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同志們

市委、市政府召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省財(cái)政和審計(jì)工作會(huì)議精神，全市財(cái)政審計(jì)工作會(huì)議。認(rèn)真回顧總結(jié)去年的工作，準(zhǔn)確分析當(dāng)前面臨的形勢，全面安排布置今年的工作。剛才，同志傳達(dá)了總書記、總理、副總理關(guān)于財(cái)政、審計(jì)工作的重要指示精神和市委景輝書記的重要批示，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握，深刻領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。關(guān)于財(cái)政、審計(jì)工作，財(cái)政局永年局長、審計(jì)局武生局長分別要做工作報(bào)告。下面，就做好今年全市財(cái)政、審計(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于財(cái)政工作

面對艱難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，2009年。全市上下特別是各級(jí)財(cái)稅部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列重大決策安排，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政工作呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)較快增長。全年大口徑財(cái)政收入35.83億元，增長22.73%財(cái)政支出107.07億元，增長34.28%財(cái)政收支均超額完成了年初確定的奮斗目標(biāo)。二是公共保證水平明顯提高。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對民生和公共領(lǐng)域的投入繼續(xù)加大，全市教育、科技、文化體育、社會(huì)保證和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別比上年增長26.32%12.7%45.79%45.67%37.51%三是財(cái)政體制改革繼續(xù)深化。市對縣區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案全面運(yùn)行，省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，鄉(xiāng)財(cái)縣管”村財(cái)鄉(xiāng)管”改革、部門預(yù)算管理改革和“一冊明、一折統(tǒng)”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支付方式改革有序推進(jìn)，國庫集中支付制度不時(shí)健全，財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平顯著提高。四是財(cái)政監(jiān)督力度明顯加大。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，著力構(gòu)建財(cái)政業(yè)務(wù)部門與專職機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督、相互融合的工作格局，有效促進(jìn)管理與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。加大對擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、保證民生等重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，確保重大財(cái)稅政策和資金落到實(shí)處。財(cái)政投資評(píng)審職能有效發(fā)揮，小金庫”專項(xiàng)治理工作取得了階段性效果。五是工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)。面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊和去年一季度財(cái)政收入低速、低位徘徊的嚴(yán)峻形勢，各級(jí)財(cái)稅部門表示出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對，行動(dòng)迅速，出手快、措施準(zhǔn)、力度大，確保了市委、市政府各項(xiàng)決策安排的落實(shí)到位。

市全力實(shí)施《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛”和我市“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。年前召開的市委五屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市五屆五次人代會(huì)審議通過的政府工作演講》確定了全市財(cái)政工作的目標(biāo)和任務(wù)，全市上下必需全力以赴抓好落實(shí)。

（一）堅(jiān)定信心。全力以赴抓好增收節(jié)支。

市在財(cái)政收支總量上取得了較大進(jìn)步，增收節(jié)支是財(cái)政工作永恒的主題。近年來。財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，但各級(jí)財(cái)政的自給率仍然還很低，稅源培植還有很大空間，財(cái)政增收困難的局面沒有根本改變，收支矛盾依然十分突出，增收節(jié)支工作難度依然很大。因此，必需把增收節(jié)支作為財(cái)政工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

要認(rèn)清形勢，第一。著力在搶抓發(fā)展機(jī)遇方面下功夫。準(zhǔn)確掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是做好財(cái)政工作的前提。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢不確定、不穩(wěn)定因素較多，既有有利的一面，也有不利的一面。從大的發(fā)展環(huán)境看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件總體上將好于去年，國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。但是也要清醒地看到市無論是財(cái)源基礎(chǔ)、收入結(jié)構(gòu)，都與省內(nèi)發(fā)展較快的市州和周邊地區(qū)、關(guān)中地區(qū)存在差異，結(jié)構(gòu)性問題較突出。今年，國家提出將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保證力度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。特別是省政府剛剛出臺(tái)的關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》意見，提出了一樞紐、一中心、五基地”戰(zhàn)略定位和“兩軸、三互動(dòng)”空間發(fā)展格局。這一切都為搶抓機(jī)遇、主動(dòng)反擊，爭取國家、省上更多的政策和資金支持發(fā)明了良好條件。各縣區(qū)政府、各級(jí)財(cái)政部門一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，迎難而上，精心研究國家政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求突破口，加大向上爭取政策和資金的力度，積極協(xié)調(diào)、支持、配合各有關(guān)部門做好政策對接和項(xiàng)目資金的爭取，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政部門的綜合職能作用。

