導(dǎo)語：財(cái)政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照這次培訓(xùn)班的安排，今天我和大家一起，圍繞《工作規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，就如何加快推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)、全面構(gòu)建從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制問題，進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。下面，我主要講三個(gè)問題：

一、明確定位，在懲防體系建設(shè)中確立財(cái)政改革的方向

財(cái)政資源是社會(huì)資源的重要組成部分。從數(shù)量看，財(cái)政資金在政府資源中占有舉足輕重的分量，其配置使用的影響力極大；從性質(zhì)看，財(cái)政資金是“取之于民、用之于民”的公共資源，其配置使用具有極高的社會(huì)關(guān)注度和法律嚴(yán)肅性；從結(jié)果看，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的腐敗將扭曲財(cái)政資源配置，損害財(cái)政資金效力，破壞政府的公信力。因此，無論從數(shù)量、性質(zhì)還是從反腐工作的實(shí)際看，財(cái)政資金的管理使用都是防治腐敗的重要領(lǐng)域。近年來一些腐敗大案要案往往與大筆采購(gòu)和公共工程有關(guān)，其中財(cái)政監(jiān)管不能到位、資金運(yùn)行存在漏洞是重要原因之一。因此，在懲防腐敗體系建設(shè)中財(cái)政部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理是預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)財(cái)政管理是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基本要求。

第一，財(cái)政管理是政府社會(huì)管理的重要手段。財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財(cái)政管理反映的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合治理能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會(huì)管理者角色的政府，需要通過嚴(yán)密的組織體系和規(guī)范的制度安排來約束社會(huì)成員的行為，維持社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的問題凸顯了出來。改革和發(fā)展已經(jīng)觸及原有的利益格局，不同利益群體之間的矛盾日益增多，腐敗問題、就業(yè)問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題十分突出，需要我們從社會(huì)整體和諧的角度，予以正確引導(dǎo)和化解。從這個(gè)意義上看，懲治和預(yù)防社會(huì)腐敗問題是政府社會(huì)管理的重要職責(zé)。

政府實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)管理，需要財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。一是有充足的財(cái)政資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理社會(huì)，必須借助相應(yīng)的管理政策，矯正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共服務(wù)。就財(cái)政政策資源看，一方面是通過組織財(cái)政收入，將一部分社會(huì)資源組織起來，通過財(cái)政支出分配引導(dǎo)社會(huì)資金流向，最終實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府公共支出，提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是有合理的財(cái)政資源配置政策。主要包括促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展政策；包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)就業(yè)在內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定政策；包括資金客觀分配、激勵(lì)約束在內(nèi)的社會(huì)公平政策。通過這些政策實(shí)施，維護(hù)效率與公平的均衡，保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定,消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)體之間的貧富差距。三是有高效的運(yùn)行管理政策。包括財(cái)政制度中的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、成本制度等規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度，也包括稅收制度、國(guó)民收入分配制度等規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。因此，財(cái)政管理是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的重要手段之一，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，需要進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革。

第二，公共財(cái)政是懲防體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。建國(guó)以來我國(guó)財(cái)政運(yùn)行模式大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1949—1978年的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政；第二階段是1979—1997年的過渡時(shí)期財(cái)政；第三階段是1998年至今的社會(huì)主義公共財(cái)政。公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一種財(cái)政制度安排，同時(shí)也是懲治和預(yù)防腐敗，尤其是公共領(lǐng)域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進(jìn)公共財(cái)政改革、促進(jìn)懲防體系建設(shè)的實(shí)際效果看：

一方面，體現(xiàn)為公共財(cái)政職能的強(qiáng)化為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)凡市場(chǎng)能夠解決得好的領(lǐng)域，政府和財(cái)政不要介入，不能“越位”，例如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動(dòng)范圍的同時(shí)，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，公共財(cái)政又強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財(cái)政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。通過對(duì)公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障，減少其利用公權(quán)謀取利益的動(dòng)機(jī)。例如，近年來我們治理學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)生拿紅包等問題并取得預(yù)期成效，與公共財(cái)政保障程度的提高有很大關(guān)系。

