導語：園區(qū)經濟發(fā)展的深層思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學習鍛煉。通過實地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發(fā)達地區(qū)經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區(qū)，北靠長江，南瀕太湖，地處上海經濟圈與南京經濟圈交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件優(yōu)越?！痢聊耆锌偭窟_到億元，較上年增長。目前，常州市有國家級園區(qū)個，省級園區(qū)個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)個。武進區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有個園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積平方公里，入駐園區(qū)企業(yè)多家，園區(qū)經濟占全區(qū)經濟總量的三分之一。常州發(fā)展園區(qū)經濟的經驗與作法使我深受啟發(fā)，引起了我對發(fā)展園區(qū)經濟的濃厚興趣和深層思考：

思考之一：新理念認識

創(chuàng)新思維，更新觀念是構筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經濟的力量源泉。有人說“打造園區(qū)經濟是集中力量造勢，搞政績工程”，其實并不然。發(fā)展園區(qū)經濟是經濟發(fā)展的客觀要求，是經濟增長的內在動力。園區(qū)經濟實際上是一種產業(yè)集聚度較高的塊狀經濟，它能夠快速營造產業(yè)集聚和生產要素配置的新優(yōu)勢。發(fā)展園區(qū)經濟起碼有四點好處：一是有利于提高產業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應，形成產業(yè)優(yōu)勢。往往產業(yè)集聚區(qū)內生產和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產品中占有較大份額。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，浙江有個“塊狀經濟”的產品在國內市場的占有率達到％以上。二是有利于企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)摸經濟。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業(yè)內部的生產環(huán)節(jié)，在園區(qū)大量分布于不同企業(yè)之間，每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件某個環(huán)節(jié)，在高效專業(yè)分工基礎上形成配套體系。分工深化大大降低了生產和交易成本，同時區(qū)域內的大量采購和銷售有助于實現(xiàn)規(guī)模經濟。三是有利于實現(xiàn)道路、給排水、供電等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業(yè)投資成本，促進開放型經濟發(fā)展。四是有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構筑園區(qū)平臺，聚力發(fā)展園區(qū)經濟，把發(fā)展園區(qū)經濟作為重中之重來抓，視園區(qū)為傳統(tǒng)產業(yè)調整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，以園區(qū)的建設與發(fā)展帶動和促進產業(yè)集聚，真正把園區(qū)做成現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要增長極。

思考之二：高品位規(guī)劃

科學規(guī)劃，合理定位是構筑園區(qū)平臺，發(fā)展園區(qū)經濟的根本導向。園區(qū)建設是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標準、高水平、高效率抓好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃應力求做到“兩個結合”，把握“三個環(huán)節(jié)”?！皟蓚€結合”即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結合起來；把園區(qū)產業(yè)規(guī)劃與國際國內產業(yè)轉移發(fā)展的趨勢和培育產業(yè)特色給合起來。“三個環(huán)節(jié)”指的是“①準確定位。重點考慮產業(yè)定向，確定主導產業(yè)。尤其要注重特色園區(qū)建設，專業(yè)園區(qū)建設，在大型綜合園區(qū)劃分不同產業(yè)區(qū)塊，使各類企業(yè)能更好地向園區(qū)集中。②劃分功能。重點劃分工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、農業(yè)開發(fā)區(qū)，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊，進行成片開發(fā)，突破行政區(qū)劃，掃除體制障礙進行重新布局，拆村建居，全新建設。總之，應把工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個主要功能區(qū)來建設。依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產業(yè)的發(fā)展，同時，通過城市化為園區(qū)發(fā)展提供配套服務和后續(xù)保障。

思考之三：企業(yè)化運作

加大投入，完善設施是構筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經濟的有效途徑。園區(qū)建設需要投入大量的資金搞基礎設施和拆遷安置農民。資金從何而來？成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。過去那種靠政府大包大攬的作法，不僅解決不了問題，反而拖累政府，致使園區(qū)生命奄奄一息。如何解決這一問題？唯有創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制。常州鐘樓經濟開發(fā)區(qū)采取“適度性負債、企業(yè)化管理、多元化投入、市場化運作”的方式，將“九通一平”先行實施到位，同步推進綠地和景觀建設，并按照國際慣例設立管委會，以精簡效能的機構對園區(qū)企業(yè)實施公共事務管理。同時，成立開發(fā)投資建設總公司（與開發(fā)區(qū)管委會兩塊牌子一套班子），作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業(yè)化運作。常州園區(qū)發(fā)展融資渠道主要有條：一是向金融部門貸款。鐘樓開發(fā)區(qū)貸款億元。二是推行股份制。東南開發(fā)投資億元建設熱電廠，的資金靠市供電公司等家單位股份投入。三是引入外資。泰日合作工業(yè)園是由泰國洛察納工業(yè)園有限公司和日本住金物產株式會社共同投資設立的工業(yè)園。首期投資萬美元，用于常州項目的基礎設施建設，預計一年內完成首期平方公里建設，園區(qū)建成后各類企業(yè)總投資超過億美元。四是吸納民資。平整土地、道路設施、綠化景觀等工程由施工單位墊資建設，分三年付款。五是政府支持。政府適當給予啟動資金，并對園區(qū)內企業(yè)所產生的稅收在一定期限內全額返還，用于園區(qū)還貸或滾動開發(fā)。由于園區(qū)實行企業(yè)化運作，給園區(qū)發(fā)展注入了旺盛的生命力和強大的競爭力。鐘樓開發(fā)區(qū)××年月開工建設，短短的不到一年時間，已建成道路公里，建設農民安置房萬平方米，拆遷戶，完成資金投入億元；現(xiàn)有余家企業(yè)落戶園區(qū)，其中家企業(yè)竣工投產，當年實現(xiàn)財政收入萬元。

