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同志們：

市政府決定在仁懷召開污水、垃圾處理工程項目現(xiàn)場會，目的在于進一步總結(jié)經(jīng)驗，研究污水、垃圾處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題，促進在建項目抓緊掃尾驗收，交付使用，發(fā)揮效益；督促今年計劃開工的污水、垃圾處理項目加快前期工作，盡早開工建設(shè)，為實現(xiàn)全市環(huán)境規(guī)劃目標和節(jié)能減排任務(wù)，完成今年固定資產(chǎn)投資計劃奠定基礎(chǔ)。下面我從項目管理的角度，對全市污水、垃圾處理建設(shè)工作講幾點意見，供同志們參考。永濤副市長還要作全面安排，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強責(zé)任

建設(shè)污水、垃圾處理工程項目，既是黨和國家的重大工作部署，又是我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，意義重大，影響深遠?？蓮奈鍌€方面去理解：

一是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。長期以來，我們在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，抓好城市污水、垃圾處理項目的建設(shè)，是加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的需要；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要；也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

二是全面完成“十一五”規(guī)劃目標的需要。根據(jù)國務(wù)院批準的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001－2010年）》、國家發(fā)改委、建設(shè)部和國家環(huán)保總局等部門編制的《“十一五”城市污水、垃圾處理建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，我市屬于長江上游生態(tài)保護區(qū)，列入規(guī)劃的污水處理項目有14個、垃圾處理項目13個、醫(yī)療廢物處置項目1個，建設(shè)規(guī)模為污水處理24.6萬噸/日，污水管網(wǎng)325公里，垃圾處理2205噸/日，醫(yī)療廢物處置5噸/日，總投資近14億元。只有加快這些項目的建設(shè)，才能全面完成“十一五”期間環(huán)境規(guī)劃目標。

三是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的需要。為完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，全省確定了城鎮(zhèn)污水和垃圾處理到“十一五”期末的規(guī)劃目標：縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率不低于50%，其中中小城市的污水處理率不低于60%，特大城市和大城市的污水處理率不低于70%；縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。2008年，省下達我市單位GDP綜合能耗指標下降4%、主要污染物排放總量降低2%的考核目標。我們只有加快污水、垃圾項目建設(shè)，各項節(jié)能降耗減排考核目標才能順利完成。

四是省政府對城市污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。國家要求在“十一五”期間基本完成城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但由于地方籌資能力弱，我省從2007年開始縣級污水、垃圾處理項目的全面建設(shè)工作。同時，我省一部分縣市的污水、垃圾項目由于調(diào)整建設(shè)規(guī)模，與進入國家規(guī)劃盤子的項目有相當(dāng)差距。省政府已初步安排，從省級財政拿出部分資金推進這項工作，在“十一五”期間基本完成縣級污水、垃圾處理項目建設(shè)。因此，“十一五”后三年，仍將是我市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的有利時機，只有加快污水、垃圾項目建設(shè)，才能完成省政府提出的目標任務(wù)。

五是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我市經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟，今年1-5月全市50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成72.43億元，僅相當(dāng)于年初計劃任務(wù)的四分之一，完成年初計劃的難度大，壓力也大，主要是新開工項目少，建設(shè)資金困難，但污水、垃圾處理項目卻是爭取到了大量的投資而工程建設(shè)進度緩慢。為保證年初市政府確定的300億元固定資產(chǎn)投資計劃目標的實現(xiàn)，必須加快在建污水、垃圾處理項目建設(shè)進度，加快項目前期工作進度，加大新開工項目力度，排除一切困難，盡可能多地開工建設(shè)新項目，特別是目前已安排投資計劃的污水和垃圾處理項目，必須盡快動工建設(shè)，形成新的實物工作量。