另一方面，體現(xiàn)為公共財(cái)政管理的加強(qiáng)為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。確保財(cái)政資金的安全和有效是公共財(cái)政管理的兩大核心目標(biāo)?，F(xiàn)代財(cái)政管理在制度、流程、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)上，始終把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)防范和根除浪費(fèi)、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會(huì)制度約束力。19世紀(jì)末的美國(guó)社會(huì)腐敗橫行，社會(huì)矛盾尖銳，一個(gè)重要原因就在于當(dāng)時(shí)還沒有建立現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾也無法對(duì)政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。直到20世紀(jì)初，隨著美國(guó)各州預(yù)算法的通過，現(xiàn)代預(yù)算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢(shì)頭，改善了政府與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)了政府的合法性。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫(kù)”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴(yán)重干擾財(cái)經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第三，財(cái)政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財(cái)政管理包括財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理，也就是我們通常所講的財(cái)政收支管理。財(cái)政支出管理具體又包括：財(cái)政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財(cái)?shù)幕救∠蚝突菊?，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現(xiàn)；包括財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程的監(jiān)管。與監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督相比，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)管和對(duì)執(zhí)行結(jié)果的控制，側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行合規(guī)性、安全性和有效性的過程控制。

從社會(huì)學(xué)的角度講，財(cái)政管理和監(jiān)督的對(duì)象是占有、使用財(cái)政資源的社會(huì)成員，包括機(jī)關(guān)企事業(yè)、國(guó)家工作人員、其他社會(huì)組織和個(gè)體。財(cái)政管理與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等共同組成了遏制違紀(jì)違規(guī)和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財(cái)政資金的地方和單位，財(cái)政監(jiān)管缺位，或者以強(qiáng)調(diào)工作靈活性的名義排除財(cái)政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財(cái)政資金績(jī)效責(zé)任的評(píng)價(jià)考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財(cái)政改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財(cái)政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政管理對(duì)社會(huì)腐敗的制衡力。因此，財(cái)政管理與構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)是高度一致的，財(cái)政管理效能的提升也體現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的基本成效。

（二）推進(jìn)懲防體系建設(shè)需要把握財(cái)政管理突出問題。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的支持配合下，我省公共財(cái)政改革取得了有目共睹的成效，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，公共保障明顯增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷深化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構(gòu)建反腐懲防體系要求不相適應(yīng)的地方，需要我們通過深化改革、加強(qiáng)管理來逐步加以解決。

第一，從系統(tǒng)性方面看：由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項(xiàng)管理制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，存在單兵突進(jìn)、缺乏整體協(xié)同的問題，也存在工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構(gòu)建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點(diǎn)，也要注重協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，使各項(xiàng)管理制度的整體效果得以發(fā)揮。同時(shí)，要努力避免“短板效應(yīng)”，防止由于個(gè)別制度的缺失或不完善，影響整個(gè)制度體系效能的發(fā)揮。

第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預(yù)算的法治性和約束力不強(qiáng)，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行、隨意調(diào)整預(yù)算以及執(zhí)行中追加較多等現(xiàn)象比較普遍。三是法律法規(guī)執(zhí)行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象比較突出。例如，個(gè)別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購(gòu)法的監(jiān)督。這些問題的解決，需要財(cái)政部門和其他各部門共同努力，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法理財(cái)，加快法治建設(shè)。

第三，從科學(xué)性方面看：財(cái)政預(yù)算的編制還不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，執(zhí)行中收入超收較多、支出變動(dòng)較大的問題比較突出；預(yù)算執(zhí)行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象仍然存在；部分財(cái)政資金分配缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易受到人為因素的影響；財(cái)政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評(píng)價(jià)辦法，整體績(jī)效不高，責(zé)任追究不落實(shí)；管理的信息化水平有待提高，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，等等。這些都是我們下一步提高管理水平、構(gòu)建反腐懲防體系必須解決的瓶頸問題。