要強(qiáng)化措施，第二。著力在狠抓組織收入方面下功夫。依照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新征管措施，完善征管機(jī)制，靠實(shí)征管責(zé)任，堅(jiān)持大稅源、大稅種和零散稅收、非稅收入“兩手抓”依法治稅，據(jù)實(shí)征收，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。一是大力培植財(cái)源。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定繼續(xù)增長，不時(shí)培植和壯大新的財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政的造血功能是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，通過采取稅收優(yōu)惠、資金投入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引更多的社會(huì)資本、金融資本和外資參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不時(shí)增強(qiáng)財(cái)政增收潛力和后勁。二是強(qiáng)化稅收征管。財(cái)政、國稅、地稅等部門要建立信息共享機(jī)制，積極推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳庫改革，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅行為，實(shí)現(xiàn)稅收收入應(yīng)收盡收。三是嚴(yán)格非稅收入管理。大力推進(jìn)政府非稅收入收繳制度改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、歸還、出租收入和土地、礦產(chǎn)等國有資源有償出讓收入的征收管理，依法收繳企業(yè)國有資本經(jīng)營收益，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

要依法理財(cái)，第三。著力在強(qiáng)化預(yù)算管理方面下功夫。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約辦事業(yè)。一是嚴(yán)格壓縮一般性支出。今年的全省財(cái)政會(huì)上，徐守盛省長在講話中就壓縮一般性支出提出了明確要求，省級(jí)部門預(yù)算在保證正常增人增資的基礎(chǔ)上，出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)分別削減20%15%10%和10%并要求各地認(rèn)真對比執(zhí)行。各縣區(qū)政府和各級(jí)財(cái)政部門必需嚴(yán)格依照省上的要求，不折不扣地抓好貫徹執(zhí)行，決不能突破省上的要求。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。去年預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門對支出情況定期進(jìn)行通報(bào)，財(cái)政支出的均衡性、時(shí)效性有了明顯改善。但是年底突擊花錢和資金結(jié)轉(zhuǎn)量過大的問題依然存在必需引起各級(jí)財(cái)政部門的高度重視，嚴(yán)格進(jìn)行定期考評(píng)通報(bào)，落實(shí)各部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任。要從嚴(yán)控制預(yù)算追加，依照年初預(yù)算布置，除市委、市政府確定的重大支出項(xiàng)目外，各部門提出的一般性項(xiàng)目，一律不再追加預(yù)算。三是加大財(cái)政資金整合力度。目前，市財(cái)政專項(xiàng)資金分散投入、難以形成合力的問題依然突出。為此，去年市上專門成立了財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》成立了項(xiàng)目審定組、資金匹配組和績效評(píng)估組。今年，財(cái)政部門一定要全力以赴抓好這項(xiàng)制度的落實(shí)，機(jī)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步加大資金整合力度，集中財(cái)力辦大事，切實(shí)提高財(cái)政資金的整體使用效益。二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全力以赴優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮財(cái)政政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加大對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和改善民生項(xiàng)目的支出力度，不時(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”政策導(dǎo)向作用，一要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政部門作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源的綜合行政管理部門。緊緊圍繞《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和市委、市政府提出的1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要全力支持激進(jìn)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加大財(cái)稅支持力度，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，促進(jìn)技術(shù)效果轉(zhuǎn)化，提升激進(jìn)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