二、認真總結(jié)，肯定成績，找準差距

自1998年以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家加大對城市污水、垃圾項目的投入，我市污水、垃圾項目建設(shè)邁出了新步伐，取得了明顯成效。在全市各級各部門的共同努力下，共爭取到了國家投資補助資金6.28億元，建成了一批污水、垃圾項目，加強了全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，特別是一些垃圾項目的建成，社會效益十分明顯。

一是已初步建成了高橋、顏村、龍坑、赤水、習(xí)水、仁懷、湄潭7個污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)81.3公里。

二是初步建成了中心城區(qū)、仁懷、赤水、習(xí)水垃圾填埋場和中心城區(qū)醫(yī)療廢物處理工程等5個工程。

三是城市污水、垃圾處理能力得到提高。新增城市污水處理能力17.5萬噸/日、垃圾處理能力980噸/日、醫(yī)療廢物處置能力5噸/日。

四是我市污水處理率、垃圾處理率不斷提高。到2007年底我市城市污水處理率提高到32.4%，生活垃圾處理率提高到36.9%。

五是勇于探索城市污水、垃圾處理改革步伐，通過BOT建設(shè)模式，建成了湄潭污水處理工程，全省現(xiàn)場會在遵召開推廣湄潭經(jīng)驗。

在肯定成績的同時，也要正視目前我市污水、垃圾項目建設(shè)存在的問題，要全面完成“十一五”時期污水、垃圾處理目標，任務(wù)還十分艱巨。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，找準差距，努力推動污水、垃圾處理項目建設(shè)和管理再上新臺階。

一是已建成投入運行的污水、垃圾處理工程正常運行較為困難，投資效益未充分產(chǎn)生。主要原因有以下幾方面：

1、價格改革不到位，無法保證企業(yè)的正常運行。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，污水、垃圾處理收費標準應(yīng)能夠維持企業(yè)正常運行，實現(xiàn)保本微利，污水收費應(yīng)在0.6－0.8元/噸，垃圾處理費不低于每月每戶5元。但目前我市已建成污水處理工程的6個縣中，收費標準在0.2－0.4元/噸之間。而據(jù)測算，中心城區(qū)污水處理廠運行成本為0.69元/噸，其他各縣處理成本也大致相差不多，高于現(xiàn)行收費標準。中心城區(qū)垃圾處理費從2000年1月開征，收費標準按1.5元－200元不等，每年應(yīng)征收垃圾處理費1000萬元左右，實際征收630萬元，在上繳市財政后，由市財政將100萬元用于償還貸款，其余530萬元安排用于企業(yè)運行，而企業(yè)運行實際成本為960萬元，缺口資金達430萬元。多數(shù)縣年征收垃圾處理費在20－40萬元之間，不足實際處理成本的20%。

2、污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，未形成完整雨污分流系統(tǒng)。目前中心城區(qū)和各縣基本上都是雨污合流，未形成雨污分流系統(tǒng)，沒有專門的截污管道進入處理廠，污水進水水質(zhì)達不到設(shè)計要求，無法培養(yǎng)活性污泥，暴雨天氣因雨量較大還不能進行處理。項目社會效益和環(huán)境效益受到影響。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相對滯后，管理體制落后，政企不分、政事不分，影響企業(yè)正常運行。項目建成后，由于沒有進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本上仍由政府大包大攬，企業(yè)管理經(jīng)營由政府下屬的國有企業(yè)或事業(yè)事單位進行，經(jīng)營方式上不靈活，缺乏激勵機制，企業(yè)冗員過多，人力成本較大。

二是在建污水和垃圾處理工程前期工作進展緩慢，遲遲不能開工建設(shè)。去年國家已安排投資計劃的項目，至今一個都未正式開工，不僅影響了工程建設(shè)進度，也影響了全年固定資產(chǎn)投資的完成。主要原因有以下兩方面：

1、前期工作進展緩慢。這些項目可研在2006年、2007年已經(jīng)審批完畢，第一批投資計劃也在2007年下達，目前第二批投資計劃共4850萬元又下達到市，但各縣初設(shè)、施工圖設(shè)計和招投標等前期工作推進緩慢，遲遲不能開工建設(shè)，超過1.5億元以上的國家投資形不成工作量。

