導語：縣域工業(yè)的特點、作用、發(fā)展趨勢、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域工業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要推動力量。發(fā)展好縣域工業(yè)對促進縣域經濟發(fā)展，特別是對新時期全面建設小康社會具有重要的意義。發(fā)展縣域工業(yè)也是我國工業(yè)化的一條獨特道路，縣域工業(yè)的發(fā)展，既大大促進了我國工業(yè)的迅猛發(fā)展，也推動了農業(yè)現代化和農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，為縣域經濟甚至國民經濟的發(fā)展注入了強大的動力。在新世紀，要使縣域經濟健康快速發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域工業(yè)經濟，只有縣域工業(yè)經濟發(fā)展了，才能使縣域經濟在真正的意義上得到發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè)經濟，必須結合目前的實際，要有新思維，要進行新的戰(zhàn)略創(chuàng)新。

一、縣域工業(yè)發(fā)展的特點

我國縣域工業(yè)的發(fā)展從其過程來看有以下三方面的特點：

．堅持以市場為導向?？h域工業(yè)自其誕生起，就一直堅持以市場為導向。即使在計劃經濟時代，由于縣域工業(yè)幾乎很難從國家計劃的大盤子里分到一勺羹，逼迫著縣域工業(yè)必須走市場化的道路，哪個領域有市場，縣域工業(yè)就進入哪一個領域，生產要素從市場中來，產品出來后再到市場上接受檢驗，在這個過程中不斷地適應市場，開拓市場。全國范圍內每年都有幾萬、幾十萬的縣域工業(yè)企業(yè)新冒出來，同時每年也有幾萬、十幾萬的縣域工業(yè)企業(yè)破產關門。經過市場經濟的反復洗禮，縣域工業(yè)得以快速發(fā)展。

．具有靈活高效的經營機制?？h域工業(yè)發(fā)展之所以迅速，其中一個非常重要的內生因素便是縣域工業(yè)企業(yè)具有靈活高效的經營機制。在市場競爭中，縣域工業(yè)企業(yè)從經營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、營銷方式、用人制度到內部分配等各方面都形成了一套有自身特點的競爭機制、風險機制、激勵機制、調節(jié)機制、約束機制和積累機制。同時，國家在宏觀政策取向上對縣域工業(yè)的發(fā)展持積極支持的態(tài)度，尤其是一系列實際的激勵措施，為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力。而縣域工業(yè)企業(yè)在市場競爭中，必須遵循市場經濟的法則，要求企業(yè)必須具備靈活高效的決策機制，并且必須不斷地降低成本、提高質量、提升企業(yè)的競爭力?？h域工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)的決策自主權也是受到充分保護的，尤其是分配激勵制度，使企業(yè)員工的收入與企業(yè)的績效密切掛鉤，使員工的勞動能得到尊重，創(chuàng)造力能得到尊重，這無疑為企業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

．發(fā)展迅速。從年十一屆三中全會至年鄧小平同志南巡講話的年間，我國縣域工業(yè)發(fā)展迅速，其產值年遞增率達．％。尤其是橫向與國有企業(yè)的比較更可以看出縣城工業(yè)的發(fā)展勢頭，國有企業(yè)從年產值億元到萬億元用了年時間，而縣域工業(yè)實現同樣的跨越僅僅用了年時間。自黨的十四大明確提出發(fā)展社會主義市場經濟以來，縣域工業(yè)更是以異乎尋常的發(fā)展速度創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

二、縣域工業(yè)發(fā)展的作用

縣域工業(yè)的發(fā)展對國民經濟的發(fā)展具有重要的作用。在新世紀要全面實現小康，必須高度重視縣域工業(yè)的發(fā)展，積極推進縣域工業(yè)的發(fā)展。綜合來講，縣域工業(yè)具有以下幾方面的作用：

．縣域工業(yè)是國民經濟的重要支柱和促進縣域經濟發(fā)展的主要力量。首先，縣域經濟在其發(fā)展過程中，逐步成為經濟中舉足輕重的力量。如年，全國社會總產值凈增量的．％，稅收凈增量的．％，外貿出口商品收購總額的凈增量的．％，均來自縣域工業(yè)。其次，縣域工業(yè)占縣域經濟凈增部分的比重越來越大，并且縣域工業(yè)的利潤用于農村各項事業(yè)的數值也是年年遞增的，這有力地推動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

．縣域工業(yè)與城市大工業(yè)互相補充、互相促進。我國長期以來，實行城鄉(xiāng)分離的壁壘政策，導致在單純依靠城市工業(yè)實現社會主義工業(yè)化的道路上越走越窄。隨著時代的發(fā)展，自然而然地出現了城市化的產業(yè)活動擴散到郊區(qū)和農村，從而拉動縣域工業(yè)的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)在生產領域各自孤軍奮戰(zhàn)的封閉式怪圈，并進而形成了城鄉(xiāng)合力、相得益彰的新格局。城市大工業(yè)為發(fā)展自己，走出城門，到農村去尋找自己的市場，支持并興辦縣域工業(yè)，逐步走上了農村工業(yè)化輔助城市工業(yè)化的城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的道路。城市大工業(yè)的拉動，使縣域工業(yè)在技術上得到提高，設備上得到更新，產品上得以升級，生產水平也由低級走向高級?？h域工業(yè)為城市大工業(yè)解決了勞動力、場地、資金不足等困難，提高了工業(yè)體系對市場需求的滿足程度。

