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近年來，我區(qū)煙花爆竹“禁改限”工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市煙花辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，取得了顯著的成效。為做好我區(qū)年煙花爆竹經(jīng)營和安全燃放管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)煙花爆竹零售企業(yè)的受理、審核、審批工作，根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第7號）、《市煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則》以及市政府相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

根據(jù)國家安監(jiān)總局、省安委會和省、市煙花辦有關(guān)文件精神，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”、“規(guī)范有序、適度競爭”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立公平、公正、有效、規(guī)范的煙花爆竹市場流通秩序。

二、工作職責(zé)

（一）合理布局、規(guī)劃零售網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)“嚴(yán)格按照網(wǎng)點(diǎn)審批條件、確保安全”的原則，組成由公安分局牽頭、區(qū)安監(jiān)局、執(zhí)法局、工商局、園林局、消防大隊(duì)等成員單位各司其職的檢查小組，對轄區(qū)內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格審批，匯總上報(bào)區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)將發(fā)證的煙花爆竹零售企業(yè)通告各街鎮(zhèn)。年按照每個(gè)社區(qū)（經(jīng)合社）管轄范圍內(nèi)審批不超過1個(gè)經(jīng)營銷售網(wǎng)點(diǎn)的要求，對原有的零售網(wǎng)點(diǎn)安全條件沒有變化且守法經(jīng)營的，予以換證；對安全條件發(fā)生變化，不符合安全條件、去年沒有按規(guī)定向市供銷社統(tǒng)一進(jìn)貨、被打擊處理的零售網(wǎng)點(diǎn)，予以取締。對于限放區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)和非限放區(qū)新增的零售網(wǎng)點(diǎn)，區(qū)煙花辦要深入實(shí)地對照煙花爆竹零售企業(yè)應(yīng)具備的許可條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，防止走過場。同時(shí)，加強(qiáng)對全區(qū)煙花爆竹的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和銷售等活動(dòng)。

（二）規(guī)范煙花爆竹零售企業(yè)申請。根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》和省煙花辦有關(guān)文件精神及《市煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)的安全條件作出以下界定：

1、臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)與文物保護(hù)單位，車站、輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院，木屋毗鄰區(qū)，商場、超市、影劇院等人員密集的公共場所，以及易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存單位的安全距離應(yīng)在100米以上；與其他煙花爆竹經(jīng)營場所外部安全距離應(yīng)大于50米；每個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)儲存量不得超過30件；不得與易燃易爆物品混存；每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)配備2臺4公斤以上干粉滅火器；安全管理制度健全；在明顯位置設(shè)置安全防火警示標(biāo)志；無明火且沒有其它不符合安全條件的事項(xiàng)；銷售人員必須接受安全知識培訓(xùn)。

2、辦理《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列申請文件、資料：

（1）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證申請、審查書；

（2）零售點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

（3）經(jīng)營場所平面圖（并附照片）。

（三）臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)使用統(tǒng)一帳篷。區(qū)煙花辦要依照相關(guān)法律法規(guī)予以審核、審批，區(qū)安監(jiān)局發(fā)證，區(qū)執(zhí)法局登記，市供銷社按臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)地址統(tǒng)一配送。

（四）界定禁燃區(qū)域、部位，明確標(biāo)志。根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和市政府相關(guān)會議精神，全市禁放的區(qū)域?yàn)椋?/p>

1、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)；

2、車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

3、易燃、易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲存場所及周邊100米范圍內(nèi)；

4、輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)；

5、醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、敬老院；

6、商場、超市、影（?。┰旱热藛T密集的公共場所；

8、風(fēng)景名勝和林地、綠地、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；

9、城市木屋毗鄰區(qū)；

10、市、區(qū)人民政府確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地區(qū)。

我區(qū)限制燃放的區(qū)域?yàn)椋喝h(huán)路以內(nèi)。

限制燃放的時(shí)間：農(nóng)歷臘月至正月的6時(shí)至23時(shí)，其中和為全天允許燃放的時(shí)間，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。同時(shí)，在三環(huán)路以外區(qū)域，可根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，確定限制或禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)和時(shí)間。

我區(qū)禁燃區(qū)域和部位的確定，應(yīng)根據(jù)禁燃區(qū)域、部位、條件和標(biāo)準(zhǔn)填寫《市煙花爆竹禁止燃放區(qū)域（部位）表》，由公安分局匯總，報(bào)區(qū)政府審批，并在禁放區(qū)域和部位設(shè)置明顯標(biāo)志。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張曉容副區(qū)長任組長，公安分局陳明俤副局長、區(qū)安監(jiān)局洪鼎錚局長任副組長，公安、執(zhí)法、安監(jiān)、工商、園林、衛(wèi)生、教育、消防等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室，掛靠在公安分局治安大隊(duì)，由治安大隊(duì)教導(dǎo)員林旭峰任辦公室主任，成員由相關(guān)職能部門派專人組成，并迅速就位開展工作。區(qū)煙花辦要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展煙花爆竹安全管理工作，并結(jié)合實(shí)際，制定煙花爆竹安全管理工作方案，確定禁放區(qū)域、部位。