讓人民群眾共享改革和發(fā)展的效果，二要全力確保擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)。既要千方百計(jì)做大收入“蛋糕”又要統(tǒng)籌兼顧切好“蛋糕”進(jìn)一步把資金向“三農(nóng)”困難地區(qū)、困難群眾和社會(huì)單薄環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)拉動(dòng)內(nèi)需，撫慰經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)抓好各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼制度落實(shí)，完善財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式改革，做到有效、公開、簡便，加大政策宣傳力度，讓各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)實(shí)在落到農(nóng)民手中。要支持落實(shí)最低工資制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保證水平、局部優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。要認(rèn)真執(zhí)行家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策，依照國家政策要求擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，增加補(bǔ)貼品種，確保社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)定增長。

市委、市政府始終把改善民生放在重要位置，三要進(jìn)一步加大改善民生的投入。近年來。立足老百姓最關(guān)心、最迫切、最需要的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保證和改善民生方面下了很大功夫，做了很多事情，也解決了許多突出問題。但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展臨時(shí)相對滯后形成的民生欠賬較多，不可能在短期內(nèi)就全部解決。為此，要加快建立改善民生的長效機(jī)制，積極探索有效的財(cái)政保證方式，不只要通過落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，直接增加居民特別是低收入群體的收入，更要注重制度和機(jī)制建設(shè)，通過健全完善就業(yè)、社保、養(yǎng)老、就醫(yī)、教育、住房保證等政策機(jī)制，不時(shí)加大公共財(cái)政投入力度，從制度和機(jī)制上切實(shí)保證和改善民生。今年，省政府確定了14件民生實(shí)事，市政府也確定了12件改善民生的實(shí)事，各縣區(qū)、各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，進(jìn)一步明確責(zé)任，全力以赴籌措資金，確保把這些實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，千方百計(jì)籌措災(zāi)后重建資金，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。三）深化改革，注重實(shí)效，全力以赴構(gòu)建財(cái)政管理新機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，近年來。完善管理制度，相繼推行了會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算、國庫集中支付等一系列重大改革措施，特別是政府非稅收入綜合試點(diǎn)改革、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革等走在全省前列，得到省上的肯定，有效地提高了市財(cái)政管理水平。但是也必需清醒地看到現(xiàn)在管理水平還遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)要求，需要進(jìn)一步加大改革力度，努力在體制機(jī)制上求完善、找出路、再創(chuàng)新。

加大對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，一要不斷完善財(cái)政管理體制。要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)縣區(qū)政府自主支配能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》精神，全面總結(jié)分析工作中存在困難和問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門和改革試點(diǎn)縣，要切實(shí)抓好《通知》精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握政策，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)把省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理制度，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理方式，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，減少管理層級(jí)，提高運(yùn)行效率。要建立縣區(qū)級(jí)基本財(cái)力保證機(jī)制，嚴(yán)格人員增長考核約束，增加財(cái)力缺口補(bǔ)助資金規(guī)模，提高縣區(qū)級(jí)財(cái)政公共服務(wù)保證能力。

市政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中，二要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。目前。依照市政府機(jī)構(gòu)改革的方案要求，不再保管市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，將其職責(zé)劃入市財(cái)政局，市財(cái)政局掛市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的牌子。對此，市財(cái)政局的職責(zé)調(diào)整要及時(shí)到位，搞好銜接，狠抓難點(diǎn)，不留空檔。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快建立健全相關(guān)制度方法，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。同時(shí)，市上將出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法》全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”入口”進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理，有效防止國有資產(chǎn)及其收益的流失。各縣區(qū)、各部門也要加大力度，積極推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作，對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的各類行為，要從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，三要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。要改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督手段。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。積極探索建立財(cái)政專項(xiàng)支出績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查方式，增強(qiáng)對支出行為的約束與激勵(lì)。逐步利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤，促進(jìn)監(jiān)督檢查點(diǎn)線面結(jié)合，提升工作效率。要重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需資金以及“三農(nóng)”社保、教育等重點(diǎn)支出的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保證財(cái)政資金使用的平安、合規(guī)、有效。

要特別強(qiáng)調(diào)一下，這里。各縣區(qū)政府和各級(jí)財(cái)政部門要按照省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織編制好“十二五”財(cái)政規(guī)劃。要立足全省、全市和“關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性研究，掌握未來五年財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢和政策導(dǎo)向，力求編制一個(gè)符合發(fā)展實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代要求的十二五”財(cái)政規(guī)劃。

