導語：財政局深化收支兩條線改革現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關(guān)于前一階段的工作情況；關(guān)于下一步的工作任務進行講述。其中，主要包括：貫徹文件精神，加強組織領(lǐng)導，及時動員部署、開展清理檢查，摸清基本底數(shù)，找準改革重點、強化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤、加強監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范管理，構(gòu)建長效機制、加大執(zhí)法部門的經(jīng)費保障力度、積極推進執(zhí)收部門收費管理改革、推進政務公開、加強監(jiān)督檢查、進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等，具體材料請詳見：

深化收支兩條線改革是全市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門的大力支持下，全市財政部門經(jīng)過艱苦努力，圓滿完成了區(qū)級執(zhí)法部門罰沒收入收支徹底脫鉤任務，改革工作取得了階段性成效。今天召開這個會議，主要是對前一階段的工作進行總結(jié)，進一步強化措施，推進下一步的改革工作。會上，新洲、洪山、江夏三個區(qū)的領(lǐng)導介紹了工作經(jīng)驗，涂書記還要作重要講話。根據(jù)會議安排，我就前一階段取得的工作成績和下一步的工作任務作個發(fā)言。

一、關(guān)于前一階段的工作情況

前一階段的工作，主要是落實市委市政府9號文件要求，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離，收支脫鉤”的總體目標，抓好區(qū)級除政法部門以外的執(zhí)法部門罰沒收入收支脫鉤工作。在各區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，區(qū)財政部門努力克服時間緊、任務重、情況復雜的困難，克難奮進，加班加點，扎實工作，確保改革工作順利實施。截止8月底，全市13個區(qū)253個(不含政法部門)執(zhí)法部門全部實現(xiàn)了罰沒收入收支徹底脫鉤。具體地說，這一階段的工作和成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)貫徹文件精神，加強組織領(lǐng)導，及時動員部署

各區(qū)黨委、政府及財政部門高度重視收支兩條線改革工作，切實把這項改革當作今年的重點工作來抓。一是迅速召開大會進行動員部署。5月份，市委市政府9號文件下發(fā)后，市財政局迅速召開了全市財政系統(tǒng)的專項工作會議，會上對深化收支兩條線改革、推進收支脫鉤工作進行了全面動員部署，要求各級財政部門按照市委、市政府的要求，認真組織實施。各區(qū)黨委、政府高度重視這項改革，多次召開會議專題研究收支脫鉤工作，并要求各有關(guān)部門抓好落實。二是制定實施方案，明確工作步驟。根據(jù)市委、市政府文件精神，我們組織人員赴黃陂、新洲、漢南等區(qū)進行調(diào)研，了解情況，聽取意見，研究措施，在此基礎(chǔ)上，制定了《20*年深化收支兩條線改革推進收支脫鉤管理的工作方案》，確定了“明確目標、突出重點、分步實施、全面落實”的工作思路。各區(qū)根據(jù)其實際情況，在反復研究的基礎(chǔ)上，制定了詳細的實施方案，明確了工作目標和重點。三是成立工作專班認真組織實施。市區(qū)兩級財政部門先后成立了領(lǐng)導小組及辦公室，做到組織領(lǐng)導到位，專班人員到位，責任落實到位，確保了改革工作的順利實施。

(二)開展清理檢查，摸清基本底數(shù)，找準改革重點

4月下旬至6月底，市區(qū)財政部門組織力量，對區(qū)級執(zhí)法部門落實收支脫鉤的情況進行逐戶清理檢查，基本摸清了執(zhí)法部門編制人員情況、收入規(guī)模和經(jīng)費保障水平。通過調(diào)查摸底，一是弄清了經(jīng)費掛鉤情況。從調(diào)查情況來看，全市有11個區(qū)不同程度地存在罰沒收入收支掛鉤現(xiàn)象。在253個應脫鉤單位中，有128個單位實行了收支徹底脫鉤，125個單位收支未完全脫鉤，掛鉤形式有的是按上繳罰沒收入的一定比例返還，有的是全額返還。二是摸清了經(jīng)費保障情況。由于各區(qū)的財力有較大差別，受財力影響，各區(qū)對執(zhí)法部門的保障水平有一定差距。東西湖、蔡甸、青山等5個區(qū)執(zhí)法部門*年人均經(jīng)費水平低于該區(qū)行政機關(guān)平均水平。武昌、漢陽、江漢等8個區(qū)執(zhí)法部門人均經(jīng)費超過該區(qū)行政機關(guān)平均水平，例如武昌區(qū)*年執(zhí)法單位人均經(jīng)費達到8.99萬元，高于該區(qū)行政機關(guān)人均7.25萬元的水平。三是掌握了人員超編情況。據(jù)統(tǒng)計，編制部門核定13個區(qū)253個執(zhí)法部門編制數(shù)為26133人，但實有人數(shù)有28686人，超編2553人。

