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海關(guān)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，整合海關(guān)各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持共謀發(fā)展，與有關(guān)地方和部門、廣大進(jìn)出口企業(yè)以及社會各界攜起手來，努力創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷研究和把握海關(guān)工作規(guī)律，全面提高把關(guān)服務(wù)的能力和水平。

海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在依法行使行政執(zhí)法權(quán)的同時還行使部分刑事執(zhí)法權(quán)。做好新時期的海關(guān)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的治關(guān)理念。

堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的。海關(guān)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要堅(jiān)公務(wù)員之家版權(quán)所有持科學(xué)的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，是海關(guān)工作方針。這一方針，明確了海關(guān)工作必須以“促進(jìn)發(fā)展”為根本目的，堅(jiān)持“依法行政”這一基本準(zhǔn)則，全面發(fā)揮“為國把關(guān)”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能作用?！笆晃濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的重要時期。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹海關(guān)工作16字方針，就必須把工作的著力點(diǎn)從單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求審視和檢驗(yàn)海關(guān)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)海關(guān)工作在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的針對性和有效性。

當(dāng)前，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“十一五”規(guī)劃綱要提出的“六個必須”原則，把握好六個工作重點(diǎn)：一是按照“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的原則，不斷提高海關(guān)監(jiān)管、稅收、打私和進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)能力，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展；二是按照“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的原則，深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管制度改革，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是按照“必須提高自主創(chuàng)新能力”的原則，有針對性地采取進(jìn)出口便利措施，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高；四是按照“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)地區(qū)海關(guān)合作，推動區(qū)域通關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是按照“必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)”的原則，積極開展與社會各界的廣泛合作，建立與守法企業(yè)之間的新型伙伴關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；六是按照“必須不斷深化改革開放”的原則，及時研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)改革，加強(qiáng)“大通關(guān)”和“電子口岸”建設(shè)，促進(jìn)改革開放不斷深化。

全面建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，按照黨中央提出的“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)，是海關(guān)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基本任務(wù)，是海關(guān)真正成為守護(hù)國門、維護(hù)國家利益鋼鐵長城的基礎(chǔ)工作。應(yīng)以建立“和諧海關(guān)”、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過全面加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)全體干部職工的工作熱情和創(chuàng)新激情，使其在把關(guān)服務(wù)的神圣崗位上建功立業(yè)，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)。

堅(jiān)持以人為本，全面開展準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，需要把握好三個關(guān)系：一是把握好準(zhǔn)軍事化管理與人性化管理的關(guān)系。既要切實(shí)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項(xiàng)工作，又要切實(shí)抓好使用、關(guān)心、激勵人才的各項(xiàng)工作；既要有統(tǒng)一的要求和嚴(yán)格的紀(jì)律，又要加強(qiáng)人性化管理，為廣大關(guān)員的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。二是把握好廣大關(guān)員根本利益與個體利益的關(guān)系。既要維護(hù)好廣大干部職工的集體利益，也要照顧到關(guān)員的個體利益，努力營造人人心情舒暢的和諧氛圍。三是把握好海關(guān)事業(yè)整體發(fā)展和關(guān)員自身發(fā)展的關(guān)系。引導(dǎo)關(guān)員將自身發(fā)展融入海關(guān)事業(yè)發(fā)展之中，在推動海關(guān)事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個人價值。

整合海關(guān)各項(xiàng)改革

全面協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從海關(guān)工作來看，貫徹全面協(xié)調(diào)發(fā)展思想，重點(diǎn)是整合海關(guān)各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略。

1998年，海關(guān)總署作出了《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》，勾畫出現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架，并確定了建立現(xiàn)代海關(guān)制度“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，在第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，海關(guān)總署又制定了《2004—2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。其目標(biāo)是：到2010年，按照“建立與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)、與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、與國際通行規(guī)則相銜接、嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的現(xiàn)代海關(guān)制度”的總體要求，以建立風(fēng)險管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革和綜合改革，使我國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)邁上科學(xué)、文明、高效、廉潔的新臺階。

隨著現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和海關(guān)各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，許多體制機(jī)制上的深層次問題進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)的粗放式管理帶來的資源配置矛盾日益突出，科技應(yīng)用管理與技術(shù)的升級換代不同步等問題尚未解決，這些都對推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略帶來了一定的阻力。解決這些問題和矛盾，必須按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，樹立“改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)新”的理念，著眼于海關(guān)改革發(fā)展全局，進(jìn)一步整合海關(guān)信息資源、科技資源、人力資源和財(cái)力資源，創(chuàng)新和完善管理思想、管理制度、管理方法和管理手段，切實(shí)做到全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，改革目標(biāo)與管理資源相匹配，部門之間、關(guān)區(qū)之間相協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大改革的綜合效應(yīng)。