二、關(guān)于審計(jì)工作

全市各級(jí)審計(jì)部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，2009年。服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，特別是緊緊圍繞保增長的需要，不時(shí)強(qiáng)化對中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和資金的跟蹤審計(jì)和督促檢查；緊緊圍繞保民生的需要，不時(shí)加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、民生項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和督促檢查；緊緊圍繞保穩(wěn)定的需要，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，全市審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量有新的提高，審計(jì)工作的領(lǐng)域有新的拓展，審計(jì)查出問題的整改力度顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)保證體系的不時(shí)完善，當(dāng)前。各類資金運(yùn)行的規(guī)模和強(qiáng)度將持續(xù)加大。這種情況下，如何防止資金使用中出現(xiàn)問題，如何防止項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)腐敗，如何保證項(xiàng)目和資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益，都需要加大審計(jì)監(jiān)督的力度。從去年國家和省上對我市開展的各類專項(xiàng)審計(jì)情況來看，全市各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題還時(shí)有發(fā)生，有的甚至還比較嚴(yán)重。各縣區(qū)政府、各級(jí)審計(jì)部門要有清醒的認(rèn)識(shí)，要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，自覺把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能、免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用，切實(shí)增強(qiáng)做好審計(jì)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

全市審計(jì)工作要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：今年。

（一）圍繞促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策貫徹執(zhí)行。

要繼續(xù)用足用活新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)政策，市委、市政府提出。突出財(cái)政政策重點(diǎn)，積極爭取中央、省上對我市災(zāi)后恢復(fù)重建、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保證以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等方面的支持。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，爭取中央和省上加大對我市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。抓住國家擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金的機(jī)遇，積極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和污水處置管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面的資金。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況作為工作的重中之重。一方面，要注意掌握宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況和效果的審計(jì)調(diào)查，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出對策建議；另一方面，要加強(qiáng)對我市爭取到擴(kuò)大內(nèi)需資金的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)跟蹤反饋項(xiàng)目運(yùn)行效果，確保資金管理規(guī)范，順序合法，使用到位，真正發(fā)揮資金最大效益。

（二）圍繞促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

要堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，市委、市政府提出。以加快改造提升激進(jìn)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為重點(diǎn)，四輪驅(qū)動(dòng)”調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，今年的審計(jì)工作要高度關(guān)注、著力檢查關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)政策措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)揭露和查處浪費(fèi)資源和危害環(huán)境平安等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金投入及重點(diǎn)行業(yè)的審計(jì)調(diào)查，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。

（三）圍繞提高財(cái)政資金使用績效。

依照“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”審計(jì)思路，要以推動(dòng)建立和完善公共財(cái)政管理體系為目標(biāo)。積極探索推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。一要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對財(cái)政資金投放使用數(shù)量較大、問題較多、改正較慢的部門和領(lǐng)域的重點(diǎn)審計(jì)。對一些重點(diǎn)部門和領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況一定要審深審?fù)福徊榈降?，決不輕易放過。二要全力推進(jìn)績效審計(jì)?？冃徲?jì)作為審計(jì)方式創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，要找準(zhǔn)突破口，積極探索，強(qiáng)力推進(jìn)。各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，尤其要關(guān)注和分析財(cái)政預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金管理使用情況，真正保證集中財(cái)力辦大事。今年要對本屆政府財(cái)政專項(xiàng)做一次全面完整的績效審計(jì)。三要加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度。尤其是關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴(yán)格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，關(guān)注在土地征用、拆遷安頓、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設(shè)等方面存在突出問題，防范可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素事件的發(fā)生。

（四）圍繞保證和改善民生，進(jìn)一步加大重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)力度。

把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“民本審計(jì)”理念。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證、環(huán)境維護(hù)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜。要高度關(guān)注保證和改善民生的情況，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金使用效益不高等問題，關(guān)注實(shí)施農(nóng)民增收“六大工程”資金的使用情況，關(guān)注12件改善民生實(shí)事資金的落實(shí)情況，揭示和反映落實(shí)政策措施不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題，有針對性地提出審計(jì)意見和建議，切實(shí)提高審計(jì)的質(zhì)量和效果。