．反哺農業(yè)，促進農業(yè)現代化。在黨的十六大提出全面建設小康社會的過程中，我國農業(yè)的現代化遇到一個最大的難題是，所需投資遠遠不足。在國家財力投入有限的情況下，縣域工業(yè)擔當起了反哺農業(yè)，緩解谷賤傷農矛盾的重擔。據資料顯示，年至年的年中，全國縣域工業(yè)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接用于補農建農資金達億，相當于國家同期對農業(yè)投入的．％，縣域工業(yè)已成為農業(yè)投入的主體?？h域工業(yè)的發(fā)展，與農業(yè)增長之間有著較大的關聯效應。據國務院研究室農村組等單位調查，縣域工業(yè)越發(fā)達的地方，農業(yè)生產條件改善的速度越快，農業(yè)現代化水平越高，農業(yè)生產越發(fā)展?？h域工業(yè)成為了加快農業(yè)現代化步伐的推動力量。

．縣域工業(yè)化推動農村城市化進程。“現代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史”，世界歷史發(fā)展驗證了這樣一句話，農村城市化是一個世界性的趨勢。我國農村人口眾多，底子又薄，城市對農村剩余勞動力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農村人口遷移到大城市的道路，而只能走農村就地轉移，農村城市化的道路?？h域工業(yè)一般集中在農村小集鎮(zhèn)，它的崛起，推動了以縣域工業(yè)為主干的農村城鎮(zhèn)化建設。我國目前有大量農村建制鎮(zhèn)，基本上都是依托縣域工業(yè)產業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，其中不少已初具現代化城市的雛形。這些新型的農村城市和城鎮(zhèn)，吸納了越來越多的農村剩余勞動力大軍，為繁榮經濟、穩(wěn)定社會作出了巨大的歷史性貢獻，并創(chuàng)造了一種具有中國特色的二元經濟轉化模式和城市化發(fā)展道路。

．縣域工業(yè)是增加農民收入，縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別的主要途徑。我國長期實行的城市搞工業(yè)、農村搞農業(yè)的二元經濟結構，基本上堵死了縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別的途徑。建國多年后，我國的城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而逐步擴大?？h城工業(yè)的發(fā)展，為增加農民收入，使農民由窮變富，開辟了一條新的途徑。

三、縣域工業(yè)發(fā)展的發(fā)展趨勢

一外向化趨勢

市場的作用與經濟的聯系是沒有國界限制的客觀存在。世界經濟發(fā)展到今天，已日益呈現全球化趨勢。面對國內國際兩個市場的競爭，加快縣域工業(yè)市場國際化進程，是持續(xù)發(fā)展縣域經濟的必然道路。放眼世界，縣域工業(yè)正面臨全球中小企業(yè)跨國合作的歷史機遇，發(fā)達國家正在繼續(xù)把勞動密集型和勞動技術密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，它為縣域工業(yè)與世界中小企業(yè)對接提供了良好的契機。近來年，各地區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商到中國來投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國經營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產品轉換升級的渠道。由于外貿體制的改革和投資環(huán)境的不斷改善，使開放領域不斷擴大，合作面增大，外商向縣域工業(yè)投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業(yè)迅猛增加。東部沿海各省市都把發(fā)展外向型經濟作為實現縣域工業(yè)飛躍的突破口來抓。中部地區(qū)的外向型經濟發(fā)展也很快。同時，經過批準，縣域工業(yè)企業(yè)在國外辦廠的也越來越多。這為縣域工業(yè)積極利用國外生產要素，增加出口創(chuàng)匯開辟了又一條新渠道。

二特色化趨勢

我國幅員遼闊，東部、中部、西部三個地區(qū)之間以及三個地區(qū)的不同地域之間，由于歷史沿革、地理位置、資源狀況、人口情況、經濟基礎、各種條件差異很大，各地區(qū)在發(fā)展縣域工業(yè)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上都不能一個模式，搞一力切，那樣，只會造成縣域工業(yè)結構和產品結構嚴重趨同化，增加低水平的重復建設，造成巨大的浪費和損失，且對中西部地區(qū)的縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為不利。其于上述認識，近幾年來，一些地區(qū)在確立自己縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點時，堅持從不同地域、地區(qū)的不同資源、人員、位置、基礎、功能等實際出發(fā)，區(qū)別情況，因地制宜，分區(qū)定位，分類指導，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，走出了一條各有特色的縣域工業(yè)良性發(fā)展的路子。

