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同志們：

我們在這里召開全市地稅系統(tǒng)征管工作會，是在全市地稅上下正在努力貫徹全省、全市地稅工作會議精神，大力謀劃今年各項工作任務之際召開的。這次會議的主要目的，就是要認真貫徹剛召開的全省地稅系統(tǒng)征管工作暨納稅評估軟件擴大試點工作會議精神，研究部署今年及今后一段時期全市地稅征管重點工作。剛才，征管科球彪同志傳達了省局征管工作會議主要內(nèi)容，并對當前幾項重點征管工作進行了布置。借此機會，結合我市地稅實際，就努力做好當前地稅征管工作，講幾點意見。

一、客觀分析征管工作現(xiàn)狀，進一步增強責任感、緊迫感意識

近年來，全市地稅系統(tǒng)大力加快以“信息化”為支撐的新一輪征管改革，努力探索創(chuàng)新征管新機制、新手段，健全征管制度，規(guī)范征管程序，大力強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務，著力將信息化成果應用于稅源管理工作中，著力夯實稅源征管基礎，稅源監(jiān)控措施逐步完善，征管質量不斷提升，征管隊伍素質日益提高，有力促進提升了依法治稅水平，保障了我市地稅收入的平穩(wěn)增長。2011年，我市實現(xiàn)地方稅收219816萬元，同比增長22.5%，實現(xiàn)了三年翻一番，為促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻。

（一）客觀總結近五年來征管工作取得的成績

回顧五年來，我們在稅源管理、征管建設工作中取得的成績主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1、新一輪征管改革不斷深入推進。建立了責任明晰的征收管理崗責體系，規(guī)范了征管機構設置，重新整合了征管流程，建立了“一窗式”、“一站式”辦稅服務體系，探索實現(xiàn)了“同城辦稅”無區(qū)域征收模式，極大地方便了納稅人辦稅，提高了征收管理效率。

2、稅收征管信息化應用水平逐步提高。2005年以來，征管業(yè)務系統(tǒng)及其模塊在我市全面推行應用，通過推行應用，實現(xiàn)了對納稅人戶籍登記、申報征收、涉稅業(yè)務等流程處理程度較高的系統(tǒng)信息化管理，徹底摒棄了原先主要靠手工操作方式，既提升了效率，又統(tǒng)一規(guī)范了征管業(yè)務操作。與此同時，也促進了我市地稅加快應用信息化手段加強征管工作理念的增強。在稅收征管工作中，我們不斷探索運用了電腦定稅軟件、可視化稅源管理軟件等輔助軟件，這兩個管理軟件無論在思維理念和應用原理方式上，都在全省地稅率先邁出了第一步。尤其是征管資料電子化管理軟件率先在我市研發(fā)應用，并以我市地稅為主成功研發(fā)完善的地稅征管資料電子化管理軟件在全省地稅進行推廣，得到了省局的充分肯定和有關專家的評定。

3、稅收征管制度得到健全。近年來，在規(guī)范征管查部門工作職責與業(yè)務流程銜接上，制定了《市地方稅務局關于辦稅服務廳、管理、稽查部門工作銜接暫行辦法》、《市地方稅務局征管查聯(lián)席會議制度》、《征管業(yè)務崗位銜接制度和考核辦法》等制度；在征管資料規(guī)范和電子化應用管理上，制定了《市地方稅務局關于規(guī)范征管資料歸檔管理工作的通知》、《市地稅系統(tǒng)稅收征管資料管理實施辦法（試行）》；在稅源監(jiān)控上出臺完善了重點稅源監(jiān)控管理辦法；在堵塞稅收漏洞和促進提高征管效能上，出臺了《市地方稅務局稅收征管日常巡管巡查實施辦法》、《市地方務局稅務稽查以查促管以查促廉工作制度》等具體工作制度。

4、征管基礎不斷夯實。近年來，通過對納稅戶全面“上線”納入系統(tǒng)管理，以及2006年以來全面換發(fā)稅務登記證加強戶籍管理，并通過抓好“四級”巡管巡查制度的落實、《管理員工作手冊》的推廣應用和日常征管數(shù)據(jù)的清理工作，加強了納稅戶基本信息全面采集、審核、錄入和歸檔管理工作質量，加強了非正常戶的認定和處理，提高了征管質量，促進了征管基礎的不斷夯實。至2012年3月底，全市已有45808戶納稅人納入到征管信息系統(tǒng)管理。