（五）圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要前移審計(jì)關(guān)口，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要以推動(dòng)建立健全計(jì)劃、評(píng)價(jià)、問責(zé)、整改和結(jié)果運(yùn)用等制度，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署，促進(jìn)外地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性；財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況；重大管理制度制定和執(zhí)行，對直接監(jiān)管部門和下屬單位監(jiān)管的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定情況等。鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必需堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么水平就評(píng)價(jià)到什么水平，切不能脫離審計(jì)內(nèi)容、脫離審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限做出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。審計(jì)情況要依照干部管理權(quán)限，及時(shí)報(bào)送黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織部門，作為干部職務(wù)升降、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（六）圍繞嚴(yán)格執(zhí)法和完善制度。

審計(jì)工作不可缺少的三個(gè)環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位要切實(shí)重視審計(jì)查出問題的整改工作，發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、抓好整改。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全長效機(jī)制，提高管理水平。要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的橫向聯(lián)合，努力形成抓整改的合力。加大對審計(jì)查出問題整改情況的督促檢查和通報(bào)公示力度，對重大問題實(shí)行跟蹤督查，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。要把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與審計(jì)工作緊密結(jié)合，對在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，一定要抓住不放，依法處置。對各縣區(qū)、各部門、各單位審計(jì)中查出問題的整改情況，市審計(jì)局要及時(shí)進(jìn)行專題演講。

三、關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)

全市財(cái)政和審計(jì)工作的任務(wù)十分艱巨，當(dāng)前。建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的干部隊(duì)伍，做好一切工作的根本保證。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高廣大干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守，為推動(dòng)全市財(cái)政和審計(jì)工作再上新臺(tái)階提供有力的保證。

靠實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)要把財(cái)政和審計(jì)工作列入重要議事日程，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。定期分析研究，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要有銳意進(jìn)取、負(fù)重拼搏的精神，進(jìn)一步健全完善工作責(zé)任體系，明確目標(biāo)要求，定任務(wù)、定時(shí)間、定目標(biāo)，把具體任務(wù)分解到位，把工作責(zé)任靠實(shí)到位，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)通盤抓，分管領(lǐng)導(dǎo)合力抓，工作人員具體抓的良好工作局面，為確保全面完成財(cái)政和審計(jì)既定目標(biāo)任務(wù)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

提高素質(zhì)。做好財(cái)政和審計(jì)工作，二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。必需準(zhǔn)確掌握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，熟悉各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確處置好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對各類業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對國情、省情、市情的學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)的著力點(diǎn)放在掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題上，善于從不斷變化的形勢中掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，不時(shí)加深對國家宏觀政策的理解，加強(qiáng)對總的經(jīng)濟(jì)走勢的分析和預(yù)測，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，提高駕馭和處置復(fù)雜局面的能力。

樹立形象。財(cái)政部門是重要的經(jīng)濟(jì)職能部門，三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。審計(jì)部門是重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，政策性嚴(yán)、綜合性強(qiáng)、涉及面廣，歷來是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)部門。為此，全市各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門廣大干部一定要牢固樹立“為國理財(cái)、為民服務(wù)”工作宗旨，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)廣大干部工作熱情，提升整體工作效能。要加強(qiáng)制度建設(shè)，從機(jī)制上保護(hù)、維護(hù)干部，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍，維護(hù)財(cái)政和審計(jì)干部隊(duì)伍的良好形象。

都要牢固樹立廉潔辦事、清白做人的思想，四要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。財(cái)政、審計(jì)部門的每一位同志。從嚴(yán)要求自己，高度重視工作作風(fēng)和廉政建設(shè)問題。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守財(cái)紀(jì)紀(jì)律和職業(yè)道德，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，樹立高尚的思想境界和工作情操。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓思想教育、抓行為規(guī)范、抓違紀(jì)查處，努力構(gòu)建辦事順序嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)明、權(quán)力制衡嚴(yán)格、內(nèi)外監(jiān)督有效、違紀(jì)違法必究的廉政工作機(jī)制。