(三)強化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤

一是采取脫鉤措施，取消掛鉤辦法。根據(jù)深化收支兩條線改革要求，各區(qū)取消對執(zhí)法部門罰沒收入下達指令性計劃的做法，從制度上切斷罰沒款與部門運行經(jīng)費和執(zhí)法人員利益的聯(lián)系，從根本上解決了“以罰代管”和“以罰款養(yǎng)人”的問題。例如新洲區(qū)對28家執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行“五不”政策，即“不定基數(shù)、不下任務、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，從而確保了執(zhí)法部門收支徹底脫鉤。

二是據(jù)實安排預算，解決掛鉤問題。經(jīng)清查，*年13個區(qū)執(zhí)法部門罰沒收入掛鉤額度為4820萬元。由于*年預算執(zhí)行中無法測算掛鉤金額，因此，我們以*年掛鉤數(shù)作為*年罰沒收入脫鉤的額度，并按此額度增加執(zhí)法部門*年預算指標。各區(qū)財政部門不因執(zhí)法單位*年罰沒收入的增減而影響其經(jīng)費保障，從預算安排角度解決了罰沒收入收支掛鉤問題。

三是確立保障“標桿”，保證脫鉤部門必需經(jīng)費。罰沒收入徹底脫鉤后，由于種種原因，執(zhí)法部門經(jīng)費水平有高有低。按照9號文件關(guān)于“保障執(zhí)法部門必要經(jīng)費”的要求，各區(qū)根據(jù)自身財力狀況，結(jié)合保障水平的實際，以全區(qū)行政機關(guān)人均經(jīng)費或某個具有一定代表性的執(zhí)法部門的經(jīng)費水平作為經(jīng)費保障“標桿”(大部分區(qū)以本區(qū)行政機關(guān)平均水平作為保障“標桿”，洪山區(qū)以區(qū)審計局20*年人均經(jīng)費作為保障”標桿”)。收支脫鉤后，執(zhí)法部門的保障水平高于“標桿”的，經(jīng)費水平維持不變；凡低于“標桿”的，按“標桿”水平給予補助。如黃陂區(qū)原預算安排執(zhí)法部門的人均經(jīng)費水平為2.29萬元，低于全區(qū)行政機關(guān)3.52萬元的平均水平，后通過調(diào)整預算，追加經(jīng)費555萬元，使執(zhí)法部門人均經(jīng)費保障水平達到3.54萬元，略高于全區(qū)行政機關(guān)平均水平。為提高執(zhí)法部門經(jīng)費保障水平，各區(qū)按“標桿”水平追加預算1894萬元。

據(jù)統(tǒng)計，為確保收支脫鉤，今年全市各區(qū)共追加執(zhí)法部門經(jīng)費預算6714萬元。

四是嚴格按預算撥付經(jīng)費，及時保障了執(zhí)法部門的經(jīng)費需要。由于以前罰沒收入與執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤，執(zhí)法部門人員經(jīng)費保障依靠罰沒收入的多少來決定，因此會影響執(zhí)法的公正性和執(zhí)法職責的履行，現(xiàn)在保障了執(zhí)法部門的必要經(jīng)費后，財政部門可以實現(xiàn)均衡撥付經(jīng)費，這會有力地促進執(zhí)法部門公正執(zhí)法，為樹立良好的政府部門形象奠定基礎(chǔ)。