（三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財(cái)政體系。

黨的十五屆五中全會(huì)明確提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公共財(cái)政的基本框架”的基本目標(biāo)，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求。圍繞“兩個(gè)加快”的中心任務(wù)和構(gòu)建懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，省財(cái)政廳黨組提出了完善“四大體系”、推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的基本思路。借此機(jī)會(huì)，我向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一是完善財(cái)政分配體系，明晰政府間財(cái)政關(guān)系。規(guī)范合理的財(cái)政體制、公正透明的轉(zhuǎn)移支付制度以及科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制共同構(gòu)成了財(cái)政分配關(guān)系，是政府間財(cái)政關(guān)系的核心。第一，完善省以下財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則,完善分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化收入征管的積極性。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步將發(fā)展中的重點(diǎn)支出事項(xiàng)納入財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)支出范圍,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，增加基層政府可用財(cái)力,加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。第三,優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。調(diào)整充實(shí)考核內(nèi)容，加大獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理的能動(dòng)性,健全與政府事權(quán)相適應(yīng)的支出分擔(dān)機(jī)制。

二是完善財(cái)政調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。調(diào)控體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配等財(cái)政政策的有機(jī)整體，是財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。第一,扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。支持自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗，扶持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大企業(yè)大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。第二,完善國(guó)民收入分配政策。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。第三,推動(dòng)形成合理的資源、環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制，全面建立國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用制度。第四,建立健全財(cái)稅法規(guī)制度體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是完善財(cái)政保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保障體系是政府公共財(cái)政促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生各項(xiàng)政策的有機(jī)整體，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。第一,加大公共投入。明確公共保障范圍，重點(diǎn)關(guān)注民生，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領(lǐng)域的投入。第二,完善保障制度機(jī)制。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，探索有效的財(cái)政保障方式，加快構(gòu)建公平、科學(xué)、透明的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。第三,把握好政策力度。既要考慮財(cái)政的承受能力，在政策和財(cái)力允許的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。

四是完善財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運(yùn)行。管理體系是預(yù)算分配、資金運(yùn)行和監(jiān)督管理的有機(jī)整體,是財(cái)政科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)健高效運(yùn)行的制度保證。第一,提高預(yù)算分配的科學(xué)性。打破“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算管理模式，加快完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推行專項(xiàng)支出因素分配法，做到公開透明和科學(xué)有據(jù)。第二，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)同，提高預(yù)算執(zhí)行效率；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。第三，確保財(cái)政資金的安全性。健全監(jiān)控機(jī)制，加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)甚至騙取財(cái)政資金的行為給予嚴(yán)肅處理。第四，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)性。以“金財(cái)工程”為載體，加快建設(shè)財(cái)政業(yè)務(wù)綜合信息平臺(tái)，為細(xì)化預(yù)算管理、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管提供支持。

二、深化改革，健全懲治和預(yù)防腐敗的公共財(cái)政管理制度

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作?！豆ぷ饕?guī)劃》對(duì)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管提出了新的更高的要求，省紀(jì)委也對(duì)由財(cái)政廳牽頭和配合的工作任務(wù)作出了具體部署。對(duì)此，省財(cái)政廳黨組高度重視，要求全省各級(jí)財(cái)政部門始終堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政政策法規(guī)制定、財(cái)政體制機(jī)制制度創(chuàng)新之中，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程之中，推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，構(gòu)筑源頭治腐的公共財(cái)政制度防線，確保財(cái)政資金的安全和有效，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省財(cái)政改革的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（一）深化預(yù)算管理制度改革。

預(yù)算管理制度改革以強(qiáng)化預(yù)算法治性、提高預(yù)算透明度為核心，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。一是研究建立完整的財(cái)政預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算等組成的有機(jī)銜接、完整的預(yù)算體系，將各類非稅收入、各級(jí)政府的全部收入都納入預(yù)算管理。二是強(qiáng)化預(yù)算法治性。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，切實(shí)解決預(yù)算調(diào)整多、執(zhí)行進(jìn)度慢、資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、使用效率不高等問題。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制一般性開支，增加對(duì)公共服務(wù)的投入，優(yōu)先保障民生，向新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。四是嚴(yán)格控制行政開支。健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)用車、會(huì)議、接待、出國(guó)、樓堂館所等經(jīng)費(fèi)控制。五是增強(qiáng)預(yù)算透明度。對(duì)各類收支進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)向人大報(bào)告，自覺接受人大和審計(jì)的監(jiān)督。提高報(bào)告的詳細(xì)度、公開度，并做到報(bào)告內(nèi)容易讀易懂；逐步擴(kuò)大社會(huì)公開的范圍和內(nèi)容。