東部地區(qū)如上海市，市委市政府將全市各區(qū)縣布局分成四個層次：市中心個區(qū)和其余個區(qū)組成上海的第一環(huán)和第二環(huán)，近郊區(qū)和遠郊區(qū)構成上海特大城市的第三環(huán)和第四環(huán)。市領導根據上海郊區(qū)第三環(huán)和第四環(huán)的不同區(qū)位特點，明確了各自不同特色的縣域工業(yè)的發(fā)展目標。要求作為市中心與郊縣連接點的近郊區(qū)，積極發(fā)揮兩個扇面的輻射作用，重點發(fā)展縣域高科技工業(yè)，逐步向一流水平的上海工業(yè)衛(wèi)星城和中心城的延伸方向發(fā)展。遠郊的縣是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黃金輻射帶，要依托沿海杭州灣、沿江黃浦江、沿邊江蘇、浙江等獨特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)。

中部地區(qū)如江西省，省委省政府在對省情和縣域工業(yè)發(fā)展現狀深入分析后，提出了江西縣域工業(yè)發(fā)展的“山海戰(zhàn)略”。即對全省縣域工業(yè)發(fā)展實行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“?！??！吧健本褪亲ブ攸c縣、鄉(xiāng)、村和骨干企業(yè)、“三資”企業(yè)，上科技、上規(guī)模、上水平，造成縣域工業(yè)群山林立之勢；“?！本褪欠攀职l(fā)展戶辦、聯戶辦、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)，提倡變廳堂為作坊，形成縣域工業(yè)發(fā)展的大海?！吧胶?zhàn)略”為整個江西縣域工業(yè)的發(fā)展產生了深遠的影響。

西部地區(qū)如甘肅省，省委省政府為了有效實現全省工作重心向縣域工業(yè)的轉移，立足省情，提出了發(fā)展縣域工業(yè)的“雙帶整推戰(zhàn)略”，即以城帶鄉(xiāng)，以強帶弱，整體推動縣域工業(yè)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實施，對甘肅縣域經濟的發(fā)展起到良好的作用。

三聚集化趨勢

縣域工業(yè)的發(fā)展相對集中，有利于節(jié)約建設資金，節(jié)約耕地，降低工業(yè)成本，也有利于加快農村城市化進程。農村工業(yè)化、農村城市化是中國縣域經濟發(fā)展的必由之路。農村城市化的關鍵是縣域工業(yè)布局的聚集化?；谶@種認識，全國各地近年來力圖按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、功能互補、配套發(fā)展原則，以縣域工業(yè)布局聚集化為主導，逐步改變縣域工業(yè)布局散而亂的不經濟狀況，切實抓好縣域工業(yè)小區(qū)的綜合開發(fā)建設，在綜合條件較好的地方集中連片大規(guī)模發(fā)展縣域工業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)的聚集效益和全社會的宏觀效益。如江蘇省的蘇州市從實際出發(fā)，相對集中人力、財力、物力，加快縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，使縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局聚集化優(yōu)勢日趨明顯。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已認真規(guī)劃自己的工業(yè)小區(qū)，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)實施了開發(fā)，有近個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)與個國家級開發(fā)區(qū)、縣市開發(fā)區(qū)互為補充，形成了滾動開發(fā)的新格局，對改善蘇州全市的工業(yè)布局結構，提高組織程度，改善投資環(huán)境，加快與國際經濟接軌發(fā)揮了積極作用。其中的一部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設帶動交通、商業(yè)、飲食、服務等第三產業(yè)配套開發(fā)，使整個小區(qū)已經成為一座全新的、功能齊全的現代化的農村小城市。

（四）規(guī)?；厔?/p>

經濟學的知識告訴我們，在一定的邊際成本范圍內，規(guī)模同效益成正比。經過縣域工業(yè)近年的發(fā)展和反復比較，越來越多的地區(qū)和有識之士認識到，縣域工業(yè)比較普遍存在的“天女散花”、“村村冒煙’’的規(guī)模過小，過于分散的問題，占地多、浪費大、建廠成本高，不利于基礎設施建設和防治三廢污染，不利于提高企業(yè)效益?？h域工業(yè)要實施規(guī)模化戰(zhàn)略，已成為一種共識。近幾年，全國各地區(qū)，特別是東部地區(qū)十分注意縣域工業(yè)的規(guī)模經營。在企業(yè)內部，注重改進工藝，提高技術，擴大生產批量，降低平均費用，實現規(guī)模效益。企業(yè)集團，代表著現階段的先進生產力，代表著工業(yè)經濟發(fā)展的趨勢。因而，各地都注意因勢利導，在縣域工業(yè)企業(yè)外部通過組織企業(yè)集團等企業(yè)聯合體，優(yōu)化企業(yè)組織結構，大力組建一批在國內甚至國際有影響的縣域工業(yè)“航空母艦”和跨國公司。積極發(fā)展“三高二上”即技術起點高、附加值高、市場占有率高、上規(guī)模、上水平的龍頭企業(yè)和龍頭產品，實現資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢，提高企業(yè)的經濟效益。

