導(dǎo)語：財政集中支付制度改革的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者帳戶上的一種制度?，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立帳戶，導(dǎo)致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準(zhǔn)確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣牛蓪訉酉聯(lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務(wù)公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護預(yù)算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，財務(wù)管理跟不上，已遠遠不能適應(yīng)新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務(wù)采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

第三，實施財政集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度后，財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政集中支付機構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。

第四，實行財政集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中支付制度后，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢辦大事，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規(guī)范和強化財政支出監(jiān)管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。年，財政部制定并下發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直單位已經(jīng)實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應(yīng)放在政府采購、部門預(yù)算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。

第六，財政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實踐。近幾年來，我區(qū)進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實施了政府采購制度。從年月開始對納入政府采購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從年月開始對區(qū)直行政機關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實行了財政集中支付，從年月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說，目前我區(qū)啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認識一致，一定能夠順利完成這項改革。

二、精心組織，扎實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施

財政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為“一取消、三不變、四統(tǒng)一”。“一取消”即取消單位銀行賬戶；“三不變”即單位的財務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財機制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變；“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會計檔案，統(tǒng)一辦理財務(wù)公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會計資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購買支出，按照政府采購的品目和規(guī)定，屬于政府采購范圍的支出項目，由政府采購中心集中采購，財政集中支付機構(gòu)將采購資金直接撥付給商品和勞務(wù)提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機構(gòu)報賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過規(guī)定限額的，由集中支付機構(gòu)采取轉(zhuǎn)帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構(gòu)按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實行單位領(lǐng)報制度。實行集中支付后，各預(yù)算單位設(shè)置一名報帳員，具體負責(zé)到財政集中支付機構(gòu)辦理經(jīng)費領(lǐng)報事宜，各單位按規(guī)定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對審批事項的真實性和合法性負責(zé)。

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實行財政集中支付的范圍是區(qū)級黨政群機關(guān)、檢法司機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。啟動時間定于月日。這項工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強、時間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運作。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作總的要求是，嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：

第一，認真做好單位帳戶封存凍結(jié)工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關(guān)鍵性的一步。這項工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財政、審計、各金融機構(gòu)等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結(jié)工作小組，嚴格按照區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實。一是封存凍結(jié)各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無論是財政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律予以封存凍結(jié)。二是對各單位所有庫存現(xiàn)金，一律就地封存，庫存現(xiàn)金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務(wù)進行凍結(jié)。各單位的總賬、分類帳、明細賬，一律不準(zhǔn)改動、不準(zhǔn)調(diào)整。帳戶封存凍結(jié)工作務(wù)必于今天全面落實到位。

第二，及時做好單位帳務(wù)交接工作。交接要與封存凍結(jié)同步進行。各單位帳務(wù)交接工作由區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結(jié)后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對于職工個人欠款、外借資金，要在日內(nèi)歸還到位，日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程序，及時追回資金。二是移交賬務(wù)。各單位要立即結(jié)賬、平賬，填制由財政部門統(tǒng)一制定的各種移交報表，在監(jiān)察、財政、審計部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關(guān)交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區(qū)財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第三，全面啟動、運轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財務(wù)、資金被封存凍結(jié)并移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設(shè)置報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業(yè)務(wù)。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時解決可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保正常運轉(zhuǎn)。

在這里特別強調(diào)，嚴格的組織紀(jì)律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務(wù)來抓。為確保這項工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點：

一是嚴格按規(guī)定時間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)全面辦理資金及賬務(wù)交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是嚴禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報銷。對于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴肅處理。對突擊花錢、違規(guī)報銷的，一律沒收違規(guī)金額，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是嚴禁變相開設(shè)銀行賬戶。實行財政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準(zhǔn)私設(shè)銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設(shè)賬戶的現(xiàn)象。對私設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為“小金庫”，嚴格按有關(guān)規(guī)定，嚴肅處理。

四是嚴格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來經(jīng)費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。

五是嚴明工作紀(jì)律。各工作小組、各單位的有關(guān)人員，必須堅守崗位，認真負責(zé)，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障

實施財政集中支付制度改革，是形勢發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認真履行職責(zé)，維護好改革大局。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革，區(qū)里成立了由區(qū)長任組長、區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責(zé)人為成員的財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各位領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處理工作關(guān)系，強化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和服務(wù)等各項工作，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，千方百計把改革各個環(huán)節(jié)的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認真負責(zé)，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。

二是加強協(xié)調(diào)配合。實行財政集中支付制度后，由財政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會計核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會計主體地位，部門經(jīng)費繼續(xù)實行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負責(zé)，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財務(wù)仍擔(dān)負著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃，合理安排支出，管理本單位的財產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負責(zé)，檢查時必須先經(jīng)部門同意后，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及支出行為的真實性等違規(guī)違紀(jì)問題由單位負責(zé)人、經(jīng)辦人負責(zé)。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責(zé)的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，扎實推進改革。按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責(zé)同志要負總責(zé)，分管同志要親自抓，財務(wù)人員要善始善終地履行自己的職責(zé)，決不允許任何人對這項工作的開展設(shè)置障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想；樹立知難而進、與時俱進的思想；樹立依法理財、依制用財?shù)乃枷耄粯淞娀?wù)、弱化特權(quán)的思想，營造一個有利于財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權(quán)”的觀點；克服“改革”就是“報賬制”的觀點；克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點；克服消積畏難的觀點；克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這里我代表區(qū)委、區(qū)政府明確表態(tài)，各單位年度收支預(yù)算必須做到全面落實。完不成收入任務(wù)的，按欠收比例扣減預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算安排的資金年終結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不抵扣下年預(yù)算指標(biāo)；單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關(guān)運行，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識，做到既堅持原則，又熱情服務(wù)，切實為單位理好財，為政府把好關(guān)。要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結(jié)銀行賬戶方面要態(tài)度堅決，措施果斷，一步到位。監(jiān)察、審計等部門對違規(guī)違紀(jì)行為，務(wù)必從嚴、從快、從重查處。

三是加強監(jiān)督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節(jié)。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證改革工作平穩(wěn)推進，順利進行。

同志們，實行財政集中支付制度改革是區(qū)委、區(qū)政府適應(yīng)形勢發(fā)展要求作出的重大決定。全區(qū)各部門、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發(fā)進取，扎實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、健康發(fā)展。