（二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。

通過深化部門綜合預(yù)算改革，在編制形式上，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算；在編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合預(yù)算，即部門所有收支都納入部門預(yù)算編制；在編制方法上，實(shí)行零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)支出按項(xiàng)目編制；在編制和執(zhí)行程序上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，一個(gè)預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個(gè)階段構(gòu)成。推行部門預(yù)算改革，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入統(tǒng)一管理，明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的界限，編制和審批程序嚴(yán)密公開，從而增強(qiáng)機(jī)制約束，防止財(cái)政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費(fèi)、濫罰款行為，從源頭上預(yù)防腐敗。

（三）推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。

國(guó)庫(kù)集中收付制度就是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財(cái)政性收入必須繳入國(guó)庫(kù)帳戶或財(cái)政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有支出通過財(cái)政直接支付或授權(quán)支付實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)集中收付規(guī)范了財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)和管理，縮短了資金撥付的在途時(shí)間，增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，是從源頭上懲防腐敗的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，要繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍，將所有預(yù)算單位、所有財(cái)政資金都納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍；要積極開展公務(wù)卡試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務(wù)消費(fèi)腐??；要建立國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化財(cái)政資金事前事中監(jiān)控，對(duì)支付活動(dòng)中違規(guī)或不規(guī)范行為進(jìn)行及時(shí)的糾偏、警示、規(guī)范和威懾。

（四）深化“收支兩條線”管理改革。

“收支兩條線”管理，就是具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能單位將根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計(jì)劃統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格“收支兩條線”管理制度，不僅是加強(qiáng)政府非稅收入管理不可或缺的手段，也是中央從源頭上防治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，我省“收支兩條線”管理改革規(guī)范了政府行為，遏制了“三亂”現(xiàn)象，減輕了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)秩序。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源等國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資產(chǎn)出讓收入等非稅收入的征繳管理；將城市公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣取得的收益，以及城市道路、公共場(chǎng)地停車泊位等取得的收入都納入非稅收入管理。同時(shí)，逐步全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，徹底消除財(cái)政體制外、預(yù)算外收入。

（五）完善政府采購(gòu)制度改革。

政府采購(gòu)制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府部門采購(gòu)行為、推動(dòng)源頭治腐的重要措施。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)管理，建立財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人之間職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，確保各級(jí)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算；要完善財(cái)政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督、行政主管部門和采購(gòu)當(dāng)事人自我監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，完善供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴機(jī)制，發(fā)揮廣大供應(yīng)商和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，建立多層次的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，將監(jiān)督貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的始終。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范津補(bǔ)貼工作。

清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是源頭治腐的重要內(nèi)容。通過建立規(guī)范化的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制亂發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，解決同一地區(qū)不同單位之間、同級(jí)政府不同部門之間、不同地區(qū)之間不合理的津補(bǔ)貼收入差距的問題，使公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放與單位的行政權(quán)力和占有的國(guó)有資產(chǎn)脫鉤。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)津補(bǔ)貼規(guī)范工作，確保政策落實(shí)；要按照中央部署，建立我省公務(wù)員薪酬調(diào)查制度、平衡比較機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度；要建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制；要研究完善我省國(guó)有企業(yè)工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理。

（七）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。

領(lǐng)導(dǎo)干部正常、合理的職務(wù)消費(fèi)是保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但是，由于職務(wù)消費(fèi)的模糊性、隨意性較大，成為當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型政府、預(yù)防腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)，群眾十分關(guān)注。通過推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)不合理的問題。當(dāng)前，要進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，實(shí)行分類管理和綜合定額制度，控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，全面推行定點(diǎn)辦會(huì)制度；要嚴(yán)格公務(wù)接待范圍，合理制定接待費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)接待，試行公務(wù)接待公示制度；要嚴(yán)格公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度；要建立“職務(wù)消費(fèi)”報(bào)批制度，對(duì)于會(huì)議、考察、培訓(xùn)等公共職務(wù)消費(fèi)或不易區(qū)分的職業(yè)消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施授權(quán)限制等；要建立以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金、票據(jù)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住財(cái)務(wù)漏洞。