四、縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

一縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的提出

縣域工業(yè)是縣域經濟的支柱，而縣域經濟則是國家的基層經濟，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。研究縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準確定位，就是要從實踐“三個代表”的高度，從整個經濟發(fā)展全局，以經濟國際化、市場化、信息化的視野，著眼于縣級各類經濟活動能夠充分、協(xié)調發(fā)展，使整個國家的基層經濟能夠更加鞏固、繁榮并充滿活力。

二應遵循的基本思路

．堅持依靠縣域工業(yè)發(fā)展帶動一、三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快推進工業(yè)化進程

縣域工業(yè)的發(fā)展是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎。工業(yè)化是實現全面小康不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮縣城工業(yè)的主導作用，加快縣域工業(yè)化進程，才能更加有效地鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，帶動和發(fā)展一、三產業(yè)。應當以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、壯大骨干企業(yè)、運用高新技術、增強競爭能力的思路，采取非均衡性的競爭策略，抓住重點，構建優(yōu)勢，著力提高產業(yè)集中度，提高縣域工業(yè)整體運行質量，提高企業(yè)的核心競爭力。

一是著力實施“差別化競爭”戰(zhàn)略。差別化競爭戰(zhàn)略是縣域工業(yè)應對全球化趨勢的一項重要戰(zhàn)略。要重點解決工業(yè)結構“低、小、散”等問題，以行業(yè)和相關產業(yè)的集聚性、設施及服務的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動性，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，發(fā)揮“企業(yè)集群”的整體效應。

二是扶優(yōu)扶強、做大規(guī)模工業(yè)。增強縣域工業(yè)經濟競爭力，關鍵是要做大做強規(guī)模企業(yè)。規(guī)模企業(yè)不僅具有明顯的競爭優(yōu)勢，而且往往具備技術和人才優(yōu)勢，是帶動結構優(yōu)化升級、促進體制和科技創(chuàng)新的主導力量，也是區(qū)域經濟的骨干和支撐。

三是加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一方面要加快企業(yè)體制創(chuàng)新。要按照“投資主體多元化、股權結構合理化、注冊資本擴大化、企業(yè)制度現代化”的基本思路，推進縣域工業(yè)企業(yè)進行公司制規(guī)范化改造，全面推進縣屬公有企業(yè)產權制度改革，加快縣域國有、集體資產退出的步伐。另一方面，要加快企業(yè)技術創(chuàng)新。堅持技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合、發(fā)展高新技術與改造傳統(tǒng)產業(yè)相結合、自主開發(fā)引進與“產、學、研”合作相結合，突出載體建設、機制建設和人才隊伍建設。加快建立以政府創(chuàng)新基金為導向、企業(yè)投資為主體、社會民間資本和外資投入為重要來源的科技創(chuàng)新投入機制，不斷激活企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力。

．縣域工業(yè)發(fā)展必須堅持以個體及私營為主體，加快推進民營化的進程

對縣域工業(yè)而言，私營個體經濟將成為發(fā)展的主體經濟。個體私營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。私營個體經濟是縣域工業(yè)經濟持久快速發(fā)展的動力源，是提升縣域工業(yè)競爭力的重要增長極。

一是要進一步解放思想、更新觀念。確立“四個不論”：不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論業(yè)主來源，有作為就行。充分挖掘現有的工業(yè)基礎和人才資源，注意引導、保持并不斷激發(fā)私營個體經濟的內在動力，努力促進個體私營經濟在擴大總量、做強實力、提升產業(yè)上求突破。

二是要加快推進縣域工業(yè)園區(qū)建設。建設縣域工業(yè)園區(qū)，是發(fā)展縣城工業(yè)的重要載體，也是完成縣域工業(yè)產權制度改革以后提升縣域工業(yè)水平的一條重要途徑。要堅持“以園興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立“抓縣域稅源，就是要抓縣域工業(yè)；抓縣域工業(yè)，就是要抓園區(qū)發(fā)展”的工作理念，千方百計抓緊抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設。按照“內外資并舉、內外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內民資啟動，一手抓域外招商引資。鼓勵、引導個體企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中。通過利用外資、啟動民資、重組存資等渠道，加快各類民營企業(yè)在園區(qū)落戶，迅速壯大園區(qū)投資規(guī)模；通過掛靠聯合、協(xié)作配套、延伸產業(yè)鏈條等途徑，加快推進園區(qū)橫向聯合，迅速壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模；通過增資擴股、開發(fā)新晶、擠占市場等措施，加快提升園區(qū)企業(yè)素質，迅速壯大園區(qū)競爭力。

