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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》和《國家森林防火指揮部關(guān)于開展森林火險隱患大排查活動的通知》精神，深刻吸取等地的火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大火災(zāi)事故，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就切實加強(qiáng)冬季防火工作通知如下：

一、居安思危，切實增強(qiáng)做好冬季防火工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全市開展了“防火墻”工程建設(shè)、建筑消防設(shè)施專項治理和火災(zāi)隱患排查整治活動等消防安全專項治理工作，有效地改善了全市的消防安全環(huán)境。截至月21日，全市共發(fā)生火災(zāi)610起，死亡1人，直接財產(chǎn)損失元。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)上升了15.75%，死亡人數(shù)下降了50%，受傷人數(shù)下降了100%，直接財產(chǎn)損失上升了71.67%，火災(zāi)起數(shù)和直接財產(chǎn)損失有較大幅度的上升。我市是山場廣闊的林業(yè)大市，近些年雖然未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，但較大以下森林火災(zāi)頻發(fā)，對森林資源安全構(gòu)成極大威脅。因此，我們必須清醒地認(rèn)識到全市消防形勢仍然不容樂觀，不得有半點的麻痹思想和松懈情緒，要時刻繃緊消防安全這根弦。冬季歷來是火災(zāi)高發(fā)期，從城鎮(zhèn)來看，居民用火、用電、用油、用氣大量增加；元旦、春節(jié)即將來臨，人流、物流集中，各種慶典活動和傳統(tǒng)民俗文化活動頻繁，誘發(fā)火災(zāi)因素增多，火災(zāi)防控難度進(jìn)一步加大，消防安全形勢將更加嚴(yán)峻。從林區(qū)來看，冬季天干物燥，火險等級居高不下，加上春節(jié)期間燃放煙花爆竹、上墳燒紙，極易引發(fā)森林火災(zāi)。冬季防火工作，既關(guān)系全年全市火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，又決定明年消防工作的開局，做好冬季防火工作意義重大、責(zé)任重大。

二、多措并舉，堅決預(yù)防和遏制全市冬季火災(zāi)事故發(fā)生

（一）深入開展大排查工作。

發(fā)改、住建、安監(jiān)、文化、教育、工商、衛(wèi)生、林業(yè)等部門要與消防部門緊密配合，以人員密集場所、建筑工地、高層居民樓、森林風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林場為重點，聯(lián)合開展火災(zāi)隱患大排查活動。公安、安監(jiān)部門要加大執(zhí)法力度，督促社會各單位落實消防安全主體責(zé)任，積極消除火災(zāi)隱患；發(fā)展改革部門要將各地消防工作發(fā)展規(guī)劃確定的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入投資計劃，認(rèn)真組織實施，不斷提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)硬件水平；住建部門要與公安消防部門共同把好在建工程消防安全關(guān)，確保新改擴(kuò)建工程不留先天隱患；工商、衛(wèi)生、文化、旅游、民政等部門要組織行業(yè)單位和社區(qū)認(rèn)真開展隱患排查整改，督促指導(dǎo)行業(yè)單位提高消防安全自主管理能力；林業(yè)部門要采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，深入森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)和高火險區(qū)，檢查督導(dǎo)各地各單位全面深入地進(jìn)行森林火災(zāi)隱患排查。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門履職履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對因失職、瀆職造成惡性火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格行政問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）深入開展大整治工作。

