(fā)生了村民打人、搶東西、圍攻派出所的錯誤行為。事發(fā)當晚，由公安機關(guān)深入村中取證，并對事件的組織者進行依法刑事拘留。這一行動，對當事人產(chǎn)生了極大的威懾，又教育了參與事件的群眾，為平息事件打下了基礎(chǔ)。

三、科學整合社會資源，增強人民調(diào)解效力

調(diào)解工作是一個龐大的工作體系,需要靠全社會力量的支持。因此，我們從統(tǒng)籌各方力量入手、從整合各種資源抓起，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，調(diào)解委員會組織協(xié)調(diào)，部門各司其職，人民群眾積極參與”的立體化、網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解模式,開創(chuàng)了汝湖經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

一是把鎮(zhèn)政府各職能部門的領(lǐng)導納入調(diào)委會成員，增強調(diào)處工作的時效。*年開始，鎮(zhèn)黨委高度重視，對調(diào)委會組織成員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整充實。村級調(diào)委會成員由村兩委干部和各村民小組組長組成，村支部書記兼任調(diào)委會主任；鎮(zhèn)調(diào)委會由各村（居）調(diào)委會主任和司法所、綜治辦、派出所、勞動和社會保障所、國土所、工商所、民政辦、信訪辦、林業(yè)站、婦聯(lián)等政府職能部門的領(lǐng)導組成，司法所所長兼任調(diào)委會主任，調(diào)解室設(shè)在司法所。調(diào)委會在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導和鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組的指導下開展工作。政府有關(guān)職能部門和村干部參加，使調(diào)處工作形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、部門協(xié)調(diào)的工作局面，從而增強了調(diào)處工作的時效性。

二是充分發(fā)揮人大代表作用，強化監(jiān)督效力。近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新人大代表工作機制，努力創(chuàng)造代表履行職務(wù)的活動載體。制定了《代表集中接待群眾來訪制度》，規(guī)定每月25日為“人大代表接待群眾活動日”。區(qū)、鎮(zhèn)人大代表按原選區(qū)的所在村（居）委會為單位，每月25日集中在所轄村（居）委會辦公樓接待群眾，聽取群眾意見，并做好記錄交鎮(zhèn)人大，由鎮(zhèn)人大統(tǒng)一交由相關(guān)單位負責辦理。承辦單位必須在規(guī)定時間內(nèi)，將辦理情況和結(jié)果書面答復代表。人大代表集中接待群眾活動，有效地拓寬了人民群眾反映意見的渠道，使代表能深入了解民情民意，更好地發(fā)揮參政議政作用，為黨委政府聯(lián)系人民群眾架起一座橋梁，同時，通過及時有效地解決人民群眾反映的熱點難點問題，化解了矛盾，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三是利用學校的教育平臺，擴大調(diào)解工作的宣傳面和效果。學校既是知識傳播的陣地，也是法制知識宣傳的教育平臺。我鎮(zhèn)在化解矛盾糾紛過程中，十分注重借助中小學校這個法制宣傳教育平臺對化解矛盾糾紛的促進作用。這就是針對推進某項工作發(fā)生矛盾糾紛涉及的法律法規(guī)及政策要求，通過學校舉行專題法制知識輔導課，利用老師向?qū)W生從發(fā)展大局和法律角度進行宣講，然后再由學生向父母宣傳，同時印制《致學生家長一封信》，發(fā)給每位學生帶回給家長學習。通過這種深層面的法制宣傳方式，既教育了學生又教育了群眾，使廣大群眾迅速轉(zhuǎn)變思想認識，自覺遵守法律法規(guī)，促進了黨委政府工作的開展。例如，在先科大道征地補償和東湖堤清障工作中，開始我們遇到了很大阻力，經(jīng)過深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，主要的工作阻力是出自于村民的法制意識淡薄。對此，我們采取了強大的法制宣傳教育攻勢，印制了《致村民的一封信》發(fā)給學生和家長，從“法、理、情”等方面進行宣傳，使廣大村民深刻領(lǐng)悟到自己的行為是既不講“情”、又不合“理”、更不合“法”，從而及時轉(zhuǎn)變思想認識，積極配合黨委、政府工作，有效地推進了先科大道拆遷補償和東湖堤清障工作的全面完成。

通過不懈努力，*年以來我鎮(zhèn)實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的工作目標，連續(xù)多年無重大惡性案件、無重大治安災害事故、無越級上訪和群體事件；連續(xù)多年被市、區(qū)評為社會治安綜合治理先進單位；*年被省司法廳評為人民調(diào)解工作先進單位；*年被評為*—*年度全國社會治安綜合治理先進集體；*年被評為惠城區(qū)依法治區(qū)工作先進單位。目前，全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，形成全鎮(zhèn)上下聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的局面。今年上半年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）累計完成3.85億元，比去年同期增長26.7%;工業(yè)總產(chǎn)值7.67億元，同比增長40%；全社會固定資產(chǎn)投資量呈較快增長態(tài)勢，達到1.18億元，同比增長140%;完成工商稅收990.4萬元，同比增長109%。雅居樂項目、象塘湖風景度假項目、惠州再生資源綜合利用基地、生力科技（惠州）有限公司、洋塱度假旅游項目、富盈房地產(chǎn)項目等一批大項目先后在我鎮(zhèn)落戶發(fā)展，汝湖正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，實現(xiàn)打造特色旅游名鎮(zhèn)、新型工業(yè)重鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的目標將指日可待。