5、稅收征管服務管理水平得到提升。一是“同城”辦稅、批量扣稅、POS機劃卡繳稅等多元化申報方式的推廣，尤其是網(wǎng)上辦稅的推廣應用，基金（費）網(wǎng)上報繳的試點成功推行，極大地方便了納稅人辦稅；二是在稅收征管工作中認真抓好地稅“三個服務措施100條”的落實，推行星級服務和個性化服務，積極落實重點稅源項目跟蹤服務制度，認真貫徹落實各項幫扶和稅收優(yōu)惠政策；三是從為優(yōu)化納稅人服務、提高“兩權”監(jiān)督質量和杜絕稅收管理員不廉行為，出臺了《稅收管理員上戶服務管理制度》，得到省局鄧局長的充分肯定。

6、社會綜合治稅機制進一步加強。近年來，全市各地進一步與交通、保險、建設、房管等部門，加強了協(xié)稅護稅工作的溝通和信息交換工作，協(xié)稅護稅網(wǎng)絡得到加強，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，加強了對車輛、房屋租賃、二手房轉讓等地方稅收的委托代征和信息交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡對地方稅收的控管作用，強化源泉管理，在全社會形成良好的齊抓共管、和諧誠信的稅收征收環(huán)境，使依法治稅工作得到穩(wěn)步推進。在我們牽頭草擬護稅協(xié)稅制度并廣泛針求市直相關部門意見后，去年12月市政府研究出臺印發(fā)了《市護稅協(xié)稅實施辦法》，從制度上保障了加強部門涉稅信息溝通，充分發(fā)揮各部門在源頭上堵塞稅收漏洞的護稅協(xié)稅作用，將進一步有利于加強我市社會綜合治稅體系的建立。上述工作與成績，是我們稅收征管工作中的一個縮影。這些成績的取得，一是與近年來良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境分不開，二是與市局黨組的正確領導分不開，三是更與全市征管隊伍尤其是我們一線的同志辛勤努力分不開。在此，我代表市局，向你們并通過你們，向征管戰(zhàn)線的同志表示衷心感謝！

（二）當前征管工作中存在的問題和不足

在總結成績的同時，我們更應清醒地看到稅收征管工作中存在的不足和差距，突出表現(xiàn)在：一是征管資源與稅源管理的要求存在差距?；鶎诱鞴芰α勘容^薄弱，征管人員的數(shù)量、精力、素質與加強征管工作的需要還有差距。稅收管理員的素質還有待提高；二是稅源監(jiān)管體系還不夠健全，有些稅收征管制度還有待完善，管理手段需要進一步健全和細化；三是征管基礎工作還不夠扎實，基礎信息掌握不夠全面及時，征管基礎工作的措施和要求不能完全落實；四是稅源管理信息化應用程度還不夠高，運用征管業(yè)務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析的意識和能力有待提高；五是科學化、專業(yè)化、精細化程度不高，對重點企業(yè)、行業(yè)還沒有建立更加專業(yè)、高效的管理模式，稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制尚未形成，各項評估指標和預警值有待優(yōu)化。

這些不足，究其原因，我認為，一是對征管基礎和征管業(yè)務建設沒有引起足夠的重視；二是過分依賴征管業(yè)務系統(tǒng)管理而忽視人的能動管理作用，認為依靠征管系統(tǒng)管理就可以一勞永逸、高枕無憂；三是制定的征管制度、辦法和措施多，但監(jiān)督和考核未能及時跟上，以至貫徹落實不到位；四是研究分析征管情況不夠深入，發(fā)現(xiàn)和解決問題不夠及時。與發(fā)達地區(qū)地稅系統(tǒng)先進單位相比，與我省地稅征管工作成績突出的兄弟單位相比，我市稅源管理、征管工作還存在一定程度的差距。面對我市當前稅收征管的不足，面對省局、市局2012年征管工作要求，我們要有緊迫感，全系統(tǒng)各單位領導、全體征管人員，一定要高度重視，樹立信心，增強責任感、使命感，采取有力措施、確保2012年各項征管工作任務圓滿完成。

二、2012年征管工作主要任務

2012年，是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是奪取應對金融危機沖擊全面勝利、醞釀制定“十二五”規(guī)劃的啟動之年。今年初，省局地稅工作會議明確提出了要大力強化征管基礎建設和業(yè)務建設。為謀劃做好2012年征管工作，征管科在年初就根據(jù)省、市局工作部署要求，進行了廣泛調(diào)研，并結合我市地稅征管實際，印發(fā)了《市地方稅務局關于做好2012年征管工作的通知》，對2012年全市地稅征管工作主要內(nèi)容、要求和操作規(guī)范等方面進行了具體明確，我看安排較全面、工作要求也很高，市局局長辦公會也非?？隙?。剛才征管科已經(jīng)對當前征管幾項重點工作進行了部署，請大家按照市局印發(fā)的《關于做好2012年征管工作的通知》和剛才的部署要求，逐項抓好貫徹落實。在此，我再強調(diào)當前幾項重點工作。