．加快農村的工業(yè)化進度，積極推進農業(yè)產業(yè)化進程

繁榮農村經濟，增加農民收入，保持農村穩(wěn)定，不僅是提升縣域工業(yè)經濟綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經濟工作的一項重要任務，應當把發(fā)展非農產業(yè)作為農民增收的主攻方向。要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，確立“支持農業(yè)產業(yè)化就是支持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的觀念，圍繞主導產業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點扶持農產品深加工、精加工企業(yè)。著力啟動民間投資、大力引進企業(yè)資本和外來資本，扶持和發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導龍．頭企業(yè)與農民建立利益共享、風險共擔的機制，加快推進“訂單農業(yè)”、“晶牌農業(yè)”等現代農業(yè)，使更多的農民成為“產業(yè)工人”。要抓緊建立和完善主要農產晶的技術標準和質量標準體系，積極組建農業(yè)信息中心，大力開發(fā)農業(yè)信息資源，不斷增強農業(yè)信息的準確性、時效性和指導性。

．堅持政府退出競爭性領域，積極做好縣域工業(yè)經濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化

目前，隨著市場經濟的完善，政府正在逐步退出競爭性領域，并回歸到政府本身所應擔負的優(yōu)化經濟環(huán)境的職能。政府一定要做好環(huán)境的優(yōu)化工作，只有有了好的環(huán)境，才能使縣域工業(yè)得以更好的發(fā)展。

時代的發(fā)展要求我們必須“與時俱進”，誰不與時俱進，誰就將被時代所淘汰。在新世紀縣域工業(yè)的發(fā)展面臨著一系列的新情況，縣域工業(yè)的發(fā)展，必須根據時代的需要進行發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。積極推進縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括以下內容：

一確立好縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

在縣域工業(yè)的發(fā)展方面，首先必須要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性、連續(xù)性，這也是縣域工業(yè)健康發(fā)展的前提。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定著縣域工業(yè)的發(fā)展方向，對縣域工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但目前不少縣卻存在著發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、主導產業(yè)不突出、戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性等問題。產生問題的主要原因，一是沒有對本區(qū)域的自然資源或區(qū)位優(yōu)勢全面考察、認真比較，導致戰(zhàn)略不準確、主導產業(yè)不突出；二是主要領導人未能深謀遠慮，較少從戰(zhàn)略高度考慮全縣的發(fā)展；三是干部頻繁調動及戰(zhàn)略制定和實施缺乏制度保證，導致縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃頻繁變動。

縣域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有層次性。首先，全國要有一個系統(tǒng)規(guī)劃，并依此制定促進縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，對重點區(qū)域、重點產業(yè)加大扶持力度；其次，各縣域工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要在實現總體規(guī)劃目標的前提下，全面認識自身的比較優(yōu)勢，找出經濟增長極，確定主導產業(yè)，帶動縣域工業(yè)的全面發(fā)展。當然，在發(fā)展過程中一定要樹立優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域發(fā)展意識，一個工業(yè)系統(tǒng)不一定要定位于一個縣域之內，應當形成以區(qū)域為核心的區(qū)域性工業(yè)經濟。

戰(zhàn)略規(guī)劃在制定的過程中要盡量保證其科學性，既要充分考慮現實，又要做到高瞻遠矚，將縣域工業(yè)的發(fā)展放到國內國際大市場中考慮，樹立全方位考慮的理念。因此，要充分發(fā)揮科研機構的作用，組織多學科的專家深入調研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰(zhàn)略一旦制定，就要保持其連續(xù)性，不能以主要領導人的變更而改變。為保證主要領導干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責任制”；在干部任免調配中，要注意保持主要領導干部的相對穩(wěn)定；在績效考核中，應減弱短期指標考核力度，加大戰(zhàn)略規(guī)劃及考核實施力度。

二內外部改革配套協(xié)調，對縣鄉(xiāng)政府功能進行準確定位

縣鄉(xiāng)兩級政府是關系到縣域工業(yè)發(fā)展的基層政府組織，縣鄉(xiāng)兩級政府職能定位不準確及功能弱化，會妨礙縣域工業(yè)經濟的發(fā)展。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠角度考慮少、科學成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度導致干部較多對上負責而較少對下負責，這雖然符合經濟學的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業(yè)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。三是許多部門的直線管理，導致縣鄉(xiāng)政府權力與責任不對稱，而且，各部門的壟斷使協(xié)調難度加大、辦事效率低下，這種條塊關系失衡使縣鄉(xiāng)政府應有的功能支離破碎。

縣鄉(xiāng)政府在縣域工業(yè)的發(fā)展中既不能缺位也不能越位，應努力扮演好為縣域工業(yè)發(fā)展服務的角色，作好縣域工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加強社會化服務體系建設，進一步創(chuàng)造有利于縣域工業(yè)發(fā)展的經濟環(huán)境，進行市場監(jiān)督和調節(jié)。完整實現上述政府職能，需要進行以下方面的改革：一是基層干部應當進一步年輕化，適當延長任期，使其有激情、有時間踏踏實實地工作，為縣域工業(yè)的發(fā)展做出貢獻。二是精簡縣鄉(xiāng)兩級龐大機構，壓縮財政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優(yōu)秀人才用到縣域工業(yè)發(fā)展的第一線。三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對上對下負責，作為基層干部必須并且應當做到這一點。四是適當下放權力，做到權責對稱。要打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的舊體制，建立條塊結合，以塊為主、條隨塊轉的新管理體制。