思考之四：全方位扶持

政策扶持，領導重視是構筑園區(qū)平臺發(fā)展園區(qū)經濟的重要保證。為吸引企業(yè)入駐園區(qū)，常州市委、市政府除制定稅收獎勵政策外，還有條政策性措施值得借鑒：一是實行土地批租。企業(yè)使用土地一般分批征和批租二種，在常州多數(shù)企業(yè)則是以批租形式獲得使用權。武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)企業(yè)只需先期交納辦證相關費用，就可獲得土地使用證，不需付給農民出讓金，而是在使用期間每畝每年向村集體繳納元租金（有的叫利息或紅利），這樣，既可以降低企業(yè)投入成本，又可讓村民長期得到實惠。二是提供政策支撐。常州各個園區(qū)大量鼓勵、吸納民間資本、工商資本、外來資本入駐園區(qū)辦企業(yè)，不論企業(yè)性質、種類，不管內資、外資，同等對待。凡入園企業(yè)全部實行帶征稅率，并予以扶持獎勵。而園區(qū)外企業(yè)不享受此政策，并且在辦理有關手續(xù)時給予限制。三是扶持重點項目。對重點項目政府適當給予資金扶持，用于項目基礎設施建設。有一臺商在慄陽戴埠鎮(zhèn)投資萬美元規(guī)劃建設畝生態(tài)有機農園，市、鎮(zhèn)兩級政府出資萬元，為其平整土地，修建項目區(qū)道路等。四是培植龍頭企業(yè)。武進區(qū)委、政府對園區(qū)企業(yè)實行動態(tài)管理，每年選擇家重點企業(yè)給予貸款貼息和資金獎勵；每季度召開一次家成長企業(yè)負責人現(xiàn)場辦公會，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

思考之五：多渠道安置

拆村建居，妥善安置是構筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經濟的基礎條件。群眾利益無小事。發(fā)展園區(qū)經濟首先必須妥善安置農民，切實解決好農民的生存、生活問題。而解決這一問題往往因為缺錢，成為令人頭痛的問題。常州安置農民主要途徑有：一是拆村建居。全面拆除園區(qū)內農民舊房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一開發(fā)建設公寓樓，堅決杜絕農民零星建房。對農民舊房，評估論價，按標準補償；對農民新住公寓，拆一還一，按定價補差。同時，在過渡期，按舊房面積給予農民租房費用。二是變農民為居民。慄陽市大膽改革戶籍制度，取消農村戶口和商品糧戶口，實行統(tǒng)一的居民戶口，變農民為居民，與居民同等對待，把農民納入居民最低生活保障線范疇。三是變農民為工人。園區(qū)內企業(yè)招工安排當?shù)剞r民占一定的比例，鼓勵農民進廠當工人。同時，提供園區(qū)內道路保潔，綠化管理，物業(yè)管理等崗位，廣泛吸納當?shù)剞r民就業(yè)。四是保障農民生活。東南經濟開發(fā)區(qū)雕莊鄉(xiāng)對已到退休年齡無工作的老人按月發(fā)給生活費，目前全鄉(xiāng)有余人享受，每人每月元；對園區(qū)內人口發(fā)給糧食補貼，每人每年元；給全體農民買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。其資金來源：土地租金。村集體土地被征用或批租收益，各村除給農民青苗補償外，不直接分錢給農民，全部用于全村福利事業(yè)。稅收分成。園區(qū)內企業(yè)新增稅收，地方所得部分園區(qū)按一定比例分成給村。預留土地。園區(qū)搞好通平后預留的土地給村，或用于建廠房、店面出租，或以土地入股分紅創(chuàng)收。通過安置，讓農民“工作在園區(qū)，居住在鎮(zhèn)（城）區(qū)，生活在社區(qū)”，逐漸轉變其身份，以達到減少農民的目的。

思考之六：大力度招商

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力招商是構筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經濟的關鍵之舉。第一，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。一是著力營造人文環(huán)境，東南開發(fā)區(qū)主辦《東南通訊》，免費分送給區(qū)內社會各類人員，在全社會營造一種積極有為、奮發(fā)向上的思想環(huán)境和親商、護商的投資氛圍。二是大力完善基礎設施等硬環(huán)境，尤其是配套服務設施。東南開發(fā)區(qū)確立傳統(tǒng)印染業(yè)為主導產業(yè)后，投資興建與產業(yè)配套服務的熱電廠、工業(yè)用水廠、污水處理廠，統(tǒng)一供電、供水和污水排放，實現(xiàn)資源共享共用。園區(qū)內每噸工業(yè)用水元，比常州市內企業(yè)用水每噸節(jié)省元，大大降低了企業(yè)運作成本，吸引了一大批具有市場競爭力的印染企業(yè)集聚入園。三是致力優(yōu)化服務體系等軟環(huán)境。建立投資服務中心，實行一站式、代辦式服務，努力做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信，有求必應，兌現(xiàn)全部承諾，為客商提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。第二，全力招商。在動員、鼓勵全民招商的同時，建立專業(yè)招商隊伍，不斷改進招商方式，創(chuàng)新招商方法；精心包裝項目，搞好項目的市場分析和預測，為客商提供可供決策的依據(jù)，提高招商質量；注重研究客商的心理和生活習慣，迎合對方口味，贏得對方信任，提高招商的成功率和水平。據(jù)說昆山市有一次去美國招商，他們事先花大量時間摸清美國一些大企業(yè)老板的情況，然后迎合其心理精心包裝了個項目，帶著項目在美國電視臺招商信息，并規(guī)定前來洽談項目者需花美金買門票進入，不少美國客商聞訊后紛沓而至，此舉收到了預想不到的效果。