（一）要高度重視征管基礎建設，進一步夯實征管基礎

無基不成塔。征管基礎工作是稅收工作的基礎，是提升征管能力、推進依法治稅、優(yōu)化納稅服務、強化稅源管理的首要環(huán)節(jié)。征管基礎包括了納稅戶基礎信息、基礎資料的完整性，征管的基礎制度、基本程序、基本技能等各個方面，其工作水平的高低直接影響稅收整體工作水平的高低。征管基礎工作不扎實，依法治稅便無從談起。只有切實加強征管基礎工作，才能確保稅收政策得到有效貫徹落實，才能把潛在稅源變成現(xiàn)實稅收，保障地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

全市地稅各級單位，特別是領導干部要從思想上充分認識到加強征管基礎工作的重要性、艱巨性和長期性，把加強征管基礎作為2012年以及今后征管工作的主要任務，通過更新管理觀念和轉變工作作風，健全管理制度，強化管理責任，優(yōu)化管理手段，全面提高地稅征管質量和效率，有效實現(xiàn)“征管基礎扎實，監(jiān)控及時有力、管理精細高效，確保收入質量”這一總體目標。抓好征管基礎工作，必須著重從以下幾方面入手。

1、要強化戶籍管理，提高征管基礎信息質量。戶籍管理是稅收征管的首先環(huán)節(jié)和最基礎工作，戶籍信息和涉稅信息是信息管稅的基礎，離開了全面準確、及時的信息，我們的征管信息系統(tǒng)就不能充分發(fā)揮應有的作用，后續(xù)征管工作也就失去了正確的依據(jù)。從今年省、市局績效考核內(nèi)容看，加大了對戶籍征管基礎信息質量的考核。各級地稅主管機關要認真做好納稅戶的開業(yè)設立、變更、注銷稅務登記管理，對納稅戶的房產(chǎn)、土地、車船等有關涉稅信息數(shù)據(jù)進行全面采集、嚴把數(shù)據(jù)采集和錄入關，提高征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量，做好納稅戶涉稅信息變化的及時更新。

省局已部署在全省范圍開展稅務登記證件驗證工作，市局已下發(fā)了文件，提出了要求。通過驗證，對納稅人的戶籍基礎信息，包括車輛、土地、房屋信息和建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)項目登記信息，進行一次全面系統(tǒng)的清理，以保證征管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整準確，客觀真實。市局將會組織人員，采取交叉檢查方式，對各單位開展稅務登記驗證工作進行實地檢查，并對檢查情況進行通報。各單位領導要高度重視，做好宣傳，精心組織，把驗證工作作為加強征管基礎的一項重要舉措，結合管戶清查工作一并進行，按時保質保量做好驗證工作。

2、加強做好巡管巡查工作。巡管巡查，是夯實征管基礎，強化戶籍管理，充分發(fā)揮稅收管理員職能，落實好稅收管理員制度，強化稅源管理的重要手段。全市各單位要認真抓好市局制定的稅收征管巡管巡查工作制度的落實，一是應進一步創(chuàng)新巡管巡查工作方法，要加強異常戶、注銷戶、失蹤戶、非正常戶的巡管巡查核實。并應結合征管質量指標如申報率、滯納金加收率、未申報、零申報等有關指標，以及欠稅情況、門臨稅收異常情況、發(fā)票開具情況、稅收管理員平臺應用等方面，有針對性地開展巡管巡查工作。二是要拓寬巡管巡查面，巡管巡查前應做好與國稅、工商、發(fā)委改等部門信息交換比對工作準備，根據(jù)信息比對情況，查看地稅征管系統(tǒng)中辦證及基礎信息數(shù)據(jù)完備情況。并應加大對寫字樓、出租屋、貨場、生產(chǎn)庫房、居民區(qū)內(nèi)、學校內(nèi)、山林場地等納稅戶的管戶巡查，通過巡管巡查有效防止漏征漏管戶，健全戶籍檔案，鞏固征管基礎。