三加快縣域工業(yè)企業(yè)改制改組，活躍民間經營主體

在國有和集體所有的縣域工業(yè)總體攢坡的伺時，民營工業(yè)以其靈活的經營機制得到了長足的發(fā)展，并逐步成為縣域工業(yè)經濟的主導力量。有很多地方的民營工業(yè)經濟的產值巳占到當地工業(yè)總產值的晰以上。因此，加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須堅持區(qū)域工業(yè)經濟以民營工業(yè)為主體的原則，重點發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)，實現縣域工業(yè)經濟優(yōu)化升級。但多數的縣域民營工業(yè)起步晚，整體規(guī)模不大，缺乏全面發(fā)展的基礎，需要地方政府和社會進行積極引導和支持。筆者認為，一是要放寬準入標準。按照“三個有利于”的原則，對非公有制工業(yè)要做到不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經營范圍國家規(guī)定的除外，不限經營方式，不限經營規(guī)模，尤其應在貸款、立項等方面給予非公有制企業(yè)同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業(yè)企業(yè)的經濟總量和整體規(guī)模。二是要調整產業(yè)政策，充分調動民間投資的積極性，積極鼓勵引導民間資本進入工業(yè)領域。三是要建立民營工業(yè)園區(qū)，按市場化模式組織園區(qū)運作，實施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業(yè)的發(fā)展。四是要積極鼓．勵民營企業(yè)以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強縣域工業(yè)的活力。五是要調整縣域工業(yè)的經濟結構，制止重復建設、低水平競爭的現象。政府要進行區(qū)域工業(yè)產品結構調整，引導企業(yè)優(yōu)化產品結構，縣域企業(yè)群應根據其特點形成以龍頭為核心的一體化分工協(xié)作體系。

四深化改革，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的經營機制

縣域工業(yè)的經營機制，是指企業(yè)再生產過程中各種要素相互作用和內在聯系的方式。企業(yè)經營機制優(yōu)化與否，決定了企業(yè)的活力和效益狀況?？h域工業(yè)有機制靈活的一面，但是不少企業(yè)也有機制退化的一面。要增強縣域工業(yè)與市場的適應能力，增強企業(yè)的活力與動力，必須繼續(xù)深化縣域工業(yè)企業(yè)微觀制度的改革。

目前，縣域工業(yè)在發(fā)展中遇到很多實際矛盾和問題，用傳統(tǒng)的經驗往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動腦筋，打破思維定勢，圍繞體制和機制創(chuàng)新，全面深化改革。一是加快企業(yè)改制步伐，加快現代企業(yè)制度建設，轉換企業(yè)經營機制。重點抓好“四個一批”：通過引進外來資金、技術、管理，嫁接改造一批老企業(yè)和困難企業(yè)；通過參股、并購、托管、聯營等方式，內外聯合盤活一批中小企業(yè)；利用區(qū)位優(yōu)勢盤活一批陷入困難的企業(yè)；鼓勵有實力的部門按照新體制和機制，創(chuàng)辦領辦一批困難的企業(yè)。要建立產權明晰、責權清楚、政企分開、管理科學的企業(yè)制度，不斷優(yōu)化縣域工業(yè)企業(yè)的經營機制，使之真正成為獨立發(fā)展的市場主體。應當從產權制度改革人手，積極探索縣域工業(yè)集體所有制的有效實現形式。對實施產權制度改革涉及的企業(yè)資產界定、人員安排、工資待遇、經營者權利和義務、債權債務、土地使用等各項具體問題予以明確的政策和法律規(guī)范。從縣域工業(yè)企業(yè)的實際出發(fā)，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責任公司、產權轉讓、國有民營、拍賣、兼并、破產等多種產權改革形式，不斷增強企業(yè)活力。二是大力發(fā)展混合經濟和民營經濟。在政策措施上要有大的突破，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，把民營工業(yè)引向縣域工業(yè)的各個領域，引導民營工業(yè)向規(guī)模化、集約化、外向化方向發(fā)展，上檔次、上水平，使民營工業(yè)真正能成為縣域工業(yè)的主體。三是以建立社會保障制度，培育市場體系，轉換政府職能為重點的配套改革。

五找準切人點，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢

在發(fā)展縣域工業(yè)的過程中，要力避各地區(qū)縣域工業(yè)產業(yè)結構和產品結構趨同的現象。傳統(tǒng)的縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，受傳統(tǒng)的產業(yè)及區(qū)域發(fā)展理論影響，往往從資源現狀出發(fā)，確立支柱產業(yè)為主導產業(yè)來拉動本縣經濟。這樣確立的支柱或主導產業(yè)往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復建設和產品積壓，最后受害的還是縣域工業(yè)。來自民間的經營主體活躍起來以后，這些農戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業(yè)家從自我獲利的角度，會在與市場的對接中找到真正的比較優(yōu)勢所在，形成特色。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業(yè)的特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業(yè)的增長點的大交融，就成為支撐國民經濟持續(xù)高漲的燎原