創(chuàng)造共謀發(fā)展環(huán)境

海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，代表國家在口岸行使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法權(quán)，每天都要和眾多進(jìn)出口企業(yè)打交道，海關(guān)的許多行政行為還要與有關(guān)部門、有關(guān)地方合作實(shí)施。海關(guān)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與有關(guān)地方和部門、廣大進(jìn)出口企業(yè)及社會各界攜起手來，努力創(chuàng)造共謀發(fā)展的和諧執(zhí)法環(huán)境，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好國家利益以及廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾的利益。

海關(guān)承擔(dān)著進(jìn)出口監(jiān)督管理、口岸管理、“大通關(guān)”建設(shè)、電公務(wù)員之家版權(quán)所有子口岸建設(shè)、反走私綜合治理、特殊監(jiān)管區(qū)域管理等職能。必須加強(qiáng)與社會各界的合作，理順海關(guān)與地方政府和各有關(guān)部門的關(guān)系，與廣大進(jìn)出口企業(yè)建立起以誠信為本的新型合作關(guān)系，同時加強(qiáng)國際交流與合作。重點(diǎn)是做好以下幾個方面工作：一是按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，堅(jiān)持執(zhí)法為民，尊重和維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，廉潔從政，高效運(yùn)作；二是積極搭建海關(guān)與有關(guān)地方和部門的信息溝通平臺，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與配合，建立和完善行政執(zhí)法的合作機(jī)制，共同提高政府的行政效能；三是努力建立與廣大守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，落實(shí)守法便利原則，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)和諧雙贏；四是切實(shí)加強(qiáng)與新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等社會各界的聯(lián)系與配合，完善和落實(shí)關(guān)務(wù)公開、警務(wù)公開制度，積極接受群眾監(jiān)督，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持；五是大力拓展國際交流與合作的領(lǐng)域，開展國際海關(guān)執(zhí)法行政互助，通過互助互利，提高我國海關(guān)的管理水平和國際地位。

提高把關(guān)服務(wù)能力

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一。海關(guān)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷研究和把握海關(guān)工作規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高把關(guān)服務(wù)的能力和水平。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個統(tǒng)籌，并以此帶動海關(guān)各項(xiàng)工作。

用構(gòu)建綜合治稅大格局統(tǒng)籌海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。海關(guān)稅收既是國家財(cái)政的重要來源和增強(qiáng)中央財(cái)力、提高宏觀調(diào)控能力的有效手段，也是黨中央、國務(wù)院考核海關(guān)工作的一項(xiàng)最重要、最基本的量化指標(biāo)；既是國家賦予海關(guān)的重要職責(zé)和海關(guān)參與國家政治經(jīng)濟(jì)活動的重要途徑和方式，又是體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法整體狀況和把關(guān)服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的“軸心”。因此，必須構(gòu)建海關(guān)綜合治稅大格局，并以此統(tǒng)籌兼顧海關(guān)稅收、監(jiān)管、保稅、稽查、緝私、統(tǒng)計(jì)和科技、口岸等各項(xiàng)工作，通過改革體制機(jī)制、整合資源配置、合理界定事權(quán)、明確職責(zé)任務(wù)，從根本上確保海關(guān)稅收應(yīng)收盡收。

用建立風(fēng)險管理機(jī)制統(tǒng)籌海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革。風(fēng)險管理是發(fā)達(dá)國家海關(guān)普遍應(yīng)用的先進(jìn)管理理念和科學(xué)管理方法。在現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)中，必須牢牢抓住風(fēng)險管理這個中心環(huán)節(jié)，按照“方法科學(xué)、手段先進(jìn)、識別準(zhǔn)確、反應(yīng)敏捷、配合密切、管理有效”的要求，以信息化管理為依托，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，以對企業(yè)和進(jìn)出口貨物等管理對象實(shí)施分類管理為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革，建立起全關(guān)境、全過程有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的海關(guān)執(zhí)法新機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的進(jìn)出口通關(guān)秩序。

用準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)統(tǒng)籌海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)?！鞍押脟业拈T”，必須首先“管住自己的人”。應(yīng)以建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)統(tǒng)籌海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作、教育培訓(xùn)工作以及機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)等，堅(jiān)持準(zhǔn)軍事化管理與紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一、基層建設(shè)與機(jī)關(guān)建設(shè)相統(tǒng)一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外樹形象相統(tǒng)一，始終做到用準(zhǔn)軍事化理念管理隊(duì)伍，用準(zhǔn)軍事化作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍，用準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)隊(duì)伍，使海關(guān)隊(duì)伍真正成為一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)。