2、為推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，緩解地方財政困難，部分縣擬采取BOT等模式，引進外地資金，建設(shè)污水處理廠，但由于污水、垃圾處理規(guī)模小，價格改革到位困難，財政補助政策不明確，投資風(fēng)險較大，談判過程較長，招商引資進展也不快，影響了工程建設(shè)進度。

三是污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程推進緩慢。積極推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，促進市政公用事業(yè)改革，是國家已經(jīng)確定的大政方針。為此，國家和省相繼出臺了一系列政策，對引入市場競爭機制實行特許經(jīng)營和市場化運作，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營市場行為，保護投資者和承包人的合法利益，加快市政公用事業(yè)改革，有著非常重要的作用。目前我省和我市均進行了一些嘗試，還取得了一定成效。但是，就目前來看，尚存在很多困難和問題。

1、對市政公用事業(yè)改革認識不足，創(chuàng)新意識不夠，市場化推進緩慢。

2、污水和垃圾處理費征收力度不夠，價格調(diào)整未到位，征收缺乏強有力手段，收費率較低。

3、污水和垃圾處理配套設(shè)施不健全，處理量和處理率不高。

4、由于產(chǎn)業(yè)化處于摸索階段，而且各地的具體情況千差萬別，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和統(tǒng)一的模式。

三、明確目標，落實責(zé)任，確保完成

第一，對在建的仁懷、習(xí)水、赤水、縣龍坑、中心城區(qū)污水、垃圾處理項目，必須按照批復(fù)的初步設(shè)計，加快工程建設(shè)進度，做好以下工作：

1、做好工程掃尾工作。

各地一定要按照批復(fù)的初步設(shè)計所確定建設(shè)內(nèi)容，抓緊做好主體工程和附屬工程的收尾工作，要將承諾配套的自籌投資盡快到位，不能完全靠國家投資進行建設(shè)，不能因為資金或其他原因?qū)е屡鷱?fù)的建設(shè)內(nèi)容不能建成，否則將影響項目整體效益的發(fā)揮。

2、做好試運行工作。

建成項目要盡快投入試運行，認真研究解決設(shè)備試運行中的技術(shù)性問題以及其他問題，做好企業(yè)試運行期間的成本測算，在按國家要求將收費調(diào)整到位后，引入競爭機制，推進污水、垃圾處理走向市場，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3、做好工程竣工驗收工作。

按國家關(guān)于工程竣工驗收的規(guī)定，在完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防等各單項工程驗收的基礎(chǔ)上，做好工程竣工財務(wù)決算、竣工決算審計、工程建設(shè)總結(jié)和竣工驗收資料的準備，申請項目審批部門進行工程竣工綜合驗收。

4、做好工程交付使用工作。

在有關(guān)部門進行工程竣工綜合驗收后，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，盡快從在建工程轉(zhuǎn)變自主經(jīng)營的企業(yè)法人，將工作重心從基本建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第二，列入今年開工建設(shè)，國家已下達投資補助的項目。

桐梓、綏陽、正安、余慶、道真、務(wù)川縣污水工程和縣、道真縣、務(wù)川縣垃圾填埋場工程已安排國家補助投資，必須按照批準的初步設(shè)計和投資概算，進一步優(yōu)化施工圖設(shè)計方案，降低工程投資。通過招標投標選擇實力強、信譽好、管理經(jīng)驗豐富的施工隊伍，盡快開工建設(shè)。要嚴格按照建設(shè)工程項目法人負責(zé)制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同管理制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制的要求，全面加強工程建設(shè)管理，確保項目投資最省、質(zhì)量最好，進度最快。