（八）繼續(xù)探索建立防治“小金庫(kù)”工作機(jī)制。

“小金庫(kù)”和賬外賬的存在，不但造成國(guó)家公有資金大量流失，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，而且極易誘發(fā)和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，群眾非常不滿當(dāng)前，要繼續(xù)加大工作力度，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫(kù)，防止“隱性收入”流入“小金庫(kù)”；要強(qiáng)化票據(jù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化，防止收費(fèi)不入賬形成“小金庫(kù)”；要做實(shí)做細(xì)部門預(yù)算，減少財(cái)政資金在預(yù)算單位的沉淀，防止執(zhí)收單位截留和套取財(cái)政資金；要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付范圍，減少財(cái)政支出中間環(huán)節(jié)，減少“小金庫(kù)”形成的可能；要全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金會(huì)計(jì)集中核算，使資金的管理權(quán)和使用權(quán)分離，確保財(cái)政性資金的安全。

（九）健全完善公共財(cái)政監(jiān)督體系。

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門的重要職責(zé)之一，也是反腐懲防體系建設(shè)中的一支重要的監(jiān)督制約力量。從財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象看，包括財(cái)政資金的使用單位和財(cái)政部門內(nèi)部具有資金管理、分配職能的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；從財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)和內(nèi)容看，包括財(cái)政資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性，也包括財(cái)政資金分配、管理活動(dòng)本身的規(guī)范性和有效性。圍繞懲防體系建設(shè)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善財(cái)政監(jiān)督體系的重點(diǎn)：一是建立中央和地方各級(jí)財(cái)政部門之間，財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門之間的縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后及時(shí)查處，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)支出的監(jiān)督檢查。四是積極探索和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制模式，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督從過程監(jiān)督向結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“一對(duì)一”監(jiān)督向程序監(jiān)督、決策監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補(bǔ)漏洞轉(zhuǎn)變。

三、拓展視野，夯實(shí)懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

為切實(shí)保證財(cái)政體制機(jī)制制度運(yùn)行，有效發(fā)揮公共財(cái)政從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要作用，需要我們進(jìn)一步開拓視野，全面夯實(shí)懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

（一）加大政務(wù)公開。

財(cái)政政策及其具體收支信息的公開透明，對(duì)執(zhí)行部門、立法監(jiān)督機(jī)關(guān)、公共部門以及社會(huì)大眾而言都是必須的。加大財(cái)政政務(wù)公開是建立服務(wù)型政府、建設(shè)懲防腐敗體系的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理公開透明、打造“陽光財(cái)政”的根本途徑。在抗震救災(zāi)期間，我廳在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“抗震救災(zāi)資金接受使用公示”和“財(cái)政民生政策”專欄，通過新聞會(huì)、“陽光政務(wù)”熱線、四川日?qǐng)?bào)、四川衛(wèi)視、四川人民廣播電臺(tái)等主流媒體，及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面地公布群眾關(guān)心的抗震救災(zāi)資金籌集、撥付和監(jiān)管工作情況，以及相關(guān)的財(cái)稅政策措施，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。從社會(huì)反饋的情況看，廣大群眾在第一時(shí)間獲取和了解到了抗震救災(zāi)的財(cái)政政策及資金收支信息，為確保抗震救災(zāi)資金及時(shí)撥付、?？顚Ｓ?，做到“廉政救災(zāi)”創(chuàng)造了良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，效果十分明顯。實(shí)踐證明，政務(wù)公開是最直接、最有效的監(jiān)督，也是成本最低的監(jiān)督。