1、要結(jié)合我市實際，重點開展“五項整治”：一是在建工程消防安全專項整治。公安、安監(jiān)和住建行政主管部門要組織專班，督促建設(shè)、施工單位建立健全施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，加強(qiáng)消防安全管理，配足配齊必要的消防器材，設(shè)置臨時供水設(shè)施，預(yù)留消防車通道，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，確保現(xiàn)場安全。二是商業(yè)建筑外圍消防撲救面的專項整治。城管、工商、公安等部門要對商業(yè)建筑逐個進(jìn)行排查整治，逐棟清理建筑外圍影響火災(zāi)撲救的商業(yè)廣告，使每棟建筑至少留出一個外立面作為火災(zāi)撲救面，確?；馂?zāi)情況下，消防撲救和人員疏散能快速展開。三是打通道、暢出口消防安全專項整治。各級政府要組織城管、工商、公安、安監(jiān)、住建等部門對轄區(qū)商業(yè)密集區(qū)、居民密集區(qū)、重要公共建筑和大型室外市場等場所進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁在室外消防車道上擺攤設(shè)點、亂搭亂建，確保消防車道暢通；嚴(yán)禁在建筑物室內(nèi)疏散走道、疏散樓梯、安全出口上鎖、設(shè)置障礙物，確保人員疏散通暢。四是建筑消防設(shè)施實檢、實測整治活動。公安、質(zhì)檢、工商等部門要督促設(shè)有建筑消防設(shè)施的單位，冬季防火期間必須委托有法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對本單位消防設(shè)施開展一次全面檢測保養(yǎng)；相關(guān)職能部門在冬防檢查時，必須對單位消防設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場實測。五是野外用火整治。加強(qiáng)對進(jìn)入林區(qū)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“野外用火十不準(zhǔn)”和生產(chǎn)性用火許可制度，杜絕野外隨意用火，對重點區(qū)域和地段，確定專人嚴(yán)防死守；對智障等特殊群體，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任；在干燥、高溫、大風(fēng)等高火險天氣，及時由當(dāng)?shù)卣纸鹆睿瑢嵭蟹馍浇鋰?yán)，杜絕火種入山。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行公安部制訂的“七個一律”：即對于消防設(shè)計審核、竣工驗收、備案抽查不合格的，一律不得施工、投入使用；對于檢查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的，一律停業(yè)整改；對于疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；對于建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；對于人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的，以及建筑外墻設(shè)置影響消防登高撲救面廣告牌的，一律予以拆除；對于違法占用防火間距、消防車通道的，一律依法重罰并將障礙物予以拆除；對于中介機(jī)構(gòu)出具虛假消防設(shè)施檢測文件的，一律依法重罰并停止執(zhí)業(yè)資格。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要堅決整改到位，對違法行為要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，要書面報告本級政府掛牌督辦。

（三）深入開展大宣傳工作。

據(jù)統(tǒng)計，我市每年因用火不慎、違章操作、消防意識淡薄等人為因素造成的火災(zāi)超過了火災(zāi)總量的70%，因上墳燒紙、燒荒燒地邊、野外游玩用火引發(fā)的人為森林火災(zāi)占森林火災(zāi)總量的95%以上，因此要減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)消防宣傳工作就顯得尤為重要。消防宣傳是公益事業(yè)，是做好消防工作的基礎(chǔ)。各級、各部門要結(jié)合冬季火災(zāi)特點，堅持貼近群眾、貼近生活，廣泛開展消防基本知識大宣傳，切實提高全民消防安全素質(zhì)。

1、要增強(qiáng)工作的針對性。教育部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容；民政部門要指導(dǎo)各類福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展消防安全提示教育；人力資源和社會保障部門要將消防安全知識納入職工教育和培訓(xùn)內(nèi)容；文化、文物、旅游等部門要加強(qiáng)對公共娛樂場所、文物保護(hù)單位的消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，督促旅行社加強(qiáng)對游客的消防安全教育，并將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區(qū)行業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)要深化消防知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動；安監(jiān)部門要指導(dǎo)和監(jiān)督危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實員工消防安全教育培訓(xùn)。

2、要突出宣傳的實效性。各級、各部門要堅持面向?qū)崙?zhàn)，突出實效開展宣傳，要少講空洞理論，多講實戰(zhàn)技能，要把“怎么防、怎么滅、怎么跑”作為宣傳的主要內(nèi)容。要教育不同場所、不同職業(yè)、不同崗位、不同年齡段的人群，如何針對自身所處環(huán)境的火險可能，采取有效的預(yù)防措施，如何根據(jù)所處環(huán)境火災(zāi)特點，采取最佳初期火災(zāi)處置方法和火場逃生自救方式。

3、要創(chuàng)新宣傳形式。各級、各部門要不斷豐富創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和手段，結(jié)合現(xiàn)實工作需要，及時更新內(nèi)容，做到宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、普及化。通過電視、宣傳專欄、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，多時段、廣覆蓋，向不同人群，廣泛宣傳防火、滅火、逃生基本知識，廣泛宣傳林區(qū)野外用火的相關(guān)規(guī)定和安全用火基本知識，接受群眾互動咨詢，定期不定期地區(qū)火災(zāi)形勢、重大火災(zāi)事故撲救動態(tài)信息、消防違法違章處罰案例、以及各級政府重視消防工作的新舉措，營造人人關(guān)注消防、人人參與消防的良好氛圍。