3、要加強征管數(shù)據(jù)分析利用工作。征管數(shù)據(jù)分析利用工作，是運用征管業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和加工后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并與實際稅源經(jīng)濟狀況、外部涉稅信息數(shù)據(jù)的進行比對分析，差找原因，有針對性采取措施加強稅收征管的一種應對機制，征管數(shù)據(jù)分析利用工作，有助于加強征管基礎和提高信息管稅的能力。按照省局績效考核要求，今年，我們要把對地稅管理信息系統(tǒng)應用的管理和數(shù)據(jù)的分析運用作為征管基礎建設的重要內(nèi)容。加強征管數(shù)據(jù)分析工作，要做好以下二點。

一是各單位要建立健全征管數(shù)據(jù)分析利用工作制度，細化征管數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容和指標，明確征收、管理、稽查、計會、稅政、信息中心等部門征管數(shù)據(jù)分析工作職責，明確專人負責，定期開展數(shù)據(jù)分析，建立部門間開展征管數(shù)據(jù)分析工作協(xié)作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析準確、數(shù)據(jù)交流及時和信息共享利用。

二是要加強稅源動態(tài)監(jiān)控分析，在建立完善稅收管理員-分局-縣局“三級”稅源數(shù)據(jù)庫的基礎上，充分有效地利用省局征管業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息及外部涉稅信息資源，加強稅源動態(tài)變化的監(jiān)控，定期（原則上基層分局每月、縣級局每季）組織開展征管數(shù)據(jù)對比和狀況分析。從征管數(shù)據(jù)中對征管工作狀況和質量進行分析，從中發(fā)現(xiàn)問題和征管漏洞，查找深層次的原因，采取有針對性的措施加強征管，挖掘稅收潛力，堵塞征管漏洞，切實把“死數(shù)據(jù)”變成“活收入”，充分運用信息化提升征管效率，提升“信息管稅”水平。

4、要建立健全并抓好各項征管基礎制度的落實。各項稅收征管基礎管理制度的落實，是夯實征管基礎、提高稅源管理效能的關鍵。目前，在戶籍管理、稅源監(jiān)控管理、征管查工作銜接與協(xié)調(diào)、征管資料規(guī)范管理、具體稅收操作規(guī)范（如建筑業(yè)項目稅收規(guī)范管理）、稅收管理員服務管理等工作方面，我們結合實際已經(jīng)制定了許多行之有效的征管基礎管理制度，這些制度能不能發(fā)揮應有的效果，關鍵在于抓好落實。因此，各單位在加強稅收征管工作中，務必抓好已有各項征管基礎管理制度的落實，并且要對照差距，結合實際管理需要，進一步建立完善征管基礎制度，并抓好貫徹落實。

5、進一步加強欠稅規(guī)范管理。欠稅的發(fā)生，一方面與納稅人的實際經(jīng)營狀況和經(jīng)濟情況密切相關，另一方面也與企業(yè)納稅信用和稅法遵從度密切相關。因此，對欠稅的發(fā)生，要認真分析原因。今年，各單位要進一步加強欠稅的規(guī)范管理與考核。一是各單位對發(fā)生欠稅和欠繳基金（費），要通過征管數(shù)據(jù)分析和實際調(diào)查，進行認真核實，定期（每季）應在有關媒體公告欠稅信息，確保欠稅數(shù)據(jù)準確無誤；二是要制定欠稅清繳入庫計劃，做好欠稅催繳催報工作。對欠稅數(shù)額大的納稅戶重點關注，及時掌握其資金情況，督促按清繳計劃限期繳納；各單位年度內(nèi)要對欠稅情況進行一次清理，核對欠稅數(shù)額，把欠稅清繳和規(guī)范管理作為日常稅收管理的一項重要工作抓緊抓好。

（二）要積極做好分行業(yè)稅源管理工作的推進

推行分行業(yè)稅源管理，就是根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)有稅收征收管理水平，在初具規(guī)模的各行業(yè)，總結行業(yè)稅源管理經(jīng)驗，結合實際建立完善行業(yè)稅收征管辦法，總結、歸納和探索各行業(yè)稅源管理的共性點、新手段、新辦法，并編寫適用實際操作應用的各行業(yè)稅源管理標準規(guī)范文本，指導稅源管理實踐，其目的是為了探索建立“征收管理—稅收分析—納稅評估—稅務稽查”良性互動分行業(yè)稅源管理模式。分行業(yè)稅源管理工作探索及其理念、方法，是當前我市地稅征管工作中的一項新的創(chuàng)舉，市局去年已制定了可行性的實施方案，征管科投入了較多精力抓落實，各有關責任單位也按照要求做了大量細致工作。市局在年初已印發(fā)文件進行了部署，希望各單位積極進行推行應用。