（二）建章立制，依法監(jiān)管。今年是我區(qū)煙花爆竹“禁改限”的第五年。區(qū)煙花辦要根據(jù)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，《市煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，圍繞經(jīng)營、儲存、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全開展工作，同時(shí)要通過新聞媒體向社會公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。要嚴(yán)格依法監(jiān)管，確保各個(gè)環(huán)節(jié)工作有法可依、有章可循，確保公平、公正、公開。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，其宣傳教育是燃放煙花爆竹安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。區(qū)煙花辦要制定切實(shí)可行的宣傳工作方案，充分利用新聞媒體、橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料、移動(dòng)公司短信網(wǎng)絡(luò)等載體開展宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉。讓群眾知曉我區(qū)規(guī)定的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，讓市民充分了解我區(qū)許可和禁止銷售、燃放的煙花爆竹品種，不購買、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；要加強(qiáng)煙花爆竹安全燃放知識的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識，減少因燃放不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故；要加強(qiáng)執(zhí)法管理宣傳工作，引導(dǎo)市民協(xié)助政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法行為的查處打擊力度。

（四）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。

1、各街鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，落實(shí)安全管理責(zé)任制，做好本轄區(qū)煙花爆竹燃放安全管理工作，開展依法、文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育活動(dòng)，并做好所轄區(qū)域的衛(wèi)生管理。

2、公安分局在區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同區(qū)安監(jiān)局、執(zhí)法局、工商局、消防大隊(duì)等單位，按照市里的有關(guān)規(guī)定核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證，并組成煙花爆竹檢查小組，適時(shí)開展檢查工作，查處違反煙花爆竹燃放安全規(guī)定的行為。

3、區(qū)安監(jiān)局要配合公安分局開展零售網(wǎng)點(diǎn)的審批發(fā)證工作，加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)安全檢查，落實(shí)安全警示標(biāo)志張貼、儲存區(qū)安全隔離、限量存放和節(jié)日期間應(yīng)急留守等工作，確保期間煙花爆竹經(jīng)營安全。

4、區(qū)工商局要做好督促零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范銷售及非法銷售點(diǎn)的取締工作。

5、區(qū)執(zhí)法局要做好零售網(wǎng)點(diǎn)臨時(shí)占道登記工作，協(xié)助公安分局對公共場所燃放煙花爆竹進(jìn)行安全管理，并督促各街鎮(zhèn)做好轄區(qū)衛(wèi)生，維護(hù)市容秩序。

6、區(qū)園林局要做好煙花爆竹燃放涉及綠化帶的管理工作。

7、區(qū)衛(wèi)生局要制定煙花爆竹引發(fā)的人身傷害事故人員搶救預(yù)案，做好社區(qū)醫(yī)療救援準(zhǔn)備工作，確保人身傷害事故人員及時(shí)得到救治。

8、區(qū)教育局要做好中小學(xué)校學(xué)生文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育，及時(shí)發(fā)放《致學(xué)生家長的一封信》，通過小手拉大手，預(yù)防煙花爆竹燃放事故的發(fā)生。

9、消防大隊(duì)要落實(shí)各零售網(wǎng)點(diǎn)消防器材規(guī)范配備和節(jié)日期間應(yīng)急留守等工作，確保期間煙花爆竹經(jīng)營安全。

各職能部門要本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，采取切實(shí)可行的措施，抓好煙花爆竹安全管理各項(xiàng)工作。按照屬地管理的原則，各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，制定燃放期間的應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。凡因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。要以層層簽訂責(zé)任狀的形式，層層落實(shí)責(zé)任和各項(xiàng)安全措施，切實(shí)把責(zé)任分解到位，落實(shí)到人。同時(shí)，各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》積極配合開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹，要及時(shí)移交安監(jiān)部門，處2萬元以上10萬元以下罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及非法所得；對未經(jīng)區(qū)級以上公安機(jī)關(guān)許可，由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ?；在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，確保銷售和燃放環(huán)節(jié)的安全。

（五）加強(qiáng)保障，確保實(shí)效。區(qū)煙花辦要及時(shí)抽調(diào)相關(guān)工作人員，及時(shí)到位開展日常工作，確保工作有效開展；要積極向區(qū)政府匯報(bào)工作開展情況及存在問題，適時(shí)申請煙花爆竹許可證印制、監(jiān)管工作宣傳手冊印制、禁燃標(biāo)志制作、日常管理等方面所需的經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。