（四）深入開展大培訓(xùn)工作。

各級、各部門要結(jié)合自身實際，立足于“早發(fā)現(xiàn)、早報警、早疏散、早撲救”的原則，面向?qū)崙?zhàn)，認(rèn)真抓實抓好各類人員的消防知識培訓(xùn)和應(yīng)急疏散處置演練，力爭把火災(zāi)消滅在發(fā)生后的10分鐘之內(nèi)。

1、公安消防機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“大培訓(xùn)、大考核”工作，對全市所有公安消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行一次系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全體人員“發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患”的能力。

2、要抓好消防控制室值班操作人員消防知識培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。設(shè)有消防控制室的單位和場所要結(jié)合本單位實際，重新規(guī)范簡化控制室操作流程，切忌復(fù)雜化、形式化和表面化，真正實現(xiàn)火災(zāi)情況下的高效調(diào)度、高效組織、高效處置。要強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，讓每一名消防控制室值班人員都能熟練掌握本單位各類消防設(shè)施操作方法，熟練掌握本單位確認(rèn)火災(zāi)和組織初期火災(zāi)撲救的最佳途徑，熟練掌握本單位組織人員疏散的最有效方式。

3、各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)要適應(yīng)森林防火新形勢、新特點和新要求，根據(jù)實戰(zhàn)需要，組織開展森林防火指揮員、協(xié)調(diào)員和值班員防撲火知識教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（五）深入開展大練兵。

1、要抓好單位全員應(yīng)急疏散處置演練。各級教育部門要督促中小學(xué)校、幼兒園和大專院校，扎實開展“萬所學(xué)校消防安全疏散逃生演習(xí)”活動，讓每名師生體驗一次消防逃生演習(xí)，掌握火場自救、疏散和逃生的基本技能，切實提高師生在火災(zāi)等災(zāi)害情況下正確的應(yīng)變處置能力。街道社區(qū)群干要組織居民開展應(yīng)急疏散演練，教會村民、居民如何撲救家庭火災(zāi)、如何逃生自救，不斷提升居民應(yīng)急避險能力。

2、全市消防部隊要繼續(xù)深化打造“公安消防鐵軍”活動。針對冬季火災(zāi)規(guī)律特點，吸取外省火災(zāi)事故撲救經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善重大危險源單位滅火救援預(yù)案，加強(qiáng)針對性技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，強(qiáng)化現(xiàn)場演練和熟悉，尤其要對易燃易爆場所、高層、地下建筑、在建工程和人員密集場所等重點單位要進(jìn)行全面熟悉，不僅要熟悉道路、水源、滅火進(jìn)攻通道、疏散線路等情況，還要熟悉建筑內(nèi)部消防設(shè)施設(shè)置情況。同時要嚴(yán)格落實冬防執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，維護(hù)保養(yǎng)好車輛裝備，儲備充足的滅火藥劑和救援物資。

3、要抓好多種形式消防隊伍應(yīng)急處置演練。消防部門要采取主動上門指導(dǎo)轄區(qū)政府和企事業(yè)專職消防隊、保安消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍，進(jìn)一步健全組織、完善調(diào)度處置程序、檢修維護(hù)設(shè)備、加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、組織開展滅火實操演練，提高其實戰(zhàn)能力。各地各有關(guān)單位要積極籌措資金，購置必要的撲火機(jī)具和人員裝備，組織專業(yè)及義務(wù)森林火災(zāi)撲救隊伍開展有針對性的演練，進(jìn)一步提高撲火效能。

三、統(tǒng)籌兼顧，確保各項冬防措施落到實處

各級、各部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動完善政府主導(dǎo)的消防工作機(jī)制，建立考核評價和行政問責(zé)制度，建立部門間的工作會商、信息互通機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力，解決消防安全重大問題。要細(xì)化各部門消防安全職責(zé)，督促落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對所屬單位的消防管理，確保本部門、本行業(yè)消防安全。今年的冬防工作將作為各地“社會消防工作目標(biāo)”完成情況考核的重要內(nèi)容，對工作積極主動、成效顯著的，市政府將給予通報表彰；對于工作落實不到位，發(fā)生較大以上火災(zāi)或重特大森林火災(zāi)事故的，市政府將給予一票否決。