我局的分行業(yè)稅源管理工作的理念和做法，受到省局領導的充分肯定。在此，我強調(diào)三點：

一是各有關責任單位要加強工作領導。要高度重視，認真按照分行業(yè)稅源管理工作創(chuàng)新實施方案和市局要求，抽調(diào)精干力量做好行業(yè)調(diào)查分析，修改完善行業(yè)納稅評估指標預警值，在4月份前做好“第二階段”交通運輸業(yè)等10個行業(yè)稅源管理指導規(guī)范文本的建立。扎實做好第二階段分行業(yè)稅源管理創(chuàng)新工作的推進。

二是要抓好行業(yè)稅收管理辦法的建立完善。在抓好各行業(yè)稅源管理指導規(guī)范文本建立和分行業(yè)稅源管理推進工作中，各單位尤其是相關行業(yè)推行責任單位，要結合實際，進一步建立完善行業(yè)稅源管理辦法。

三是要積極抓好推行應用。我們要按照邊推行應用，邊完善的原則，建立科學合理、操作性強的分行業(yè)稅源管理指導規(guī)范文本，包括各行業(yè)稅收征管辦法的完善。分行業(yè)稅源管理的推進應用，關鍵是要在稅收管理員中做好輔導學習。各單位要積極利用班（崗）前集中學習、舉行培訓班、開展業(yè)務崗位考試及與個人績效考核相結合的方式，督促和幫助稅收管理員提高實際稅源管理操作能力，以實現(xiàn)我市行業(yè)劃分合理、稅源管理制度健全、稅源管理手段科學、實際操作應用性強、稅源管理和征管質量持續(xù)穩(wěn)步提升的目標。

（三）要加強納稅評估工作領導，提高評估工作質量

納稅評估是加強稅源監(jiān)控管理的一種有效手段，是減少納稅人稅收風險的一種有效方式，也是加強對納稅人稅收宣傳和輔導、提高納稅人稅收遵從度、增進稅企和諧的有效途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，納稅評估工作將日益重要。2007年12月，市局召開了第一次全市納稅評估工作交流會，會議交流了工作經(jīng)驗，對納稅評估工作也提出了一些要求。兩年來，我市納稅評估工作也取得了一定效果，評估案例質量有較大提高，縣、峽江、萬安、泰和縣局的納稅評估工作開展較好。

做好納稅評估工作，提高評估工作質量，我認為，領導重視是保證，加強培訓提高素質是關鍵，推行納稅評估軟件應用是提高效率的重要手段。

1、要加強納稅評估工作領導。各單位要加強納稅評估工作的領導，增強對納稅評估工作意義的認識，及時創(chuàng)造條件加強稅收管理員對納稅評估知識的學習和培訓教育。按照稅源管理專業(yè)化的要求，2012年，各單位應挑選在會計、稅收、統(tǒng)計等知識方面具有專長的綜合素質較高的稅收管理員成立專業(yè)納稅評估機構，專門從事納稅評估工作。

2、要進一步加強納稅評估技能的培訓。納稅評估是一項涉及統(tǒng)計、稅收分析、財務會計等多方面知識的技能工作，從目前情況看，要提高稅收管理員日常稅源管理納稅評估技能，必須大力加強培訓。今年，市局將根據(jù)工作需要，舉辦1-2期納稅評估技能培訓班，挑選一些綜合素質高、有一定培養(yǎng)潛力的稅收管理員參加培訓，學成后成為本單位納稅評估技能骨干，以點帶面再輔導提高其它稅收管理員的納稅評估基本技能。

在納稅評估開展工作中，各單位要嚴格按照納稅評估的程序開展工作，講究評估方法，注重納稅評估案例的質量。市局將出臺優(yōu)秀納稅評估案例評選辦法，建立市局優(yōu)秀納稅評估案例庫。各單位要加強納稅評估案例的考核，積極參與省、市局納稅評估優(yōu)秀案例的評選，不斷提升納稅評估工作質量。

3、要積極穩(wěn)妥做好納稅評估軟件的試點和擴大應用。去年3月，省局將開發(fā)的納稅評估軟件安排在南昌市局進行試點，從南昌市局介紹情況看，試點工作效果明顯。省局印發(fā)了《納稅評估軟件擴大試點工作方案》的通知，提出了試點應用部署具體要求。省局試點方案要求，設區(qū)市局直屬分局和再選定2個縣（市、區(qū)）局為本次擴大試點范圍應用單位。根據(jù)我市實際，市局決定峽江縣局、泰和縣局和市局直屬分局為這次擴大試點單位，其它縣（市、區(qū)）局作為下步推行應用單位。