在我國加入后，縣城工業(yè)要想長足發(fā)展，也必須走特色化道路。只有堅持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業(yè)具有市場競爭力?？h域工業(yè)在未來經濟的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國際、國內市場的對接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。

另外，發(fā)揮比較優(yōu)勢，應根據東、中、西不同地區(qū)的不同情況，實行分類指導，明確各個區(qū)域縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，使各地區(qū)、各縣，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要找準位置，揚長避短，走各自有特色的縣域工業(yè)發(fā)展道路。東部地區(qū)利用縣域工業(yè)起步早，基礎較好，人才較多，地理位置優(yōu)越的條件，繼續(xù)按國家的產業(yè)政策和市場需求調整縣域工業(yè)產業(yè)結構和產品結構，大力發(fā)展技術密集型企業(yè)和外向型經濟，加快與國內國際兩個市場接軌的步伐。中西部地區(qū)有豐富的資源優(yōu)勢，如林業(yè)資源、礦產資源、土地資源、勞動力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優(yōu)勢，并將其逐步轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢；要從資源條件出發(fā)，積極發(fā)展縣域農副產品加工業(yè)，實現各種農林牧副資源的多次轉化、增值；大力發(fā)展采礦業(yè)、能源工業(yè)、建材業(yè)、手工業(yè)等具有資源優(yōu)勢的縣域工業(yè)，形成有區(qū)域特色的有競爭力的拳頭產品；要發(fā)揮勞動密集和傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢，努力發(fā)展出口創(chuàng)匯產品，凡能成為優(yōu)勢，能夠參與國際競爭的勞動密集型產業(yè)，都要爭取走出國門，擠入國際市場。

六縣域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經濟環(huán)境

目前，縣域工業(yè)的競爭也進入到一個以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競爭階段?？h域所在地的經濟環(huán)境好壞，能直接影響縣域工業(yè)的發(fā)展狀況。對于各個縣域地方，區(qū)位是無法選擇的，但環(huán)境卻是可以創(chuàng)造的。良好的環(huán)境能彌補區(qū)位的劣勢，而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢卻無法彌補環(huán)境劣勢。因而，誰能營造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動縣域工業(yè)發(fā)展。

一是要優(yōu)化思想環(huán)境。如有的地方提出以“整治環(huán)境求生存、優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展”就體現出了這么一種做法。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。主要是規(guī)范收費管理制度，如一些地方制定了政務公開制度、服務承諾制度、免費試點制度和安靜生產日制度及雙向查處制度等，對不合理收費予以取消；有的開展各種專項督查，對違規(guī)行為進行大規(guī)模的集中整治；有的對縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽感，投資上有盈利感，財產上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開路，主管部門為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門為縣域工業(yè)發(fā)展獻計的好局面。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如有的地方推出“軟硬環(huán)境一起抓”，在抓好軟環(huán)境的同時，大力搞好城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力提高縣域城鎮(zhèn)整體形象，將縣域城鎮(zhèn)作為一個晶牌來經營，從而更有效地帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。

七堅持科教興企，加強人力資本投資戰(zhàn)略

人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的根本。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識水平和創(chuàng)新能力的人才，推動科學家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實業(yè)家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制?？偟膩碚f應包括以下幾方面：一是積極引進高素質的科技人才和經營管理人才。要鼓勵大學生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)企業(yè)也要創(chuàng)造條件吸納一批政府機關分流人員中的優(yōu)秀人才和掌握著先進科技知識的學成回國的留學業(yè)人員，同時各縣域工業(yè)要加強人才開發(fā)和職業(yè)培訓，促進科學家和企業(yè)家的對接，為縣域工業(yè)發(fā)展造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，建立一支民營科技企業(yè)家隊伍。二是要完善縣域工業(yè)企業(yè)內部分配機制，實行工資與績效掛鉤?？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關鍵人才。三是積極加強企業(yè)文化建設。要增加透明度，激發(fā)員工的主人翁責任感；要物質獎勵和精神獎勵并重，激發(fā)員工開發(fā)新產品，提出好的創(chuàng)意；樹立全新的企業(yè)文化價值觀和全新的創(chuàng)新理念，樹立服務社會、誠實守信、質量第一的企業(yè)精神，注重科技進步和經濟效益的統(tǒng)一；鼓勵員工努力工作，敬業(yè)愛崗，創(chuàng)造高效率的績效

