導(dǎo)語：加強監(jiān)督工作需健全完善四項制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告對發(fā)展社會主義民主政治，完善制約和監(jiān)督機制提出了明確要求和具體部署。對于地方各級人大及其常委會來說，就是要依照監(jiān)督法的規(guī)定，按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督形式，健全運行機制，全面提高監(jiān)督實效，不斷開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督是依法監(jiān)督，健全運行機制是保證監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵。從人大工作實踐來看，應(yīng)盡快建立和完善以下五項制度。

一是完善并認(rèn)真落實重大事項報告制度。首先要把人大批準(zhǔn)政府重大決策納入重大事項報告制度的范圍。政府關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放和涉及人民群眾重大利益的決策，哪些應(yīng)報人民代表大會批準(zhǔn)，哪些應(yīng)報人大常委會批準(zhǔn)，哪些可以由政府決策，都要有一個明確的制度規(guī)定，這樣才能保證科學(xué)決策、民主決策。其次要明確報告的重點。由政府出資融資的重大工程項目，安全生產(chǎn)重特大事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、行政區(qū)劃和政府機構(gòu)變更、涉及社會穩(wěn)定和群眾切身利益的突發(fā)事件等，都必須向人大及其常委會報告。第三要強化責(zé)任追究的力度。對應(yīng)報告而不報告的，人大常委會可以啟動詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，追究有關(guān)人員責(zé)任。

二是強化預(yù)算監(jiān)督制度。要使預(yù)算監(jiān)督真正發(fā)揮作用，就必須推動人大預(yù)算監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對預(yù)算形成過程的監(jiān)督，人大有關(guān)工作委員會應(yīng)有權(quán)提前介入財政預(yù)算草案的編制，政府財政部門提供給人代會的預(yù)算草案報告應(yīng)詳細(xì)和細(xì)化，超收收入、部門預(yù)算等都要全部納入人大審查監(jiān)督的范圍。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，要把聽取財政預(yù)算半年執(zhí)行情況的報告與預(yù)算執(zhí)行情況的檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格控制不經(jīng)過預(yù)算就開支的行為，預(yù)算在執(zhí)行過程中需要調(diào)整必須經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)。要把預(yù)算監(jiān)督與對審計工作的監(jiān)督結(jié)合起來，加大預(yù)算外資金使用情況和審計查處問題的監(jiān)督力度。

三是盡快建立規(guī)范性文件備案審查制度。作為抽象行政行為的政府規(guī)范性文件，比具體的行政行為和執(zhí)法行為來說，其涉及的范圍和具有的效力要大得多，適用的時效也長得多，其失誤所帶來的危害也比具體的行政行為更嚴(yán)重。做好規(guī)范性文件審查工作，對于維護國家的法制統(tǒng)一，保證政府依法正確行使國家行政權(quán)是十分必要的。因此，地方各級人大常委會應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，盡快建立規(guī)范性文件的備案審查制度，成立專門的審查工作機構(gòu)，開展這方面的工作。

四是健全代表意見、建議督辦制度。督辦落實代表意見、建議是各級人大常委會密切與代表的聯(lián)系、拓寬監(jiān)督范圍的重要手段，是各級人大常委會加強對“一府兩院”監(jiān)督的一項重要工作。督辦代表意見、建議，必須以問題解決程度為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否答復(fù)為依據(jù)。要綜合運用領(lǐng)導(dǎo)督辦、機關(guān)分口督辦、代表參與督辦等多種督辦機制，突出重點，落實責(zé)任，提高意見、建議的辦結(jié)率和代表的滿意率。