市局也將印發(fā)《納稅評估軟件試點應用方案》，對軟件試點應用進行具體部署。為確保納稅評估軟件試點應用工作穩(wěn)步推進，取得實效，一是試點應用單位要加強組織領導，制定工作方案，明確專人負責，挑選稅收財務會計專業(yè)知識較高、責任心強的同志參加軟件培訓；二是要扎實做好信息數(shù)據(jù)采集和錄入工作。對確定運用納稅評估軟件試點應用的行業(yè)，要做好典型調(diào)查，充分采集行業(yè)有關經(jīng)營指標，并進行加工利用，采用科學方法測算行業(yè)預警值，并將行業(yè)和納稅戶有關指標數(shù)據(jù)錄入軟件。在試點應用時，各單位要結合稅務登記驗證工作，對納稅評估軟件需要的有關指標數(shù)據(jù)及基礎信息，要進行充分的采集。三是要不斷總結提高。納稅評估軟件推行應用取得效果和成功的關鍵，取決于軟件的功能，更取決于采集的數(shù)據(jù)是否全面、準確與行業(yè)預警值的調(diào)查測算是否科學。因此，在試點過程中，需要對行業(yè)納稅評估指標體系、預警參數(shù)需要在實踐中不斷探索，逐步規(guī)范。同時，對軟件應用中出現(xiàn)的一些問題，各單位也要及時歸納和上報市局，再統(tǒng)一上報省局，以便軟件功能完善。

（四）要加強依法征管，促進征管質量與管理效能的提升

一是要加強民主評稅管理。對核定征收的納稅戶，要做好定稅調(diào)查，嚴格按照業(yè)戶自報、調(diào)查核定、民主評定、定額公示、上報審批、下達執(zhí)行、張榜公示等民主評稅的程序進行。同時，對地稅管理行業(yè)適用參數(shù)定稅管理的納稅戶，要擴大計算機參數(shù)定稅范圍面，做好定稅相關數(shù)據(jù)信息的采集，實行計算機參數(shù)定稅軟件核定定額，再按照民主評稅的其它程序進行規(guī)范管理。

二是要規(guī)范征收方式，明確建賬范圍。對達到一定經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理比較規(guī)范、符合建賬條件的納稅人（如應用了電腦核算、收費系統(tǒng)的超市、賓館酒店、商鋪貨棧），主管地稅分局和稅收管理員應督促、輔導其建賬建制，實行查賬征收；對納稅人拒不提供真實、完整的會計帳戶、報表的，主管地稅機關要通過加強日常巡查巡管掌握其經(jīng)營情況，通過測算其成本費用，從高核定其計稅依據(jù)，采取應稅所得率方式進行征收。

三是要規(guī)范起征點以下納稅戶所得稅的管理。最近，省局下發(fā)了《關于個體工商戶個人所得稅征收問題的通知》（贛地稅發(fā)[2012]38號），明確自2012年3月1日起，對采取定期定額征收和按附征率征收管理的個體工商戶，實行個人所得稅盈利點征收辦法，即在盈利點以內(nèi)的視為無應稅所得，不征個人所得稅，在盈利點以上的，按規(guī)定計算征收個人所得稅。盈利點的標準為：從事銷售貨物的，月銷售額在5000元以內(nèi)；提供增值稅應稅勞務的，月營業(yè)額在3000元以內(nèi)；提供營業(yè)稅應稅勞務的，月營業(yè)額在5000元以內(nèi)。各單位要認真按照文件要求，做好起征點以下納稅戶的統(tǒng)計和營業(yè)額的核實調(diào)查，對調(diào)查和測算經(jīng)營額在起征點以下的納稅戶，在征管業(yè)務系統(tǒng)中進行免稅處理，實行“零稅負”管理。

各單位要創(chuàng)新對個體工商戶的管理，做好對個體工商戶的分類劃分，實行“中戶”（起征點以上月營業(yè)額5萬元以下）規(guī)范管理、“大戶”（月營業(yè)額5萬元以上）精細管理。“小戶”（即指起征點以下納稅戶）進行零稅負管理。