(四)加強監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范管理，構(gòu)建長效機制

在推進收支脫鉤工作的同時，財政部門嚴格收費票據(jù)和財務管理，防止濫罰現(xiàn)象出現(xiàn)，加強對執(zhí)法部門罰沒收入的監(jiān)督檢查。

一是建立了投訴舉報機制。5月份以來，市財政局會同市監(jiān)察局，先后在《湖北日報》、《長江日報》、《楚天都市報》、《*晚報》、《長江商報》、《楚天金報》、《*晨報》以及電臺、電視臺等新聞媒體上向社會公示了收支兩條線舉報(投訴)電話，引起強烈反響。截止8月底，共接到投訴線索65件。對投訴涉及的部門和人員，我們組織6個核查組全部進行了核實處理。

二是加強了執(zhí)法部門罰沒項目和票據(jù)管理。各區(qū)針對過去執(zhí)法部門出現(xiàn)的罰沒項目和票據(jù)不規(guī)范的問題，采取有效措施，嚴格規(guī)范管理。對明令取消的項目停發(fā)票據(jù)；對執(zhí)法部門的收費票據(jù)，嚴格執(zhí)行“限量供應，按月核銷，以舊換新，票款同行”的票據(jù)管理制度，從源頭上堵塞“濫罰”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是對各區(qū)執(zhí)法部門經(jīng)費落實情況進行了檢查和核實。8月底以前，市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各區(qū)報上來的追加預算指標，組織人員上門或通過電話抽查等方式，抽查核實了各區(qū)執(zhí)法部門追加經(jīng)費落實情況，從目前掌握的情況來看，各區(qū)追加的經(jīng)費預算都已落實到位。

二、關(guān)于下一步的工作任務

下一階段，全市財政部門要在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，進一步落實市委、市政府9號文件的有關(guān)要求，健全和完善長效管理機制，并著手研究和完成執(zhí)收部門收費收入規(guī)范管理的工作，確保收支兩條線改革整體推進。

(一)加大執(zhí)法部門的經(jīng)費保障力度

各區(qū)財政部門在編制08年和今后年度部門預算時，要認真貫徹9號文件精神，堅決執(zhí)行罰沒收入收支脫鉤“五不”管理規(guī)定，按照保障執(zhí)法部門必要經(jīng)費的要求，安排好年度預算，使執(zhí)法部門的經(jīng)費保障水平達到“標桿”水平以上。

(二)積極推進執(zhí)收部門收費管理改革

罰沒收入收支脫鉤完成后，下一步工作重點是推進執(zhí)收部門收費收入規(guī)范管理。市區(qū)收支兩條線工作專班要組織力量，對執(zhí)收部門的職能、編制、人員、經(jīng)費情況進行全面清理，研究提出收費收入規(guī)范管理的意見。根據(jù)收費性質(zhì)和類別，制定不同的規(guī)范管理辦法。市區(qū)財政對有條件的執(zhí)收部門今年底明年初開始執(zhí)行規(guī)范管理辦法；條件不成熟的，要創(chuàng)造條件盡快執(zhí)行。

(三)推進政務公開

要將所有執(zhí)收執(zhí)罰的法規(guī)制度、各部門的收費、罰沒項目及標準，收入規(guī)模和支出用途，通過各部門的政務信息網(wǎng)、財政政務網(wǎng)和財政與編制政務公開網(wǎng)向社會公開，提高執(zhí)收執(zhí)罰工作的透明度，接受人民群眾監(jiān)督。

(四)加強監(jiān)督檢查

市區(qū)財政部門要會同紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處亂收亂罰的“亂作為”行為，繼續(xù)做好舉報線索核實工作，對違反收支脫鉤規(guī)定的，經(jīng)查實后，對相關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅處理。

(五)進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

市財政局將在深入研究收支兩條線改革和各區(qū)具體情況的基礎(chǔ)上，制定財政轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，對財政特別困難的區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對收支脫鉤執(zhí)行好的區(qū)給予表彰或獎勵，對不嚴格執(zhí)行收支脫鉤規(guī)定的，相應扣減一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

總之，前一階段的工作取得了良好的成效，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了市委市政府確定的階段性目標。在下一步的工作中，全市各級財政部門要按照市委市政府的要求，再鼓干勁，再添措施，進一步做好收支兩條線改革工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。