第三，需加快前期工作，爭取國家補助投資的項目。

目前還在開展可研、初步設(shè)計等前期工作的董公寺、鳳岡縣污水處理廠和正安、余慶、綏陽、桐梓縣垃圾處理項目，要積極與設(shè)計單位及有關(guān)主管部門銜接，認真比選、優(yōu)化設(shè)計方案，盡快完善項目審批的支持性文件，完成審批程序，為爭取國家和省補助資金創(chuàng)造條件。

第四，用改革創(chuàng)新精神，積極探索污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高投資效益。

城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到城市人居環(huán)境質(zhì)量的提高，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到“和諧社會”的建設(shè)，也關(guān)系到我市創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市的工作進程。污水、垃圾項目如不能按期建成，發(fā)揮應(yīng)有的投資效益，將影響長江上游生態(tài)環(huán)境，影響國家的投資決策，同時地方財政也將背上沉重的包袱。

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須把握以下原則：

1、建管并重的原則。

各級各部門一定要樹立項目“建管并重”的思想，爭取資金、項目建設(shè)工作很重要，但項目建成后的管理工作更重要。特別是污水、垃圾處理工程建成后的管理工作，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及特許經(jīng)營政策、財政扶助政策、價格政策、稅收政策、企事業(yè)單位人事制度以及國有資產(chǎn)的保值增值等，更值得各部門高度重視。

2、兩權(quán)分離的原則。

切實按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的思路，推進污水、垃圾處理兩權(quán)分離改革，經(jīng)營權(quán)期限原則上應(yīng)與政府任期相銜接，以確保政策的連續(xù)性。

3、一縣（廠）一策的原則。

各地由于項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、處理能力、處理成本、收費標準不同，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式也不盡相同，要積極探索適合各地特點的建設(shè)模式和經(jīng)營方式，可以采取承包經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、事改企轉(zhuǎn)制、BOT、TOT等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和項目建設(shè)多種方式。

4、供排水分業(yè)經(jīng)營的原則。

積極推進供水、排水管理體制改革，實行分業(yè)經(jīng)營，真正實現(xiàn)企業(yè)獨立經(jīng)營、自負盈虧，改變供水費、污水費混合使用的情況，確保污水、垃圾收費全部用于企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

5、保本微利的原則。

污水、垃圾處理是公益性事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在社會、環(huán)境效益方面，但也必須考慮企業(yè)正常運行成本和合理利潤，建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補償和價格激勵機制，解決污水處理費征收標準偏低的問題，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運行，實現(xiàn)保本微利和可持續(xù)發(fā)展。

污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化過程中必須搞好方案設(shè)計：

1、全面準確測算運行成本。

按照定崗定員、因事設(shè)崗、因事設(shè)員的原則，合理確定企業(yè)組織機構(gòu)，全面準確測算運行成本，企業(yè)經(jīng)營成本應(yīng)包含原輔料費用、人員工資、動力費用、建設(shè)經(jīng)營期財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)稅金以及其他費用等。

2、收費價格一步到位。

按照企業(yè)運行成本準確測算收費價格，推進供水、排水和垃圾收費價格改革一步到位。同時要處理好因價格調(diào)整對城市低收入家庭生活的影響，財政應(yīng)安排部分資金予以補助或制定相應(yīng)的減免政策。

3、實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。

污水、垃圾收費原則上全額上繳財政，同時由財政部門按照污水、垃圾處理企業(yè)實際運行所需費用進行撥付，實行污水、垃圾處理收費收支兩條線管理。

4、合理制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方案。

采取有償有限期、競爭方式出讓特許經(jīng)營權(quán)，引進有實力和管理經(jīng)驗的企業(yè)參與企業(yè)經(jīng)營管理，根據(jù)城市污水、垃圾處理廠和管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)所需投資以及處理成本、收費價格，按照重置法或收益法合理確定出讓費用，投資回收期限應(yīng)不超過10年，出讓費用應(yīng)一次性收取，全部用于配套工程建設(shè)。