（五）要進一步嚴格以票控稅，加強發(fā)票檢查和監(jiān)控

發(fā)票是實現(xiàn)以票控稅的重要手段，從當前形勢看，發(fā)票方面存在的問題較多，一是內(nèi)部發(fā)票監(jiān)管還不夠嚴密，存在一些漏洞。各單位要充分認識加強發(fā)票內(nèi)部監(jiān)管的重要性和必要性，嚴格執(zhí)行發(fā)票內(nèi)部管理流程，認真落實發(fā)票管理日常監(jiān)管制度，確保內(nèi)部發(fā)票管理規(guī)范有序；各單位每月要開展發(fā)票盤點、檢查，有效堵塞發(fā)票內(nèi)部管理漏洞，強化發(fā)票內(nèi)部監(jiān)管責任，建立發(fā)票管理責任追究制；二是要建立完善和落實好發(fā)票內(nèi)部監(jiān)控管理責任追究制度，進一步加大發(fā)票檢查力度，不定期組織發(fā)票抽查檢查，尤其對市（縣、區(qū)）局內(nèi)部發(fā)票發(fā)售崗要定期進行檢查。同時，各單位要加大發(fā)票外部檢查，大力發(fā)揮稽查作用，嚴厲打擊假發(fā)票、借用、混用、使用回籠票和“白條”入賬等涉稅違規(guī)違法行為，嚴格以票控稅。

（六）要加強外來（出）經(jīng)營稅收管理。對外來（出）經(jīng)營納稅戶，各單位要認真執(zhí)行《稅務登記管理辦法》、贛地稅發(fā)[2011]27號等文件要求，建立好外來（出）納稅戶專項檔案，加強對其稅收控管；要進一步加強對外出經(jīng)營建筑安裝企業(yè)的賬務是否納入機構所在地企業(yè)統(tǒng)一核算的核實，對承包、掛靠的外來建筑安裝企業(yè)要加強甄別。對投資額大、建設周期長的重點工程項目，外來經(jīng)營納稅戶提供的外經(jīng)證等“五個條件”證件資料數(shù)據(jù)有疑點的，要加強對納稅戶的外調(diào)核實，嚴防企業(yè)所得稅流失。對實際屬于承包、掛靠性質的獨立核算、賬務不納入機構所在地核算的納稅戶，要強化企業(yè)所得稅征管。

（七）要積極推進護稅協(xié)稅實施辦法的落實。

協(xié)稅護稅，是加強稅源監(jiān)控管理的一種有效手段。實踐證明，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅作用，能有效從源頭上監(jiān)督納稅人履行納稅義務，防止納稅人轉移應稅收入，有利于稅務機關及時掌握和監(jiān)控涉稅信息，杜絕納稅人逃避納稅義務。為了加強我市護稅協(xié)稅工作，市局進行了積極的努力，市政府印發(fā)的《市護稅協(xié)稅實施辦法》2012年1月1日開始實施。在當前形勢下，加強護稅協(xié)稅工作，意義重大。

一是要建立完善可操作性的護稅協(xié)稅實施辦法。各縣（市、區(qū)）局要積極向當?shù)卣块T匯報護稅協(xié)稅工作，爭取工作支持，結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)《市護稅協(xié)稅實施辦法》，建立完善符合本地實際的操作性強的具體實施辦法。在護稅協(xié)稅工作中，各單位要加強護稅協(xié)稅實施辦法的宣傳，充分發(fā)揮政府基層組織、稅務社會中介組織對難征易漏稅收護稅協(xié)稅的把關作用，從源頭上堵塞稅收漏洞，從制度上和機制落實上大力促進“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、信息支撐、社會參與”社會綜合治稅體系的構建。

二是要建立完善涉稅信息交換工作制度。各縣（市、區(qū)）局要進一步加強與發(fā)改委、工商、公安、城建、交通、銀行、技術監(jiān)督部門以及其他行業(yè)主管部門的工作溝通和配合，建立完善地稅與社會各部門涉稅信息及時交換工作制度，以實現(xiàn)稅收征管基礎信息共享，拓寬涉稅信息來源渠道，增強信息管稅能力。

（八）要加強征管隊伍建設，進一步提升征管隊伍素質。

征管隊伍，是由一線的征收、管理員及負責征管業(yè)務的征管科（股）人員組成。新形勢下的稅收征管工作，對征管人員提出了更高更新的要求，既要肩負繁重的稅源監(jiān)控和組織收入任務，還要承擔納稅服務以及納稅評估等各項稅收征管改革試點工作。因此，各級地稅機關要高度重視稅收征管人員的培訓，加大力度，保障培訓時間，突出培訓重點，增強培訓的針對性和實效性。