八加強技術創(chuàng)新，實現縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

縣域工業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須深化科技體制改革，鼓勵科研機構、大專院校與縣域工業(yè)企業(yè)進行合作研究。積極推進產、學、研結合，解決縣域工業(yè)技術支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢和主動地位?？h域工業(yè)企業(yè)自身應以“科技”為落腳點，高度重視技術開發(fā)，始終以技術研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術創(chuàng)新與技術引進的關系的基礎上，充分發(fā)揮自身的技術后發(fā)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的技術創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點進行技術開發(fā)，又要依靠自身的技術開發(fā)優(yōu)勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。一些技術力量薄弱的縣域工業(yè)企業(yè)應積極與大企業(yè)保持技術協(xié)作，借助于大型企業(yè)的技術力量、重要技術創(chuàng)新成果、相互分工協(xié)作等，實現自身的發(fā)展。同時，縣域工業(yè)企業(yè)必須重視持續(xù)創(chuàng)新，要進一步加強技術創(chuàng)新能力的建設，加大對科技的投入，有選擇地針對不同市場、不同技術領域進行再創(chuàng)新，合理定位、揚長避短、獲取優(yōu)勢、尋求發(fā)展，使縣域工業(yè)企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體?？h域工業(yè)還應該在發(fā)展中進一步將創(chuàng)新活動由技術戰(zhàn)略擴展到管理戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略。在管理上重質量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預測；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產一代、儲備一代、開發(fā)一代，實現可持續(xù)發(fā)展。

九疏通融資渠道，建立民營科技企業(yè)的金融支持系統(tǒng)

資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。一是以各地政府產業(yè)政策為導向，以各地政府財政資金為支撐，建立貸款擔保機構，設立專門的縣域工業(yè)企業(yè)擔?；鸷惋L險發(fā)展基金，為縣域工業(yè)向金融機構貸款提供貸款貼息和融資擔保，鼓勵金融機構加大對發(fā)展前景較好的縣域工業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。在縣域工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，還可以設立縣域工業(yè)企業(yè)互助基金，調劑解決縣域工業(yè)企業(yè)之間的資金急需。二是對具有較大規(guī)模、市場占有率高、產品技術含量高、擁有自主知識產權和晶牌、對提高縣域相關產業(yè)技術水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應鼓勵其融資。三是建立風險投資體系，大力發(fā)展高科技風險投資。各縣域工業(yè)應有效借鑒國外經驗，結合地方的實際情況，在完善風險投資法規(guī)的基礎上，制定對風險投資的優(yōu)惠政策，積極鼓勵組建風險投資公司和科技風險基金，促進縣域工業(yè)與科技的有機結合。

十選擇非均衡戰(zhàn)略，大力推行縣域工業(yè)西進

在各地區(qū)經濟發(fā)展狀況不同的情況下，我們絕不能搞均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而應選擇非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，并應當積極推行縣域工業(yè)西進。

一是制定并實施有利于中西部縣域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于歷史和現實的原因，中西部地區(qū)的經濟和社會條件差一些，縣域工業(yè)起步也晚一些，現有的水平也差一些，發(fā)展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術等各方面予以照顧，為中西部地區(qū)縣域工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的政策環(huán)境。各級政府要對國家和本地區(qū)制定的對中西部地區(qū)縣域工業(yè)的優(yōu)惠政策經常監(jiān)督檢查，保證政策切實到位。

二是加強橫向聯系，實行東西經濟聯動。東部和中西部的縣域工業(yè)之間，存在一種優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展的內存關系。搞好中西部和東部地區(qū)的橫向聯合，’有利于提高中西部地區(qū)縣域工業(yè)的規(guī)模和檔次水平。中西部地區(qū)要充分利用當前沿海地區(qū)產業(yè)結構升級換代，沿江、沿邊和內陸省會城市相繼開放的有利時機，打開地區(qū)大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引東部投資，實行多種形式的東中西聯合，包括東中西地區(qū)干部交流。通過產業(yè)轉移、加工配套、技術轉讓、共同投資等形式，推進東中西部地區(qū)之間經濟技術聯合，引進各種生產要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。

三是加大外延投入力度，積蓄發(fā)展后勁。沒有大投入，就沒有大產出。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，基數小，發(fā)展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計做好縣域工業(yè)擴大再生產資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰(zhàn)略任務，一抓到底，切實抓出效果。要加快改革中西部地區(qū)縣域工業(yè)投資體制，實行縣域工業(yè)投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農民資金、社會閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發(fā)展中西部縣域工業(yè)服務。要認真做好縣域工業(yè)技改項目和上新項目的可行性論證，做到建一個，成一個，盡量少付“學費”，杜絕無效投入。

四是中西部地區(qū)縣域工業(yè)要爭取高起點發(fā)展，走后來居上之路。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴大差距。為此，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路。要抓住城市大工業(yè)和東部地區(qū)產業(yè)結構調整的有利時機，在全國城鄉(xiāng)生產力布局這盤棋上，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要起步時就注重加快技術更新改造步伐，逐步向技術密集型企業(yè)轉變，盡快形成一批上規(guī)模上水平的高新技術支柱產業(yè)，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)在提高水平方面取得突破性進展，逐步縮小與東部地區(qū)縣域工業(yè)之間的差距。