撰寫人大公文須四要
時間:2022-08-03 11:38:00
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人大公文的寫作,是一項思想性、政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都很強的工作,也是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作,其寫作質(zhì)量直接影響權(quán)力機關(guān)職權(quán)的行使和人大工作的質(zhì)量與效率。人大機關(guān)工作人員在撰寫公文時,須要注意以下幾個問題:
一要符合法律和政策規(guī)范。一份人大公文的內(nèi)容,包括觀點、措施、要求等,都必須與黨和國家方針、政策和法律、法規(guī)的精神相吻合,代表國家權(quán)力機關(guān)的意志和人民群眾的利益,這是人大公文寫作必須堅持的原則。任何違背這一原則的現(xiàn)象,都是有悖人大機關(guān)公文工作基本原則的。沒有相應(yīng)的思想、理論和政策、法律水平,或者在撰擬中,忽略了方針、政策和法律、法規(guī)的精神,是難以保證人大公文質(zhì)量的。再者,人大公文具有特定的體式要求。公文的名稱、形式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)、文字表達等都要規(guī)范化。如規(guī)范性公文的名稱要反映它所調(diào)整的對象和基本內(nèi)容,其名稱應(yīng)十分明確,應(yīng)避免使用“若干”、“某些”等不明確的詞匯;文字語言也要準(zhǔn)確、簡煉,防止產(chǎn)生歧義。
二要合乎邏輯規(guī)則。人大公文的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)要注意邏輯聯(lián)系。如規(guī)范性公文中的各篇、章、節(jié)和條、款、項之間必須嚴(yán)格注意它們的邏輯聯(lián)系,不能自相矛盾,前后接觸。應(yīng)注意從具體的、個別的規(guī)定中,概括出一般的規(guī)定和原則,形成明確的法律規(guī)范性概念,最后通過整理,形成前后連貫、內(nèi)容完整的規(guī)范性結(jié)構(gòu)。此外,公文用語必須前后一致,同一個概念只能用同一個詞匯來表達,不同的概念不應(yīng)用同一個詞匯來表達,以避免矛盾和混亂。
三要反映客觀事實。公文要求反映客觀情況,指導(dǎo)解決實際問題。因此,要實事求是,不能夸大其辭。這就要求形成公文要認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查和核實工作,掌握全面和真實情況,使公文切合實際,正常地發(fā)揮公文的效用。而不能主觀臆斷、“閉門造車”,做“官樣文章”。下行文的回復(fù)要有針對性?;貜?fù)的內(nèi)容要解決指出的問題。形成業(yè)務(wù)性的公文,尤其是指導(dǎo)人大業(yè)務(wù)工作的公文,如意見、紀(jì)要、決定等,要符合人大工作的基本規(guī)律,提出切實可行的要求和措施。上行文提出的要求,特別是公文反映的情況、列舉的事例、引用的材料、提供的數(shù)據(jù),包括涉及的人員與地方等,都應(yīng)務(wù)求準(zhǔn)確無誤。
三要準(zhǔn)確擬制意圖。撰擬公文實際是代表機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人立言,是將擬制公文的意圖及涉及的情況加以集中、概括。撰擬人員沒有自行其是、隨意改變甚至歪曲擬制意圖的權(quán)利。不然,所擬文稿,不能代表機關(guān)、實現(xiàn)人民代表大會及其組成人員的職能,而是撰擬人個人的意志體現(xiàn)。為了真正做到準(zhǔn)確撰擬意圖,要求公文撰擬人員在切實吃透撰擬精神之前,不要于模糊茫然之中勉強動筆。此外,在撰擬過程中,若發(fā)現(xiàn)撰擬意圖與政策、法規(guī)相抵觸,或與實際不符,或有更好的意見,應(yīng)征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)同意改變原撰擬意圖后再下筆。
四要文風(fēng)端正。公文的文風(fēng)要體現(xiàn)“精、樸、直”三點。精。就是指公文的寫作應(yīng)簡明、精煉,篇幅不宜過長,杜絕空話、套話、“八股味”。這是防止公文成山的一個有力措施,也是防止文牘至上和形式主義的有效方法。做到“紀(jì)要”要“要”,“簡報”要“簡”,讓人讀之易于領(lǐng)會。樸。就是指公文寫作的文筆要樸素實在、干凈利落、言之有物。鋪張堆砌詞藻,是公文寫作尤其是人大公文寫作的大忌。當(dāng)然,說公文要仆實,并非說公文一律要呆板單調(diào)。相反,必須結(jié)合公文內(nèi)容和種類,注意做到生動活潑。直。就是指公文在說理時,要開門見山,直述其理,而不要故設(shè)伏筆,拐彎抹角。具體寫作時,公文的觀點和結(jié)論要鮮明,一目了解;對觀點與結(jié)論的闡述要簡明扼要、深入淺出;在結(jié)構(gòu)上,使全文的思路順暢、界限分明、過渡清晰、條理清楚。