1、要充實征管隊伍人員，保證征管工作需要。從目前看，有些地方基層稅收管理員配備還不夠科學合理，有些縣局征管股員較少，個別單位甚至只有1人，不能滿足實際稅源理的需要，應該說從數(shù)量上難以保證征管各項任務的貫徹落實，更不要說開展工作創(chuàng)新，這要引起各單位領導的重視，各縣（市、區(qū)）局要把充實征管隊伍力量作為做好征管工作的一項重要任務，一方面要從基層挑選責任心強、熟悉稅收業(yè)務、協(xié)調(diào)能力、文字表達能力和信息化應用能力較強的同志充實到征管科（股）室，使征管科（股）成為有力推進各項工作落實，積極開展征管工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的中堅力量。另一方面要根據(jù)實際稅源經(jīng)濟狀況，合理安排稅收管理員力量，使稅收管理員人數(shù)占縣（市、區(qū)）局在職總人數(shù)比例要達到40%以上。

2、要建立健全激勵機制，加強稅收管理員隊伍建設。稅收管理員是稅源建設中最根本、最具有潛力的內(nèi)在因素，充分發(fā)揮稅收管理員加強稅源管理的主觀能動作用，對夯實征管基礎、提升稅源管理質量具有積極意義。各單位高度重視加強稅收管理員隊伍建設，按照“以人為本”的工作要求，以制度激勵稅收管理員內(nèi)強素質、外樹形象，高效完成稅源管理工作任務。

三、強化責任意識，轉變工作觀念，保障征管工作落實到位

同志們，近年來，征管工作在大家的努力下，取得了一些成績。但是，我們應該把成績作為創(chuàng)造更加輝煌的起點和基石。2012年，征管工作的任務已經(jīng)明確，希望大家增強責任意識，改進工作作風，開拓創(chuàng)新奮發(fā)有為抓好征管工作的落實。

（一）要加強領導，強化責任意識。盡管我們的征管工作任務非常繁重，在工作不可避免出現(xiàn)一些困難，但只要我們堅定信心，做到思想不滑坡，辦法總比困難多。全市各級地稅機關領導干部要充分認識加強稅收征管工作的重要性和緊迫性，以求真務實的精神抓緊抓好各項征管工作，對征管工作中重點工作和難點問題，要建立健全領導工作機制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，各部門切實履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。要充分調(diào)動廣大地稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓實勁、干實事、求實效。堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主式、搞花架子做表面文章。

（二）要轉變工作觀念，改進工作作風

1、要增強“信息管稅”意識。國家稅務總局去年提出了“信息管稅”新的征管思路，這既是稅收征管思路的重大變革，更指明了當前和今后一段時間稅收工作的發(fā)展方向和重點所在。推進信息管稅，就是果充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱為重點，以涉稅信息采集、分析利用為主線，樹立稅收風險管理理念，加強業(yè)務與技術融合，健全稅源管理體系，進而提高地方稅收征管水平。

2、要增強依法征管和樹立“稅收風險管理”理念。稅收風險管理就是地稅機關通過先進的管理和技術手段，預測、識別和評估稅收風險，根據(jù)不同的稅收風險制定不同的管理戰(zhàn)略，并通過合理的服務和管理措施規(guī)避或者防范稅收風險，以提高稅法遵從度和稅收征收率。樹立稅收風險管理理念，有利于從根本上認識稅收工作的本質和規(guī)律，提高工作的主動性，為“信息管稅”提供有針對性的管理需求，找準管理的切入點和著力點，提高管理效能。

3、要加強征管查工作協(xié)調(diào)、深入實際，做好調(diào)研督導。征管工作最終要落實到基層，加強征管的各項措施必須符合基層實際，同時征管工作也涉及方方面面，工作中不可避免存在一定程度的難點問題，有些問題不及時解決，將影響稅收征管效能甚至影響征納關系。因此，各單位對征管工作中存在的問題，要做好征管查協(xié)調(diào)，理順工作責任。對征管工作難點和矛盾，要深入征管一線調(diào)研了解情況、分析原因，及時幫助進行解決，對不能解決的問題，要及時上報市局。各單位對省、市局制定的征管制度和征管措施落實情況，要加強工作督導，對執(zhí)行不到位的及時進行糾正，對執(zhí)行過程中好的經(jīng)驗和做法要及時總結和推廣，促進征管工作水平不斷提升。

同志們，今年的征管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市局黨組的堅強領導下，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，堅定信心，攻堅破難，團結拼搏，扎實工作，在新的起點上推動地稅事業(yè)更好更快發(fā)展而努力奮斗，為全市經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！