當(dāng)前，財(cái)政部門將按照《政府信息公開工作條例》的要求，在現(xiàn)階段探索、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政政務(wù)公開工作逐步納入規(guī)范化、制度化、程序化的管理軌道，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督作用。一方面，要擴(kuò)大財(cái)政政務(wù)公開的范圍和程度。逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾公布包括部門預(yù)算在內(nèi)的各級(jí)政府財(cái)政預(yù)決算，以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，全面公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等；事關(guān)群眾切身利益、“民生工程”和重點(diǎn)支出等專項(xiàng)資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會(huì)公開。另一方面，要完善財(cái)政政務(wù)公開制度。要根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際，明確和規(guī)定政務(wù)公開的范圍和責(zé)任，以及公開的內(nèi)容、形式、對(duì)象、程序和公開的平臺(tái)等，特別要保證所公開的信息能夠被公眾理解。

（二）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

隨著財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大和管理要求不斷提高，深化財(cái)政支出管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)支出的績(jī)效考核評(píng)價(jià)顯得十分必要而緊迫。支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)是指按照統(tǒng)一的量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的最終使用效果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，目的是建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配管理責(zé)任制度。通過建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)保障和行政運(yùn)行等不同財(cái)政支出的分類考核體系，對(duì)資金使用的安全性、規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和有效性實(shí)施全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與部門單位和下級(jí)財(cái)政的工作績(jī)效、管理責(zé)任掛鉤，通過激勵(lì)約束辦法來實(shí)施獎(jiǎng)懲，形成“正向激勵(lì)、逆向約束”的機(jī)制導(dǎo)向作用。推行支出績(jī)效考評(píng)，有利于強(qiáng)化有關(guān)政府部門的責(zé)任，推動(dòng)按照績(jī)效原則優(yōu)化配置財(cái)政資源，減少浪費(fèi)，也有利于公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本進(jìn)行監(jiān)督；有助于部門單位建立權(quán)力制約機(jī)制和自我約束機(jī)制，縮小權(quán)力尋租空間，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生?？梢哉f，財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)本身就屬于現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系的范疇，是一種重要的財(cái)政監(jiān)督工具。

近年來，我省各級(jí)財(cái)政積極探索支出績(jī)效考評(píng)工作，初步建立了以六大類基礎(chǔ)性指標(biāo)和二級(jí)考評(píng)指標(biāo)為主體的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。今后，我們將在完善考評(píng)辦法、健全指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)的范圍，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及容易出問題的項(xiàng)目納入考評(píng)范圍。同時(shí)，力爭(zhēng)在應(yīng)用考評(píng)結(jié)果上取得突破，將考評(píng)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制和專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)，并逐步將績(jī)效考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開，提高績(jī)效考評(píng)的透明度。

（三）加快財(cái)政信息化建設(shè)。

信息化管理對(duì)任何一個(gè)單位、系統(tǒng)來說都具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提高管理的智能化水平，以及實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、提升管理效能的重要途徑。對(duì)財(cái)政部門而言，實(shí)現(xiàn)信息化管理還有一項(xiàng)特殊要求，就是要讓每一筆財(cái)政資金的運(yùn)行過程都在信息管理系統(tǒng)中“留下痕跡”。這既有利于促進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。目前，我省財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“大平臺(tái)”）正在省級(jí)全面應(yīng)用，并已在部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)2009年在全省推廣?！按笃脚_(tái)”的應(yīng)用為財(cái)政管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)“在線”監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。基于“大平臺(tái)”開發(fā)的“四川財(cái)政管理信息系統(tǒng)”將成為一個(gè)融合了預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)。

當(dāng)前，我們將加快“大平臺(tái)”的開發(fā)應(yīng)用和系統(tǒng)融合進(jìn)程，盡快建成各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。要通過系統(tǒng)支持，滿足財(cái)政收支情況的匯總統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)反饋和監(jiān)督檢查的需要，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位的每一筆財(cái)政資金的收支運(yùn)行狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財(cái)政資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；確保對(duì)資金運(yùn)行中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)、實(shí)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)控制?？傊ㄟ^完善的信息管理系統(tǒng)，保證監(jiān)督質(zhì)量，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行。

以上不妥之處，請(qǐng)予指正。謝謝大家！